Cau 1 lanh tho (1)

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THEO LÃNH THỔ Mơ bài: Việc phân chia đơn vị hành lãnh thổ thành lập quan nhà nước đơn vị hành lãnh thổ phù hợp với điều kiện, tình hình giai đoạn phát triển để từ quy định nhiệm vụ, quyền hạn cho quyền cấp thích hợp cho vừa phát huy mạnh, chủ động, sáng tạo địa phương, vừa bảo đảm đạo, quản lý thống Trung ương quyền địa phương… vấn đề cần nghiên cứu kỹ lưỡng Vì thực trạng quản lý nhà nước theo lãnh thổ UBND địa phương nào? Chúng ta làm rõ chức năng, nhiệm vụ UBND; Lãnh thổ hiểu vùng lãnh thổ có đặc trưng kinh tế ctrị - vh, xh chạy dài vùng đất, vùng biển định Nội dung quản lý nhà nước theo lãnh thổ *Quản lý nhà nước theo lãnh thổ tác động có mục đích định hướng quan nhà nước toàn hoạt động kinh tế xã hội lãnh thổ định, bao gồm tất sở kinh tế, văn hoá, xã hội thuộc ngành khác nhau, không phân biệt thành phần xã hội cấp quản lí, đóng hoạt động địa bàn lãnh thổ *Quản lý nhà nước theo lãnh thổ có nhiệm vụ quyền hạn: 1) Sử dụng đồng tất loại tài nguyên thiên nhiên nguồn lực kinh tế lãnh thổ; bảo vệ tài nguyên môi trường 2) Tổ chức sx hợp lý lãnh thổ, sở sử dụng tính ưu việt tích tụ, chun mơn hố, hợp tác hố liên hiệp hoá sản xuất lãnh thổ 3) Xđ quan hệ tối ưu sx, kết cấu hạ tầng sx kết cấu hạ tầng xã hội 4) Bảo đảm việc thi hành pháp luật tăng cường pháp chế tất quan, tổ chức, nhân viên nhà nước nhân dân 5) Quản lý dân số lao động, phân bố dân cư chăm lo đời sống nhân dân 6) G/ vấn đề văn hoá xã hội, ANQP Quản lý nhà nước theo lãnh thổ thuộc chức quản lý nhà nước KT - XH quan nhà nước phủ phân cơng phụ trách (đối với vùng lãnh thổ phân bố hai hay nhiều địa phương) HĐND UBND cấp đảm nhiệm (đối với đơn vị hành lãnh thổ) *Theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã có nhiệm vụ, quyền hạn: + Quyết định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xd phát triển địa phương KT-XH, củng cố QP, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương đv nước + Quyết định dự toán thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu chi ngân sách địa phương phân bổ ngân sách cấp mình; phê chuẩn tốn ngân sách cấp + Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên thường trực HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên khác củaUBND (HĐND cấp tỉnh, huyện bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm hội thẩm nhân dân Tịa án cấp); bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu; + Thực quyền giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKTND cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức XH, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương *Theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở + Nhiệm vụ, quyền hạn UBND tỉnh quy định theo 14 lĩnh vực, UBND huyện theo 11 lĩnh vực UBND xã theo lĩnh vực, thực chất đầy đủ lĩnh vực KT – XH – QP - AN, xây dựng quyền, điểm khác biệt xuống UBND cấp huyện, cấp xã có lồng ghép số lĩnh vực gần + Đối với UBND thành phố trực thuộc trung ương, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, quận, phường, bên cạnh việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện, xã, cịn có bổ sung số nhiệm vụ, quyền hạn riêng phù hợp với đặc điểm, tính chất thị (các vấn đề kết cấu hạ tầng đô thị, giao thông, bảo vệ môi trường cảnh quan); Ủy ban nhân dân huyện thuộc địa bàn hải đảo bổ sung nhiệm vụ thực biện pháp để xây dựng, quản lý, bảo vệ đảo, vùng biển dân cư địa bàn Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ máy quản lý nhà nước, pháp luật quy định chế phân công, phân cấp quan trung ương địa phương Như vậy, chế phân cấp quyền địa phương quyền trung ương quan tâm, điều chỉnh Trên thực tế việc phân cấp trung ương địa phương mạnh toàn diện, nhiều nhiệm vụ quyền cấp chuyển giao cho quyền cấp Các cấp quyền địa phương ngày chủ động việc thực chức năng, nhiệm vụ nhằm phát triển kinh tế - xã hội địa phương *Liên hệ thực tiễn QLNN KT-VH-XHANQP tỉnh AG tháng đầu năm 2015: Ưu điểm - Về lĩnh vực kinh tế: kinh tế tỉnh tiếp tục tăng trưởng mức hợp lý, cao kỳ: 6,3% Các sách phát triển nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn: Tổng diện tích gieo trồng 521.075 ha, đạt 98,9% kế hoạch, tăng 1,1% so kỳ Tồn tỉnh, có diện tích sản xuất theo mơ hình “ Cánh đồng lớn” 46,3 ngàn ha, tăng khoảng 22 ngàn so năm trướcHoa màu xuống giống 46.997 ha, đạt 94,6% so kế hoạch, tăng 0,6% Cơng tác phịng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm tiếp tục kiểm soát tốt Diện tích ni trồng thủy sản đạt 2.130 ha, tăng 1,48% (+ 31 ha) so kỳ Xây dựng nơng thơn mới, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, kế hoạch hành động thích ứng với biến đổi khí hậu nước biển dâng tiếp tục triển khai thực theo kế hoạch Tính đến nay, tiêu chí tiêu 11 xã điểm đạt chuẩn NTM Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: UBND tỉnh triển khai sách khuyến khích để thúc đẩy phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp thông qua chương trình khuyến cơng hỗ trợ vốn đầu tư đổi máy móc cho sở sản xuất nhỏ, làng nghề thủ công truyền thống…; Sản xuất công nghiệp, Chỉ số sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp tháng đầu năm 2015 tăng 5,5% so kỳ Chính sách khoa học cơng nghệ, tài ngun mơi trường; tiếp tục triển khai sách hỗ trợ nghiên cứu ứng dụng, đổi công nghệ chuyển giao tiến khoa học công nghệ địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2015; theo dõi giám sát môi trường, nhằm phục vụ hoạt động bảo vệ môi trường, nuôi trồng thủy sản, phòng chống thiên tai - Về lĩnh vực văn hóa xã hội: cơng tác giáo dục có nhiều chuyển biến tích cực, nhiều hoạt động nhằm đổi phương pháp dạy học, củng cố nâng cao chất lượng giáo dục ngành địa phương quan tâm; Kỳ thi THPT Quốc gia năm 2015 tổ chức An Giang Tuyên truyền để nâng cao nhận thức cộng đồng xã hội bảo vệ sức khỏe phòng chống dịch bệnh bệnh nguy hiểm, thường gặp, ngành y tế can thiệp điều trị kịp thời giảm thiểu tối đa số ca tử vong; - Về lĩnh vực cơng tác nội quyền: Cơng tác cải cách thủ tục hành ngành cấp quan tâm, thường xuyên rà sốt quy định khơng cịn phù hợp để tiến hành điều chỉnh quy trính giải loại thủ tục Năm 2014, Chỉ số quản trị hành công (PAPI) An Giang đứng hạng 19/63 tỉnh, thành phố (tăng 18 bậc so năm 2013); Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) đứng thứ 37/63 tỉnh, thành phố (giảm 14 bậc so năm 2013 nằm top khá); Chỉ số cải cách hành (ParIndex) đứng hạng 15/63 tỉnh, thành phố, giữ nguyên thứ hạng so năm 2013.; Cơng tác tra – phịng chống tham nhũng; toàn Ngành tiến hành 91 tra (07 chuyển sang 84 triển khai mới), gồm 65 thực theo kế hoạch 26 đột xuất Đã kết thúc 77 ban hành 58 kết luận, qua phát 42 đơn vị sai phạm với số tiền tỷ đồng 13 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Cơng tác tiếp dân trì tốt cơng tác đối thoại trực tiếp với công dân giải khiếu nại, tố cáo; cấp ngành đạo thực cơng tác phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí với tâm cao gắn kết chặt chẽ với vận động học tập làm theo gương đạo đức HCM - Về lĩnh vực cơng tác an ninh, quốc phịng trật tự an tồn xã hội: cơng tác quốc phịng, triển khai công tác huấn luyện lực lượng vũ trang, kế hoạch quân quốc phòng cho địa phương năm 2014 theo kế hoạch; tổ chức giao quân đợt I II đạt 100% tiêu giao; bên cạnh tổ chức thành cơng diễn tập phịng thủ khu vực địa bàn Cơng tác an ninh trị trật tự xã hội, đẩy mạnh phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc, mở điểm cao điểm công trấn áp tội phạm, dịp lễ, tết, lệ hội, kiện trị quan trọng địa phương, thời gian Trung quốc hạ đặt trái phép già khoan HD 981 vùng biển nước ta; qua hệ đối ngoại, hợp tác với đối tác tiếp tục phát triển tốt Tổ chức họp định kỳ tháng đầu năm với 02 tỉnh takeo, Kandal - Campuchia Các phát sinh nơi biên giới giải kịp thời Hạn chế số lượng doanh nghiệp thành lập giảm, doanh nghiệp đóng cửa tạm dừng hoạt động tăng so kỳ; hoạt động sản xuất kinh doanh mặt hàng chủ lực chưa khởi sắc; tình hình tiêu thụ mặt hàng nơng sản cịn khó khăn thị trường, giá xuất giảm mạnh - Giải ngân vốn đầu tư xây dựng đạt thấp; đạo chấn chỉnh công tác quản lý khu điểm du lịch chuyển biến chậm Năng lực cạnh tranh môi trường đầu tư tỉnh chậm cải thiện; công tác phối hợp quan chuyên môn giải khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp chưa kịp thời - Thực cải cách hành số nơi chưa đánh giá cao, thể qua số lực cạnh tranh (PCI) số Cải cách hành Par index tỉnh năm 2014 - Tình hình dịch bệnh diễn biến phức tạp diễn biến thất thường thời tiết Tình hình trật tự xã hội tiếp tục diễn biến phức tạp, tai nạn giao thông xảy tăng cao so kỳ - Về lĩnh vực kinh tế: chăn nuôi thủy sản giá cá tra nguyên liệu biến động tăng giảm thất thường giá thức ăn mức cao, người nuôi thật chưa an tâm đầu tư sản xuất Bên cạnh, chưa cải cách vùng chăn nuôi cho hợp lý; Trong tháng đầu năm xảy 18 vụ cháy rừng, diện tích bị thiệt hại 25,08 ha, tăng vụ tăng 22,8 so kỳ, có vụ cháy rừng tràm Trà Sư thuộc xã Văn Giáo, huyện Tịnh Biên, gây thiệt hại khoảng 20 rừng; phát 59 vụ vi phạm lâm luật, giảm 19 vụ so kỳ Tình hình sản xuất cơng nghiệp - tiếu thủ cơng nghiệp tỉnh cịn khóa khăn sản phẩm làm tiêu thụ chậm, giá chi phí đầu vào biến động tăng bất lợi cho sản xuất tác động đến khu vực này; Chưa đa dạng hóa sản phẩm du lịch, chưa liên kết với đơn vị làm du lịch nước quốc tế xây dựng tour du lịch mang tính độc đáo theo hướng phát huy lợi điều kiện tự nhiên, sinh thái; Thời gian gần việc quản lý sử dụng đất đai, khai thác tài nguyên khoán sản, tài nguyên nước chưa thật kiên quyết, hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường - Về lĩnh vực văn hóa xã hội: Chất lượng, hiệu giáo dục đào tạo thấp so với yêu cầu, giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp Hệ thống giáo dục đào tạo thiếu liên thơng trình độ phương thức giáo dục, đào tạo; nặng lý thuyết, nhẹ thực hành Đào tạo thiếu gắn kết với nghiên cứu khoa học, sản xuất, kinh doanh nhu cầu thị trường lao động; chưa trọng mức việc giáo dục đạo đức, lối sống kỹ làm việc Phương pháp giáo dục, việc thi, kiểm tra đánh giá kết lạc hậu, thiếu thực chất; Trong việc giải chế độ chi trả BHXH cịn số khó khăn: Một số chủ sử dụng lao động cố tình khơng đóng BHXH cho người lao động, nên không giải chế độ cho người lao động có phát sinh Ngồi ra, theo Luật BHXH quy định: Đơn vị đóng bảo hiểm cho người lao động giữ lại 2% quỹ tiền lương, tiền cơng, mục đích để chi trả chế độ ngắn hạn cho người lao động Cụ thể, theo quy định: Trong thời hạn ba ngày làm việc, người sử dụng lao động có trách nhiệm giải hưởng chế độ ốm đau, thai sản, trợ cấp dưỡng sức, phục hồi sức khoẻ sau ốm đau, thai sản cho người lao động Trong thời hạn mười lăm ngày giải hưởng chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, trợ cấp dưỡng sức, phục hồi sức khoẻ sau điều trị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cho người lao động Tuy nhiên, thực tế nhiều đơn vị không thực theo quy định này, cán phụ trách đơn vị khơng nắm rõ, hầu hết phải chờ BHXH tỉnh toán chi trả cho người lao động (thay trước) - Về lĩnh vực cơng tác nội quyền: Cải cách thủ tục hành chính: thủ tục cịn nhiêu khê lĩnh vực đất đai, việc thực TTHC nhiều địa phương chưa tuân thủ quy định như: yêu cầu nộp thêm nhiều giấy tờ không cần thiết, trái quy định pháp luật (như nộp sổ hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân, sơ đồ đất; thủ tục đăng ký biến động phải nộp đơn xin cấp GCN, văn xác minh việc chấp hành pháp luật đất đai ); Công tác kiểm tra, tra thực pháp luật phòng, chống tham nhũng số đơn vị, sở chưa đạt yêu cầu, chất lượng kiểm tra, tra chưa sâu; khả tự phát tham nhũng đơn vị chưa cao Sự phối hợp quan chức (Thanh tra, Cơng an, Tịa án, Viện kiểm sát) cung cấp thông tin tiến độ xử lý tham nhũng có vụ chưa đạt yêu cầu - Về lĩnh vực công tác an ninh, quốc phịng trật tự an tồn xã hội: chưa đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên, nên mở rộng hội nhập lĩnh vực văn hóa, xã hội, khoa học, cơng nghệ giáo dục, đào tạo; đẩy mạnh trình độ sẵn sàng chiến đấu, không để xảy vụ việc bất ngờ tháng đầu năm 2015 xảy 420 vụ phạm pháp hình sự, tăng 19% so kỳ, số vụ trọng án khơng giảm; phát hiện, bắt giữ 2.056 vụ buôn lậu, vận chuyển buôn bán hàng cấm (tăng 25,6% so với kỳ) tổng giá hàng hóa vi phạm thu giữ trị giá khoảng 25,05 tỷ đồng (bằng 81,8%); xử phạt tịch thu hàng hàng tổng trị giá 14,48 tỷ đồng (bằng 82,6%); xảy 87 vụ tai nạn giao thông, làm chết 81 người 71 người bị thương So kỳ năm 2014 tăng 06 vụ (+ 8,7%), tăng 13 người chết (+ 26,5%), tăng người bị thương (+ 10,9%) Giải pháp - Từng bước triển khai có hiệu đề án tái cấu kinh tế ngành nông nghiệp, triển khai quy hoạch sản phẩm, quy hoạch vùng sản xuất gói hỗ trợ kỹ thuật, tài chính, thị trường cho sản phẩm (lúa, rau an tồn, bắp lai, nắm ăn, bị thịt, tôm xanh, hoa - kiểng) - Tăng cường mời gọi đầu tư vào khu, cụm công nghiệp ưu tiên ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động địa phương thông qua kênh xúc tiến thương mại - đầu tư ấn phẩm - Cần phát huy tồng hợp nguồn lực xây dựng phát triển du lịch; đa dạnh hóa sản phẩm du lịch, đẩy mạnh liên doanh, liên kết với đơn vị làm du lịch nước quốc tế; xây dựng tour du lịch mang tính độc đáo theo hướng phát huy lợi vê điều kiện tư nhiên, sinh thái, truyền thống văn hóa lịch sử - Tăng cường công tác quản lý nhà nước quản lý, sử dụng đất đai, khia thác tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nước Kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng nguồn tài nguyên bảo vệ môi trường - Triển khai tốt yêu cầu "đổi toàn diện" công tác giáo dục đào tạo; kiên nhằm hạn chế tình trạng bỏ học Củng cố, trì kết phổ cập hình thức học tập quy; khơng để xảy bệnh thành tích giáo dục - Tiếp tục tổ chức thực tốt Nghị 08NQ/TU BCH Đảng phát triển nghiệp y tế, nâng cao hiệu chăm sóc sức khỏe cho nhân dân giai đoạn 2011 - 2015 Thực tốt việc khám chữa bệnh bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh cho trẻ em tuổi giới; tăng cường hợp tác đối ngoại, hợp tác tỉnh giáp biên giới để trì ổn định, tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Tóm lại, Chức năng, nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân cấp trải rộng lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội, văn hoá, an ninh, quốc phịng, thực thi pháp luật Tính đa dạng hoạt động hành nhà nước địa phương địi hịi hành nhà nước địa phương cần phải quy định tương xứng nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền cấp hành nhà nước địa phương, bảo đảm quan thực có hiệu nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn lãnh thổ *Kết luận: Quản lý nhà nước nói chung, quản lý hành nhà nước nói riêng mang tính tồn diện, bao qt tất ngành, lĩnh vực đời sống xã hội khắp miền đất nước Quản lý nhà nước thực chất quản lý tất ngành, tính chất đặc điểm khác vùng lãnh thổ nên cách thức phương pháp quản lý vấn đề ngành khác Tuy nhiên, quản lý nhà nước vấn đề tất lĩnh vực địi hỏi vừa đảm bảo tính thống vĩ mơ tồn lãnh thổ quốc gia, đồng thời có tính đến yếu tố đặc trưng lãnh thổ - Tiếp tục triển khai kế hoạch thực chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020, tập trung kiện toàn máy tổ chức quan nhà nước tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức - Triển khai đồng giải pháp phịng chống tham nhũng, lãng phí; tăng cường giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội nhân dân - Tăng cường củng cố quốc phòng an ninh, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, đặc biệt khu trọng điểm, vùng biên ... (bằng 81, 8%); xử phạt tịch thu hàng hàng tổng trị giá 14 ,48 tỷ đồng (bằng 82,6%); xảy 87 vụ tai nạn giao thông, làm chết 81 người 71 người bị thương So kỳ năm 2 014 tăng 06 vụ (+ 8,7%), tăng 13 người... Năm 2 014 , Chỉ số quản trị hành cơng (PAPI) An Giang đứng hạng 19 /63 tỉnh, thành phố (tăng 18 bậc so năm 2 013 ); Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) đứng thứ 37/63 tỉnh, thành phố (giảm 14 bậc... so năm 2 013 nằm top khá); Chỉ số cải cách hành (ParIndex) đứng hạng 15 /63 tỉnh, thành phố, giữ nguyên thứ hạng so năm 2 013 .; Cơng tác tra – phịng chống tham nhũng; tồn Ngành tiến hành 91 tra (07