Pháp luật về hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân qua thực tiễn tại thành phố cà mau, tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM TRẦN KIỀU DANH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUA THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM TRẦN KIỀU DANH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUA THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN HUỲNH THANH NGHỊ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Trần Kiều Danh mã số học viên:7701260490A học viên lớp LOP_K25_MBL_CaMau; Khóa K25-2 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Pháp luật hoạt động giám sát hội đồng nhân dân qua thực tiễn Thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau” (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Trần Kiều Danh MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: Quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.1 Khái quát chung Hội đồng nhân dân 1.1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân (HĐND) 1.1.2 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân 1.1.4 Chức Hội đồng nhân dân 1.2 Quy định giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung hình thức giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 11 1.2.2.1 Chủ thể giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 11 1.2.2.2 Đối tượng giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 11 1.2.2.3 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện lĩnh vực kinh tế 12 1.2.2.4 Hình thức giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 13 1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND cấp huyện 13 Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân Thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 15 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội cấu tổ chức Hội đồng nhân dân thành phố Cà Mau 15 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội thành phố Cà Mau ảnh hưởng đến hoạt động giám sát HĐND thành phố 15 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 15 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 15 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân thành phố Cà Mau 15 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát HĐND thành phố Cà Mau 16 2.2.1 Một số nội dung giám sát HĐND hoạt động quản lý kinh tế: 17 2.2.1.1 Giám sát chuyên đề công tác thu ngân sách nhà nước () 17 2.2.1.2 Giám sát chuyên đề lĩnh vực tài nguyên môi trường, xây dựng, thực dự án địa bàn () 20 2.2.2 Thực trạng hình thức tổ chức hoạt động giám sát 23 2.2.2.1 Hoạt động giám sát kỳ họp 23 2.2.2.2 Hoạt động giám sát kỳ họp 24 2.3 Đánh giá chung hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố Cà Mau thời gian qua 25 2.3.1 Nguyên nhân hạn chế hoạt động giám sát HĐND thành phố 28 2.3.2 Một số kinh nghiệm, học từ thực tiễn 28 Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 30 3.1 Những dự báo thuận lợi, khó khăn tác động đến cơng tác giám sát Hội đồng nhân dân thành phố 30 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND Thành phố Cà Mau 30 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố Cà Mau 33 3.3.1 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Cà Mau 33 3.3.2 Tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức, hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, hai Ban HĐND thành phố nhằm nâng cao thực lực hoạt động giám sát 33 3.3.3 Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố 34 3.3.4 Đổi phương thức giám sát, nội dung giám sát HĐND thành phố kỳ họp hai kỳ họp Thường trực HĐND thành phố, Ban HĐND thành phố đại biểu HĐND thành phố 34 3.3.4.1 Đổi giám sát kỳ họp 34 3.3.4.2 Đổi giám sát kỳ họp 36 3.3.5 Nâng cao trình độ quan giúp việc, trang bị sở vật chất đảm bảo cho hoạt động HĐND 38 3.3.6 Tăng cường mối quan hệ HĐND thành phố với tổ chức khác hệ thống trị thành phố 39 KẾT LUẬN 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BKTXH : Ban kinh tế xã hội BPC : Ban pháp chế HP 2013 : Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 2013 HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TT.HĐND : Thường trực Hội đồng nhân dân TAND : Tòa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VP.HĐND&UBND: Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên, thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân phụ thuộc vào chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân Trong công đổi nước ta nay, với chất nhà nước ta nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động của máy nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng, có HĐND yêu cầu khách quan tất yếu Điều 113 Hiến pháp năm 2013 quy định: Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên; Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân Trên sở quy định Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 quy định “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp (khoản 1, Điều 6, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015) Trong năm qua, hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân đạt nhiều kết quan trọng, phát huy tính chủ động, tích cực quan thực giám sát, góp phần bảo đảm pháp luật thực thi nghiêm chỉnh, thống nhất, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Trên địa bàn Thành phố Cà Mau, thời gian qua, hoạt động HĐND Thành phố không ngừng đổi nội dung phương thức hoạt động ngày tốt hơn, củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tham gia tích cực cử tri vào hoạt động giám sát HĐND, đảm bảo cho hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố, nhằm bước loại bỏ tiêu cực, tham nhũng tổ chức thực quyền lực nhà nước Tuy nhiên trước yêu cầu, nhiệm vụ tình hình nay, hoạt động giám sát HĐND thành phố cịn hạn chế; việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học; giám sát theo kế hoạch, số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời, lĩnh vực quản lý kinh tế, xây dựng bản, phương thức nội dung chưa đổi mới, khả phát vụ việc trình giám sát HĐND thành phố cịn yếu, bên cạnh việc đôn đốc quan chức liên quan việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát HĐND thành phố thiếu tính cương quyết, chưa có theo đuổi đến cùng, số cán làm nhiệm vụ giám sát yếu chun mơn nghiệp vụ, chưa có chế tài rõ ràng dẫn đến sau giám sát đâu lại vào đấy, chậm khắc phục Vai trò đại biểu HĐND thành phố giám sát mờ nhạt, chưa thực đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương Tất điều bắt nguồn từ chất lượng hoạt động giám sát HĐND thành phố Do hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố thấp Để khắc phục hạn chế nêu việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố yêu cầu cần thiết cấp bách hoạt động giám sát HĐND thành phố yêu cầu cần thiết cấp bách Xuất phát từ thực tế trên, Tác giả định chọn đề tài "Pháp luật hoạt động giám sát hội đồng nhân dân qua thực tiễn Thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau" để làm Luận văn tốt nghiệp cho Mục đích nhiệm vụ luận văn 2.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng hoạt động giám sát HĐND thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau, Luận văn đề xuất giải pháp để hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố đạt hiệu cao Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật vị trí, chức Hội đồng nhân dân, khái niệm, đặc điểm, vai trò, yêu cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố; tập trung phân tích hoạt động giám sát lĩnh vực kinh tế Nhằm đảm bảo cho hoạt động đối tượng chịu giám sát phải thực đầy đủ quy định Hiến pháp pháp luật, nghị Hội đồng nhân dân Nhằm kịp thời phát điểm chưa phù hợp tổ chức hoạt động quản lý quan chịu giám sát kiến nghị biện pháp khắc phục cách có hiệu 2.2 Câu hỏi nghiên cứu Hội đồng nhân dân nội dung giám sát lĩnh vực kinh tế Hội đồng nhân dân quy định pháp luật Việt Nam ? Những hạn chế, khó khăn yếu công tác giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Cà Mau thời gian qua thể ? Cần có giải pháp để phát huy có hiệu vai trị, chức giám sát Hội đồng nhân dân Thành phố Cà Mau, đặc biệt giám sát hoạt động kinh tế, thời gian tới ? 2.3 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan tới phạm trù nghiên cứu như: Các khái niệm Hội đồng nhân dân giám sát HĐND; phân tích đặc điểm, nội dung, vai trị, đối tượng hình thức giám sát HĐND thành phố - Làm rõ khái niệm giám sát HĐND, tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố - Khảo sát đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND thành phố Cà Mau nhằm đánh giá hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố Cà Mau - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố Cà Mau giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động giám sát HĐND thành phố Cà Mau, nhiệm kỳ 2011 - 2016 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn chủ yếu tập trung phân tích, đánh giá quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 văn quy định pháp luật khác có liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn HĐND thành phố hoạt động giám sát nói chung giám sát lĩnh vực kinh tế nói riêng qua thực tiễn Thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau Thời gian nghiên cứu đánh giá từ năm 2011 đến 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 4.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác Lê - Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối Đảng nhà nước ta vai trị, vị trí, chức giám sát HĐND 4.2 Cơ sở thực tiễn Cơ sở thực tiễn Luận văn thực trạng hoạt động giám sát HĐND thành phố Cà Mau, đặc biệt lĩnh vực kinh tế từ năm 2011 đến năm 2016 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lê - Nin phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, điều tra xã hội học, khảo sát tổng kết thực tiễn để làm sáng tỏ nội dung cần nghiên cứu Song song đó, luận văn sử dụng kế thừa thành số cơng trình nghiên cứu khoa học, viết, báo cáo, tạp chí tài liệu có liên quan khác Tính đề tài nghiên cứu - Khái quát nét khái niệm, nội dung, đặc điểm, vai trò giám sát HĐND thành phố - Góp phần làm rõ sở khoa học giám sát HĐND thành phố, xác định tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố Cà Mau - Đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động giám sát hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố Cà Mau nhiệm kỳ 2011 - 2016 Những kinh nghiệm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND thành phố Cà Mau - Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố Cà Mau - Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo HĐND xã, phường Thành phố Cà Mau, làm tài liệu phục vụ giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học chương trình giám sát HĐND thành phố việc nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND thành phố đến năm 2020 Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương: Chương 1: Quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Cà Mau Chương 3: Phương hướng số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Cà Mau 29 chung Tạo ăn khớp thúc đẩy lẫn hoạt động giám sát đổi chế quản lý nhà nước cấp - Giám sát HĐND thành phố cơng việc nhạy cảm, khó khăn, địi hỏi quan đạo có quan điểm, ngun tắc qn, có chương trình hành động thiết thực giai đoạn; đạo phải tập trung, thống với tâm ý chí cải cách hoạt động HĐND cách mạnh mẽ - Đổi hoạt động giám sát HĐND thành phố phải triển khai đồng bộ, coi trọng, khuyến khích sáng kiến, thử nghiệm địa phương sở, xác định khâu đột phá giai đoạn, tìm động lực cụ thể thúc đẩy hoạt động giám sát - Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND thành phố phải xuất phát từ thực tiễn địa phương với đặc điểm, truyền thống, sắc văn hóa, tập tục vùng miền Đồng thời, tăng cường hoạt động nghiên cứu, tham khảo, học hỏi kiến thức, kinh nghiệm quan dân cử nước, khu vực tổ chức vận dụng thích hợp kinh nghiệm, tiến hoạt động giám sát quan dân cử địa phương - Đổi hoạt động giám sát đặt tổng thể đổi hệ thống trị cải cách máy nhà nước nói chung Trên thực tế nhiều vấn đề quan trọng, có ý nghĩa định việc xác định nội dung phương thức tiến hành cải cách máy nhà nước, cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, cần phải tiếp tục nghiên cứu để có kết luận rõ - Xây dựng quan tham mưu, giúp việc mạnh (Văn phịng), trọng bố trí cán bộ, chun viên có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức tốt, chuyên sâu giúp việc Hội đồng nhân dân thành phố; quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ Tăng cường điều kiện bảo đảm hoạt động Hội đồng nhân dân kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho Hội đồng nhân dân thành phố, quan giúp việc Hội đồng nhân dân Để Hội đồng nhân dân thành phố hoạt động có hiệu đại biểu HĐND phải người hoạt động có hiệu quả, để đại biểu hoạt động có hiệu việc bồi dưỡng, trao đổi kinh nghiệm hoạt động cho đại biểu việc làm cần thiết - Thường xuyên trì mối quan hệ phối hợp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội, tham gia cử tri vào hoạt động giám sát HĐND thành phố hoạt động tiếp xúc cử tri; tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri; tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; giám sát việc thực thi pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân Tăng cường trao đổi kinh nghiệm Hội đồng nhân dân cấp quan cấp 30 Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 3.1 Những dự báo thuận lợi, khó khăn tác động đến công tác giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hiến pháp năm 2013 quy định rõ ràng đơn vị hành chính, tổ chức quyền địa phương, nhiệm vụ, quyền hạn, địa lý pháp lý chức nhiệm vụ quyền địa phương, có nhiều quy định tổ chức quyền địa phương Chương IX, gồm Điều, từ Điều 110 đến Điều 116, xây dựng sở đổi tên Chương IX (Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức quyền địa phương thông qua kỳ họp thứ IX Quốc hội khóa 13, gồm chương, 143 điều có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 Trong Luật quy định rõ cấu tổ chức Chính quyền địa phương nông thôn đô thị hải đảo, vùng kinh tế xã hội đặc biệt, phân cấp quyền Trung ương địa phương Các quy định vừa có tính kế thừa, vừa có bổ sung, phát triển với số quy định mở đường cho cải cách tổ chức hoạt động HĐND, UBND Như vậy, văn luật có điều chỉnh nhằm tăng thẩm quyền vai trò nhiệm vụ quan quyền lực nhà nước địa phương, có vai trị, chức tổ chức hoạt động giám sát HĐND thành phố Vì vậy, việc thực thành công Đề án 01 ngày 02 tháng 11 năm 2012 TT.HĐND tỉnh Cà Mau điều chỉnh kịp thời, đồng hoạt động HĐND cấp thành phố nói chung hoạt động giám sát HĐND thành phố Cà Mau sang giai đoạn mới, phù hợp với quy định Hiến pháp pháp luật, xu phát triển đất nước, địa phương tình hình 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND Thành phố Cà Mau Tiếp tục kiểm tra giám sát tình hình triển khai thực nghị HĐND thành phố mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế xã hội năm (2016 - 2021) Chú trọng công tác đầu tư quy hoạch, phát triển xây dựng tiêu chí nơng thôn mới, quan tâm đến công tác đảm bảo an ninh trị, an ninh nơng thơn, an ninh học đường trật tự an toàn xã hội, an toàn giao thông Tiếp tục nghiên cứu, cải tiến đổi hoạt động HĐND thành phố hoạt động giám sát kỳ họp, nhằm phát huy vai trò đại biểu HĐND thành phố, tổ đại biểu HĐND thành phố việc tham gia xây dựng nghị HĐND thành phố Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát kỳ họp, trọng theo dõi kiểm tra việc tổ chức thực kiến nghị sau giám sát ý kiến trả lời hứa trước cử tri Phối hợp UBND thành phố, UBMTTQ thành phố quan chuyên môn 31 chuẩn bị đầy đủ điều kiện, thực tốt bước tổ chức thẩm tra báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị Thường trực HĐND, UBND để tổ chức tốt kỳ họp HĐND thành phô định kỳ bất thường năm theo luật định Tổ chức lớp bồi dưỡng lý luận nghiệp vụ, kỹ hoạt động công tác HĐND cho đại biểu HĐND thành phố, công tác thẩm tra, giám sát, chất vấn kỳ họp Thường xuyên trì nghiêm túc chế độ sinh hoạt, sơ kết đánh giá tình hình hoạt động TT.HĐND thành phố, Ban HĐND thành phố, Tổ đại biểu HĐND thành phố chế độ báo cáo định kỳ hàng tháng, hàng quý theo quy định Phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn UBND thành phố thực tốt nghị HĐND thành phố Đồng thời xây dựng kế hoạch hàng năm đảm bảo kinh phí phục vụ cho hoạt động HĐND thành phố chế độ sinh hoạt phí đại biểu HĐND thành phố, sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc, đáp ứng công nghệ thông tin phục vụ tốt cho hoạt động HĐND đại biểu HĐND thành phố Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát, sau HĐND thành phố ban hành nghị công tác giám sát theo chuyên đề, thường trực, ban đại biểu HĐND chủ động xây dựng chương trình kế hoạch thực Việc chọn nội dung, hình thức giám sát, khảo sát phù hợp với điều kiện thực tiễn hoạt động HĐND như: Giám sát kỳ họp, giám sát thông qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn, giám sát thông qua hai kỳ họp, giám sát chuyên đề, giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Nêu cao tinh thần trách nhiệm Thường trực HĐND, Ban HĐND, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác giám sát Phát huy vai trị, trách nhiệm đại biểu HĐND thực nhiệm vụ giám sát theo Nghị Hội đồng nhân dân Tiếp tục nâng cao chất lượng thảo luận phiên họp toàn thể; tăng cường hoạt động chất vấn đại biểu HĐND; tích cực tham gia hoạt động giám sát, tiếp xúc với cử tri để trao đổi thông tin, kiến thức pháp luật; trọng nâng cao lực, kỹ hoạt động, kỹ đối thoại, tiếp công dân, tổng hợp lắng nghe ý kiến cử tri, kỹ giám sát, góp phần nâng cao chất lượng giám sát HĐND thành phố Để thực Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 cách toàn diện, chất lượng, hiệu lực, hiệu địi hỏi HĐND cấp phải kiện tồn, đổi mới, nâng cao lực hoạt động điều hành triển khai thực tốt giải pháp: Một là, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động HĐND: Tiếp tục đổi nâng cao hiệu quả, phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng HĐND, cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng, thị, nghị cấp ủy cấp cấp ủy cấp hoạt động HĐND cấp, tạo điều kiện mơi trường cho HĐND phát huy tính chủ động sáng tạo hoạt động; Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy Đảng, người đứng đầu cấp ủy Đảng công tác lãnh đạo, đạo toàn diện 32 hoạt động HĐND cấp; Làm tốt công tác sử dụng, quy hoạch, lựa chọn, đào tạo, giới thiệu bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ cán chuyên trách HĐND, cán đại biểu HĐND đội ngũ cán làm công tác tham mưu, tổng hợp giúp việc HĐND Hai là, Nâng cao chất lượng, chuẩn hóa hoạt động quan HĐND, Tổ đại biểu đại biểu HĐND: Hội đồng nhân dân năm phải có chương trình hành động, thơng qua chương trình giám sát, chương trình xây dựng Nghị sát với thực tế; Thường trực HĐND khẳng định vai trò lãnh đạo điều hành hoạt động HĐND tổ chức thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định; đạo điều hòa, phối hợp hoạt động Ban HĐND Cụ thể hóa quy trình tổ chức kỳ họp, quy trình ban hành Nghị quyết, quy trình giám sát, thẩm tra; giải đơn thư, tiếp công dân HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND Quy định tiêu chí tiêu chuẩn đại biểu HĐND chuyên trách để thực quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng Quy định tiêu chí đánh giá, phân loại, xếp loại kết hoạt động Ban HĐND, tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND hàng năm nhiệm kỳ; Các Ban HĐND chủ động xây dựng chương trình hoạt động, đổi phương pháp nâng cao chất lượng việc chuẩn bị nội dung kỳ họp, thẩm tra dự thảo Nghị quyết, báo cáo, đề án hoạt động giám sát, khảo sát thuộc lĩnh vực Ban đảm bảo hiệu quả; Tổ đại biểu HĐND xây dựng chương trình tổ chức giám sát theo quy định pháp luật, tích cực nghiên cứu tài liệu để đóng góp ý kiến cho kỳ họp HĐND cấp, tổ chức cho đại biểu tham gia tiếp xúc cử tri theo luật định; Đại biểu HĐND chủ động, tích cực phát huy vai trị, trách nhiệm, thường xuyên tự nghiên cứu, học tập, rèn luyện để nâng cao nhận thức, tăng cường trao đổi kinh nghiệm nâng cao lực, kỹ công tác dân cử Thực tốt công tác theo dõi, đánh giá, phân xếp loại năm Tổ đại biểu đại biểu HĐND Ba là, Đổi phương thức, nâng cao hiệu hoạt động HĐND: Tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu kỳ họp: Thường trực HĐND chủ trì, phối hợp với UBND, Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp quan chức thống nội quy, chương trình kỳ họp đảm bảo chất lượng thời gian; Nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu giám sát HĐND, chương trình, kế hoạch hoạt động giám sát phải toàn diện, đủ nội dung theo chức nhiệm vụ giám sát HĐND; giám sát chuyên đề phải lựa chọn nội dung, đối tượng có trọng tâm, trọng điểm, thiết thực hiệu quả, không trùng chéo, kéo dài; Đổi nâng cao chất lượng công tác tiếp xúc cử tri: Thường trực HĐND phối hợp với UBND, Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp tổ chức, tạo điều kiện cho tổ đại biểu, đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri đảm bảo tiếp xúc cử tri thực diễn đàn dân chủ, trao đổi vấn đề mà cử tri quan tâm Tăng cường việc trả lời kiến nghị giải đáp ý kiến cử tri tiếp xúc; xác định trách nhiệm quyền địa phương việc 33 giải kiến nghị cử tri; trách nhiệm tổ đại biểu, đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri theo dõi, giám sát trả lời ý kiến kiến nghị cử tri; Nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Đảm bảo lịch thời gian tiếp công dân Thường trực HĐND, Ban HĐND tạo điều kiện để đại biểu HĐND tiếp công dân trụ sở tiếp công dân UBND nơi đại biểu ứng cử tiếp công dân nơi đại biểu cư trú Thực tốt cơng tác theo dõi, giám sát, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ giải ý kiến kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân Bốn là, Tăng cường điều kiện đảm bảo hoạt động HĐND: Cấp ủy Đảng đạo Thường trực HĐND, UBND cấp đảm bảo điều kiện tổ chức, máy, nhân lực, kinh phí, sở vật chất để đáp ứng hoạt động HĐND Rà soát, xếp tổ chức máy, biên chế quan giúp việc HĐND cấp đảm bảo số lượng, chất lượng tính chun trách đội ngũ cơng chức tham mưu, phục vụ; thực cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường trang bị sở vật chất, đảm bảo kinh phí phục vụ hoạt động HĐND; Thực hình thức khen thưởng, động viên kịp thời đại biểu HĐND, cán bộ, cơng chức, nhân viên tham mưu, giúp việc HĐND có thành tích xuất sắc 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố Cà Mau 3.3.1 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Cà Mau Việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND thành phố yếu tố định HĐND thành phố có thực quyền địa phương Các cấp ủy Đảng đạo quán triệt, tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên hệ thống trị vị trí, vai trị, chức hoạt động HĐND thành phố HĐND thành phố cụ thể hoá chủ trương, nghị Đảng thông qua việc ban hành nghị HĐND thành phố Đồng thời, HĐND cầu nối Đảng với Nhân dân 3.3.2 Tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức, hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, hai Ban HĐND thành phố nhằm nâng cao thực lực hoạt động giám sát Luật Tổ chức quyền địa phương có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 sau: "Thường trực HĐND thành phố gồm Chủ tịch HĐND, hai phó chủ tịch HĐND Ủy viên Trưởng ban HĐND thành phố Chủ tịch HĐND thành phố đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách; phó Chủ tịch HĐND thành phố đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách" (15) Điều 53 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 quy đinh ” Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương” 15 34 3.3.3 Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Để nâng cao chất lượng giám sát HĐND thành phố trước hết cần hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND thành phố Đây yếu tố đặc biệt quan trọng, tác động lớn đến chất lượng giám sát HĐND, quy định pháp luật giám sát sở pháp lý cho HĐND thực quyền Hiện nay, quy định giám sát HĐND quy định cụ thể rõ ràng Luật hoạt động giám sát Quốc Hội Hội đồng nhân dân năm 2015 3.3.4 Đổi phương thức giám sát, nội dung giám sát HĐND thành phố kỳ họp hai kỳ họp Thường trực HĐND thành phố, Ban HĐND thành phố đại biểu HĐND thành phố 3.3.4.1 Đổi giám sát kỳ họp Trên sở lý luận trình bày; HĐND thành phố sử dụng phương thức giám sát mà pháp luật quy định như: Xem xét báo cáo, nghị quyết, tờ trình, đề án kỳ họp, chất vấn trả lời chất vấn, giám sát qua giải khiếu nại, tố cáo, tiếp xúc cử tri, giám sát việc bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND thành phố bầu, giám sát thực tế giám sát phương tiện thông tin đại chúng Cụ thể là: Về xem xét báo cáo kỳ họp: +Về chế độ báo cáo: Tại kỳ họp việc xem xét báo cáo quan trọng nên lươn ln địi hỏi báo cáo đảm bảo thơng tin đầy đủ xác hoạt động UBND thành phố ban, ngành trực thuộc UBND thành phố để nâng cao trách nhiệm quan trước HĐND thành phố - Cần quy định mẫu báo cáo (tất báo cáo phải quy định rõ hình thức báo cáo nội dung báo cáo), để đảm bảo tính trang nghiêm báo cáo tính đầy đủ, xác Nội dung báo cáo, phải có phân tích tình hình, kết hoạt động cụ thể, ưu điểm khuyết điểm, nguyên nhân chủ quan khách quan, trách nhiệm cụ thể thuộc ai, phương hướng khắc phục cụ thể - Cần quy định thời gian nộp báo cáo cách hợp lý, báo cáo thường kỳ hàng năm kỳ họp HĐND để nghiên cứu quan HĐND, đại biểu HĐND kỹ có thời gian để yêu cầu cần bổ sung, sửa đổi nhằm nâng cao chất lượng báo cáo Mặc khác, cần quy định rõ UBND cấp, quan chuyên môn UBND chế độ mời tham dự họp cần thiết, để đảm bảo thông tin thường xuyên liên tục cấp quyền Cuối cùng, để cơng tác thẩm tra thực tốt cần quy định thời gian nộp báo cáo cách hợp lý, báo cáo thường kỳ kỳ họp HĐND thành phố 35 + Về cách thẩm tra báo cáo: Đây cơng việc, vừa có ý nghĩa nâng cao chất lượng giám sát kỳ họp, vừa giúp HĐND thành phố định sát hợp mang tính khả thi cao Do đó, địi hỏi phải tiến hành theo nguyên tắc quy trình định, trường hợp cần thiết thực tế kiểm tra điểm mà báo cáo nêu chưa rõ có mâu thuẩn với thơng tin khác qua đơn thư phương tiện thông tin đại chúng Về chất vấn đại biểu HĐND thành phố: Chất vấn phương thức giám sát quan trọng HĐND, hình thức biểu quyền lực nhà nước Thông qua hoạt động chất vấn, quan dân cử thực kiểm tra, giám sát cá nhân quan nhà nước Cần xếp chương trình kỳ họp thật hợp lý để dành nhiều thời gan cho việc thảo luận, chất vấn, trả lời chất vấn, giảm bớt việc trình bày báo cáo, đề án, tham luận q dài Phải tạo khơng khí thật dân chủ, cởi mở để đại biểu tham gia ý kiến, tránh tình trạng ý kiến phát biểu tập trung vào số người Phải cho kỳ họp HĐND thực trở thành diễn đàn trao đổi, đánh giá, bàn định, nghị thể tốt vai trò giám sát quan quyền lực nhà nước địa phương Về hình thức chất vấn; Cần tăng cường vai trị điều hành chủ tọa kỳ họp, vào nội dung chất vấn cần quy định vấn đề bắt buộc phải chất vấn văn bản, vấn đề vừa văn vừa lời nói nhằm nâng cao trách nhiệm chất lượng nội dung chất vấn đại biểu HĐND Từ giảm câu hỏi chất vấn có tính chất chung chung, khơng sát thực tế, gây khó khăn cho việc trả lời chất vấn Về trách nhiệm hình thức trả lời chất vấn; Cần có quy định đề cao trách nhiệm đến việc trả lời chất vấn để làm rõ nguyên nhân chủ quan trách nhiệm cá nhân, cần thiết phải có nhiều quy định chế định hiệu pháp lý thủ trưởng quan, đơn vị không chấp hành, không trả lời kiến nghị văn HĐND thành phố Về hoạt động giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri đơn thư khiếu nại công dân: Hiện nội dung quy định pháp luật Luật tra, Luật khiếu nại, tố cáo công dân thể bước tiến trình tự thủ tục giải khiếu nại công dân Tuy nhiên, việc thực Luật cịn gặp khơng khó khăn, vướng mắc thẩm quyền cấp, ngành chưa thật rõ ràng dẫn đến tượng đùn đẩy, vịng vo tiếp nhận khiếu nại cơng dân việc mà lúc có nhiều ngành giải quyết, thực trạng khơng ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu công tác giải ý kiến, kiến nghị làm cho hoạt động giám sát, kiểm tra HĐND thành phố khó mà thực Nếu có đơn đốc nhắc nhở hình thức, kiến 36 nghị, đề nghị giải chung chung thiếu sở pháp lý Vì vậy, đổi thể chế pháp luật việc giải khiếu nại công dân không yêu cầu tất yếu khách quan quan nhà nước có nhiệm vụ trực tiếp giải khiếu kiện nhân dân mà quan dân cử - Việc bỏ phiếu tín nhiệm cần xem xét lại: Hiện luật quy định việc bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND thành phố bầu Cần nghiên cứu hình thức lấy phiếu để không gây áp lực cho người làm công việc chức danh HĐND thành phố bầu 3.3.4.2 Đổi giám sát kỳ họp - Cần xác định mục tiêu, nhiệm vụ giám sát: Tức xác định loại hoạt động cần giám sát, đánh giá, để biết tình hình tiến triển chung dự án hay có mục đích riêng, lợi ích nhóm, nhằm can thiệp, chấn chỉnh thúc đẩy hoạt động kinh tế - xã hội phù hợp với quy định pháp luật nghị HĐND thành phố; Xác định thành phần tham gia vào trình giám sát: Sự tham gia bên có liên quan giúp hiểu quan điểm, mong muốn họ đảm bảo ý kiến phản hồi họ ghi nhận, lồng vào biện pháp, giải pháp nhằm thực có tính hiệu có tính chiến lược Bên cạnh đó, cần xác định phạm vi, đối tượng giám sát để tổ chức hoạt động giám sát hiệu quả, thu thập thông tin tiến độ hay thông tin kết số (chỉ tiêu) dùng công cụ để đo lường thành cách rõ ràng, giúp đánh giá kết thực hiện, để phản ánh thay đổi Các số mang tính định lượng định tính Để giám sát tốt kế hoạch, đề cương cần nêu rõ mục đích, mục tiêu, yêu cầu, đối tượng, phương thức thời gian Trên sở thông tin phân tích để nhận định, đánh giá kết thực hoạt động, đầu ra, kết Nêu rõ điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân tồn tại; Đề xuất biện pháp, kiến nghị, giải pháp khả thi nhằm thúc đẩy tiến độ học kinh nghiệm đưa định chiến lược cho nhiệm kỳ sau HĐND thành phố; Sau giám sát cần tăng cường chia sẻ phát hiện, kết luận đề xuất HĐND thành phố với bên có liên quan nhằm hỗ trợ, phối hợp thực biện pháp mà Đoàn giám sát HĐND đề xuất - Tiếp tục quan tâm đổi việc tổ chức tiếp xúc cử tri phương thức lẫn nội dung, tránh tình trạng "cử tri chuyên nghiệp" phải thực phương châm "Nghe chính: thật lắng nghe ý kiến dân Tất ý kiến cử tri phải tập hợp đầy đủ, trung thực, kiến nghị phản ánh đáng phải trả lời rõ ràng Đồng thời đợt tiếp xúc cử tri dịp để người đại biểu HĐND nắm bắt tâm tư nguyện vọng cử tri để kịp thời phản ánh điều kiện thuận lợi để nắm tình hình thực tế phục 37 vụ cho công tác giám sát, ngược lại, điều kiện để nhân dân tham gia giám sát hoạt động người đại biểu - Giám sát nghị HĐND thành phố nói chung nghị chun đề nói riêng có vai trị quan trọng, bảo đảm sách địa phương HĐND thành phố ban hành thực thi có hiệu Tính chất hoạt động giám sát việc triển khai, tổ chức thực đánh giá tính hiệu sách, từ giúp kiểm chứng tính đắn, phù hợp chủ trương, biện pháp mà HĐND nghị Thông qua giám sát, phát khó khăn vướng mắc để bổ sung, điều chỉnh, hồn thiện sách, đảm bảo nghị ban hành có chiều sâu, sát thực tiễn, phù hợp với tâm tư nguyện vọng cử tri khẳng định quyền lực, uy tín thực quan dân cử Trách nhiệm HĐND, Thường trực, Ban, Tổ đại biểu đại biểu HĐND thành phố việc giám sát tình hình, kết triển khai thực nghị chuyên đề phải thể rõ từ lựa chọn nội dung giám sát đưa vào chương trình giám sát hàng năm HĐND thành phố, xem xét, thông qua kỳ họp cuối năm, lựa chọn kỹ nội dung, trọng mức đến hội nghị chuyên đề cần giám sát đảm bảo nội dung giám sát có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đối với nghị chuyên đề cần có tổng kết, đánh giá sâu Thường trực HĐND Thành phố yêu cầu quan chuẩn bị báo cáo chuyên đề trình HĐND thành phố Trên sở nhận định, đánh giá khách quan hiệu thực nghị quyết, HĐND thành phố xem xét, điều chỉnh sách cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội Việc giám sát kết thực nghị chuyên đề HĐND thực thông qua giám sát chuyên đề Phương thức giám sát thực linh hoạt sở quy định pháp luật, sử dụng quy trình giám sát phù hợp với đối tượng giám sát, xử lý kịp thời thông tin hạn chế tối đa ảnh hưởng đến hoạt động tổ chức, cá nhân chịu giám sát như: Kết hợp giám sát thông qua báo cáo giám sát trực tiếp đơn vị; tổ chức hội nghị mời quan có liên quan đến việc triển khai nghị chuyên đề báo cáo, đối thoại, làm rõ nội dung cần thiết… Thông qua giám sát, Thường trực, Ban HĐND kiến nghị giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, kiến nghị sửa đổi, bổ sung nghị chuyên đề HĐND thành phố cho phù hợp với thực tế địa phương Đối với nghị HĐND thành phố có quy định trái với quy định pháp luật hành cần phát sớm quan thẩm quyền xem xét bãi bỏ nghiên cứu sửa đổi, bổ sung nghị kịp thời để đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước diễn thuận lợi, hiệu Để đảm bảo hiệu lực giám sát, trước kỳ họp cuối năm HĐND thành phố, Thường trực HĐND thành phố yêu cầu quan có liên quan báo cáo kết thực 38 kiến nghị sau giám sát trình HĐND thành phố, trọng phát huy vai trị quan báo chí để nhân dân theo dõi, giám sát, đồng thời tổ chức kiểm tra thực tế số đơn vị 3.3.5 Nâng cao trình độ quan giúp việc, trang bị sở vật chất đảm bảo cho hoạt động HĐND - Tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham mưu, giúp việc văn phòng để đảm bảo tốt chức tham mưu, phục vụ hoạt động HĐND, quan HĐND đại biểu HĐND - Đảm bảo điều kiện tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND thành phố hoạt động giám sát HĐND thành phố, Thường trực, Ban HĐND thành phố Tiếp xúc cử tri nhiệm vụ đại biểu HĐND theo quy định luật Thời gian tiếp xúc cử tri thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng địa phương để cử tri biết đến dự Thường trực HĐND thành phố đạo văn phòng chuẩn bị phương tiện phục vụ đại biểu sở, xa; tài liệu cần thiết như: nội dung, chương trình kỳ họp, báo cáo tóm tắt tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, báo cáo kết giải ý kiến, kiến nghị cử tri tiếp xúc trước ngành hữu quan Các ý kiến, kiến nghị đáng cử tri tổng hợp phân loại chuyển đến quan liên quan trả lời tiếp xúc cử tri trước, sau kỳ họp Một số nội dung cộm đề nghị UBND cấp trả lời kỳ họp Đối với vấn đề cụ thể, Thường trực HĐND thành phố có văn tổ chức đồn kiểm tra đơn đốc quan có trách nhiệm giải theo thẩm quyền trả lời cử tri theo vấn đề, nội dung Qua đó, tạo khơng khí dân chủ, cởi mở trách nhiệm đại biểu dân cử với cử tri - Ngoài ra, cần đáp ứng đầy đủ trang thiết bị làm việc, sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động Ban Có quy định cụ thể kinh phí cho hoạt động chun mơn Ban kinh phí nghiên cứu phục vụ cơng tác thẩm tra, giám sát, tham gia hoạt động Ban để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động HĐND thành phố, Thường trực, Ban, Văn phịng HĐND - UBND thành phố Việc ứng dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động HĐND thành phố giúp cho đại biểu có thêm thơng tin hoạt động HĐND tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện để phục vụ cho hoạt động giám sát, thảo luận, định vấn đề kỳ họp việc nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, giải thích tuyên truyền pháp luật đến cử tri 39 3.3.6 Tăng cường mối quan hệ HĐND thành phố với tổ chức khác hệ thống trị thành phố Hệ thống trị thành phố tồn thiết chế trị tổ chức Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân thành phố hoạt động theo nguyên tắc định gắn bó hữu với nhằm thực lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước phát huy quyền làm chủ Nhân dân sở Mỗi phận hợp thành hệ thống trị thành phố có vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ phương thức hoạt động khác thể thống nhất, có mối quan hệ gắn kết, phối hợp chặt chẽ, đồng với để vừa đảm bảo vai trị lãnh đạo tồn diện, trực tiếp tổ chức Đảng, vừa phát huy tính tích cực, chủ động tổ chức Để đảm bảo cho mối quan hệ phối hợp đạt kết thiết thực Hàng năm Thường trực HĐND thành phố, Thường trực UBMTTQVN UBND thành phố xây dựng chương trình phối hợp hoạt động để thực nhiệm vụ công tác trọng tâm năm Đây điều kiện quan trọng để tạo đồng thuận, làm nên sức mạnh đồng hệ thống trị để thực tiêu nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương Thực tốt chức tham gia quản lý giám sát hoạt động máy quyền việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa bàn 40 KẾT LUẬN Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Cà Mau ngày tốt thiết phải có thay đổi cách nhìn nhận Hội đồng nhân dân công tác giám sát Hội đồng nhân dân, điều kiện công đổi đất nước hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND thành phố cần thiết, nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước vững mạnh Hội đồng nhân dân với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Với chức năng, quyền hạn có nhiệm vụ cụ thể hóa đường lối, thị, nghị HĐND, đề quy định, sách địa phương lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo đảm đường lối lãnh đạo Đảng, pháp luật nhà nước Đồng thời khơi dậy phát huy tốt tiềm năng, mạnh địa phương để phát triển bền vững Vận động cử tri nhân dân sức thi đua lao động sản xuất nhằm thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh mà nghị cấp uỷ Đảng đề Chất lượng hoạt động giám sát HĐND thành phố thực tế phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có trình độ đại biểu HĐND thành phố, lực, kinh nghiệm, tinh thần trách nhiệm Thường trực HĐND thành phố, Ban HĐND thành phố yếu tố định Đảm bảo lãnh đạo Đảng công tác tổ chức cán bộ, định tổ chức Ban HĐND thành phố theo luật định phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, góp phần hồn thiện tổ chức HĐND thành phố, khơng ngừng nâng cao trình độ, lực hoạt động đại biểu HĐND thành phố yếu tố quan trọng việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND thành phố nói chung, hoạt động giám sát HĐND thành phố Cà Mau nói riêng Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND thành phố theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam vấn đề cấp thiết có ý nghĩa quan trọng Quy trình đổi cần phải thực giải pháp cách đồng bộ, toàn diện Thực tiễn hoạt động giám sát HĐND thành phố Cà Mau năm qua cho thấy có nhiều bước tiến rõ rệt nội dung, phương thức giám sát, tổ chức thực có trọng tâm, trọng điểm, bám sát yêu cầu, kiến nghị cử tri, nhân dân đại biểu HĐND quan tâm, xã hội xúc Do đó, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát nâng lên Hoạt động giám sát HĐND thành phố bước mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch, bước đầu ý tới quan, tổ chức trị - xã hội, phương tiện thông tin đại chúng địa phương tham gia, phối hợp giám sát, cụ thể hố số cơng việc cụ thể lãnh đạo cấp uỷ Đảng hoạt động HĐND thành phố Song, cịn có vấn đề hạn chế nhận thức, tổ chức thực hiện, cụ thể 41 hoá quy định pháp luật, điều kiện đảm bảo, làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố, cần phải có giải pháp tiếp tục khắc phục thời gian tới Từ nghiên cứu phát hạn chế hoạt động giám sát HĐND thành phố Cà Mau xác lập rõ lý luận thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế Theo quy luật phát triển, việc tổ chức thực giải pháp nghĩa sn sẻ mà phát sinh vấn đề mới, đòi hỏi quan, cá nhân thực thi chức năng, nhiệm vụ phải giữ vững định hướng, yêu cầu nắm vững nguyên tắc thực thi đồng giải pháp chủ yếu nêu luận văn để nâng cao chất lượng giám sát HĐND thành phố Được quan có thẩm quyền xem xét vận dụng vào thực tiễn, tin giải pháp khắc phục hạn chế hoạt động giám sát HĐND thành phố, góp phần nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố Các giải pháp phải thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND thành phố, góp phần xây dựng máy nhà nước địa phương ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân./ TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiến pháp Việt Nam 2013, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật ban hành văn Quy phạm pháp luật HĐND UBND, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2012), Nghị 35 Quốc hội hướng dẫn lấy phiếu tín nhiệm chức danh HĐND huyện bầu Quốc Hội (2015), Luật tổ chức Chính quyền địa phương,Nxb Hồng Đức Quốc hội (2003), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội II SÁCH, BÁO, TẠP CHÍ Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB trị quốc gia, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Viện nghiên cứu hành Đinh Ngọc Giang "Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009", Tạp chí Quản lý nhà nước số 2/2005 Trần Thị Trà Giang, (2013)" Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh (từ thực tiễn Gia Lai), Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành quốc gia TP Hồ Chí Minh Nguyễn Ngọc Hiến, Trần Đình Huỳnh, (năm 2004), Lý luận Chính trị - hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật Phạm Ngọc Kỳ (2007), Về quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát Nhà xuất Tư pháp, Hà nội Nguyễn Quốc Tuấn "Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp", tạp chí tổ chức nhà nước số 6/2002 10 Tô Thanh Tùng (2014) "Giám sát Hội đồng nhân dân xã quyền cấp xã (Qua nghiên cứu thực tiễn TP Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành Quốc gia TP Hồ Chí Minh 11 Đảng Thành phố Cà Mau (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Thành phố Cà Mau lần thứ X 12 HĐND tỉnh Cà Mau (2011), Báo cáo kiểm điểm tình hình hoạt động Thường trực HĐND Tỉnh Cà Mau nhiệm kỳ 2011 - 2015 13 HĐND thành phố Cà Mau (2011), Báo cáo kiểm điểm tình hình hoạt động Thường trực HĐND thành phố Cà Mau nhiệm kỳ 2011 - 2015 14 HĐND Tỉnh Cà Mau (2013), Báo cáo hoạt động giám sát HĐND tỉnh Cà Mau thực chương trình giám sát năm 2013 15 HĐND thành phố Cà Mau (2014), Báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri trước kỳ họp thứ 10,11 HĐND thành phố Cà Mau 16 HĐND thành phố Cà Mau (2014), Báo cáo tổ chức hoạt động HĐND thành phố năm 2014 chương trình nhiệm vụ cơng tác năm 2015 17 HĐND thành phố Cà Mau (2014), Báo cáo hoạt động giám sát HĐND thành phố Cà Mauvề thực chương trình giám sát năm 2014 18 HĐND Tỉnh Cà Mau (2014), Báo cáo tình hình thực Đề án 01 HĐND tỉnh Cà Mau năm 2014 "Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp" 19 HĐND thành phố Cà Mau (2014), Báo cáo tình hình thực Đề án 01 HĐND thành phố Cà Mau năm 2014 20 HĐND thành phố Cà Mau (2015), Báo cáo kiểm điểm tình hình hoạt động Thường trực HĐND thành phố Cà Mau nhiệm kỳ 2011-2016 21 HĐND tỉnh Cà Mau (2015), Báo cáo hoạt động giám sát HĐND Tỉnh Cà Mau thực chương trình giám sát năm 2015 ... TRẦN KIỀU DANH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUA THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI... lượng hoạt động giám sát HĐND thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau, Luận văn đề xuất giải pháp để hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố đạt hiệu cao Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật vị... nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 30 3.1 Những dự báo thuận lợi, khó khăn tác động đến cơng tác giám sát Hội đồng nhân dân thành phố