Vậy tình huống trong QLHCNN là gì? “ Là những sự kiện thực tế khách quan diễn ra có tính chất bất thường liên quan đến trách nhiệm quản lý của cơ quan hành chính nhà nước, buộc cơ quan hành chính nhà nước phải có biện pháp giải quyết thích hợp”. Với đặc trưng là những sự kiện thực tế khách quan có tính chất bất thường liên quan đến trách nhiệm quản lý của cơ quan hành chính nhà nước. Những vấn đề thường gặp phải đó là: + Những hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến trách nhiệm quản lý của cơ quan hành chính nhà nước + Những sự biến đổi không bình thường của tự nhiên như bão, lụt, hạn hán, dịch bệnh… + Những sự biến đổi không bình thường của xã hội như khủng hoảng kinh tế, phá sản doanh nghiệp, tệ nạn xã hội… + Những lệch lạc trong nhận thức, tư tưởng hành động của cả chủ thể quản lý và đối tượng quản lý + Những hành vi bất hợp tác của đối tượng quản lý; hành vi cố tình làm trái để cản trở quá trình thực hiện công việc;
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI Hướng dẫn viết tình quản lý Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình CHUYÊN VIÊN Hà Nội, năm 2018 Đặt vấn đề * Đối với khoá đào tạo, bồi dưỡng học viên phải hồn thành Tiểu luận cuối khóa * u cầu đánh giá cuối khoá bồi dưỡng quản lý nhà nước Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tổ chức Tiểu luận xử lý tình * Tình quản lý lựa chọn phải thể rõ tính hiệu hoạt động nghiên cứu thực tế khả giải vấn đề xúc quản lý nhà nước quan, đơn vị Tình quản lý hành Nhà nước n n Tình QLHCNN “Là kiện thực tế khách quan diễn có tính chất bất thường liên quan đến trách nhiệm quản lý quan hành nhà nước, buộc quan hành nhà nước phải có biện pháp giải thích hợp” Đặc trưng: Tình hành viết tường trình chi tiết việc, vấn đề hay loạt việc vấn đề có liên quan với lĩnh vực quản lý hành nhà nước Tình quản lý hành n - Những vấn đề thường gặp phát sinh tình QLHCNN: Những hành vi thực sai quy định hành chính, chí vi phạm pháp luật liên quan đến trách nhiệm quản lý quan hành nhà nước Những biến đổi khơng bình thường tự nhiên bão lụt, hạn hán, dịch bệnh,… Những biến đổi khơng bình thường xã hội khủng hoảng kinh tế, phá sản doanh nghiệp, tệ nạn xã hội… Những lệch lạc nhận thức, tư tưởng, hành động chủ thể quản lý đối tượng quản lý; Những hành vi bất hợp tác đối tượng quản lý; hành vi cố tình làm trái để cản trở q trình thực cơng việc VD:Tình quản lý hành Cục trưởng Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật vừa có kết luận việc kiểm tra Thơng tư số 58 Bộ trưởng Bộ GTVT quy định đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường Nội dung bị “tuýt còi” liên quan tới quy định Điều 57 lộ trình chuyển đổi giấy phép lái xe sang vật liệu PET Cụ thể, Điều 57 quy định giấy phép lái xe giấy bìa phải chuyển đổi sang giấy phép lái xe vật liệu PET theo lộ trình sau: Giấy phép lái xe ô tô giấy phép lái xe hạng A4 trước ngày 31-12-2016; Giấy phép lái xe không thời hạn (các hạng A1, A2, A3) phải trước ngày 31-12-2020 Sau tháng theo lộ trình chuyển đổi mà người có giấy phép lái xe giấy bìa khơng chuyển đổi phải sát hạch lại lý thuyết để cấp lại giấy phép lái xe VD:Tình quản lý hành Theo báo Đầu tư ngày 04/10/2017 chi ngân sách đáng báo động!!!! VD: Tình quản lý hành Thông tư 45 sửa đổi, từ ngày 15-1-2018, thẻ đảng viên; thẻ nhà báo; giấy phép lái ô tô, mô tơ; thẻ kiểm sốt an ninh cảng hàng khơng, sân bay; thẻ nhận dạng hãng hàng không Việt Nam không sử dụng để làm thủ tục lên chuyến bay nội địa Sau đó, Bộ GTVT thức lên tiếng thừa nhận sai sót q trình soạn thảo, ban hành Thơng tư Nhưng Bộ lại nói lỗi… ĐÁNH MÁY VD: Tình quản lý hành Báo Nơng nghiệp VN đưa tin: Ủy ban Kiểm tra Trung ương công bố vào ngày 20/9 đây, năm, mà văn phịng đồn ĐBQH HĐND tỉnh Gia Lai chi sai 11 tỷ đồng “tiếp khách” hết 3,2 tỷ đồng gồm: chi cho công tác tiếp khách, đối ngoại an ninh Chỉ riêng chi văn phòng phẩm hết 1,2 tỷ đồng tiền mua bia hết 2,6 tỷ đồng Văn phòng năm người Mỗi lon bia bình quân 10.000 đồng Hai ngàn sáu trăm triệu đồng, tương đương với 260.000 lon bia Chia cho người, người bình quân 52.000 lon bia Một năm có 365 ngày, ngày, người bình qn nam/nữ uống hết gần 150 lon Có thể nói người uống bia giỏi nhất, xứng ghi vào sách kỷ lục Guiness giới VD: Tình quản lý hành Theo báo Dân trí ngày 20/7/2017, từ tháng - 12/2016, ông Vương Đức Lâm (Chủ tịch UBND thị xã Đồng Xồi, tỉnh Bình Phước) ký liên tiếp định bổ nhiệm “thần tốc” với ông Vương Đức Tặng (SN1985, trai ông Lâm) Ngày 1/8/2016, ông Vương Đức Lâm có định bổ nhiệm ơng Tặng giữ chức Kế tốn trưởng ngân sách Thời hạn bổ nhiệm năm từ ngày 1/8/2016 Ngày 8/12/2016, ông Lâm ban hành định bổ nhiệm ơng Tặng từ kế tốn trưởng lên làm Phó trưởng phịng TC – KH thị xã Đồng Xồi Tiếp tục đến ngày 29/12/2016 (21 ngày sau nhậm chức vụ Phó phịng), ơng Tặng tiếp tục ln chuyển cơng tác từ Phịng TC - KH thị xã đến nhận công tác UBND xã Tân Thành (thị xã Đồng Xoài), định tham gia Ban chấp hành, Ban thường vụ, giữ chức Phó Bí thư Đảng uỷ, quyền Chủ tịch UBND xã VD: Tình quản lý hành Theo Dân trí ngày 26/5/2017 Đại biểu Quốc hội Lê Thanh Vân (Cà Mau) phát biểu, nhiều năm qua, Chính phủ tiến hành cải cách hành kết chưa khả quan “Trong gặp Thủ tướng với doanh nghiệp đây, bầu Đệ Thanh Hóa nói 50% cán bộ, cơng chức ngồi chơi xơi nước Trước có vị lãnh đạo dẫn ý kiến chuyên gia, cho 30% người máy hành cắp ơ! Cá nhân tơi thấy tỷ lệ cịn cao hơn!” Đại biểu dẫn chứng tượng “cả họ làm quan”, bổ nhiệm “người nhà”, nhấn mạnh: “Gần nghe câu hậu duệ, nhì tiền tệ, ba quan hệ, bốn đồ đệ, tốt nghiệp đại học …mặc kệ!” Ơng nhắc đến trường hợp gần khiến dư luận bất bình Giám đốc bệnh viện Đồng Tháp bổ nhiệm trai bị động kinh làm Phó Trưởng khoa 10 VD: Tình quản lý hành Dân trí đưa tin ngày 17/7/2017 phản ánh, xã Hà Ninh, huyện Hà Trung (Thanh Hóa) diễn thực trạng nhiều người chết có tên có chữ ký danh sách nhận tiền hỗ trợ Nhà nước Sự việc nêu diễn từ tháng 6/2016, số cán Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp số cán xã Hà Ninh câu kết với để lập danh sách lập khống hồ sơ, chữ ký 100 người dân thơn 3, xã Hà Ninh, đó, có số người chết để lấy tiền hỗ trợ Nhà nước 11 Tình quản lý hành Theo Báo Vietnamnet Hội nghị tổng kết năm thi hành sách Đào tạo nghề cho lao động thôn theo Quyết định 1956/2009/QĐ-TTg vào ngày 23/3/2017, Bộ trưởng Bộ LĐ-TB&XH Đào Ngọc Dung truy vấn: “Có xã đào tạo tập trung khoảng 600 người cho nghề hoạn lợn Đào tạo nghề thật, có việc làm thật hay đánh trống ghi tên, ghi để chi tiền sao?” 12 VD: Tình quản lý hành Theo Báo Dân trí ngày 16/9/2016, bà Trần Thị Sắc (45 tuổi, huyện Chư Sê, Gia Lai) thuê máy đào ao chứa nước tưới đất nhà phát tảng đá gần thuộc dòng đá canxedon (bán quý) Bà thuê xe giới cẩu tảng đá lên làm cảnh trang trí nhà Nửa tháng sau, đoàn liên ngành huyện Chư Sê đến lập biên tịch thu đá, phạt bà Sắc triệu đồng tội vận chuyển trái phép khoáng sản Cho định xử phạt trái pháp luật, bà Sắc làm đơn khởi kiện Đầu năm 2014, sau nhiều phiên tịa khơng có kết quả, cuối UBND huyện Chư Sê phải bồi thường 50 triệu đồng cho bà Sắc để rút đơn kiện Riêng cục đá bị tịch thu để trưng bày khn viên UBND huyện.13 VD: Tình quản lý hành Theo báo Dân trí, Sáng ngày 23/8, cụ N.D.T (80 tuổi, phường Nam Hồng, thị xã Hồng Lĩnh, Hà Tĩnh) người nhà đến Bệnh viện đa khoa thị xã Hồng Lĩnh để khám chấn thương ngực va chấn Kết chụp X - quang đươc bác sĩ Nguyễn Viết Hà làm việc khoa Ngoại bệnh viện mô tả tổn thương cụ ông 80 tuổi gãy rạn xương sườn, bác sĩ chẩn đoán bệnh lý viêm phế quản cấp, chẩn đốn kèm theo thiếu máu, lỗng xương sau mãn kinh 14 VD: Tình quản lý hành Dù sống khoẻ mạnh nhận trợ cấp hàng tháng từ nhà nước hai vợ chồng ông Đỗ Văn Hợp, bà Nguyễn Thị An (trú phường Nhật Tân, quận Tây Hồ, Hà Nội) bị cô dâu cơng chứng viên Văn phịng Cơng chứng số Hà Nội “khai tử” từ năm 2006 Sự việc trôi vào im lặng, năm 2015 vợ chồng ông Hợp phát chị V.T.V (con dâu) ký kết hợp đồng chuyển nhượng toàn nhà đất số 62A, ngõ 399 đường Âu Cơ, phường Nhật Tân cho gia đình khác Phịng Cơng chứng số Hà Nội theo giấy tờ có thơng tin khơng thật niêm yết UBND phường Nhật Tân Phòng Công chứng số Hà Nội chứng thực 15 Những lệch lạc nhận thức, tư tưởng, hành động chủ thể quản lý đối tượng quản lý Nhà văn Hoàng Quảng Yên xây hàng gạch cao 25 cm đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để từ đó, xây chuồng gà bị ông Lê Hồng Hà, Chủ tịch ỦBND phường Sông Bằng, TP Cao Bằng đưa cán đến lập biên “khơng tiếp tục thi cơng” khơng có giấy phép xây dựng! Theo lời ông Chủ tịch phường Sơng Bằng “chỉ viên gạch có vữa phải xin phép” 16 Cơng văn Phịng QLĐT TP Cao Bằng từ chối cấp phép xây dựng chuồng gà cho ông Uyên vẽ xây dựng chuồng gà Ảnh: tuoitre.vn 17 II Nội dung tình - Một tình tốt phải trả lời câu hỏi sau: Sự việc vấn đề có ý nghĩa quản lý nhà nước? Có địi hỏi đặt ra? Có thể phải làm trước vấn đề này? Có tham gia vào câu chuyện tình này? Thực sao? 18 II Nội dung tình Các loại tình - Xét mặt thời gian: + Tình đóng: xảy kết thúc; + Tình mở: xảy chưa kết thúc - Xét mặt phạm vi: + Tình xảy quan, đơn vị người viết; + Tình xảy ngồi quan, đơn vị người viết - Xét mặt tính chất: + Tình đơn giản; + Tình phức tạp, kéo dài, liên quan đến nhiều quan, lĩnh vực, ảnh hưởng đến nhiều vấn đề, nhiều người n 19 II Nội dung tình Các điều kiện để đảm bảo câu chuyện có tính tình huống: - Tính xác thực việc; - Tính khách quan cách trình bày việc; - Tính rõ ràng văn phong hành chính; - Tính logic việc mơ tả việc; - Tính xác nhạy cảm nhân vật 20 10 III Mục đích, yêu cầu: n n n n n Mục đích: * Giúp cho học viên - Có phương pháp luận, phương pháp tư khoa học trình tiếp cận, phân tích xử lý tình quản lý; - Nắm vững, hệ thống kiến thức lý luận trang bị khoá học; - Vận dụng tốt kiến thức học để phân tích, xử lý tình hành 21 III Mục đích, yêu cầu: Yêu cầu: - Thể hiểu biết học viên kiến thức trang bị khoá học; - Khả vận dụng kiến thức học vào việc phân tích, xử lý tình cụ thể xảy quản lý; - Đề xuất với Đảng Nhà nước kiến nghị, giải pháp giải vấn đề lĩnh vực quản lý nhà nước cụ thể, nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý n 22 11 IV Nội dung tình Các nguyên tắc biên soạn nội dung tình - Chọn việc, vấn đề câu chuyện có nhiều tình tiết hấp dẫn, có tính mâu thuẫn; - Trong chọn tình ý: + Dựa vào thực tế Việt Nam, địa phương; + Không Hư cấu thêm chi tiết phụ; + Không làm sai lệch quan điểm,đường lối, sách Đảng Nhà nước; + Cần tập trung vào chủ đề; 23 + Khơng bình luận V Trang bìa tiểu luận: 24 12 è Có 02 tiểu luận mẫu dùng làm TLTK cách trình bày tiểu luận gửi kèm theo VI Cấu trúc tiểu luận: è Học viên không dùng chủ đề tiểu luận mẫu làm thành tiểu luận 25 Cách viết Tiểu luận tình n n n n n n Phần Mơ tả tình Phần Xác định mục tiêu xử lý tình Phần Phân tích nguyên nhân hậu việc Phần Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình Phần Các giải pháp thực phương án chọn Phần Kiến nghị 26 13 Phần 1: Mơ tả tình (3-5 trang) - Nêu hồn cảnh, bối cảnh xuất tình Hồn cảnh giao nhiệm vụ xử lý tình Mơ tả khái qt tình theo thời gian, khơng gian xảy tình QLHCNN, vai trị bên liên quan 27 Phần 2: Xác định mục tiêu xử lý tình (1 trang) - Chỉ mục tiêu cần giải tình nêu 28 14 Phần 3: Phân tích nguyên nhân hậu việc 3.1 Nguyên nhân (2-3 trang) - Phân tích, ngun nhân tình mặt - Nguyên nhân phải phù hợp với phân tích nêu 3.2 Hậu (2-3 trang) - Phân tích, hậu tình mặt 29 Phần 4: Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình 3.1 Xây dựng, phân tích phương án giải tình (3-5 trang) - Đề xuất 2-3 phương án giải phân tích ưu nhược điểm phương án 3.2 Lựa chọn phương án giải tình (2-3 trang) - Lập luận, phương án chọn số phương án nêu 30 15 Phần 5: Các giải pháp thực phương án chọn (1-5 trang) - Đưa giải pháp thực phương án chọn Chỉ vai trò, trách nhiệm thực bên liên quan thực phương án chọn 31 Phần 6: Kiến nghị (1-3 trang) - - Đưa số kiến nghị cấp độ quản lý vĩ mơ nhằm hồn thiện chế, sách với Đảng, nhà nước Đưa số kiến nghị cụ thể nhằm khắc phục tồn tại, phát huy kết tích cực, kiến nghị chế độ đãi ngộ, quan tâm…với quan chủ quản, quan quản lý cấp trên, quyền địa phương 32 16 Phần kết luận (1 – trang) Phần Kết luận nêu ý sau: Về tầm quan trọng cơng tác quản lý hành Nhà nước Về vai trò tham mưu giúp việc Chuyên viên Về tính cấp thiết tầm quan trọng việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức QLHCNN Viết tác dụng khoá bồi dưỡng thân Một vài đề xuất chương trình học, lớp học đơn vị tổ chức lớp (hai đơn vị) 33 Lưu ý người viết - - - - Tình đánh máy in giấy khổ A4, Cỡ chữ 14, kiểu chữ Times New Roman, giãn dòng 1,5 Số trang đánh máy tối thiểu 20 trang, tối đa 25 trang khổ giấy A4 (khơng tính trang mục lục, phụ lục, tài liệu tham khảo) Căn lề trang A4 sau: lề trái 3.0 cm; lề phải 2.0 cm, lề 2.0 cm, lề 2.0 cm Trang tài liệu tham khảo phải có Tài liệu tham khảo xếp theo thứ tự: VB pháp luật, sách/tạp chí, báo, nguồn Internet theo thứ tự a, b, c tên tác giả tên tài liệu Khi trích dẫn sở lý luận cần tuân theo quy định trích dẫn đảm bảo nguồn trích dẫn NGHIÊM CẤM COPY TIỂU LUẬN CỦA NGƯỜI KHÁC 34 17 Lưu ý người viết - Tiểu luận in bìa giấy dày, đóng gáy (khơng làm gáy lị xo) - Số lượng tiểu luận nộp: 01 / 01 học viên - Thời hạn nộp tiểu luận: Theo thông báo cán quản lý lớp học - Tiểu luận chấm Trường Đại học Nội vụ Hà Nội 35 Thông tin liên hệ TS Nguyễn Hoài Thu Địa email: nhthu3@gmail.com Địa quan: Trung tâm Dịch vụ công, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Số điện thoại liên lạc: 0918673105 36 18 ... bình luận V Trang bìa tiểu luận: 24 12 è Có 02 tiểu luận mẫu dùng làm TLTK cách trình bày tiểu luận gửi kèm theo VI Cấu trúc tiểu luận: è Học viên không dùng chủ đề tiểu luận mẫu làm thành tiểu luận. .. việc phân tích, xử lý tình cụ thể xảy quản lý; - Đề xuất với Đảng Nhà nước kiến nghị, giải pháp giải vấn đề lĩnh vực quản lý nhà nước cụ thể, nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý n 22 11 IV Nội...Tình quản lý hành Nhà nước n n Tình QLHCNN “Là kiện thực tế khách quan diễn có tính chất bất thường liên quan đến trách nhiệm quản lý quan hành nhà nước, buộc quan hành nhà nước phải có