Tình huống: Giải quyết khiếu nại về đền bù giải phóng mặt bằng đường giao thông. Với ý nghĩa đó, sau thời gian hơn 2 tháng học tập Chương trình Bồi dưỡng Quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên lớp K4, được sự giảng dạy tận tình của các giảng viên của trường Chính trị tỉnh Hòa Bình đã trang bị cho Tôi những kiến thức cơ bản về Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên với kiến thức được tiếp thu, trên cơ sở tìm hiểu những quy định của pháp luật về các vấn đề có liên quan, tôi xin chọn tiểu luận với đề tài “xử lý tình huống về công tác đền bù, giải phóng mặt bằng đang có tính thời sự hiện nay tại một huyện Lạc Sơn của tỉnh Hòa Bình” đồng thời sau khi phân tích tình huống bản thân mạnh dạn đưa ra một số giải pháp để giải quyết tình huống đó.
Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình – Lớp QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 LỜI MỞ ĐẦU Trong thời kỳ đổi công xây dựng đất nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng sở hạ tầng công việc thiết yếu mà chủ trương Đảng Nhà nước ta đề việc xây dựng mới, nâng cấp công trình phúc lợi, xây dựng tuyến đường…là việc cần thiết phải làm, nhằm không ngừng nâng cao điều kiện sống, học tập, làm việc nhân dân, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, bảo đảm an ninh - quốc phòng đất nước nói chung địa phương nói riêng Trong q trình thực có đụng chạm đến số lợi ích người dân Thậm trí xáo trộn sống phận dân cư Đảng Nhà nước ta thấy rõ điều ban hành nhiều chủ trương, sách việc quy hoạch, đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư…và đồng tình ủng hộ đại đa số nhân dân Tuy nhiên, việc thực quy hoạch, đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư triển khai số địa phương diễn phức tạp, với nhiều biểu tiêu cực cán bộ, công chức địa phương, cán làm cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng; việc đền bù cho người dân chưa thỏa đáng, chưa có thống sách đền bù địa phương huyện, tỉnh Bên cạnh đó, trình độ người dân thấp, phận dân cư bị kích động số kẻ xấu, nên diễn tình trạng chống đối quyền, chống đối quan chức năng, tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Thậm trí nhiều nơi, cán bộ, Đảng viên tổ chức, tập hợp người dân tiến hành nhiều hoạt động khiếu kiện tập thể từ địa phương đến Trung ương ảnh hưởng tới tình hình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội việc thực tiến độ thi công cơng trình Những tồn cho thấy lực, trình độ phẩm chất phận cán bộ, Đảng viên sở nhiều mặt yếu kém, nhiều cán bộ, Đảng viên có biểu tiêu cực Điều phần làm giảm lòng tin quần chúng nhân dân vào lãnh đạo Đảng, vào quản lý theo pháp luật Nhà nước, quyền Học viên: Bùi Văn Trường Lớp: QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình – Lớp QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 cấp Đây hội để kẻ xấu, lực thù địch tranh thủ, lợi dụng để kích động, xúi dục quần chúng nhân dân chống đối quyền Vấn đề đặt với quan Nhà nước có liên quan phải có giải pháp kịp thời giải tồn tại, khuyết điểm, vấn đề phát sinh công tác quản lý Nhà nước nhằm không ngừng thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội nước phát triển; củng cố nâng cao lòng tin quần chúng nhân dân lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Với ý nghĩa đó, sau thời gian tháng học tập Chương trình Bồi dưỡng Quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên lớp K4, giảng dạy tận tình giảng viên trường Chính trị tỉnh Hòa Bình trang bị cho Tôi kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên với kiến thức tiếp thu, sở tìm hiểu quy định pháp luật vấn đề có liên quan, xin chọn tiểu luận với đề tài “xử lý tình cơng tác đền bù, giải phóng mặt có tính thời huyện Lạc Sơn tỉnh Hòa Bình” đồng thời sau phân tích tình thân mạnh dạn đưa số giải pháp để giải tình Kết cấu Tiểu luận: - LỜI MỞ ĐẦU - PHẦN I: MƠ TẢ TÌNH HUỐNG - PHẦN II: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG - PHẦN III: KIẾN NGHỊ - KẾT LUẬN PHẦN I: MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Tỉnh Hòa Bình tỉnh miền núi, với nửa diện tích đồi núi Với đặc điểm vậy, kinh tế tỉnh chủ yếu kinh tế nông lâm nghiệp, công nghiệp dịch vụ chiếm tỷ lệ chậm phát triển, đời sống đại Học viên: Bùi Văn Trường Lớp: QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình – Lớp QLNN ngạch chun viên K4 năm 2016 phận nhân dân gặp nhiều khó khăn cần lãnh, đạo Đảng Nhà nước, giúp đỡ cấp, ngành Tỉnh Hòa Bình có nhiều sách nhằm khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân địa bàn Trong đó, việc định xây dựng tuyến đường liên xã Nhân Nghĩa - Quý Hòa tuyến đường nối liền với Quốc lộ 12B Thành phố Hòa Bình, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đường chiến lược cơng tồn dân xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn minh chứng rõ nét Nằm dọc theo tuyến đường đầy ý nghĩa có xã, xã Quý Hòa xã điểm cuối tuyến đường với chiều dài tuyến đường chạy qua địa phận xã km Sau Ủy ban nhân dân tỉnh định xây dựng tuyến đường liên xã Nhân Nghĩa - Q Hòa, Đảng quyền huyện Lạc Sơn xác định, điều kiện thuận lợi cho việc mở mang, nâng cao dân trí, phát triển kinh tế - xã hội nơi mà tuyến đường qua Do đó, ngày 17 tháng 02 năm 2015, Uỷ ban nhân dân huyện Lạc Sơn có định việc thành lập Ban Chỉ đạo huyện cơng tác đền bù, giải phóng mặt tuyến đường liên xã Nhân Nghĩa - Quý Hòa triển khai đạo thành lập Ban Giải phóng mặt tuyến đường liên xã Nhân Nghĩa - Quý Hòa cấp xã Đồng thời, theo mức giá đất khung mà Chính phủ ban hành, vào tình hình thực tiễn địa phương, Uỷ ban nhân dân huyện trình Hội đồng nhân dân huyện mức giá đền bù theo quy định Nhà nước cho hộ gia đình thuộc diện giải tỏa xã có tuyến đường qua Xã Q Hòa xã nằm xã có tuyến đường qua, quyền xã cần thực cơng tác đền bù, giải phóng mặt phục vụ cho việc thi công xây dựng tuyến đường Triển khai thực định Uỷ ban nhân dân tỉnh Hòa Bình, Uỷ ban nhân dân huyện Lạc Sơn định số 86/QĐ-UBND, ngày 17 tháng 02 năm 2016, việc thành lập Ban Chỉ đạo Hội đồng đền bù, giải phóng Học viên: Bùi Văn Trường Lớp: QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình – Lớp QLNN ngạch chun viên K4 năm 2016 mặt tuyến đường liên xã Nhân Nghĩa - Quý Hòa định số 87/QĐ-UB việc đền bù, giải tỏa khu vực có tuyến đường qua Sau Ban Chỉ đạo Hội đồng giải phóng mặt huyện, xã thành lập, ngày tháng 01 tháng 03 năm 2016, Hội đồng giải phóng mặt tiến hành triển khai thực công việc giao: Tiến hành đo đạc, xác định loại đất, giá trị nhà cửa, giá trị hoa màu tài sản bị thiệt hại hộ gia đình giải phóng mặt Qua đó, Hội đồng xác định đưa mức đền bù hộ gia đình thuộc diện giải phóng phục vụ cho việc xây dựng tuyến đường liên xã Nhân Nghĩa - Quý Hòa Trên sở việc xác định mức đền bù trên, ngày 15 tháng năm 2016, Hội đồng giải phóng mặt với đơn vị chức tiến hành đền bù cho hộ gia đình giao đất cho đơn vị thi cơng địa bàn xã Q Hòa Trong số 12 hộ gia đình thuộc diện đền bù, nghe định Hội đồng đền bù, giải phóng mặt huyện mức tiền đền bù có tới hộ gia đình phản đối, khơng nhận tiền đền bù không ký vào việc bàn giao đất cho Hội đồng giải phóng mặt bằng, hộ gia đình khơng đồng ý với việc xác định loại đất, giá trị nhà cửa, hoa màu Hội đồng đền bù, giải phóng mặt Bên cạnh đó, người dân quan tâm việc giá đất đền bù so với xã lân cận huyện thuộc diện giải phóng mặt phục vụ cho việc xây dựng tuyến đường liên xã Nhân Nghĩa - Quý Hòa có chênh lệch q lớn Theo đó, giá đất đền bù hộ gia đình nhận 20.000 đồng so với hộ xã bên Các hộ gia đình yêu cầu Hội đồng đền bù, giải phóng mặt cần xác định lại tiêu chí đưa thơng báo, cần nâng mức giá đền bù đất lên cho hợp lý với xã lân cận Với phản đối hộ gia đình nên việc đền bù, bàn giao đất cho nhà thi công Hội đồng Đền bù, giải phóng mặt lần thứ khơng thực Ngày 30 tháng năm 2016, Hội đồng đền bù, giải phóng mặt sau thơng báo cho nhân dân việc tổ chức chi trả tiền đền bù đến hộ gia đình huy Học viên: Bùi Văn Trường Lớp: QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình – Lớp QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 động lực lượng an ninh huyện xã để tiến hành đền bù cho hộ dân Theo đó, hộ không đồng ý ký nhận tiền đền bù giao đất cho Hội đồng bị cưỡng chế Các hộ gia đình lại có mặt đầy đủ nghe thông báo định đền bù Hội đồng đền bù, giải phóng mặt Nội dung mức đền bù cho hộ khơng có thay đổi so với lần đền bù trước, hộ gia đình phản đối Trước tình hình đó, Hội đồng đền bù, giải phóng mặt thơng báo tiến hành cưỡng chế (hộ gia đình phải chịu tổn thất nhà cửa, hoa màu tài sản khác bị cưỡng chế) phạt tiền hộ gia đình cố tình khơng ký nhận tiền bàn giao mặt cho Hội đồng Trước thơng báo đó, hồn cảnh gặp nhiều khó khăn kinh tế, lại phải chịu tổn thất vậy, phải chịu phạt, hộ gia đình phải chấp nhận ký nhận tiền bàn giao cho Hội đồng giải phóng mặt với mức đền bù mà Hội đồng định, họ chưa đồng tình Tưởng chuyện chấm dứt Nhưng, sau nhận tiền đền bù, so sánh mức tiền đền bù với hộ với với địa phương lân cận, hộ gia đình làm đơn khiếu kiện Hội đồng đền bù, giải phóng mặt lên Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cho rằng, Hội đồng đền bù, giải phóng mặt làm sai lệch thơng tin việc tính tốn giá trị đền bù giải phóng mặt bằng, có móc nối trái pháp luật để làm lợi cho số cán quyền sở, cán cấp huyện người thân thuộc diện đền bù, giải phóng mặt bằng, việc chi trả mức đền bù/diện tích m2 địa phương thấp so với địa phương ba xã lân cận Các hộ gia đình sau viết đơn khiếu kiện tiến hành ngăn cản việc thực công việc đơn vị thi công tuyến đường liên xã Nhân Nghĩa - Q Hòa Về phía đơn vị thi cơng tuyến đường, bị ngăn cản việc thực công việc nên có cơng văn đề nghị Uỷ ban nhân huyện giúp đỡ, giải tình hình để đơn vị có đất thi cơng đảm bảo tiến độ cơng việc Học viên: Bùi Văn Trường Lớp: QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình – Lớp QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 Sau nửa năm gửi đơn lên Uỷ ban nhân dân huyện, không nhận câu trả lời, hộ gia đình làm đơn kiện gửi lên cấp tỉnh cấp Trung ương Thậm trí, họ tổ chức nhiều đoàn xe Hà Nội vào dịp tiến hành hoạt động lớn đất nước để khiếu kiện Sự việc kéo dài gần năm chưa quan chức giải cách triệt để Nó gây nhiều xúc nhân dân Do đó, yêu cầu quan Nhà nước có liên quan cần vào PHẦN II: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG I Mục tiêu xử lý tình Tình đặt cho quyền cấp tỉnh, huyện cấp xã có liên quan cần phải tiến hành giải cách kịp thời, nhanh chóng theo quy định pháp luật Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Do vậy, mục đích cuối nhằm xây dựng đất nước ta: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, tất quyền lực thuộc nhân dân Với ý nghĩa đó, việc giải xúc, kiến nghị, khiếu kiện…của nhân dân cần tiến hành cách kịp thời, theo quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích đáng, hợp pháp, đảm bảo không ngừng phát huy quyền làm chủ nhân dân, phải xử lý kịp thời, nghiêm khắc với hành vi vi phạm quyền làm chủ, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Tránh tình trạng, quan Nhà nước làm ngơ trước ý kiến đáng, xúc nhân dân, trước biểu hành vi vi phạm pháp luật quan Nhà nước, cán bộ, công chức, cán có chức, có quyền Từ mục đích chung đó, vận dụng vào tình cụ thể thấy, việc giải tình nhằm mục tiêu sau: - Thứ nhất: Giữ nghiêm kỷ cương pháp luật Học viên: Bùi Văn Trường Lớp: QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình – Lớp QLNN ngạch chun viên K4 năm 2016 Đó việc quan chức có trách nhiệm xử lý nghiêm minh hành vi phạm pháp luật, cho dù người vi phạm cán bộ, cơng chức, người có chức, có quyền, qua bảo vệ đúng, bảo vệ thượng tơn pháp luật Ở đây, việc Uỷ ban nhân dân huyện Lạc Sơn Uỷ ban nhân dân xã Quý Hòa quan chức tiến hành tra, kiểm tra việc thực nhiệm vụ Hội đồng đền bù thành viên hội đồng việc thực cơng tác đền bù, giải phóng mặt xã Quý Hòa, tra, kiểm tra nội dung mà hộ gia đình thuộc diện phải giải tỏa khiếu kiện Nếu kết tra, kiểm tra mà phát hành vi vi phạm pháp luật cần có biện pháp xử lý kịp thời, pháp luật - Thứ hai: Bảo vệ, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân Việc bảo vệ quyền làm chủ nhân dân tình việc quan Nhà nước có thẩm quyền biết lằng nghe, tiếp thu ý kiến quần chúng nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích đáng hộ gia đình bị xâm phạm Trong tình có xúc, phản đối khiếu kiện nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện Uỷ ban nhân dân xã cán có nhiệm vụ phải tìm hiểu ngun nhân xúc đó, phải tìm hiểu người dân lại phản đối có khiếu kiện cơng tác đền bù, giải phóng mặt Hội đồng đền bù, giải phóng mặt bằng, đồng thời kết luận, giải xúc, khiếu kiện nhân dân theo pháp luật - Thứ ba: Giải kịp thời, pháp luật kiến nghị đáng, hợp pháp nhân dân, với hành vi vi phạm pháp luật, qua đảm bảo việc thi cơng tuyến đường cơng trình có liên quan có hiệu tiến độ Những mục đích thể việc khơng ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước quan Nhà nước, không ngừng phát huy quyền làm chủ nhân dân công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Học viên: Bùi Văn Trường Lớp: QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình – Lớp QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 II Phân tích nguyên nhân hậu việc Việc mở mang, xây dựng tuyến đường liên xã Nhân Nghĩa - Quý Hòa chạy xuyên qua xã, đặc biệt khu vực trung tâm Mường Vang huyện Lạc Sơn chủ trương Đảng Nhà nước nước ta Chủ trương đồng tình, ủng hộ nhân dân nước Tuy nhiên, trình bày, nhiều nguyên nhân nên việc thực giải tỏa địa phương chậm chễ, nhiều nơi không thực việc đền bù, giải phóng mặt để giao mặt cho đơn vị thi công Huyện Lạc Sơn trọng điểm tồn Do đó, vấn đề đặt để xử lý tốt tình trên, quyền cấp huyện cấp xã nơi diễn vụ việc nêu cần tìm hiểu rõ nguyên nhân vấn đề: Qua thực tế tìm hiểu việc qua tìm hiểu quy định pháp luật có liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tơi nhận thấy, việc diễn xuất phát từ số nguyên nhân sau: * Nguyên nhân khách quan - Quy định Nhà nước, tỉnh công tác đền bù, giải phóng mặt chưa có thống chặt chẽ Theo quy định Chính phủ việc xác định giá đất đền bù tỉnh, thành phố vào đặc điểm, điều kiện mà quy định mức giá đất đền bù địa phương mình, khơng thấp 90% mức giá khung mà Chính phủ quy định Do đó, việc áp dụng mức giá đền bù khác nhau, trí có nhiều nơi mức giá đền bù thấp 90% mức giá khung mà Chính phủ quy định Chính ngun nhân mà diễn thắc mắc, xúc nhân dân - Việc áp dụng mức giá đất đền bù mức đền bù địa phương khác (có địa phương muốn giải nhanh vấn đề đền bù, giải phóng mặt nên sử dụng phần ngân sách để chi trả mức đền bù thêm cho hộ gia đình ngược lại, có địa phương không sử dụng ngân sách để chi trả thêm so với giá đất mà tỉnh quy định) Học viên: Bùi Văn Trường Lớp: QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình – Lớp QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 - Đề xảy tình lực trình độ cán quyền sở, lực cán làm công tác đền bù, giải phóng mặt tuyến đường Nhân Nghĩa - Quý Hòa huyện Lạc Sơn có yếu - Do hiểu biết pháp luật phận nhân dân, dẫn đến phản ứng, hành vi vi phạm pháp luật: chống đối người thi hành công vụ, cản trở đơn vị thi công công trình, khiếu kiện vượt cấp * Nguyên nhân chủ quan Vấn đề đền bù, giải phóng mặt đội ngũ cán cấp làm, liên quan đến lợi ích phận nhân dân số cán bộ, cơng chức Do đó, q trình thực nhiệm vụ, số cán làm nhiệm vụ chun mơn cán quyền sở có chức, có quyền nên lợi dụng để trục lợi cá nhân, bao che cho để kiếm lời nên có ý thực hành vi vi phạm pháp luật, làm sai lệch thông tin Nguyên nhân biểu chủ yếu qua việc số cán Hội đồng đền bù, giải phóng mặt cán quyền xã cố tình xác định loại đất số hộ không với thực tế; xác định giá trị nhà cửa, hoa màu đền bù thiệt hại từ việc giải phóng mặt gây thấp so với giá trị thực tế Trong tổng số 12 hộ đền bù có diện tích đất nằm diện phải giải tỏa để xây dựng tuyến đường liên xã Nhân Nghĩa - Q Hòa có hộ gia đình Phó Chủ tịch xã hộ gia đình người thân cán Hội đồng giải phóng mặt cán quyền xã Chính vậy, Hội đồng đền bù, giải phóng mặt tiến hành đền bù lần đầu, hộ gia đình chấp hành nghiêm chỉnh, ký nhận tiền giao mặt cho Hội đồng mà khơng có ý kiến phản đối Ngược lại, hộ lại nhận định đền bù Hội đồng đền bù, giải phóng mặt phản ứng, khơng đồng tình với thơng tin cán Hội đồng xác định Các hộ gia đình cho thông tin việc xác định tiền đền bù Hội đồng giải phóng mặt khơng với thực tế Thực tế hộ gia đình có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan chức năng, quy định loại đất mà Học viên: Bùi Văn Trường Lớp: QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình – Lớp QLNN ngạch chun viên K4 năm 2016 hộ giao sử dụng Vì vậy, hộ gia đình yêu cầu Hội đồng tiến hành đo đạc, xác minh lại thông tin để đảm bảo khách quan Bảng kê xác định loại đất hộ gia đình đền bù cơng tác giải phóng mặt bằng: TT Hộ gia đình Loại đất Hội đồng xác định Thổ cư Nông nghiệp Lâm nghiệp Loại đất thực tế ghi giấy tờ quan thẩm quyền cấp trước Nông Lâm Thổ cư nghiệp nghiệp Bùi Văn Tú x x Bùi Văn Hải x Bùi Văn Quang x Quách Văn Ba Bạch Công Quan Bùi Văn Tàn Đinh Văn Mẫn x x Bùi Thị Thôn x x Bùi Minh Châu x 10 Bùi Văn Tám 11 Bùi Văn Tùng x x 12 Bạch Công Mẹo x x x x x x x x x x x x x Qua bảng ta thấy rõ, việc xác định loại đất để đền bù Hội đồng đền bù, giải phóng mặt có sai lệch nghiêm trọng: - Những hộ gia đình ơng: Bùi Văn Hải (Chủ tịch UBND xã) ông Bùi Văn Quang (cán địa xã); Bùi Minh Châu (em ruột cán Hội đồng đền bù, giải phóng mặt bằng) có loại đất cấp theo định trước có giá trị đền bù thấp loại đất xác định theo định Hội đồng đền bù, giải phóng mặt Học viên: Bùi Văn Trường Lớp: QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 10 Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình – Lớp QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 - Những hộ gia đình ơng: Bùi Văn Tú, Qch Văn Ba, Bùi Văn Tàn, Bùi Văn Tùng Bạch Công Mẹo có loại đất cấp theo định trước có giá trị đền bù cao loại đất xác định theo định Hội đồng đền bù, giải phóng mặt Ngồi ra, việc xác định giá trị nhà cửa xây dựng diện tích đất phải giải tỏa đền bù có chênh lệch so với thực tế: Có hộ xây dựng nhà cấp kiên cố giải phóng khơng giá trị sử dụng nào, Hội đồng đền bù, giải phóng mặt lại xác định giá trị đền bù thấp chuồng chăn nuôi làm che, nứa tạm Nếu so sánh giá trị thực tế hai loại nhà cấp chuồng chăn nuôi vào thời điểm giải phóng mặt nhà cấp có giá trị gấp đến lần chuồng chăn ni Ngồi việc xác định sai lệch nghiêm trọng loại đất giá trị nhà ở, chuồng trại…của hộ gia đình trên, Hội đồng đền bù, giải phóng mặt khơng thơng tin mức đền bù giá đất theo quy định tỉnh cho hộ gia đình Lợi dụng thiếu thơng tin đó, số cán Hội đồng thông đồng với để đánh tụt mức giá đất đền bù cho hộ so với quy định tỉnh Cụ thể: So sánh giá đất đền bù theo định UBND tỉnh giá đất đền bù thực tế hộ gia đình nhận Đv: 1.000 đồng/m2 Giá đất đền bù/m2 cho người dân Giá đất đền bù/m2 cho người dân Hội đồng thông báo Đất nông Đất Lâm Đất thổ cư nghiệp nghiệp huyện UBND tỉnh định Đất nông Đất Lâm Đất thổ cư nghiệp nghiệp 60 20 15 70 30 20 Việc định mức giá đất đền bù cho hộ gia đình Hội đồng đền bù, giải phóng mặt trái với quy định pháp luật, trái với định số 113/QĐ-UBND, ngày 20/01/2016, Uỷ ban nhân tỉnh việc ban hành mức giá đất đền bù cho việc xây dựng tuyến đường liên xã Nhân Nghĩa Quý Hòa Việc sai phạm nghiêm trọng Hội đồng đền bù, giải Học viên: Bùi Văn Trường Lớp: QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 11 Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình – Lớp QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 phóng mặt định mức giá đất chi trả tiền đền bù cho nhân dân mức giá đó, lại báo cáo với Uỷ ban nhân dân huyện Lạc Sơn với mức giá theo định Uỷ ban nhân dân tỉnh Uỷ ban nhân dân huyện không đạo sát công tác đền bù, giải phóng mặt tuyến đường liên xã Nhân Nghĩa - Q Hòa, khơng kiểm tra việc thực nhiệm vụ Hội đồng đền bù, giải phóng mặt cán bộ, cơng chức có liên quan sở công tác Ngược lại, hộ gia đình có đơn khiếu kiện lên Uỷ ban nhân dân huyện nhiều lần không trả lời Một nguyên nhân khác là, xã huyện thuộc diện phải đền bù, giải phóng mặt để phục vụ cho việc mở mang, xây dựng tuyến đường liên xã Nhân Nghĩa - Quý Hòa lại có mức giá đất đền bù khác nhau, có chênh lệch lớn Điều cho thấy, việc đạo chưa thống Uỷ ban nhân dân huyện, chưa có phối hợp việc thực cơng tác xã Theo Nghị định số 188/2015/NĐ-CP, Chính phủ, việc xác định giá đất đền bù cho dự án, cơng trình…do Uỷ ban nhân dân tỉnh Hòa Bình định Trong tình trên, qua tìm hiểu định mức giá đất Uỷ ban nhân huyện hợp lý quy định Tuy nhiên, việc triển khai thực định Uỷ ban nhân dân huyện lại thực khác xã Ba xã lân cận xã Nhân Nghĩa, Tân Lập, Tuân Đạo sử dụng phần ngân sách để hỗ trợ thêm cho gia đình thuộc diện giải tỏa đền bù, giá đất đền bù, mức đền bù hộ ba xã Nhân Nghĩa, Tân Lập, Tuân Đạo có cao giá đất đền bù xã Quý Hòa điều kiện Sự chênh lệch hộ xã Quý Hòa đem so sánh tỏ xúc chênh lệch Để xảy tình trạng cho thấy công tác quản lý Nhà nước địa phương tỉnh Hòa Bình số tồn định Nó thể việc đạo, theo dõi, kiểm tra việc thực đền bù, giải phóng mặt Uỷ ban nhân dân huyện Lạc Sơn chưa quan tâm, chưa ý lắng nghe ý kiến Học viên: Bùi Văn Trường Lớp: QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 12 Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình – Lớp QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 phản ảnh quần chúng nhân dân, chưa giải dứt điểm vụ việc vi phạm pháp luật, đơn thư khiếu kiện nhân dân gửi lên Uỷ ban nhân dân huyện; hoạt động giám sát, kiểm tra Hội đồng nhân dân huyện đại biểu Hội đồng chưa thực thực hình thức, khơng có kết quả; quyền xã Q Hòa làm ngơ trước phản ánh, xúc nhân dân, chưa đứng bảo vệ quyền lợi ích người dân địa phương Ngồi ra, việc chống đối người thi hành công vụ, ngăn cản không cho đơn vị thi công tuyến đường việc tổ chức khiếu kiện vượt cấp kéo dài hộ gia đình cho thấy hiểu biết pháp luật hộ gia đình hạn chế, cố tình có hành vi vi phạm pháp luật Từ nguyên nhân làm cho cơng trình xây dựng qua địa phương huyện Lạc Sơn, tuyến đường đầy ý nghĩa tác dụng phát triển kinh tế - xã hội địa phương phải cầm chừng, chậm tiến độ so với kế hoạch; làm phát sinh nhiều tiêu cực kéo dài số cán bộ, công chức, làm phát sinh mâu thuẫn nhân dân với cán bộ, với quan Nhà nước, làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn III Phương án giải Thực trạng cơng tác đền bù, giải phóng mặt phục vụ cho việc xây dựng cơng trình phúc lợi, cơng trình phục vụ cho an ninh, quốc phòng, phát triển kinh tế diễn phức tạp nhiều nơi, làm ảnh hưởng không nhỏ tới tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội việc xây dựng cơng trình Do đó, việc xử lý vấn đề vi phạm, vấn đề phát sinh trình tiến hành đền bù, giải phóng mặt cần thực cách nhanh chóng, hiệu quả, hợp lòng dân sở pháp luật, mặt nhằm đảm bảo quyền lợi ích đáng nhân dân, đảm bảo ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn; mặt khác nhằm đảm bảo giải phóng mặt thời gian theo yêu cầu tiến độ thực dự án, cơng trình Từ tình trên, thấy hậu nghiêm trọng từ việc làm vi phạm pháp luật số cán bộ, cơng chức Do đó, để giải tốt Học viên: Bùi Văn Trường Lớp: QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 13 Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình – Lớp QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 vấn đề trên, Uỷ ban nhân dân huyện Lạc Sơn cần xem xét kỹ đơn khiếu kiện hộ gia đình tình hình thực tế cơng tác đền bù, giải phóng mặt xã tìm ngun nhân tình trạng giải phóng mặt chậm, không đảm bảo theo yêu cầu tiến độ cơng trình, tình trạng phản đối, khiếu kiện, khiếu kiện vượt cấp người dân, qua rút phương án để xử lý tốt vấn đề Để xây dựng phương án đền bù, giải phóng mặt quan chức cần có biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh với biểu tiêu cực xảy công tác đền bù, giải phóng mặt cán bộ, cơng chức người có liên quan Từ phân tích trên, qua tìm hiểu kinh nghiệm số nơi công tác này, xin đưa phương án để giải tình * Phương án 1: Thực theo mức giá đất đền bù theo định Uỷ ban nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân huyện chủ động việc hỗ trợ thêm vào mức đền bù cho hộ gia đình thuộc diện giải tỏa theo nguyên tắc: phải phù hợp không vượt mức giá loại đất tình bồi thường áp dụng dự án Nhà nước khu vực, có vị trí tương ứng địa bàn quận, huyện khác Uỷ ban nhân dân huyện vào giá đất đền bù mà Uỷ ban nhân tỉnh định vào tình hình ngân sách địa phương để xác định mức hỗ trợ thêm Sau tiến hành xác định loại đất, giá trị tài sản, nhà cửa, hoa màu… bị thiệt hại thực tế họat động giải phóng mặt gây để chi trả tiền đền bù theo quy định cho hộ gia đình * Phương án 2: Đề nghị Uỷ ban nhân dân huyện cho phép nâng mức giá đất đền bù địa bàn huyện theo mức hợp lý so với địa phương lân cận Trên sở tình hình cơng tác đền bù, giải phóng mặt diễn ra, Hội đồng đền bù, giải phóng mặt bằng, so sánh với xã bên, qua có ý kiến đề nghị lên Uỷ ban nhân dân huyện xem xét Nếu thấy việc đề nghị nâng mức Học viên: Bùi Văn Trường Lớp: QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 14 Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình – Lớp QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 giá đất đền bù nhân dân hợp lý có sở UBND huyện văn đề nghị UBND tỉnh nâng mức giá đất đền bù lên mức gần tương đương với xã lân cận dành cho việc thu hồi, giải phóng đất đai phục vụ cho việc mở mang, xây dựng tuyến đường liên xã Nhân Ngĩa - Quý Hòa lên Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định Việc lựa chọn thực phương án công tác đền bù, giải phóng mặt có thuận lợi khó khăn bản: Đối với Phương án 1: Xác định lựa chọn Phương án phải vào tình hình ngân sách huyện Nếu ngân sách hạn hẹp việc hỗ trợ không thực hỗ trợ mức không đáng kể so với xã bên Nếu điều kiện ngân sách cho phép việc áp dụng phương án có tính khả thi, đền bù cho hộ gia đình theo mức tương đương với mức đền bù xã lân cận Đối với Phương án 2: Lựa chọn Phương án sở Uỷ ban nhân dân huyện định việc nâng mức giá đất đền bù theo đề nghị Uỷ ban nhân dân xã cho phù hợp với mức giá đất đền bù mà hai xã lân cận chi trả cho người dân Đây phương án thực điều kiện việc thực đền bù, giải phóng mặt xã bên thực xong công tác thi công cơng trình hồn thành Tuy nhiên, dẫn tới việc hộ hai xã lân cận so sánh thắc mắc; dẫn tới tình tương tự xã Quý Hòa Trong hai phương án trên, với điều kiện thực tế ngân sách huyện Lạc Sơn việc lựa chọn phương án có khả có hiệu IV Tổ chức thực Trước hết, có đơn kiện kéo dài nhân dân, có phản ứng, chống đối việc đền bù, giải phóng mặt người dân, Uỷ ban nhân dân huyện cần thành lập đoàn tra việc thực nhiệm vụ Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng, cán làm cơng tác đền bù, giải phóng mặt tuyến đường liên xã Nhân Nghĩa - Quý Hòa địa bàn xã Q Hòa Việc tổ chức đồn Học viên: Bùi Văn Trường Lớp: QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 15 Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình – Lớp QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 tra nhằm xác minh nội dung khiếu kiện nhân dân hoạt động có liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, qua phát sai sót, tiêu cực, việc làm vi phạm quy định pháp luật để có biện pháp xử lý kịp thời - Đối với việc làm sai trái, vi phạm pháp luật Hội đồng đền bù, giải phóng mặt tuyến đường liên xã Nhân Nghĩa - Q Hòa cán có liên quan Trong tình trên, phân tích thấy Hội đồng đền bù, giải phóng mặt cán có liên quan có nhiều biểu tiêu cực, có việc làm vi phạm pháp luật Do đó, sau có kết luận đồn tra việc làm tiêu cực, vi phạm pháp luật Uỷ ban nhân huyện cần xem xét để tiến hành xử lý cách kịp thời, nghiêm minh Nếu vi phạm chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình tiến hành xử phạt hành Ngược lại, đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình tiến hành lập hồ sơ chuyển sang Tòa án để giải Sau có định xử lý Hội đồng đền bù, giải phóng mặt có liên quan, Uỷ ban nhân dân huyện cần có thơng báo đến hộ gia đình biết kết luận đoàn tra, biện pháp xử lý hành vi vi phạm pháp luật Đồng thời thông báo đến nhân dân biết chủ trương việc làm cần thiết quyền việc giải vấn đề có liên quan cần thiết công tác đền bù, giải phóng mặt hộ gia đình Uỷ ban nhân dân huyện cần tiến hành kiện toàn lại Hội đồng để đảm bảo cho việc thực cơng tác đền bù, giải phóng mặt quy định Nhà nước, tỉnh đảm bảo mặt cho đơn vị thi công thời gian nhanh - Đối với hộ gia đình Việc hộ gia đình xã Q Hòa phản đối khiếu kiện lên Uỷ ban nhân huyện việc làm sai trái Hội đồng cán công tác đền bù Học viên: Bùi Văn Trường Lớp: QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 16 Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình – Lớp QLNN ngạch chun viên K4 năm 2016 giải phóng mặt biểu việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, biểu công tác đấu tranh chống tiêu cực nhân dân Những biểu có sở quy định pháp luật cần phổ biến, khơi dậy nhân dân Do đó, quyền huyện Lạc Sơn quyền xã Q Hòa cần tiến hành xác minh lại thơng tin có liên quan trực tiếp đến việc chi trả tiền đền bù cho hộ gia đình Trước hết, Uỷ ban nhân dân huyện cần đạo Hội đồng đền bù giải phóng mặt phối hợp với quyền xã Quý Hòa quan liên quan xem xét lại mức giá đất đền bù; loại đất giá trị tài sản, hoa màu…của hộ gia đình Nếu sau xem xét, hộ gia đình có sai lệch thơng tin có liên quan đến mức đền bù nhận tiến hành điều chỉnh đảm bảo thực tế khách quan, quy định Nhà nước, tỉnh hết đảm bảo quyền lợi ích đáng, hợp pháp hộ gia đình Tuy nhiên, bên cạnh đó, số người dân có hành chi chống đối người thi hành công vụ, cản trở đến công tác thi công đơn vị thi công tuyến đường, có hành vi khiếu kiện vượt cấp làm ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương nói riêng nước nói chung Do đó, quan Nhà nước có chức cần tiến hành vận động nhân dân thực tốt quy định pháp luật, đồng thời cần xem xét có hình thức xử lý thích hợp theo quy định pháp luật cá nhân, hộ gia đình cố tình có hành vi làm ảnh hưởng đến hoạt động quan chức năng, làm ảnh hưởng đến tình hình tư tưởng, tình hình an ninh trị nhân dân - Đối với việc áp dụng phương án chi trả tiền đền bù cho hộ gia đình Việc lựa chọn phương án giải nhằm mặt đảm bảo quyền lợi đáng, hợp pháp nhân dân, mặt đảm bảo tuân theo quy định pháp luật Thực phương án Uỷ ban nhân huyện Lạc Sơn làm văn đề nghị quan chức tỉnh trình Hội đồng nhân dân Học viên: Bùi Văn Trường Lớp: QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 17 Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình – Lớp QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 tỉnh thông qua phương án Nếu Hội đồng nhân dân thơng qua Uỷ ban nhân dân tỉnh định bổ sung vào việc chi trả mức đền bù huyện Lạc Sơn Trên sở đó, Uỷ ban nhân dân huyện tiến hành đạo việc thực đền bù, giải phóng mặt theo phương án Uỷ ban nhân dân tỉnh cho phép PHẦN III KIẾN NGHỊ Để không diễn việc tương tự địa phương nước, không việc diễn kéo dài gây đồn kết làm giảm lòng tin người dân quyền, khơng hành vi vi phạm pháp luật diễn hình thức để người dân thực tham gia vào công tác quản lý Nhà nước, xây dựng quê hương, đất nước, phát huy đẩy đủ quyền làm chủ mình, qua góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ an ninh - quốc phòng địa phương, theo tơi quan Nhà nước có liên quan cần phân tích, đánh giá đưa chủ trương, sách, định hợp lý cơng tác Theo đó: - Đối với Chính phủ: Chính phủ quan hành Nhà nước cao nước ta, thực chức quản lý Nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Trong lĩnh vực đền bù, giải phóng mặt bằng, theo tơi, Chính phủ phải định mức giá đất đền bù tỉnh sở xem xét đặc điểm địa phương đảm bảo khơng có chênh lệch lớn vùng, địa phương - Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Hòa Bình, Uỷ ban nhân dân huyện Lạc Sơn: Cần tiến hành đạo sát việc thực cơng tác đền bù, giải phóng mặt địa bàn Trên sở có biện pháp xử lý kịp thời vấn đề phát sinh Đặc biệt cần có biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm quy định Nhà nước lĩnh vực đền bù, giải phóng mặt bằng, làm ngơ trước hành vi phạm pháp luật đó; cần tìm hiểu, giải kịp thời với xúc, khiếu nại nhân dân để không ngừng phát huy quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Học viên: Bùi Văn Trường Lớp: QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 18 Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình – Lớp QLNN ngạch chun viên K4 năm 2016 - Trong công tác tuyên truyền, vận động phổ biến pháp luật đến nhân dân: Chính quyền tổ chức trị xã hội cấp cần có kế hoạch triển khai cơng tác tuyên truyền, vận động phổ biến quy định Nhà nước cơng tác đền bù, giải phóng mặt vấn đề liên quan đến người dân - Đối với người dân, đặc biệt hộ gia đình thuộc diện phải giải tỏa cần phát huy vai trò cơng tác quản lý Nhà nước, thực quyền cuả theo quy định pháp luật KẾT LUẬN Thực trạng công tác nhiều nơi cho thấy, buông lỏng cơng tác lãnh đạo quản lý quyền cấp, thiếu trách nhiệm làm ngơ trước vi phạm pháp luật; cố tình vi phạm pháp luật số cán cấp thiếu hiểu biết phận nhân dân dẫn tới việc nảy sinh mâu thuẫn nhân dân với Nhà nước, với cán bộ, công chức Khi việc phát sinh, quan Nhà nước giải kịp thời khơng phát sinh tình trạng khiếu kiện kéo dài, khơng làm cho tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội bị ảnh hưởng, bên cạnh làm cho cơng tác giải phóng mặt thi cơng cơng trình thuận lợi, người dân tin tưởng vào lãnh đạo, quản lý Đảng Nhà nước…Ngược lại, không giải kịp thời, không giải dứt điểm việc phát sinh, việc kéo dài làm cho tình hình trở nên phức tạp, ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh trị, trật tự địa bản, dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp, trí trở thành “điểm nóng” Giải việc cần tham khảo số kinh nghiệm đền bù giải phóng địa phương nước để tìm phương án thích hợp theo quy định Nhà nước Việc xử lý tình thân rút từ nội dung kiến thức học chương trình Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên số chương trình khác, từ thực tiễn tình hình kinh nghiệm giải số địa phương Tuy nhiên, nhận thấy kinh nghiệm xử lý vấn Học viên: Bùi Văn Trường Lớp: QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 19 Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình – Lớp QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 đề hạn chế nên chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong đóng góp nhận xét thầy người để thân công tác địa phương có kiến thức, kinh nghiệm cơng tác để góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước địa phương cơng tác sau Để hồn thành chương trình học tập hồn thiện Tiểu luận tình này, tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình giúp tơi q trình thực hiện./ XÁC NHẬN CỦA CƠ QUAN NƠI CƠNG TÁC Quý Hòa, ngày 06 tháng 12 năm 2016 Người thực Bùi Văn Trường Học viên: Bùi Văn Trường Lớp: QLNN ngạch chuyên viên K4 năm 2016 20 ... đất nước để khiếu kiện Sự việc kéo dài gần năm chưa quan chức giải cách triệt để Nó gây nhiều xúc nhân dân Do đó, yêu cầu quan Nhà nước có liên quan cần vào PHẦN II: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG I Mục tiêu... tin có liên quan trực tiếp đến việc chi trả tiền đền bù cho hộ gia đình Trước hết, Uỷ ban nhân dân huyện cần đạo Hội đồng đền bù giải phóng mặt phối hợp với quyền xã Quý Hòa quan liên quan xem xét... quốc phòng địa phương, theo tơi quan Nhà nước có liên quan cần phân tích, đánh giá đưa chủ trương, sách, định hợp lý cơng tác Theo đó: - Đối với Chính phủ: Chính phủ quan hành Nhà nước cao nước ta,