Câu 1: Anh (chị) trình bày nội dung quản lý nhà nước theo lãnh thổ UBND Liên hệ thực tiễn quản lý nhà nước theo lãnh thổ UBND địa phương? Bài làm ĐVĐ: Ủy ban nhân dân (UBND) quan có vai trị quan trọng máy hành nhà nước địa phương Đây cầu nối đảm bảo tính thống tồn diện cơng tác quản lí hành nhà nước từ Trung ương tới địa phương Với vai trò đó, nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND cơng việc cần thiết để có hiểu biết sâu rộng quan Đồng thời việc nghiên cứu không nên dừng lại quy định pháp luật hành mà phải nghiên cứu thực trạng áp dụng quy định đó, từ đưa giải pháp đắn, kịp thời Vị trí pháp lý: Theo quy định Điều 114 Hiến pháp năm 2013 quy định vị trí pháp lý UBND Theo đó, UBND cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp nguồn lực kinh tế lãnh thổ; bảo vệ tài nguyên môi trường Nội dung quản lý nhà nước theo lãnh thổ 4) Bảo đảm việc thi hành pháp luật tăng cường pháp chế tất quan, tổ chức, nhân viên nhà nước nhân dân *Quản lý nhà nước theo lãnh thổ tác động có mục đích định hướng quan nhà nước toàn hoạt động kinh tế - xã hội lãnh thổ định, bao gồm tất sở kinh tế, văn hoá, xã hội thuộc ngành khác nhau, không phân biệt thành phần xã hội cấp quản lí, đóng hoạt động địa bàn lãnh thổ *Quản lý nhà nước theo lãnh thổ có nhiệm vụ quyền hạn: 1) Sử dụng đồng tất loại tài nguyên thiên nhiên 2) Tổ chức sản xuất hợp lý lãnh thổ, sở sử dụng tính ưu việt tích tụ, chun mơn hố, hợp tác hoá liên hiệp hoá sản xuất lãnh thổ 3) Xác định quan hệ tối ưu sản xuất, kết cấu hạ tầng sản xuất kết cấu hạ tầng xã hội 5) Quản lý dân số lao động, phân bố dân cư chăm lo đời sống nhân dân 6) Giải vấn đề văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Quản lý nhà nước theo lãnh thổ thuộc chức quản lý nhà nước kinh tế - xã hội quan nhà nước phủ phân cơng phụ trách (đối với vùng lãnh thổ phân bố hai hay nhiều địa phương) hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp đảm nhiệm (đối với đơn vị hành lãnh thổ) *Theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã có nhiệm vụ, quyền hạn: + Quyết định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước + Quyết định dự toán thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu chi ngân sách địa phương phân bổ ngân sách cấp mình; phê chuẩn tốn ngân sách cấp + Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên khác Ủy ban nhân dân (Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm hội thẩm nhân dân Tịa án cấp); bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu; đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở + Thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương + Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh quy định theo 14 lĩnh vực, Ủy ban nhân dân huyện theo 11 lĩnh vực Ủy ban nhân dân xã theo lĩnh vực, thực chất đầy đủ lĩnh vực kinh tế - xã hội - an ninh, quốc phòng, xây dựng quyền, điểm khác biệt xuống Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã có lồng ghép số lĩnh vực gần *Theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo + Đối với Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, quận, phường, bên cạnh việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện, xã, cịn có bổ sung số nhiệm vụ, quyền hạn riêng phù hợp với đặc điểm, tính chất thị (các vấn đề kết cấu hạ tầng đô thị, giao thông, bảo vệ môi trường cảnh quan); Ủy ban nhân dân huyện thuộc địa bàn hải đảo bổ sung nhiệm vụ thực biện pháp để xây dựng, quản lý, bảo vệ đảo, vùng biển dân cư địa bàn Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ máy quản lý nhà nước, pháp luật quy định chế phân công, phân cấp quan trung ương địa phương lĩnh vực chủ yếu nhất: qlý quy hoạch, kế hoạch, đầu tư phát triển; ngân sách nhà nước; đất đai, tài nguyên; doanh nghiệp nhà nước; hđ nghiệp, dịch vụ công; tổ chức máy, cán bộ, công chức Như vậy, chế phân cấp quyền địa phương quyền trung ương quan tâm, điều chỉnh Trên thực tế việc phân cấp trung ương địa phương mạnh toàn diện, nhiều nhiệm vụ quyền cấp chuyển giao cho quyền cấp Các cấp quyền địa phương ngày chủ động việc thực chức năng, nhiệm vụ nhằm phát triển kinh tế xã hội địa phương Chính quyền địa phương tự định công việc địa phương đặt quản lý tập trung quan có thẩm quyền cấp khuôn khổ pháp luật nhà nước Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh thực sách khác địa bàn : + Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai ; + Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ; + Trong lĩnh vực giao thông vận tải ; + Trong lĩnh vực xây dựng, quản lý phát triển đô thị ; + Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch ; + Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo ; + Trong lĩnh vực văn hố, thơng tin, thể dục thể thao ; + Trong lĩnh vực y tế xã hội ; + Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường ; + Trong lĩnh vực quốc phịng, an ninh trật tự, an tồn xã hội ; + Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo; + Trong lĩnh vực thi hành pháp luật ; + Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở Ưu điểm - Các sách phát triển nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn - Chính sách cơng nghiệp – xây dựng - Các sách Thương mại, bưu viễn thơng, giao thơng vận tải; - Các sách phát triển doanh nghiệp, thu hút đầu tư; - Chính sách khoa học công nghệ; - Tài nguyên, môi trường; - Lĩnh vực giáo dục, y tế; - Lĩnh vực lao động việc làm, văn hóa, thể dục, thể thao; - Cơng tác Cải cách hành chính; - Cơng tác tư pháp; - Cơng tác tra – phịng chống tham nhũng; - Cơng tác an ninh, quốc phịng trật tự an toàn xã hội Mặc dù phương thức tổ chức tự quản địa phương đa dạng, chế độ tự quản địa phương phải bảo đảm mặt pháp luật tuân thủ kiểm soát trung ương địa phương giúp cho việc bảo đảm thực hiệu quản lý địa phương HĐND cấp quan NN, tổ chức kinh tế, tổ chức XH, đơn vị LLVTND công dân địa phương Đảm bảo ANCT,TTATXH thực XD LLVT XD QPTD chế độ NVQS, nhiện vụ hậu cần chổ, nhiệm động viên, sách HPQĐ sách LLVTND địa phương, quản lý hộ khẩu, hộ tich địa phương quản lý việc cư trú, lại người nước đại phương Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản NN, tổ chức KT, tổ chức XH, bảo vệ tính mạng quyền lợi ich hợp pháp công dân, chống tham nhũng, chống buôn lậu, hàng gian, hàng giả TNXH khác… Việc quản lý lãnh thổ địa phương linh vực nông nghiệp, lâm ngiệp, ngư nghiệ, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp thương mại, giáo dục, y tế khoa học công nghệ môi trường… Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động tiền lương, đáo tạo đội ngũ viên chức NN cán cấp xã, BHXH … Tuyên truyền GDPL, kiểm tra việc chấp hành HP, Luật, văn liên quan nhà nước cấp NQ Tổ chức thực thu, chi NS địa phương theo quy định Phối hợp với quan hữu quanđể đảm Tổ chức đạo công tác thi hành án địa phương theo quy định PL bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời loại thuế khoản thu khác địa phương UBND thực việc quản lý địa giới đơn vị hành chính, XD đề án phân vạch, điều chỉnh đại giới đơn vị hành địa phương đưa HĐND cấp thơng qua để trình cấp xem xét Khuyết điểm - Nhận thức CBCC vai trò, chức quản lý xây dựng BMHCNN tình hình chưa rõ ràng thống - Cải cách BMHC gặp trở ngại lớn đụng chạm đến lợi ích cục CQ, cán BMHCNN TW địa phương - Chế độ sách tiền lương tổ chức CB nhiều điều chưa phù hợp, chưa tạo động lực thúc đẩy công cải cách BMHCNN - Cịn chạy theo bệnh thành tích - Chưa có phối hợp nhịp nhàng nhà nước mặt trận đoàn thể - Đối với vấn đề giáo dục sách vận động đưa trẻ đến trường cịn hạn chế - Cải cách hành phải tiến hành khẩn trương, vững có trọng tâm, trọng điểm - Cơ sở vật chất cũ kỹ cần đổi để phục vụ giải quyêt công việc Tuy nhiên, thực tế giải pháp tăng cường phân cấp Chính phủ quyền địa phương, mặt cịn thiếu tính đồng bộ, chưa phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền địa phương; quyền địa phương cấp chưa có đủ thẩm quyền điều kiện cần thiết để chủ động, động việc thực nhiệm vụ mà địa phương có khả làm được, mặt khác, số nhiệm vụ cần quản lý tập trung, thống lại chuyển giao cho quyền địa phương, làm giảm hiệu quản lý hành nhà nước Đồng thời, khác mơ hình tổ chức chức năng, nhiệm vụ quyền thành phố với quyền tỉnh, quyền thị xã, thành phố thuộc tỉnh với quyền huyện, quyền thị trấn, phường quyền xã chưa làm rõ; quyền cấp xã nơi trực tiếp tổ chức hoạt - Việc lãng phí việc mua sắm trang thiết bị cịn diễn Nơi cần khơng có, nơi có lại có thêm Giải pháp - Tăng cường lãnh đạo Đảng NN - Phải đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước - Đào tạo đội ngủ CBCC đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ đặt - Phát huy dân chủ XHCN - Thực tốt quyền lực NN thuộc nhân dân - Phát triển kinh tế thị trường tạo sở vật chất cho việc xây dựng CNXH giữ vững định hướng XHCN - Xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, quản lý có hiệu mặt đời sống KTXH PL động quản lý, điều hành cơng việc hành sở, trực tiếp tổ chức việc thi hành pháp luật, thẩm quyền trách nhiệm chưa xác định cách tương xứng Mặc dù nhiều địa phương cho phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương thời gian qua chưa đủ mạnh, bộ, ngành trung ương cịn “ơm việc”, thực tế số vấn đề xúc liên quan đến phân cấp đặt ra: Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, quản lý theo ngành kết hợp chặt chẽ với quản lý theo địa giới hành Ðây phối hợp quản lý theo chiều dọc Bộ với quản lý theo chiều ngang quyền địa phương theo phân công trách nhiệm phân cấp quản lý ngành, cấp Sự kết hợp nguyên tắc quản lý hành nhà nước, mang tính cần thiết, khách quan + Xây dựng qui hoạch kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội lãnh thổ, nhằm xây dựng cấu kinh tế có hiệu từ trung ương tới địa phương + Qui hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất đời sống dân cư sống làm việc địa giới hành Ðầu tư kinh tế ln khuyến khích chù ý trình lập dự án hạ tầng Tuy nhiên, phải có kế hoạch định hướng, tránh tình trạng "đầu tư trước, qui hoạch theo sau", làm phát triển an cư bị xáo trộn, gây cân quản lý kinh tế-xã hội + Tổ chức điều hoà, phối hợp, hợp tác liên doanh đơn vị kinh tế trực thuộc Trung ương mặt có liên quan đến linh tế- xã hội địa bàn lãnh thổ; bảo đảm cho điều kiện địa phương phục vụ cho phương hướng phát triển trung ương, đa dạng hoá khả năng, ngành nghề phát triển + Tổ chức, chăm lo đời sống nhân dân địa bàn lãnh thổ, khơng kể nhân, tổ chức Trung ương hay địa phương quản lý Mặt khác, bảo đảm chấp hành pháp luật sách địa phương, khơng trái với Trung ương Tóm lại, Chức năng, nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân cấp trải rộng lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội, văn hố, an ninh, quốc phịng, thực thi pháp luật Tính đa dạng hoạt động hành nhà nước địa phương địi hịi hành nhà nước địa phương cần phải quy định tương xứng nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền cấp hành nhà nước địa phương, bảo đảm quan thực có hiệu nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn lãnh thổ ... hành HP, Luật, văn liên quan nhà nước cấp NQ Tổ chức thực thu, chi NS địa phương theo quy định Phối hợp với quan hữu quan? ?ể đảm Tổ chức đạo công tác thi hành án địa phương theo quy định PL bảo thu... liên quan đến phân cấp đặt ra: Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, quản lý theo ngành kết hợp chặt chẽ với quản lý theo địa giới hành Ðây phối hợp quản lý theo chiều dọc Bộ với quản lý theo. .. giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương + Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh quy định theo 14 lĩnh vực,