Pháp luật về bảo vệ người tố cáo ở việt nam hiện nay luận án TS luật 623801

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT MAI VĂN DUN PHáP LUậT Về BảO Vệ NGƯờI Tố CáO VIÖT NAM HIÖN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT MAI VN DUN PHáP LUậT Về BảO Vệ NGƯờI Tố CáO VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh: Lý luận Lịch sử nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hồng Anh PGS.TS Vũ Cơng Giao HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết quả, số liệu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, xác quan chức công bố Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khoa học Tác giả luận án Mai Văn Duẩn LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin chân thành cảm ơn tới PGS TS Nguyễn Hoàng Anh PGS TS Vũ Công Giao, người Thầy tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu, học tập; dành nhiều thời gian quý báu để trao đổi, định hướng, động viên, khích lệ tơi q trình th c luận án Tiến s Tôi vô biết ơn người thân, bạn bè, đồng nghiệp thân thiết động viên, chia sẻ để tơi có thêm nghị l c suốt q trình học tập, nghiên cứu viết luận án Tác giả luận án Mai Văn Duẩn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ KHUNG LÝ THUYẾT CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước .20 1.1.3 Nhận xét, đánh giá chung kết nghiên cứu cơng bố có liên quan đến đề tài 26 1.2 Khung lý thuyết luận án .30 1.2.1 Câu hỏi nghiên cứu .30 1.2.2 Giả thuyết khoa học 30 Tiểu kết Chƣơng 31 Chƣơng 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO 32 2.1 Những vấn đề lý luận bảo vệ ngƣời tố cáo 32 2.1.1 Khái niệm tố cáo, người tố cáo, quyền người tố cáo bảo vệ người tố cáo 32 2.1.2 Vai trò tố cáo cần thiết phải bảo vệ người tố cáo 48 2.1.3 Ý nghĩa việc bảo vệ người tố cáo 51 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực quyền tố cáo bảo vệ người tố cáo 53 2.1.5 Cách tiếp cận bảo vệ người tố cáo 58 2.2 Những vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo 63 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung hình thức thể pháp luật bảo vệ người tố cáo 63 2.2.2 2.2.3 Bảo đảm thực pháp luật bảo vệ người tố cáo 72 Vai trò pháp luật việc bảo vệ người tố cáo 75 2.2.4 Các tiêu chí đánh giá hồn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo .78 2.3 Pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia bảo vệ ngƣời tố cáo kinh nghiệm áp dụng với Việt Nam 80 Quy định bảo vệ người tố cáo pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia giới 81 Một số kinh nghiệm áp dụng cho pháp luật Việt Nam .85 2.3.1 2.3.2 Tiểu kết Chƣơng 87 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO Ở VIỆT NAM 88 3.1 3.1.1 3.1.2 1.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 Khái quát phát triển quy định pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo Việt Nam 88 Giai đoạn từ Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến trước Hiến pháp năm 1980 88 Giai đoạn từ Hiến pháp năm 1980 đến trước ban hành Luật Tố cáo năm 2011 90 Giai đoạn từ Luật Tố cáo năm 2011 ban hành đến .96 Thực trạng pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo 98 Khuôn khổ pháp luật hành bảo vệ người tố cáo .98 Những tồn tại, hạn chế pháp luật hành bảo vệ người tố cáo 103 Thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo 118 Khái quát việc thực quyền tố cáo thực trạng đe dọa, trả thù, trù dập người tố cáo 118 Thực tiễn thực thi biện pháp bảo vệ người tố cáo .126 Đánh giá chung thực tiễn thực thi bảo vệ người tố cáo 133 Tiểu kết Chƣơng 135 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 136 4.1 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo Việt Nam 136 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo cần bảo đảm phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam .136 4.1.2 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo cần phù hợp đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp 138 4.1.3 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo cần phù hợp với điều ước quốc tế xu hướng chung giới 139 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo Việt Nam 140 Rà soát pháp luật hành bảo vệ người tố cáo 140 Tổng kết thực tiễn việc thực pháp luật bảo vệ người tố cáo 142 4.2.1 4.2.2 Hồn thiện khn khổ pháp luật bảo vệ người tố cáo .143 Một số giải pháp khác gắn với việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo 148 Tiểu kết Chƣơng 154 4.2.3 4.2.4 KẾT LUẬN .155 DANH MỤC CÁC BÀI VIẾT NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 157 TÀI LIỆU THAM KHẢO .158 PHỤ LỤC 170 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN BPBV Biện pháp bảo vệ BVNTC Bảo vệ người tố cáo CBCC Cán bộ, công chức, viên chức người lao động KNTC Khiếu nại, tố cáo NNPQ Nhà nước pháp quyền XHCN Xã hội chủ nghĩa NTC Người tố cáo VPPL Vi phạm pháp luật DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 3.1 Đánh giá, tổng hợp kết BVNTC Trang 123 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Lý không tố cáo tham nhũng Việt Nam 53 Biểu đồ 3.1 Quan điểm, nhìn nhận CBCC tố cáo 119 Biểu đồ 3.2 Quan điểm, nhìn nhận CBCC NTC 119 Biểu đồ 3.3 Phát hành vi sai trái, phạm pháp, tham nhũng CBCC quan hành nhà nước 121 Biểu đồ 3.4 Quan điểm/sự nhìn nhận CBCC hành vi sai trái, phạm pháp, tham nhũng 121 Biểu đồ 3.5 Lý khiến CBCC quan nhà nước phát hành vi sai trái, phạm pháp, tham nhũng không tố cáo 122 Biểu đồ 3.6 NTC bị trả thù, trù dập 125 Biểu đồ 3.7 Hình thức NTC bị trả thù, trù dập 125 Câu Ơng/bà có hài lịng với việc giải người, quan chức năng? □ Có □ Khơng Câu 10 Ơng/bà có ý kiến nhà nước để bảo vệ an toàn cho NTC? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 11 Ơng/bà có ý kiến nhà nước việc xử lý người có hành vi trả thù NTC? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 199 Mẫu số BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO CÁN BỘ, NGƢỜI THỰC THI PHÁP TRONG BỘ MÁY NHÀ NƢỚC Câu Ông/bà đánh vai trò tố cáo đấu tranh phòng, chống tham nhũng, vi phạm pháp luật hành vi sai trái khác □ Không quan trọng □ Quan trọng □ Rất quan trọng Câu Ơng/ bà nhìn nhận NTC? □ Người hùng/ dũng cảm □ Người không □ Người gây bình thường rối, đồn kết □ Người đấm sau lưng □ Kẻ phản bội, hay mật thám Câu Khi tiếp nhận đơn tố cáo thuộc thẩm quyền thủ trưởng quan ơng/ bà xử lý nào? □ Giải □ Giải □ Tìm □ Báo cáo lãnh □ Lờ □ Yêu cầu, nhanh chóng cách cách xử lý đạo cấp xin ý khuyên khách quan nội kiến đạo NTC rút đơn Câu Ông/bà tiếp nhận đơn khiếu nại NTC bị trả thù, trù dập? □ Có □ Khơng (Nếu có xin tiếp tục trả lời câu 5,6) Câu NTC bị trả thù, trù dập nào? □ Bị đe dọa □ Bị cô lập, trù dập □ Bị cản trở hội thăng tiến □ Bị xếp hạng thấp □ Bị □ Bị □ Bị nói kỷ sa xấu, xúc luật thải phạm danh dự □ Bị dầy vò tinh thần □ Bị xâm hại đến thể trạng Câu Việc điều tra triển khai biện pháp bảo vệ NTC thực kết sao? □ Khơng điều tra □ Có điều tra khơng thấy có dấu hiệu trả thù □ Có điều tra áp □ Khơi phục lại dụng biện pháp bảo trạng thái ban đầu vệ kịp thời cho NTC Câu Trong trình điều tra triển khai biện pháp bảo vệ NTC ơng/bà gặp phải khó khăn gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 200 Câu Ông/bà đánh pháp luật bảo vệ NTC hành nước ta? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Ơng/bà có ý kiến để hoàn thiện pháp luật bảo vệ NTC? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 10 Ơng/bà có ý kiến để nâng cao hiệu công tác thực thi bảo vệ NTC? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 11 Ơng/bà có ý kiến khác khơng? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 12 Nếu ơng/bà có sai phạm bị đồng nghiệp cấp tố cáo ơng bà phản ứng nào? □ Cảm thấy xấu hổ nhận lỗi □ Tìm cách ngăn cản đối phó □ Hăm dọa lập NTC 201 □ Tìm cách trả thù, trù dập NTC □ Cảm ơn NTC Mẫu số BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO NHÀ NGHIÊN CỨU, CHUYÊN GIA PHÁP LUẬT CHUYÊN NGÀNH LIÊN QUAN Câu Để khuyến khích cán bộ, cơng chức, người lao động cơng dân tích cực vạch trần hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng theo ơng/bà pháp luật cần có quy định nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Ông/bà đánh thực trạng pháp luật bảo vệ NTC Việt Nam nay? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Để bảo vệ NTC hiệu theo ông/bà có cần thiết phải ban hành đạo luật quy định riêng vấn đề này? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Để bảo vệ NTC hiệu theo ơng/bà có cần thiết phải thành lập quan điều tra độc lập để tiếp nhận, điều tra áp dụng biện pháp bảo vệ? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Để đảm bảo quyền lợi cho NTC bị trả thù, khôi phục lại tình trạng ban đầu cho họ theo ơng/bà có cần thiết phải có phán Tịa án? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Ơng/bà có ý kiến khác vấn đề bảo vệ NTC? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 202 Mẫu số BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO NHÀ QUẢN LÝ, NGƢỜI THỰC THI PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIẢI QUYẾT TỐ CÁO VÀ BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO Câu Ông/bà đánh thực trạng pháp luật bảo vệ NTC Việt Nam nay? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Ông/bà đánh thực tiễn công tác thực thi pháp luật bảo vệ NTC Việt Nam nay? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Trong trình thực thi pháp luật bảo vệ NTC, gặp phải khó khăn, trở ngại gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Theo ơng/bà để nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ NTC cần phải làm gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Để quy định cách đầy đủ theo Ơng/bà có cần thiết phải ban hành đạo luật quy định riêng vấn đề này? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 203 Câu Có ý kiến cho cần phải thành lập quan điều tra độc lập để tiếp nhận, điều tra áp dụng biện pháp bảo vệ, ông/bà thấy ý kiến nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Để đảm bảo quyền lợi cho NTC bị trả thù, khơi phục lại tình trạng ban đầu cho họ theo ơng/bà có cần thiết phải có phán Tòa án? Tại sao? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Ơng/bà có ý kiến khác vấn đề bảo vệ NTC pháp luật bảo vệ NTC? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 204 Mẫu số BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO LUẬT SƢ Câu Luật sư đánh vai trò NTC đấu tranh phòng, chống tham nhũng, vi phạm pháp luật? Câu Luật sư tham gia bảo vệ NTC? Trong trình tham gia bảo vệ NTC, Luật sư gặp phải khó khăn gì? Câu Luật sư đánh thực trạng pháp luật bảo vệ NTC nước ta nay? Câu Để khuyến khích cơng dân tích cực tham gia vào việc vạch trần hành vi sai, trái, tham nhũng, vi phạm pháp luật, theo Luật sư, pháp luật phải quy định vấn đề gì? Câu Để quy định cách đầy đủ theo Luật sư có cần thiết phải ban hành đạo luật quy định riêng vấn đề này? Câu Có ý kiến cho cần phải thành lập quan điều tra độc lập để tiếp nhận, điều tra áp dụng biện pháp bảo vệ, Luật sư thấy ý kiến nào? 205 Câu Để đảm bảo quyền lợi cho NTC bị trả thù, khôi phục lại tình trạng ban đầu cho họ, theo Luật sư có cần thiết phải có phán Tòa án? Tại sao? Câu Luật sư có ý kiến khác vấn đề bảo vệ NTC pháp luật bảo vệ NTC? 206 Phụ lục Các Quy tắc quốc tế pháp luật tố cáo Những thông lệ tốt cho luật bảo vệ ngƣời tố cáo hỗ trợ hành động tố cáo lợi ích cơng NTC đóng vai trị thiết yếu việc vạch trần tham nhũng, gian lận, quản lý hành vi phạm pháp đe dọa an toàn sức khỏe cơng chúng, tồn vẹn tài chính, quyền người, môi trường quy định pháp luật Bằng cách tiết lộ thông tin hành động xấu này, NTC giúp đỡ cứu vô số sống tiết kiệm hàng tỉ đô la quỹ công, ngăn chặn xuất vụ bê bối thảm họa NTC thường có rủi ro cá nhân cao Họ bị phạt tiền, kiện, bị ghi vào sổ đen, bị bắt, đe dọa trường hợp khích, bị hành bị giết Bảo vệ NTC khỏi hành động trả thù thúc đẩy vạch trần tham nhũng hiệu làm cho vạch trần tham nhũng hiệu trở nên dễ dàng Nó nâng cao cơng khai trách nhiệm phủ nơi làm việc công ty Quyền người dân việc tố cáo hành vi phạm pháp mở rộng tự nhiên quyền tự biểu lộ, kết nối với quy tắc minh bạch liêm Tất người vốn có quyền bảo vệ sức khỏe người khác xã hội phạm vi rộng, số trường hợp họ có trách nhiệm phải tố cáo hành vi phạm pháp Do đó, vắng mặt biện pháp bảo vệ hiệu tạo vấn đề khó khăn cho NTC; họ thường mong đợi đưa tố cáo tham nhũng tội ác khác, làm họ làm họ bị trả thù Cơng nhận vai trò tố cáo nỗ lực đấu tranh chống tham nhũng, nhiều nước đảm bảo ban hành luật bảo vệ NTC thông qua công ước quốc tế Và, chưa nhiều quyền, cơng ty tổ chức phi lợi nhuận khắp giới đặt thủ tục tố cáo chỗ nhiều đến Tuy nhiên, điều cần thiết sách đưa cách tiết lộ dễ dàng cho NTC, bảo vệ cách có ý nghĩa NTC khỏi tất hình thức trả thù, đảm bảo thông tin mà họ tiết lộ dùng để nâng cao cải cách cần thiết Để giúp đảm bảo người tiết lộ bảo vệ thích hợp hội tiết lộ, quy tắc đạo thể coi hướng dẫn để trình bày thể chế NTC nâng cao thể chế NTC có Họ đặt vào bối cảnh 207 văn hóa, xã hội trị cá nhân, quốc gia vào khuôn khổ pháp lý có họ Các quy tắc đưa vào học tính tốn rút từ pháp luật hành việc thực thi quy tắc thực tế, hình thành ý kiến chuyên gia tố cáo, quan chức phủ, học giả, viện nghiên cứu CSOs tất khu vực Những quy tắc cập nhật cải tiến kinh nghiệm với pháp luật thông lệ tiếp tục phơi bày Định nghĩa Sự tố cáo – tiết lộ thơng tin có liên quan đến hoạt động tham nhũng, phạm pháp, gian lận hay nguy hiểm phạm tội tổ chức khu vực tư hay cơng1 – hành động có liên quan tới đe dọa lợi ích cơng – tới cá nhân hay thực thể tin có khả giải Quy tắc hƣớng dẫn Những cá nhân tiết lộ bảo vệ - tất người lao động công nhân khu vực công tư cần: - Các kênh tin cậy dễ dàng để tố cáo hành vi phạm pháp; - Biện pháp bảo vệ mạnh mẽ khỏi tất hình thức trả thù; - Các chế tiết lộ thúc đẩy cải cách, điều chỉnh quy định, sách hay khơng đủ thủ tục, ngăn chặn hành vi phạm pháp xảy Phạm vi áp dụng Định nghĩa rộng tố cáo – Tố cáo tiết lộ báo cáo hành vi phạm pháp bao gồm không giới hạn tham nhũng, phạm tội hình sự, vi phạm nghĩa vụ pháp lý 2, vụ án oan; nguy hiểm cụ thể cho sức khỏe, an tồn cơng hay mơi trường; lạm dụng chức quyền; sử dụng trái phép quỹ tài sản cơng; tồn lãng phí hay quản lý kém, xung đột lợi ích 3, hành động để che đậy hành động nêu Định nghĩa rộng NTC – NTC người lao động hay công nhân khu vực công hay tư người mà tiết lộ thông tin đề cập Quy tắc (trên đây) người chịu rủi ro trả thù NTC gồm cá nhân bên mối quan hệ người lao động – chủ sử dụng lao động truyền thống, ví dụ luật sư, nhà thầu, thực tập sinh/bác sĩ thực tập nội trú, người tình nguyện, sinh viên, người công nhân, công nhân tạm thời người lao động cũ Ngưỡng bảo vệ NTC: “niềm tin hợp lý hành vi sai trái” – bảo vệ 208 trao cho tiết lộ mà thực với niềm tin hợp lý thơng tin xác thời điểm tiết lộ.5 Sự bảo vệ mở rộng đến người mà đưa tiết lộ khơng xác thực với lỗi trung thực, có tác dụng hiệu xác tiết lộ đánh giá Sự bảo vệ Bảo vệ khỏi trả thù – cá nhân bảo vệ khỏi tất hình thức trả thù, bất lợi phân biệt đối xử nơi làm việc liên kết kết hành động tố cáo Điều bao gồm tất loại hình tổn hại, bao gồm đuổi việc, tập biện pháp trừng phạt công việc khác; chuyển đổi nhằm trừng phạt; quấy rối; trách nhiệm hay làm bị giảm đi; từ chối thăng chức hay đào tạo; địa vị lợi ích, đe dọa hành động tương tự Sự gìn giữ tính bảo mật – Danh tính NTC khơng tiết lộ khơng có đồng ý rõ ràng cá nhân Trách nhiệm chứng minh thuộc người chủ lao động – để ngăn ngừa trừng phạt hay phạt tiền, người chủ lao động phải chứng minh rõ ràng thuyết phục biện pháp đưa chống lại người lao động khơng có liên quan đến, có động tiết lộ NTC Cố ý tiết lộ sai không bảo vệ - cá nhân mà đưa tiết lộ chứng minh cố ý sai phải chịu trừng phạt việc làm/ nghề nghiệp trách nhiệm dân sự.6 Những người bị kết tội cách bất công bồi thường tất biện pháp phù hợp 10 Sự miễn trách nhiệm - tiết lộ thực phạm vi pháp luật tố cáo miễn khỏi vụ kiện trách nhiệm kỷ luật theo luật hình sự, dân hành chính, bao gồm luật liên quan đến tội bôi nhọ, vu khống, bảo mật liệu 11 Quyền từ chối tham gia vào hành vi phạm pháp – người lao động công nhân có quyền từ chối tham gia vào vụ việc tham nhũng, bất hợp pháp lừa dối Họ bảo vệ theo pháp luật khỏi hình thức trừng phạt hay phân biệt đối xử (xem Quy tắc đây) họ hành xử theo điều 12 Duy trì quyền – thỏa thuận hay quy định riêng khơng có giá trị cản trở biện pháp bảo vệ quyền NTC Ví dụ, quyền NTC vượt qua lời thề “trung thành” thỏa thuận bảo mật/ không tiết lộ người lao động (“những yêu cầu nhằm bịt miệng”) 209 13 Sự nặc danh – biện pháp bảo vệ đầy đủ trao cho NTC, người mà tiết lộ thông tin cách nặc danh người bị nhận dạng sau mà khơng có đồng ý rõ ràng họ 14 Bảo vệ cá nhân - NTC mà sống an toàn họ hoàn cảnh nguy hiểm, thành viên gia đình họ có quyền nhận biện pháp bảo vệ cá nhân Những nguồn cung cấp dự phòng tương xứng dành cho biện pháp bảo vệ Các thủ tục tố cáo 15 Tố cáo phạm vi nơi làm việc – quy định thủ tục tố cáo dễ thấy dễ hiểu, trì bảo mật nặc danh (trừ chấp thuận rõ ràng NTC); đảm bảo điều tra độc lập kịp thời tiết lộ NTC; có chế rõ ràng, thực thi kịp thời để theo sát khiếu nại trả thù NTC (bao gồm trình thi hành kỷ luật người trả thù) 16 Tố cáo với người quản lý quan chức – tố cáo nơi làm việc khơng thích hợp khơng thể thực hiện, cá nhân đưa tiết lộ cho người quản lý quan giám sát cá nhân bên tổ chức họ Các kênh bao gồm quan chức nhà nước, quan điều tra thực thi pháp luật, công chức định tổ chức chuyên môn lập để nhận tiết lộ 17 Tố cáo cho bên bên – trường hợp nguy hiểm đến cá nhân cộng đồng nghiêm trọng khẩn cấp; hành vi phạm pháp liên tục không xử lý điều ảnh hưởng đến lợi ích cơng, lợi ích cá nhân bảo vệ cho tiết lộ đưa cho quan bên ngồi phương tiện truyền thơng đại chúng, tổ chức xã hội dân sự, hiệp hội pháp lý, cơng đồn, hay tổ chức nghề nghiệp/ kinh doanh.8 18 Các công cụ tư vấn tiết lộ - phạm vi rộng lớn kênh công cụ tiết lộ sử dụng dễ dàng tạo cho người lao động người công nhân quan phủ cơng ty chứng khoán, bao gồm đường dây tư vấn, đường dây nóng, cổng trực tuyến, tra kinh tế, nhân viên điều tra nội bên ngoài.9 Các chế đưa để tiết lộ nặc danh bảo mật an toàn bảo đảm10 19 An ninh quốc gia/ bí mật quan – nơi mà tiết lộ liên quan đến 210 vấn đề an ninh quốc gia, bí mật qn hay quyền, hay thơng tin phân loại, thủ tục đặc biệt bảo vệ cho việc tố cáo giải thích có tính nhạy cảm chủ đề chấp chận để thúc đẩy việc theo dõi nội giải thành công, để ngăn chặn tiết lộ bên ngồi khơng thành cơng Những thủ tục cho phép tiết lộ nội công bố cho quan giám sát độc lập mà quan độc lập thể chế hoạt động từ lĩnh vực an ninh, tiết lộ cho quan chức với cho phép sử dụng thơng tin bí mật phù hợp Tiết lộ bên ngồi (ví dụ cho phương tiện truyền thông đại chúng, tổ chức xã hội dân sự) biện minh trường hợp chứng minh mối đe dọa nghiêm trọng khẩn cấp cho sức khỏe, an tồn hay mơi trường cơng cộng; việc tiết lộ nội gây tổn hại cho cá nhân phá hủy chứng, việc tiết lộ khơng có khả gây hại đáng kể đến an ninh quốc gia cá nhân.11 Sự cứu trợ tham gia 20 Phạm vi đầy đủ biện pháp khắc phục – vai trò đầy đủ biện pháp khắc phục nên bao gồm tất hậu trực tiếp, gián tiếp tương lai trả thù với mục đích làm cho NTC bình an Điều bao gồm trợ giúp tạm thời có tính huấn thị, phí luật sư trung gian hòa giải; chuyển sang phận người giám sát mới; bồi thường cho thu nhập địa vị khứ, tương lai bị mất; bồi thường cho đau đớn chịu đựng.12 Một quỹ để cung cấp trợ giúp cho thủ tục pháp lý trợ giúp NTC với nhu cầu tài nghiêm trọng xem xét 21 Phiên tịa cơng (“ngày tịa” chân thật) – NTC tin quyền họ bị xâm phạm có quyền đến phiên tịa công trước đến diễn đàn công với tất quyền yêu cầu Các định đưa kịp thời, NTC gọi kiểm tra ngang nhân chứng, quy định thủ tục phải cân khách quan 22 Sự tham gia NTC - bên liên quan thông báo quan tâm đến, NTC có hội có ý nghĩa để cung cấp đầu vào cho điều tra theo sau hay thẩm tra NTC có hội (nhưng khơng cần thiết) để làm rõ khiếu nại họ cung cấp thông tin chứng bổ sung Họ có quyền thơng báo kết điều tra hay phát để đánh giá bình luận kết 211 23 Các hệ thống trao thưởng – phù hợp bối cảnh quốc gia, NTC nhận phần chia quỹ thu hồi hay tiền phạt thu tố cáo họ Những phần thưởng hay cảm ơn khác bao gồm cơng nhận phần thưởng cộng đồng (nếu NTC sẵn sàng đồng ý), thăng chức công việc, lời xin lỗi thức cho trả thù Cơ cấu pháp luật, vận hành đánh giá 24 Luật chuyên dụng – để bảo đảm áp dụng dễ dàng liền mạch chế NTC, luật độc lập thích hợp cho tiếp cận phần khu vực 25 Cơng bố liệu - Cơ quan có thẩm quyền khiếu nại NTC (dưới đây) nên tập hợp cơng bố thường kỳ (ít hàng năm) liệu thông tin liên quan đến chức luật chế NTC (phù hợp với luật bảo vệ liệu riêng tư có liên quan) Thơng tin nên bao gồm số lượng vụ việc nhận được, kết vụ việc (ví dụ bị sa thải, chấp nhận, điều tra, bị vô hiệu); bồi thường khoản thu (giữ bí mật NTC mong muốn); phổ biến hành vi phạm pháp khu vực công khu vực tư; nhận thức tin tưởng vào chế NTC; thời gian xử lý vụ việc 26 Sự tham gia nhiều chủ thể khác – phác thảo đánh giá định kỳ luật tố cáo, quy định thủ tục phải tính đến bên liên quan bao gồm tổ chức người lao động, hiệp hội chủ sử dụng lao động/ doanh nghiệp, tổ chức xã hội dân hội học giả 27 Đào tạo tố cáo – Khóa đào tạo toàn diện cung cấp cho quan khu vực cơng cơng ty chứng khốn, quản lý nhân viên họ Luật thủ tục tố cáo công bố rõ ràng nơi làm việc khu vực cơng tư, điều khoản họ áp dụng Việc thực thi 28 Cơ quan có thẩm quyền khiếu nại NTC – quan độc lập tiếp nhận điều tra khiếu nại trả thù điều tra sai phạm tiết lộ NTC Cơ quan đưa đề nghị ràng buộc thông tin liên quan cho quan quản lý, điều tra hay khởi tố làm theo Cơ quan đưa tư vấn trợ giúp, giám sát đánh giá khuôn khổ NTC, nâng cao nhận thức cơng chúng để khuyến khích việc sử dụng điều khoản NTC, nâng cao chấp nhận văn hóa hành động tố cáo Cơ quan cung cấp nguồn thích hợp khả để thực chức 212 29 Hình phạt cho trả thù can thiệp – hành động trả thù, can thiệp vào tiết lộ NTC bị coi hành vi sai trái, thủ phạm trả thù phải chịu biện pháp trừng phạt nghề nghiệp/ việc làm hình phạt dân sự.13 30 Theo dõi cải cách – tiết lộ NTC có giá trị chuyển đến quan quản lý thích hợp để có hành động tiếp theo, sửa đổi cải cách trị Bao gồm hành vi phạm pháp tiềm tàng quan sát Bao gồm tiết lộ tài lừa dối thực quan/ nhân viên phủ cơng ty chứng khốn Cũng bao gồm vi phạm quyền người, cho phép phù hợp bối cảnh quốc gia Sự bảo vệ mở rộng NTC, cá nhân không thành công nhận thức được, người đưa thông tin bổ sung liên quan đến tiết lộ người mà trợ giúp cố gắng giúp đỡ NTC “Niềm tin hợp lý” xác định người nghi ngờ có hành vi phạm pháp ánh sáng chứng có sẵn Trách nhiệm thuộc NTC để chứng minh NTC biết thông tin sai thời điểm tiết lộ Người lao động khuyến khích sử dụng kênh tố cáo nội bước đầu tiên, thích hợp Để có hướng dẫn hệ thống tố cáo nội bộ, xem Bộ luật thực thi thủ tục tố cáo, Viện tiêu chuẩn Anh Mối quan tâm cộng đồng nơi làm việc, 2008 Nếu kênh tố cáo khác đường lối nào, trình tiết lộ kiện không riêng rẽ mà phải tuân theo tiết lộ dựa nghi ngờ hợp lý (ví dụ Đạo luật tiết lộ lợi ích cơng Anh) Các cá nhân tìm kiếm tư vấn bảo vệ hoàn toàn 10 Theo luật bảo vệ liệu liên quan, quy định việc thực thi 11 Tài liệu “đã phân loại” phải biểu thị cách rõ ràng theo nghĩa, không tuyên bố phân loại có hiệu lực trở trước sau tiết lộ bảo vệ 12 Điều bao gồm chi phí y tế, chi phí di chuyển bảo vệ nhận dạng 13 Hình phạt hình áp dụng hành động trả đũa gây đau thương đặc biệt (tức cố tình gây rủi ro sống an toàn NTC Điều phụ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể quốc gia nên xem xét phương tiện để thiết lập hình phạt tương xứng cần thiết 213 ... 2.2.3 Bảo đảm thực pháp luật bảo vệ người tố cáo 72 Vai trò pháp luật việc bảo vệ người tố cáo 75 2.2.4 Các tiêu chí đánh giá hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo .78 2.3 Pháp luật. .. VỀ BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 136 4.1 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo Việt Nam 136 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo cần bảo đảm phù hợp... NGƢỜI TỐ CÁO 2.1 Những vấn đề lý luận bảo vệ ngƣời tố cáo 2.1.1 Khái niệm tố cáo, người tố cáo, quyền người tố cáo bảo vệ người tố cáo 2.1.1.1 Tố cáo Tố cáo tượng xảy xã hội, thể xúc, bất bình người