Chuyên đề 2: Trình bày cấu tổ chức máy hành nhà nước Việt Nam liên hệ thực tiễn h/nay công tác cải cách máy hành Nhà nước? Bài làm I ĐVĐ: - Khái niệm máy hành nhà nước: Theo nghĩa hẹp “Bộ máy hành nhà nước CHXHCNVN hệ thống quan thành lập từ trung ương đến sở, đứng đầu Chính phủ tạo thành thể thống nhất, quan có chức năng, nhiệm vụ định có mối quan hệ mật thiết để thực thi quyền hành pháp Phạm vi HCNN bao gồm Chính phủ UBND cấp II Nội dung: Bộ máy HCNN VN chia thành nhóm: - Bộ máy HCNN trung ương; - Bộ máy HCNN địa phương Bộ máy HCNN Việt Nam tổ chức theo ngtắc thứ bậc Chính phủ CQ HCNN cao UBND cấp CQ HCNN địa phương UBND HĐND cấp trực tiếp bầu Giúp Chính phủ qlý ngành, lĩnh vực có Bộ, ngành tương đương; giúp UBND tỉnh qlý ngành, lvực có sở, ngành; giúp UBND huyện qlý ngành, lvực có phịng, ngành; giúp UBND xã qlý ngành, lvực có CB, CC chun mơn Cơ cấu Chính phủ gồm có Bộ quan ngang Bộ Số lượng quan ngang khơng có tính ổn định tùy thuộc vào giai đoạn cụ thể mà Quốc hội định Cơ cấu Chính phủ: Chính phủ Quốc hội bầu theo đề nghị Chủ tịch nước kỳ họp thứ khóa Quốc hội, đồng thời giao cho thủ tướng đề nghị danh sách trưởng thành viên khác Chính phủ để Quốc hội phê chuẩn Thủ tướng người lãnh đạo tồn cơng việc Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội Cơ cấu Bộ: Bộ quan ngang bộ, quan ngang (gọi chung Bộ) phận cấu thành phủ Các CQ giúp trưởng thực chức qlý NN vụ, Tổng cục, cục, phận tra, văn phòng Các tổ chức nghiệp trực thuộc như: vụ tổng hợp, chuyên môn làm nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề bản, chiến lược, sách ngành hay lĩnh vực; tổ chức nghiệp nghiên cứu khoa học kỹ thuật giáo dục Các tổ chức kinh doanh: Những tổ chức doanh nghiệp NN trực thuộc không nằm cấu qlý HCNN mà đơn vị nằm qlý Tùy theo giai đoạn, cấu tổ chức máy bộ, quan ngang CP quy định Nghị định Vai trị quan hành nhà nước địa phương hệ thống quan triển khai, tổ chức thực pháp luật, đưa pháp vào đời sống địa phương; Mặt khác, Chính phủ quan hành Nhà nước trung ương khơng thể trực tiếp, điều hành tất công việc nhà nước phạm vi tồn lãnh thổ Vì thế, cần có quyền nhà nước địa phương đại diện quyền trung ương địa phương Ngồi ra, địa phương có đặc điểm riêng vị trí địa lý, tình hình kinh tế - xã hội…Vì quyền TW khơng thể hiểu thỏa mãn đầy đủ nhu cầu địa phương, để gần dân để thực tốt chức quản lý nhà nước địa phương cần cơ quan hành nhà nước địa phương để triển khai thực định quan nhà nước trung ương; tạo điều kiện để nhân dân địa phương tự định vấn đề có liên quan đến đời sống nhân dân địa phương; Giảm bớt gánh nặng quyền trung ương, tạo điều kiện để quyền trung ương tập trung sức lực vào giải công việc tầm cỡ quốc gia; tơn trọng quyền lợi địa phương sách, định nhà nước Đối với cấu tổ chức máy hành nhà nước địa phương khác tùy thuộc vào cách phân chia vùng, lãnh thổ vùng địa phương khác để tiến hành quản lý Như biết, tìm hiểu cấu tổ chức máy hành nhà nước địa phương tiềm hiểu qua khái niệm máy hành nhà nước theo Hiến pháp năm 2013 văn pháp luật hành khác theo quy định “HĐND quyền lực nhà nước địa phương”, “UBND quan chấp hành HĐND quan hành nhà nước địa phương” Chính vậy, phạm vi hành nhà nước địa phương quy định UBND cấp Về cấu tổ chức UBND chia thành nhóm: Các thành viên UBND, Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân - Các thành viên UBND: gồm Chủ tịch, phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân Chủ tịch đại biểu HĐND Các thành viên khác không thiết đại biểu HĐND Chủ tịch HĐND cấp bầu phải chủ tịch UBND cấp trực tiếp phê chuẩn Chủ tịch UBND tỉnh Thủ tướng CP phê chuẩn Số lượng thành viên UBND pháp luật quy định - Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân: Khác với CQ qlý NN mang tính chuyên ngành CQ ngang bộ, CQ chuyên môn thuộc UBND đóng vai trị tham mưu, giúp UBND thực chức qlý NN theo ngành địa bàn lãnh thổ Mỗi cấp HCNN địa phương có cấu tổ chức máy HCNN qđ văn pháp luật Cấp tỉnh huyện có CQ chun mơn CP quy định nghị định; cấp xã không tổ chức CQ chuyên môn mà trực tiếp tham mưu giúp việc cho UBND công chức cấp xã Chủ tịch UBND: người lãnh đạo điều hành công việc UBND Liên hệ cải cách máy HCNN: Ưu điểm - Cơ cấu tổ chức máy Chính Phủ quan hành cấp xếp tinh gọn trước, máy hành từ TW đến sở vận hành, phát huy tác dụng hiệu tốt hơn, điều chỉnh, làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống hành chính, khắc phục chồng chéo, trùng lấp chức năng, nhiệm vụ - Chức hoạt động quan hệ thống HCNN từ Chính phủ, Bộ, ngành TW đến UBND cấp có nhiều thay đổi, tiến bộ, tập trung nhiều vào quản lí Nhà Nước - Từng bước đổi thể chế hành lĩnh vực, trước hết hành thể chế kinh tế phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN - Việc quản lí, sử dụng cán bộ, cơng chức đổi bước theo quy định Luật CBCC năm 2008 – từ khâu tuyển chọn, đánh giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng Chế độ sách tiền lương nâng lên - Đã phân biệt hoạt động quan hành NN với hoạt động đơn vị nghiệp, dịch vụ công Khuyết điểm - Tổ chức hoạt động BMHCNN chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường, định hướng XHCN - Tổ chức máy cồng kềnh, nhiều thang nấc, thiếu tập trung - Tổ chức bên ngành chia nhỏ lĩnh vực để quản lý có xu hướng làm tăng thêm tổ chức CBCC - Chức quan hành NN chưa phân định rõ phù hợp chồng chéo thẩm quyền nhiệm vụ - Đội ngủ cán cơng chức cịn nhiều yếu phẩm chất, tinh thần, lực chuyên môn, phong cách làm việc chậm đổi - BMHC địa phương sở chưa thực gắn bó với dân, không nắm chắt địa bàn dẫn đến lúng túng bị động xử lý tình phức tạp - Nhận thức CBCC vai trò, chức quản lý xây dựng BMHCNN tình hình chưa rõ ràng thống - Cải cách BMHC gặp trở ngại lớn đụng chạm đến lợi ích cục CQ, cán BMHCNN TW địa phương - Chế độ sách tiền lương tổ chức CB nhiều điều chưa phù hợp, chưa tạo động lực thúc đẩy công cải cách BMHCNN Giải pháp - Tăng cường lãnh đạo Đảng NN - Phải đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước - Đào tạo đội ngủ CBCC đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ đặt - Phát huy dân chủ XHCN - Thực tốt quyền lực NN thuộc nhân dân - Phát triển kinh tế thị trường tạo sở vật chất cho việc xây dựng CNXH giữ vững định hướng XHCN - Xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, quản lý có hiệu mặt đời sống KT-XH PL - Cải cách hành phải tiến hành khẩn trương, vững có trọng tâm, trọng điểm Kết luận: Để nâng cao hiệu lực, hiệu hđ qlý NN nói chung triển khai tổ chức thực pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống phụ thuộc lớn vào lực CQ HCNN máy HCNN địi hỏi phải cải cách tổ chức máy HCNN đáp ứng yêu cầu nhân dân hội nhập quốc tế ... cách BMHCNN Giải pháp - Tăng cường lãnh đạo Đảng NN - Phải đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước - Đào tạo đội ngủ CBCC đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ đặt - Phát huy dân chủ XHCN - Thực... nâng lên - Đã phân biệt hoạt động quan hành NN với hoạt động đơn vị nghiệp, dịch vụ công Khuyết điểm - Tổ chức hoạt động BMHCNN chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường, định hướng XHCN - Tổ chức... thuộc nhân dân - Phát triển kinh tế thị trường tạo sở vật chất cho việc xây dựng CNXH giữ vững định hướng XHCN - Xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, quản lý có hiệu mặt đời sống KT-XH PL - Cải cách