Đang tải... (xem toàn văn)
Đất đai là một loại tài nguyên quý giá đối với con người và sự phát triển của xã hội. Đặc biệt hơn, đối với mỗi con người thì quyền sở hữu đất là một tài sản mang ý nghĩa to lớn. Có những người trong xã hội phải cố gắng phấn đấu nhiều năm thậm chí gần như cả cuộc đời mình cũng chỉ để mong có một mảnh đất an cư lạc nghiệp. Như vậy có thể thấy đất đai có một vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống. Giá trị của đất đai càng lớn kéo theo đó là một hệ quả tất yếu của các hành vi vi phạm quy định về đất đai, tranh chấp đất đai ngày càng phổ biến và mức độ phức tạp ngày càng tăng cao.
Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai loại tài nguyên quý giá người phát triển xã hội Đặc biệt hơn, người quyền sở hữu đất tài sản mang ý nghĩa to lớn Có người xã hội phải cố gắng phấn đấu nhiều năm chí gần đời để mong có mảnh đất an cư lạc nghiệp Như thấy đất đai có vai trị vơ quan trọng đời sống Giá trị đất đai lớn kéo theo hệ tất yếu hành vi vi phạm quy định đất đai, tranh chấp đất đai ngày phổ biến mức độ phức tạp ngày tăng cao Nhà nước ta cố gắng việc giải tranh chấp đất đai nhằm giữ ổn định tình hình trị, xã hội Chính hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai ngày sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Chính sách, pháp luật đất đai Đảng Nhà nước ta có nhiều thay đổi tương ứng với giai đoạn phát triển cách mạng Tuy nhiên tình hình quản lý sử dụng đất đai cịn gặp nhiều khó khăn, tồn dẫn đến tình trạng tranh chấp đất, khiếu nại, tố cáo việc quản lý sử dụng đất đai có xu hướng gia tăng Việc giải tranh chấp đất đai công dân với công dân công dân với quan nhà nước quan có thẩm quyền thiếu hiệu quả, thiếu thống nhất, đồng cách giải Có thể khẳng định rằng, việc giải tranh chấp đất đai cơng việc phức tạp, khó khăn khâu yếu công tác giải tranh chấp dân nói chung Bản thân lãnh đạo quản lý, bên cạnh việc vận dụng kiến thức tiếp thu từ lớp bồi dưỡng cán lãnh đạo quản lý cấp huyện tương đương năm 2019 Học viện hành Quốc gia mở Trường Chính trị Tơn Đức Thắng, Tơi xin lựa chọn đề tài “Giải tranh chấp đất đai hai hộ gia đình có đất liền kề xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang” Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 để phản ánh góc nhìn chân thực cơng tác quản lý sử dụng đất đai địa phương Những yêu cầu tình quản lý Nhà nước khơng đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích sở lý luận, quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm vấn đề… làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung Do đó, cố gắng nhiều, thời gian ngắn, kinh nghiệm thân có hạn, nên viết chắn hạn chế định, mong đóng góp ý kiến q thầy, để viết hồn chỉnh I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG: 1.1 Hồn cảnh đời tình huống: Vào năm 2019, ơng Lê Thanh Hải nguyên quán Ấp Hà Bao 1, xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang có xảy tranh chấp đất đai với hộ liền kề Ông Nguyễn Văn Quới với nội dung sau: Ông Hải nhận thừa kế mảnh đất từ cha mẹ (đã mất) có vị trí tổ 01, Ấp Hà Bao 1, xã Đa Phước, huyện An Phú Mảnh đất bố mẹ Ông Hải sử dụng ổn định từ năm 1960 Từ năm 1983 Ơng Hải gia đình chuyển nơi khác sinh sống làm ăn nên mảnh đất thừa kế bỏ khơng Năm 1985 hộ Ơng Nguyễn Văn Quới (hộ liền kề nhà Ông Hải) tiến hành xây dựng lại nhà mảnh đất gia đình mình, có nhu cầu sử dụng phần diện tích đất phía trước nhà vào mục đích chăn ni nên Ơng Quới xin sử dụng nhờ 01 phần diện tích đất cơng (là đường giao thơng nơng thơn) phía trước mảnh đất nhà Ơng Hải để xây dựng tạm nhà để vật tư nông nghiệp Tại thời điểm chưa có nhu cầu sử dụng đến nên Ông Hải đồng ý cho Ông Quới sử dụng phần diện tích phía trước đất nhà Ơng Hải Ông Quới hứa sau nhà Ông Hải có Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 nhu cầu sử dụng đến trả lại mặt Việc trao đổi Ông Hải Ông Quới thực lời nói 1.2 Diễn biến tình huống: Trong q trình sử dụng nhờ phần diện tích đất Ông Hải, Ông Quới tiến hành xây dựng cơng trình hàng rào vào phần diện tích đất phía trước mảnh đất nhà Ơng Hải cịn lấn sang phần móng đất nhà Ơng Hải Đến năm 2019, gia đình Ơng Hải trở q hương xây dựng lại nhà mảnh đất để sinh sống lâu dài, tiến hành đào móng xây dựng Ơng Hải có phát phần trụ hàng rào nhà Ông Quới xây đè lên phần móng đất cũ nhà Ơng Hải Khi phát điều Ơng Hải có u cầu Ông Quới phá bỏ trụ hàng rào để trả lại phần diện tích lấn chiếm cho nhà Ơng Hải có u cầu nhà Ơng Quới tháo dỡ phần cơng trình xây dựng bao gồm hàng rào trụ hàng rào án ngữ trước mặt tiền đất nhà để Ơng Hải xây dựng phần cổng nhà tường rào gia đình Ơng Quới khơng đồng ý tháo dỡ với lý phần diện tích đất gia đình Ơng Quới sử dụng Ơng Quới thực nghĩa vụ tài đầy đủ với nhà nước phần diện tích đất sử dụng nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên Ơng Quới Do nhiều lần nói chuyện tình cảm với Ơng Quới khơng có kết nên vào tháng 07 năm 2019 Ông Hải làm đơn gửi UBND xã Đa Phước đề nghị giải vụ việc Ông Quới hộ liền kề xây dựng trụ hàng rào lấn đất hàng rào án ngữ trước trước mặt tiền phần đất nhà Ơng Hải II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG: 2.1 Cơ sở lý luận: Trên sở thực Luật Đất đai 2013, khoản 24, Điều Luật quy định: “Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng hai nhiều bên quan hệ đất đai” Trong khái niệm cần lưu ý: Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 đối tượng tranh chấp đất đai quyền sở hữu đất, chủ thể tham gia tranh chấp chủ thể có quyền sở hữu đất Đây điều khơng phải bàn cãi Điều 53, Hiến pháp 2013 hay Điều 4, Luật Đất đai 2013 quy định rõ đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Trên thực tế, tranh chấp đất đai không tượng phổ biến mà cịn đa dạng chủ thể nội dung tranh chấp Tuy nhiên, tranh chấp đất đai chia thành 03 dạng sau: - Tranh chấp quyền sử dụng đất: tranh chấp bên với việc ao có quyền sử dụng hợp pháp mảnh đất Trong dạng tranh chấp thường gặp loại tranh chấp ranh giới đất; tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất quan hệ ly hơn, thừa kế; tranh chấp địi lại đất (đất cho người khác mượn sử dụng mà không trả lại, tranh chấp người dân tộc thiểu số với người xây dựng vùng kinh tế mới…) - Tranh chấp quyền, nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng đất: dạng tranh chấp thường xảy chủ thể có giao dịch dân sử quyền sử dụng đất như: tranh chấp quyền nghĩa vụ hợp đồng chuyển nhượng, cho thuê quyền sử dụng đất tranh chấp liên quan đến việc bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư… - Tranh chấp mục đích sử dụng đất: dạng tranh chấp gặp hơn, tranh chấp liên quan đến việc xác định mục đích sử dụng đất Thơng thường tranh chấp dễ có sở để giải trình phân bổ đất đai cho chủ thể sử dụng, Nhà nước xác định mục đích sử dụng đất thông qua quy hoạch sử dụng đất Tranh chấp chủ yếu người sử dụng đất sử dụng sai mục đích so với Nhà nước giao đất, cho thuê đất Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 Qua phân tích cho thấy, tranh chấp quyền sử dụng đất Cụ thể, Ông Lê Thanh Hải hay Ông Nguyễn Văn Quới người sử dụng đất hợp pháp theo quy định pháp luật (đã quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Về trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai: tranh chấp đất đai giải theo phương thức khởi kiện Tịa án có thẩm quyền khiếu nại lên quan nhà nước có thẩm quyền Tương tứng với trường hợp xác định tranh chấp đất đai phải giải theo trình tự hành Ngồi ra, Luật có quy định đương không đồng ý với quyến định giải tranh chấp lần đầu (theo trình tự hành chính) có quyền khởi kiện Tịa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành Quy định tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, quan, tổ chức xã hội việc lựa chọn phương thức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, đảm bảo tính khách quan trình giải tranh chấp đất đai 2.2 Phân tích tình huống: Đây vụ tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp, trải qua nhiều giai đoạn, bên tranh chấp không cung cấp loại giấy tờ chứng minh nguồn gốc trình sử dụng đất phần đất tranh chấp Vì vậy, qua diễn biến vụ việc nhận thấy sau: UBND xã Đa Phước tiến hành làm việc với 02 bên liên quan đến vụ tranh chấp đưa phương án hòa giải Sau hòa giải không thành công cấp xã, vụ việc tiếp tục chuyển lên quan cấp Phòng Tài nguyên Môi trường huyện An Phú để thụ lý giải vụ việc Phịng Tài ngun Mơi trường huyện An Phú tiến hành làm việc với bên liên quan Ơng Lê Thanh Hải trình bày nội dung sau: Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 Nguồn gốc đất ông cha để lại (bố Trương Thanh Tâm mẹ Nguyễn Thanh Thảo), đất gia đình Ơng Hải sử dụng liên tục từ năm 1964, diện tích Ơng Hải khơng biết rõ Bố mẹ Ơng Hải sinh 05 người bao gồm: - Lê Thanh Hóa (Con bà Cả) - Lê Thanh Hoa (Con bà Cả) - Lê Thanh Hiền (Con bà Cả) - Lê Thị Thanh Hà (Con bà Cả) - Lê Thị Yến (Con bà Cả) Năm 2016, anh em gia đình Ơng Hải tiến hành chia đất cho ba người Lê Thanh Hóa, Lê Thanh Hoa Lê Thanh Hiền (lúc bố mẹ chết) Việc chia đất nói miệng khơng thể giấy tờ Thời gian xảy tranh chấp đất gia đình Ơng Hải gia đình Ơng Quới từ năm 1985, thời điểm nhà Ơng Quới xây dựng hàng rào có chiều dài 2,5 m, chiều rộng m nằm đất công (đường giao thông nông thôn) trước đất nhà Ông Hải, tường xây hàng rào nhà Ông Quới xây lấn lên phần móng nhà Ơng Hải khoảng 35cm Lúc gia đình Ơng Hải có phản đối việc xây dựng Ơng Quới nói xin làm nhờ để sử dụng tạm sau gia đình Ơng Hải có nhu cầu sử dụng trả lại mặt Năm 2016 gia đình Ơng Quới tiếp tục xây dựng trụ hàng rào (kích thước khoảng 30 x 30cm) án ngữ trước mặt tiền đất nhà Ông Hải Năm 2019 gia đình Ông Hải tiến hành xây nhà có u cầu Ơng Quới tháo dỡ cơng trình gia đình Ơng Quới khơng tháo dỡ có nói phần diện tích nhà Ơng Quới sử dụng thực nghĩa vụ tài cho xã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên em trai Ông Hải ơng Lê Thanh Hiền khẳng định khơng ký tên vào biên xác định ranh giới, mốc giới Vì gia đình nhà Ơng Quới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 Ông Hải yêu cầu xác minh chữ ký biên xác định ranh giới, mốc giới kích thước đất gia đình Ơng Nguyễn Văn Quới Ơng Nguyễn Văn Quới trình bày sau: Nguồn gốc đất ông cha để lại (Bố ông Nguyễn Văn Quốc, mẹ bà Trần Thị Bé Ba; Ông Nội bà Bé Ba chết) Thửa đất bố mẹ cho Ông Quới sử dụng liên tục từ năm 1981, (việc cho quyền sử dụng đất nói miệng khơng lập di chúc), diện tích 149 m2 Năm 1981, gia đình Ơng Quới xây dựng hàng rào (chiều dài theo đường nông thôn m, rộng khoảng m) Tại thời điểm xây dựng gia đình Ơng Quới xây dựng trụ hàng rào có chèn lên móng nhà Ông Hải với kích thước khoảng 25cm x 25cm, trụ cao khoảng 1,5m Năm 2007, gia đình Ơng Quới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 96, tờ đồ số 02, diện tích 150 m2 mang tên hộ Ông Nguyễn Văn Quới Năm 2017, gia đình Ơng Quới UBND huyện An Phú cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất số 101, tờ đồ số 03, diện tích 150 m2 mang tên hộ Ơng Nguyễn Văn Quới Ông Lê Thanh Hiền (em trai Ông Hải) trình bày sau: Năm 2007, đơn vị đo đạc đồ UBND xã tiến hành đo đất hộ Ấp Hà Bao để lập đồ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có đo đất gia đình ơng Hải đất gia đình Ơng Quới, có nội dung ký biên xác định ranh giới, mốc giới đất (theo trạng sử dụng đất) đất gia đình Ơng Quới Lý ơng Hải khơng trí với kích thước Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 cạnh nằm trước mặt đất gia đình ơng Hải cạnh đường nơng thơn tranh chấp hai gia đình xảy từ năm 1983 nên không ký biên Nhưng biên có người mạo danh chữ ký ông Hải (ký tên không ghi rõ họ tên) Việc gia đình Ơng Quới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2007 ông Hải Năm 2018 thực dự án “xây dựng xã Đa Phước thành Thị trấn Đa Phước” đơn vị đo đạc địa xã, ban Ấp Hà Bao tiến hành kẽ vạch sơn xác định ranh giới, mốc giới đất gia đình ơng Hải gia đình Ơng Quới gia đình ơng Hải khơng trí khơng biết đơn vị đo đạc có đo kích thước đất hai gia đình, ơng Hải khơng ký vào biên ranh giới, mốc giới kích thước đất gia đình Ơng Nguyễn Văn Quới lập ngày 15/6/2017, cịn giả mạo chữ ký ơng Hải ơng Hải khơng biết Căn hồ sơ địa chính, theo đồ đo đạc lưu trữ UBND xã Đa Phước thể hiện: + Bản đồ đo đạc năm 1960 tu chỉnh năm 1973, đất gia đình ơng Lê Thanh Hải số 96, tờ đồ số 02, đất gia đình Ơng Nguyễn Văn Quới số 101, tờ đồ số 03, khơng thể diện tích, ranh giới đất, khơng có sổ mục kê Phần diện tích đất gia đình Ơng Nguyễn Văn Quới xây dựng trước cửa nhà Ơng Hải đất cơng (đường giao thông nông thôn) UBND xã quản lý - Theo đồ đo đạc sổ mục kê năm 1985: + Thửa đất số 355, tờ đồ số 06, diện tích 130 m mang tên ơng Nguyễn Văn Quốc (là bố đẻ Ông Nguyễn Văn Quới) + Thửa đất số 356, tờ đồ số 06, diện tích 149 m mang tên ông Lê Thanh Hải + Thửa đất số 357, tờ đồ số 06, diện tích 95 m mang tên bà Nguyễn Thanh Thảo (là mẹ ông Lê Thanh Hải) Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 +Thửa đất số 358, tờ đồ số 06, diện tích 150 m mang tên bà Nguyễn Thanh Thảo (là mẹ ông Lê Thanh Hải) Phần diện tích đất gia đình Ơng Nguyễn Văn Quới trước cửa nhà Ơng Hải kích thước cạnh (phía Bắc dài 2,5m, phía nam giáp đất đường giao thơng nơng thơn chiều dài 1,5m, phía Đơng giáp đường giao thông nông thôn chiều rộng m, phía Tây giáp đất bà Nguyễn Thanh Thảo chiều rộng 1,5m; diện tích m2) - Theo đồ đo đạc sổ mục kê năm 2007: + Thửa đất số 29, tờ đồ số 01, diện tích 150 m mang tên Ơng Nguyễn Văn Quới + Thửa đất số 35, tờ đồ số 02, diện tích 359 m mang tên ơng Lê Thanh Hiền (là em trai ông Lê Thanh Hải) Phịng Tài ngun Mơi trường huyện An Phú phối hợp UBND xã Đa Phước tiến hành kiểm tra, đo đạc trạng đất gia đình ông Lê Thanh Hải, Ông Nguyễn Văn Quới kết cụ thể sau: - Tổng diện tích đất gia đình Ơng Nguyễn Văn Quới 150 m2 + Phía Bắc giáp Sơng Hậu chiều dài 15m + Phía Nam giáp hộ ơng Lê Thanh Hải chiều dài 15m giáp đường giao thông nông thôn chiều dài 2,5m + 1m + Phía Tây giáp hộ ông Nguyễn Thanh Tuấn chiều rộng 12,65 m giáp hộ ông Lê Thanh Hải chiều rộng 3m + Phía Đơng giáp đường giao thơng nơng thơn chiều rộng 3m + 3m + 5m - Tổng diện tích đất gia đình ơng Lê Thanh Hải 200m2 + Phía Bắc giáp hộ Ơng Nguyễn Văn Quới chiều dài 15m; giáp hộ ông Nguyễn Thanh Tuấn chiều dài 15m Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 + Phía Nam giáp hộ ơng Lê Thanh Hiền chiều dài 20m; + Phía Đơng giáp đường giao thơng nơng thơn chiều rộng 10m + Phía Tây giáp hộ ông Trương Thanh Hà ông Trương Thanh Trí chiều rộng 10m; - Phần diện tích đất gia đình Ơng Quới nằm trước đất gia đình Ơng Hải kích thước cạnh giáp đất gia đình Ơng Hải 3m; nằm đất gia đình Ơng Quới 2m, giáp đường giao thông nông thôn 3m + 1,5m 3m diện tích m2 2.3 Ngun nhân dẫn đến tình huống: - Đất đai loại tài nguyên có giá trị, tác động đến tính chất vụ tranh chấp tự thương lượng hai bên; - Trong thời gian dài, công tác quản lý đất đai bị bng lỏng, quy trình quản lý thiếu chặt chẽ, thiếu khoa học Hồ sơ địa chính, tài liệu lịch sử làm giải khơng đầy đủ; - Các sách, văn pháp luật Nhà nước quản lý đất đai có nhiều thay đổi, có vấn đề chưa thật cụ thể Mặt khác, công tác cập nhật văn pháp luật cán cịn yếu, việc vận dụng, thực thi thực tế gặp nhiều khó khăn; - Do trình độ nhận thức hiểu biết pháp luật đất đai người dân không cao nên dẫn đến tình trạng vi phạm quy định nhà nước sử dụng quản lý đất đai; - Do xu hướng ích kỷ lịng tham người nên số phận người dân lợi dụng việc quản lý thiếu chặt chẽ nhà nước để thực hành vi vi phạm đất đai nhằm mục đích đem lại lợi ích cho thân 10 Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 - Trình độ quản lý hành nhà nước nói chung đất đai cấp, ngành từ huyện đến sở nhiều bất cập, đặc biệt với huyện An Phú huyện có trình độ phát triển kinh tế dân trí cịn mức thấp Công tác quản lý đất đai địa phương cịn bị bng lỏng, chưa trọng, hồ sơ địa khơng đầy đủ, khơng cập nhật, thiếu chặt trẽ, thủ tục hành khơng đảm bảo; - Đối với Uỷ ban nhân dân xã Đa Phước đội ngũ cán phụ trách công việc quản lý đất đai qua thời kỳ thể nhiều yếu kém, hạn chế mặt trình độ chun mơn, hiểu biết quy định pháp luật Mặt khác đội ngũ cán quản lý chưa phát huy hết vai trị việc quản lý, kiểm sốt hành vi vi phạm đất đai địa bàn xã nên không kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm từ ban đầu; - Trong trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Uỷ ban nhân dân xã Đa Phước Phịng Tài ngun Mơi trường huyện An Phú không quản lý chặt chẽ, không thẩm định cẩn thận, khơng thực quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ Ông Nguyễn Văn Quới; - Về phía Ông Nguyễn Văn Quới lợi dụng lịng tin hàng xóm quản lý thiếu chặt chẽ quyền địa phương xã Đa Phước để cố ý thực hành vi vi phạm việc sử dụng đất đai 2.4 Hậu tình huống: - Vụ việc tranh chấp làm ảnh hưởng đến sống chung bên liên quan đến vụ việc, đồng thời gây tình làng nghĩ xóm hai gia đình xảy tranh chấp, gây ảnh hưởng chung đến tình đồn kết, giúp đỡ lẫn xóm, ấp; - Gây thiệt hại kinh tế: Vụ tranh chấp khiến cho gia đình Ơng Hải khơng thể hồn thiện việc xây dựng nhà phần diện tích đất gia đình nhà 11 Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 phần phía trước cổng nhà bị chắn phần hàng rào trụ hàng rào nhà Ông Quới; - Vụ tranh chấp xảy cho thấy bất cập, hạn chế, quản lý lỏng lẻo địa phương công tác quản lý đất đai gây lịng tin nhân dân cấp quyền III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: 3.1 Mục tiêu: Vấn đề đặt cần phải sớm giải dứt điểm vụ việc đưa hướng giải tối ưu nhằm nâng cao hiệu giải quyết, đáp ứng tình quản lý đất đai địa phương Xét thấy vụ khiếu nại kéo dài ảnh hưởng lớn đến quyền lợi bên liên quan, gây lan truyền thơng tin lệch lạc nhân dân làm lòng tin nhân dân quyền địa phương Vì vụ việc cần xử lý với mục tiêu sau đây: - Xử lý dứt điểm vụ khiếu nại kéo dài lên cấp, quan có thẩm quyền, điểm dừng theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo Luật Đất đai hành - Việc giải đơn khiếu nại ông Lê Thanh Hải phải đảm bảo pháp luật, trình tự thủ tục, hợp tình, hợp lý, bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp ơng Lê Thanh Hải người sử dụng đất có khiếu nại trực tiếp - Xử lý nghiêm minh pháp luật hành vi vi phạm pháp luật Đất đai, khiếu nại, tố cáo cá nhân, tổ chức, quyền có liên quan đế vụ khiếu nại tranh chấp đất đai nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, bảo vệ uy tín, củng cố lịng tin cơng dân quyền địa phương; 12 Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 - Thông qua việc giải dứt điểm vụ tranh chấp đất đai ơng Lê Thanh Hải Ơng Nguyễn Văn Quới Ấp Hà Bao 1, huyện An Phú, tỉnh An Giang để góp phần tuyên truyền phổ biến giáo dục ý thức người dân việc tuân thủ quy định pháp luật đất đai; - Đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan đến vụ tranh chấp; - Căn vào văn quy phạm pháp luật đất đai, loại đồ có địa phương làm để giải vụ việc theo trình tự thủ tục nhà nước; - Giảm tối đa mức thiệt hại kinh tế bên liên quan đến vụ tranh chấp, bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân; - Giải hài hịa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế xã hội tính pháp lý 3.2 Đề xuất phương án, lựa chọn phương án tối ưu: 3.2.1 Phương án 1: Hòa giải cấp xã - UBND xã Đa Phước tiến hành hịa giải vụ tranh chấp đất đai ơng Lê Thanh Hải Ông Nguyễn Văn Quới với nội dung sau: - Ông Nguyễn Văn Quới phá dỡ phần trụ cột cơng trình khác xây lấn sang đất nhà Ơng Hải, gia đình Ơng Hải khơng phải hỗ trợ chi phí cho việc phá dỡ cơng trình nhà Ơng Quới, cịn phần diện tích nhà Ơng Quới sử dụng phía trước mảnh đất nhà Ơng Hải phần diện tích thể giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên Ơng Quới nên gia đình Ơng Quới tiếp tục sử dụng a) Ưu điểm: Vụ việc khiếu nại kết thúc sớm, giảm áp lực giải vụ việc quan cấp 13 Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 b) Hạn chế: Hướng giải đơn giản, chưa đáp ứng hết khía cạnh “lý” khía cạnh “tình” khiến cho bên liên quan vụ việc khó chấp nhận phương án hòa giải 3.2.2 Phương án 2: Hòa giải cấp huyện - Khi bên liên quan vụ tranh chấp khơng trí với hướng hịa giải UBND xã Đa Phước vụ việc chuyển lên Phịng Tài nguyên Môi trường huyện An Phú giải - Phịng Tài ngun Mơi trường tổ chức hội nghị hồ giải tranh chấp đất đai Ơng Nguyễn Văn Quới ông Lê Thanh Hải với nội dung sau: - Ơng Nguyễn Văn Quới tháo dỡ tồn hàng rào 01 trụ hàng rào, bể phốt nằm hàng rào trước đất gia đình Ông Hải cắt bỏ phần diện tích m2 (kích thước cạnh giáp đất gia đình Ơng Hải 2,95 m; nằm đất gia đình Ơng Quới 2,05m, giáp đường giao thơng nông thôn 1,5 m + 0,7 m 2,32 m) đề nghị chỉnh lý biến động giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phần diện tích 5,7 m2 đất cơng UBND xã quản lý Ơng Hải có hỗ trợ phần chi phí cho việc tháo dỡ xây dựng cho gia đình Ơng Quới với số tiền triệu đồng Ông Lê Thanh Hải cam kết ký vào biên xác định ranh giới, mốc giới đất cho gia đình Ơng Quới UBND xã Đa Phước chỉnh lý biến động a) Ưu điểm: Là phương án tối ưu vừa hợp tình vừa hợp lý giúp giải dứt điểm vụ tranh chấp pháp luật, dựa sở phân tích làm rõ vấn đề vụ việc theo quy định pháp luật, vụ việc giải kết hợp quy định pháp luật đạo lý tình làng nghĩa xóm giúp bên liên quan vụ việc dễ dàng chấp thuận theo phương án hịa giải 14 Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 b) Hạn chế: Để thực phương án địi hỏi cán địa xã chun viên phịng Tài ngun Mơi trường phải có giám sát, theo dõi sát trình bên thực chấp hành nội dung phương án nhằm đảo bảo quyền lợi bên liên quan, không đảm bảo giám sát chặt chẽ bên liên quan khơng thực với nội dung biên hòa giải thành 3.2.3 Phương án 3: Chuyển vụ tranh chấp đến Toà án nhân dân giải - Căn Khoản 1, Điều 203, Luật Đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai: Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tịa án nhân dân giải - Vì bên liên quan vụ việc tranh chấp khơng đồng ý với phương án hịa giải sở Phịng Tài ngun Mơi trường tiến hành hoàn thiện hồ sơ chuyển vụ việc đến tòa án nhân dân huyện An Phú để giải theo quy định pháp luật - Căn vào hồ sơ pháp lý liên quan đến vụ việc UBND xã Đa Phước Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện An Phú cung cấp Tịa án nhân dân huyện An Phú tiến hành giải vụ việc sau: - Năm 2007, UBND xã Đa Phước xét duyệt hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình Ơng Nguyễn Văn Quới, gia đình Ơng Hải khẳng định khơng ký biên xác định ranh giới, mốc giới đất mà chữ ký biên mạo danh chữ ký ơng Hải (là em trai Ơng Hải), vào trạng sử dụng đất đồ đo đạc năm 1985 không vào đồ đo đạc năm 1964 tu chỉnh năm 1977 15 Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 - Căn đồ đo đạc năm 1964 tu chỉnh năm 1977 đất gia đình Ơng Nguyễn Văn Quới số 92, tờ đồ số phần diện tích đất gia đình Ơng Nguyễn Văn Quới xây dựng trước cửa nhà Ơng Hải đất cơng (đường giao thơng nơng thơn) UBND xã quản lý Do việc ơng Lê Thanh Hải đề nghị gia đình Ơng Nguyễn Văn Quới giải toả cơng trình nằm đất cơng trước đất gia đình Ơng Hải có sở Đề nghị UBND huyện thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ Ông Nguyễn Văn Quới a) Ưu điểm: Phương án giải theo thầm quyền mà pháp luật quy định, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật lĩnh vực quản lý đất đai b) Hạn chế: Phương án khía cạnh “tình” việc xử lý vụ tranh chấp 3.2.4 Lựa chọn phương án xử lý: Căn Luật Khiếu nại ngày 11 tháng 11 năm 2011; Căn Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Căn Luật Đất đai năm 2013; Căn Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013; Từ phương án trên, xin đề xuất chọn phương án tối ưu, cụ thể sau: a Không chọn phương án phương án 3: Giải theo phương án thực khơng quy định Luật Đất đai năm 2013 văn pháp luật hành, dẫn đến khiếu nại khiếu kiện kéo dài 16 Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 b Chọn phương án giải phương án 2: Mỗi phương án nêu có ưu, nhược điểm định Tuy nhiên dựa sở nội dung ưu nhược điểm phương án giải vụ tranh chấp đất đai ơng Lê Thanh Hải Ơng Nguyễn Văn Quới, theo thân phương án phương án tối ưu thỏa mãn nhiều yêu cầu giải Đây phương án có tính khả thi thực tiễn, giải theo phương án kết hợp hài hòa pháp lý đạo lý, mà cịn phù hợp với thực tế sống đơng đảo nhân dân địa phương, giữ vững lòng tin quần chúng nhân dân việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước 3.3 Các giải pháp thực hiện: Chuyên viên Phòng Tài nguyên môi trường huyện An Phú, Ủy ban nhân dân xã Đa Phước, cơng chức địa – xây dựng xã tiến hành thực bước sau: - Mời nguyên đơn hộ ông Lê Thanh Hải làm việc để nắm cụ thể việc - Mời bị đơn hộ Ông Nguyễn Văn Quới để tìm hiểu q trình xảy tranh chấp - Phịng Tài nguyên môi trường huyện làm việc với Ủy ban nhân dân xã Đa Phước để nắm rõ nguồn gốc đất trình diễn việc tranh chấp - Tiếp tục làm việc với người có liên quan đến vụ việc ông Lê Thanh Hiền - Khảo sát thực địa đo đạc mốc giới 02 hộ tranh chấp - Tổ chức hội nghị hòa giải tranh chấp - Ra định hòa giải thành IV KIẾN NGHỊ: 17 Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 4.1 Kiến nghị với quan có thẩm quyền: Để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, đảm bảo ổn định tình hình trật tự xã hội, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, xin đưa số kiến nghị sau: - Cần tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật đất đai đầy đủ, hệ thống đồng bộ, rà soát quy định chưa phù hợp vấn đề phát sinh để kịp thời sửa đổi, bổ sung tháo gỡ vướng mắc, ý quy định ngôn ngũ Luật, văn Luật phải thể giải thích đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, vấn đề có liên quan đến tranh chấp, khiếu nại Hướng dẫn để thống nội dung giải tranh chấp, khiếu nại đất đai có tư vấn pháp luật Đồng thời tăng cường tuyên truyền, phổ biến kịp thời, đầy đủ chủ trường, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến người dân nhiều hình thức nhằm tạo hội để người tiếp cận với pháp luật đất đai hiểu biết, đồng thuận người định, người khiếu nại người giải khiếu nại; - Cần tăng cường, nâng cao trình độ chuyên môn cán quản lý đất đai cấp, cấp sở lĩnh vực giải tranh chấp đất đai Củng cố hội đồng giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện để đủ sức giải dứt điểm tranh chấp đất đai 4.2 Kiến nghị với quan chuyên môn: 4.1 Đối với Trung ương: - Quốc hội: cần hoàn thiện hệ thống pháp luật giải tranh chấp khiếu nại, đặc biệt đất đai Đổi chế giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, hồn thiện sách, pháp luật đất đai đầy đủ, hệ thống đồng 18 Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 - Chính phủ: cần đạo rà soát quy định chưa phù hợp vấn đề phát sinh, để kịp thời sửa đổi, bổ sung, tháo gỡ vướng mắc cho địa phương 4.2 Ủy ban nhân dân huyện An Phú: - Tiếp tục tăng cường đồn, tổ cơng tác UBND huyện song song với việc trang bị kiến thức pháp luật cho ngành quản lý đất đai có liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo Kiến thức hiểu biết pháp luật cán điều kiện đảm bảo cho người cán tiếp dân có khả tuyên truyền, giáo dục vận động người dân chấp hành pháp luật; 4.3 Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể huyện: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phản biện xã hội để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại thủ trưởng cấp, ngành việc chấp hành pháp luật khiếu nại Kiến nghị khiếu nại, tranh chấp công dân địa phương qua nhiều năm mà chưa giải dứt điểm với quan có thẩm quyền Kiên đề xuất kiến nghị xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thiếu trách nhiệm công tác giải khiếu nại công dân người lợi dụng quyền khiếu nại để kích động, lôi kéo, gây rối làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự an toàn xã hội 4.4 Thanh tra huyện: Nắm tình hình tranh chấp, khiếu kiện phạm vi quản lý ngành, địa phương để kịp thời tham mưu giải quyết, vụ khiếu kiện đông người, vượt cấp; việc giải phải thực từ sở, hạn chế khiếu nại vượt cấp; không để vụ việc diễn biến phức tạp trở thành điểm nóng 19 Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 4.5 Phịng Tài ngun mơi trường huyện: Tham mưu Ủy ban nhân dân huyện tăng cường đạo UBND xã, thị trấn thực sách pháp luật đất đai Thường xuyên hướng dẫn nghiệp vụ cho cơng chức địa xây dựng cấp xã 4.6 Ủy ban nhân dân xã, thị trấn: - Cơng tác hịa giải sở cơng tác đặc biệt quan trọng, góp phần làm giảm thiểu nhiều số vụ khiếu nại vượt cấp Do đó, cấp ủy đảng, quyền sở cần phải quan tâm thường xuyên công tác này, tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng đạo, điều hành quyền cấp sở hoạt động hòa giải, đặc biệt lĩnh vực đất đai - Phải nắm bắt nguyện vọng, hồn cảnh gia đình, quyền lợi đáng người khiếu nại để có hướng đạo giải quyết, vận động, thuyết phục, giải thích cho phù hợp với tình hình thực tế, hồn cảnh người Hạn chế kẻ xấu lợi dụng vấn đề khiếu nại, xúi giục khiếu nại, kích động gây an ninh trật tự, an toàn xã hội, trở thành điểm nóng - Kinh nghiệm cho thấy, việc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai thời gian qua hiệu hịa giải, khơng trọng hòa giải phát sinh tranh chấp, mà giải khiếu nại tiếp tục hòa giải đạt nhiều kết nhiều trường hợp tòa án xét xử hòa giải thành đạt tỷ lệ cao - Hịa giải thành nhiều tốt giải tranh chấp, khiếu nại đất đai việc đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, đảm bảo ổn định phải tăng cường đoàn kết Nhà nước với dân, dân với dân thân tộc - Các quy định hướng dẫn phải cụ thể việc giải loại tranh chấp đất đai tranh chấp liên quan đến ranh giới đất, tranh chấp liên quan đến quyền thừa kế quyền sử dụng đất, tranh chấp liên quan đến giao dịch đất 20 Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 đai (chuyển nhượng, cho thuê…), tranh chấp liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng… 21 Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 KẾT LUẬN: Tranh chấp đất đai vấn đề phức tạp, xã hội việc sở hữu đất thay đổi qua giai đoạn phân chia loại đất đai luôn biến động chuyển đổi mục đích sử dụng Pháp luật xã hội chủ nghĩa phương tiện quan trọng để Nhà nước quản lý xã hội, quản lý kinh tế Nhưng nhà nước ban hành pháp luật mà khơng đảm bảo thực pháp luật khơng thể phát huy vai trị Cho nên với việc ban hành pháp luật, Nhà nước phải đảm bảo cho pháp luật thi hành Qua vụ việc tranh chấp đất đai ông Lê Thanh Hải Ông Nguyễn Văn Quới hai hộ có đất liền kề địa bàn xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang cho thấy sai phạm cá nhân sử sụng đất đai cho thấy công tác quản lý đất đai địa phương cịn bị bng lỏng nên gây hậu định Dựa chứng thu thập, hồ sơ địa chính, đồ đo đạc qua năm địa phương để làm sở đưa phương án giải phù hợp vụ việc đảm bảo hợp tình, hợp lý, góp phần nâng cao vai trị quyền địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai./ 22 Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2013 Luật Khiếu nại ngày 11 tháng 11 năm 2011 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Chỉ thị số 154-HĐBT ngày 11/10/1988 Hội đồng Bộ Trưởng (nay Chính phủ) triển khai thực Chỉ thị số 47-CT/TƯ Bộ Chính trị giải số vấn đề cấp bách ruộng đất Quyết định số 13-HĐBT ngày 01/02/1989 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) việc giải số vấn đề cấp bách ruộng đất Nghị định số 30-HĐBT ngày 23/3/1989 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) việc thi hành Luật đất đai (Điều 15, 16) Nghị định số 364-CT ngày 06/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) việc giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết Luật đất đai 10 Thông tư 23/2014/TT-BTNMT giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 Thơng tư 24/2014/TT-BTNMT hồ sơ địa 12 Thơng tư 25/2014/TT-BTNMT đồ địa 13 Thơng tư 27/2010/TT-BTNMT quy định kỹ thuật chuẩn liệu địa 14 Thơng tư 04/2013/TT-BTNMT quy định sở liệu đất đai 23 Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 15 Thông tư 28/2014/TT-BTNMT thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 24 ... tình quản lý Nhà nước khơng đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích sở lý luận, quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm vấn đề… làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung... hàng rào án ngữ trước trước mặt tiền phần đất nhà Ông Hải II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG: 2.1 Cơ sở lý luận: Trên sở thực Luật Đất đai 2013, khoản 24, Điều Luật quy định: “Tranh chấp đất đai tranh chấp... phóng mặt bằng… 21 Học viên Hành Quốc gia Lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp huyện năm 2019 KẾT LUẬN: Tranh chấp đất đai vấn đề phức tạp, xã hội việc sở hữu đất thay đổi qua giai đoạn phân chia