Phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh ở huyện đảo cồn cỏ, quảng trị (2004 – 2015)

MỞ ĐẦU LÍ DO CHỌN ĐỀ TÀI Bước vào kỷ XXI, nhân loại xác định “Thế kỷ đại dương” Trong phát triển toàn diện mạnh mẽ giới, trước hết quốc gia có biển hướng biển, thập niên qua chứng minh sinh động đầy thuyết phục nhận định nói Đối với Việt Nam, Đảng ta có chủ trương chiến lược tổ chức phát triển mạnh mẽ kinh tế vùng biển kinh tế biển, đảo năm 90 kỷ XX Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng (6-1996) xác định: Vùng biển ven biển địa bàn chiến lược kinh tế an ninh, quốc phịng, có nhiều lợi phát triển cửa mở lớn nước để đẩy mạnh giao lưu quốc tế, thu hút đầu tư nước Khai thác tối đa tiềm lợi vùng biển, ven biển, kết hợp với an ninh, quốc phòng, tạo lực để phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ làm chủ vùng biển Tổ quốc [11] Đến Đại hội IX, X, XI, XII Đảng ta tiếp tục thực chủ trương quán chiến lược kinh tế biển, đảo Đặc biệt, Hội nghị Trung ương (khóa X), ngày 92-2007, Ban Chấp hành Trương ương Nghị số 09/NQ-TW “Chiến lược Biển Việt Nam đến 2020”, xác định: Phấn đấu đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển, bảo đảm vững chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia biển, đảo, góp phần quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, làm cho đất nước giàu mạnh Xây dựng phát triển toàn diện lĩnh vực kinh tế, xã hội, khoa học - công nghệ, tăng cường củng cố quốc phòng, an ninh, làm cho đất nước giàu mạnh từ biển, bảo vệ môi trường biển [6] Quán triệt vận dụng chủ trương Đảng vào thực tế địa phương, Tỉnh ủy Quảng Trị đề nghị Bộ Chính trị, Chính phủ cho thành lập đơn vị hành cấp huyện đảo Cồn Cỏ Trải qua q trình chuẩn tích cực, ngày 01-10-2004, Thủ tướng Chính phủ Nghị định số 174/2004/NĐ-CP việc thành lập huyện đảo Cồn Cỏ thuộc tỉnh Quảng Trị với diện tích tự nhiên 220ha 400 nhân Sau 14 năm thành lập, xây dựng phát triển, từ đảo tiền tiêu - túy quân sự, đảo Cồn Cỏ trở thành đảo dân với 500 nhân khẩu, có 17 hộ dân, với tổ chức máy Đảng, quyền, Mặt trận đồn thể trị gồm 40 cán bộ, công chức, viên chức 14 năm chưa phải dài tầm vóc huyện trực thuộc tỉnh, chặng đường quan trọng lộ trình phát triển huyện đảo Cồn Cỏ - điểm khởi đầu tương lai đầy triển vọng 14 năm với nhiệm kỳ đại hội Đảng huyện, từ mục tiêu, giải pháp phù hợp với tâm cao lãnh đạo, đạo, kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh huyện đạt nhiều kết quan trọng Kinh tế có tăng trưởng, cấu kinh tế chuyển dịch hướng; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ngày tăng cường; văn hố - xã hội có nhiều tiến Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đầu tư với cơng trình quan trọng như: cơng trình cấp phát điện Diezen, hệ thống nước sinh hoạt tập trung, âu cảng cá, phương tiện lại, trụ sở quan đơn vị, trung tâm y tế quân dân y… Các hoạt động văn hóa - văn nghệ, thể dục - thể thao, giáo dục, y tế ngày phát triển, đời sống vật chất, tinh thần người dân ngày nâng lên Quốc phòng - an ninh tiếp tục đảm bảo ngày củng cố vững Các cơng trình quân quan tâm đầu tư đại, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội ln giữ vững, huyện đảo Cồn Cỏ địa bàn khơng có tội phạm hình tệ nạn xã hội Bên cạnh kết đạt được, tình hình kinh tế - xã hội quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ cịn nhiều khó khăn, yếu Cơ sở hạ tầng đầu tư chưa đồng bộ, xuất phát điểm kinh tế thấp, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm chưa thật vững chắc, chuyển dịch cấu kinh tế chậm, chưa tương xứng với tiềm huyện Công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội triển khai chậm, quản lý quy hoạch chưa tốt; đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất hạn chế; công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên - môi trường hiệu không cao Các hoạt động khoa học, cơng nghệ, văn hố - thơng tin, giáo dục - đào tạo, thể dục - thể thao, y tế nhiều bất cập Đánh giá kết kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ từ năm 2004 đến năm 2015 việc làm thiết thực có ý nghĩa khoa học, thực tiễn sâu sắc Kết đề tài góp phần làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, đúc rút kinh nghiệm để góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ tốt giai đoạn Qua đó, góp phần khẳng định tính đắn chiến lược Biển Việt Nam; tính biện chứng việc kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với đảm bảo quốc phòng - an ninh Đồng thời, kết nghiên cứu nguồn tư liệu quan trọng, có hệ thống, phục vụ cho công tác lãnh đạo, đạo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ Với ý nghĩa trên, chọn đề tài “Phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ, tỉnh Quảng Trị (2004 - 2015)” làm đề tài luận văn thạc sĩ sử học LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ Liên quan đến đề tài có số cơng trình sau: Về cơng trình lịch sử, có Lịch sử Đảng tỉnh Quảng Trị Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Trị gồm tập, xuất vào năm 1996 (tập 1), năm 1999 (tập 2), 2000 (tập 3); Anh hùng lực lượng vũ trang tỉnh Quảng Trị Thường vụ Đảng ủy Bộ Chỉ huy quân tỉnh Quảng Trị; Lịch sử Đảng Vĩnh Linh (1930 - 1975) Ban Thường vụ Huyện ủy Vĩnh Linh; Lịch sử Đảng xã Vĩnh Quang (1930 - 1975) Ban Thường vụ Đảng ủy xã Vĩnh Quang, sâu đề cập đến truyền thống đấu tranh anh hùng quân dân Quảng Trị hai kháng chiến chống Pháp chống Mỹ; vai trị đóng góp lực lượng vũ trang Quảng Trị có lực lượng vũ trang đảo Cồn Cỏ năm Mỹ đánh phá miền Bắc xã hội chủ nghĩa từ năm 1964 đến năm 1972; tinh thần đoàn kết, kiến thiết xây dựng q hương hịa bình lập lại; thành tựu Quảng Trị năm đổi Viết đảo Cồn Cỏ thời kỳ kháng chiến chống Mỹ có tác phẩm “Họ sống chiến đấu” nhà văn Nguyễn Khải Tác phẩm mang đậm thở sống, chiến đấu, gương anh dũng cán bộ, chiến sỹ lực lượng vũ trang đảo Cồn Cỏ năm tháng chiến đấu bảo vệ đảo Cồn Cỏ Tuyển tập thơ, văn “Cồn Cỏ xưa sau” nhiều tác giả Câu lạc Đường - Quảng Trị, gồm chủ yếu bút ký, ký sự, hồi ký, mẫu chuyện, thơ truyện ngắn xuất thành sách, in ấn báo, tạp chí văn nghệ nước, viết truyền thống anh dũng đảo kháng chiến chống Mỹ tiềm năng, lợi kỳ vọng đảo Cồn Cỏ phát triển phồn thịnh tương lai Với “Đảo Cồn Cỏ anh hùng”, Nguyễn Hằng Thanh viết truyền thống anh hùng đảo thời kỳ xây dựng đảo niên Cồn Cỏ Về lực lượng vũ trang đảo Côn Cỏ, có hai biên niên sử Ban Thường vụ Huyện ủy đảo Cồn Cỏ biên soạn năm 2009 2014, thống kê kiện lịch sử hệ thống ảnh theo thời kỳ, phản ánh trình chiến đấu bảo vệ đảo, chiến cơng xuất sắc chiến đấu, gương tiêu biểu, quan tâm Đảng, Bác Hồ, quân dân miền Bắc, Khu ủy Vĩnh Linh đảo Cồn Cỏ Tất cơng trình đề cập truyền thống tỉnh Quảng Trị, huyện Vĩnh Linh, xã Vĩnh Quang, đảo Cồn Cỏ, chưa có cơng đề cập đến phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh từ năm 2004 đến năm 2015 huyện đảo Cồn Cỏ cách có hệ thống Tuy vậy, cơng trình tài liệu tham khảo quan trọng để tham khảo, triển khai thực đề tài luận văn ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Sự phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ từ năm 2004 đến năm 2015 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Huyện đảo Cồn Cỏ - Về thời gian: Từ năm 2004 đến năm 2015 MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 4.1 Mục đích nghiên cứu: Tái cách có hệ thống q trình phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ qua hai giai đoạn 2004 - 2010 2011 - 2015, qua nhận thức đắn thành tựu hạn chế, đúc rút học kinh nghiệm góp phần vào q trình lãnh đạo, đạo xây dựng phát huyện đảo Cồn Cỏ giai đoạn 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích nhân tố tác động đến phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ - Tái tranh phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ, từ làm rõ thành tựu ban đầu, hạn chế, bất cập phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh - Đánh giá ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân ưu khuyết điểm, từ rút học kinh nghiệm, góp phần phát triển huyện đảo Cồn Cỏ thời gian tới NGUỒN TƢ LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5.1 Nguồn tƣ liệu - Các nghị quyết, thị Trung ương Đảng, Chính phủ, Quân khu IV, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị - Các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc thời kỳ đổi mới, văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Quảng Trị, Đại hội Đảng huyện đảo Cồn Cỏ; nghị quyết, thị, kết luận, chương trình hành động Huyện ủy Các báo cáo Ủy ban nhân dân huyện tình hình kinh tế - xã hội quốc phòng - an ninh hàng năm Các báo cáo phòng, ban thuộc Tỉnh ủy Quảng Trị, Huyện ủy Cồn Cỏ, ngành liên quan kinh tế - xã hội quốc phòng - an ninh, nguồn tài liệu Cục Thống kê tỉnh Quảng Trị Phòng Kinh tế - xã hội huyện - Các sách xuất bản, viết nghiên cứu tình hình đổi liên quan đến vấn đề kinh tế - xã hội quốc phịng - an ninh đăng tạp chí trung ương địa phương - Thông tin từ nhân chứng nguyên lãnh đạo, cán huyện đảo Cồn Cỏ 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, chúng tơi sử dụng phương pháp lịch sử phương pháp logic chủ yếu Ngoài ra, chúng tơi cịn sử dụng số phương pháp phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh phương pháp liên ngành (điền dã, thống kê, quan sát, vấn nhân chứng lịch sử) nhằm giải vấn đề cụ thể luận văn ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN VĂN Thứ nhất: Luận văn cơng trình nghiên cứu đầu tiên, có hệ thống tình hình phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ từ 2004 đến 2015 Thứ hai: Luận văn góp phần khẳng định đóng góp Đảng bộ, quyền quân dân huyện đảo Cồn Cỏ tham gia phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia Thứ ba: Luận văn tài liệu tham khảo việc nghiên cứu lịch sử Đảng tỉnh Quảng Trị thời kỳ đổi mới, nguồn tham khảo việc tìm hiểu biển đảo Việt Nam BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương: Chương 1: Phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ (2004 - 2010) Chương 2: Phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ (2011 - 2015) Chương Một số nhận xét học kinh nghiệm Chƣơng PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐẢM BẢO QUỐC PHÒNG - AN NINH Ở HUYỆN ĐẢO CỒN CỎ (2004 - 2010) 1.1 NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐẢM BẢO QUỐC PHÒNG - AN NINH CỦA HUYỆN ĐẢO CỒN CỎ 1.1.1 Điều kiện tự nhiên - Về vị trí địa lí, diện tích, địa hình, địa chất Đảo Cồn Cỏ đảo độc lập nằm vùng biển tỉnh Quảng Trị, cách đất liền từ 13 đến 17 hải lý; nhìn từ cao xuống đảo có hình dáng Rùa biển Đảo Cồn Cỏ có tọa độ địa lý 17008′15″- 17001′05″ vĩ độ Bắc, 107019′50″107020′40″ kinh độ Đông Đảo nằm án ngữ cửa ngõ phía Nam vịnh Bắc Bộ, điểm để phân định đường sở (điểm A11) nên đảo có ý nghĩa chiến lược trọng yếu mối quan hệ kinh tế - lãnh thổ quốc phòng - an ninh không tỉnh Quảng Trị, khu vực Bắc Trung Bộ mà phạm vi quốc gia Với diện tích 2,2 km², đảo Cồn Cỏ cách đất liền điểm gần mũi Lài thuộc xã Vĩnh Thạch, huyện Vĩnh Linh 13 hải lý, cách Cửa Tùng 15 hải lý cách cảng Cửa Việt 17 hải lý Với vị trí địa lý khơng q xa bờ, đảo Cồn Cỏ đảo xếp vào hệ thống đảo tiền tiêu vùng biển Việt Nam, đảo lập kiểm soát vùng biển, vùng trời quốc gia, kiểm tra hoạt động tàu thuyền, bảo đảm an ninh - quốc phòng, xây dựng kinh tế, bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ quốc gia đất liền, vùng trời lãnh hải biển; mặt khác, đảo Cồn Cỏ cịn có lợi phát triển ngành kinh tế dịch vụ hậu cần nghề cá, du lịch giao thông đường biển tỉnh Quảng Trị Đảo Cồn Cỏ có dạng địa hình phong phú: - Địa hình dải thềm biển: Có bề mặt phẳng, với độ cao từ 4,0-7,0m Tại khu vực xây dựng số cơng trình, bao gồm cơng trình phục vụ an ninh quốc phịng, làng niên, cơng trình cơng cộng - Địa hình dốc thoải, tương đối bằng: Đây địa hình đảo, độ dốc từ 3%-7%, độ cao so với mực nước biển khu vực từ 5,0m-20,0m Dạng địa hình thuận lợi cho cơng tác xây dựng, bố trí khu dân cư, cơng trình phục vụ kinh tế, đời sống - Địa hình đồi thấp: Gồm khu vực đồi 37m (Khu Đài tưởng niệm), dải đồi yên ngựa với điểm cao 37m, độ dốc sườn đồi 17%-70% Những khu vực dạng địa hình dễ bị rửa trơi, xói mịn đảo, cần đặc biệt trọng tới độ che phủ thảm rừng Khu vực đồi 63 khai thác du lịch sinh thái, thăm dấu vết miệng núi lửa - Địa hình bãi biển: Đây dạng địa hình hạn chế, chiều rộng bãi thường không 20m, cấu tạo vụn san hô, đá cục xen lẫn đá tảng Phân bố bãi tập trung chủ yếu bến Hà Đơng, bến Nghè bến Tranh (phía Đông, Đông Nam Nam đảo) Tại bãi đầu tư, cải tạo khai thác dịch vụ du lịch, tắm biển Bên cạnh dạng địa hình nói trên, đảo cịn có dạng địa hình bờ mài mịn phổ biến quanh đảo (bao gồm bờ mài mịn trầm tích vụn bở, đá gốc neogen lớp đá bazan) Những bờ mài mịn coi chứng tích kiến tạo tự nhiên, góp phần làm phong phú thêm cảnh quan đảo tạo sức hút cho hoạt động du lịch sinh thái, nghiên cứu khoa học thổ nhưỡng Ngoài ra, cảnh quan tự nhiên xung quanh đảo đẹp, bờ mài mòn xung quanh đảo chứng tích kiến tạo tự nhiên, góp phần làm phong phú thêm cảnh quan đảo tạo sức hút cho hoạt động du lịch sinh thái nghiên cứu khoa học địa chất Về địa chất: Đảo Cồn Cỏ cấu tạo chủ yếu đá bazan, phần nhỏ diện tích đảo phủ lớp mỏng trầm tích vụn san hơ Đảo Cồn Cỏ đảo tạo thành chủ yếu kết phun trào núi lửa, đại phận diện tích đảo bao phủ bazan Đảo Cồn Cỏ có địa hình dạng vịm thoải, số khu vực địa hình có giá trị du lịch sinh thái Tại vị trí miệng núi lửa trước có diện tích hẹp (khoảng 0,5ha) nằm độ cao 63m Trên bề mặt phân bố nhiều đá bazan dạng bọt, trở thành sản phẩm du lịch Bề mặt sườn núi lửa có độ dốc 2030%, phân bố xung quanh miệng núi lửa Bề mặt vịm rìa vịm núi lửa chiếm diện tích lớn đảo Trên bề mặt nghiêng thoải này, vỏ phong hóa tạo đất nâu đỏ có bề dày lớn khu vực khác, khu vực cần bảo tồn khôi phục lớp phủ thực vật, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch biển đảo Trên đảo tồn hai bậc thềm biển: Thềm mài mịn tích tụ cao 6-8m, lộ trơ đá bazan phủ lớp vụn san hơ; thềm tích tụ cao 3-4m, cấu tạo cát sạn có thành phần từ vỏ sinh vật Các thềm biển sử dụng làm mặt tốt để xây dựng sở hạ tầng phục vụ du lịch Bề mặt mài mòn đại vách mài mòn phân bố rộng sát mép nước Chúng tạo nên cảnh quan độc đáo cho du lịch cịn điều kiện để tham quan khoa học, tìm hiểu cấu trúc trầm tích núi lửa lịch sử hình thành vùng đất Trên đảo cịn gặp bãi tảng cuội lớn mài mòn, bãi biển hẹp cung bờ lõm phía Đông, Đông Nam Nam đảo rộng khoảng 20-40m, nghiêng thoải Một số bãi biển cấu tạo đá vụn san hô, bãi biển phân bố nhiều tảng lăn đá bazan Những bãi biển đầu tư, tôn tạo phục vụ tốt cho hoạt động du lịch - nghỉ dưỡng - Về khí hậu Đảo Cồn Cỏ chịu ảnh hưởng chế độ khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiên ảnh hưởng chế độ khí hậu đại dương nên đặc điểm khí hậu mang sắc thái ơn hịa + Nhiệt: Nền nhiệt bình quân năm 25,50C; cao chút so với thành phố Đơng Hà (24,80C), nhiên biên độ chênh lệch nhiệt độ tối cao tối thấp không lớn 4,60C (28,20C so với 23,60C), thành phố Đông Hà biên độ chênh lệch 6,80C (28,70C so với 21,90C) Đây yếu tố thuận lợi cho phát triển trồng, đặc biệt loại ngắn ngày sản xuất nhiều vụ năm Diện tích dành cho nơng nghiệp khơng lớn, khai thác lợi chế độ nhiệt, đảo tăng hệ số sử dụng đất nhiều lần với cấu trồng có thời gian sinh trưởng ngắn rau, đậu thực phẩm phục vụ cho nhu cầu chỗ + Lượng mưa: Lượng mưa bình quân năm cao với 2.169,5mm Số tháng có lượng mưa 100mm rải tháng (trong chế độ mưa thành phố Đông Hà tháng) Lượng mưa tập trung cao từ tháng đến tháng 01 năm sau chiếm (73,6% tháng lượng mưa năm), tháng có lượng mưa bình quân lớn tháng 9, 10, 11, 12 (tháng lượng mưa trung bình đạt 500 mm) Với lượng mưa dồi kéo dài vùng đồng Quảng Trị, xây dựng cơng trình hứng nước, trữ nước đảo có nguồn nước quan trọng cho sinh hoạt sản xuất mùa khơ, góp phần khắc phục tình trạng nước ngầm phong phú đảo + Bốc hơi: Ở đảo Cồn Cỏ lượng bốc thấp, tổng lượng bốc bình quân năm xấp xỉ 964,1mm, 44,4 % lượng mưa Tuy nhiên, có thời kỳ lượng bốc cao lượng mưa (các tháng 6, 7, 8), thời gian khô hạn đảo, tháng lượng bốc vượt lượng mưa tới 1,8 lần + Độ ẩm: Với chế độ mưa bốc nói trên, độ ẩm khơng khí đảo cải thiện đáng kể, bình quân năm 85% Chế độ ẩm đảo Cồn Cỏ tương đối thuận lợi để kéo dài thời gian canh tác ngắn ngày, kết hợp nhiệt cao cho phép nâng cao hệ số sử dụng đất trồng trọt Đây yếu tố giảm thiểu thời kỳ khô hạn đảo để lâu năm thảm thực vật phục hồi, phát triển Trong năm có tới tháng, từ tháng 01 đến tháng độ ẩm đạt 90% trở lên + Gió: Đảo Cồn Cỏ chịu ảnh hưởng thường xuyên gió biển mạnh Tốc độ gió trung bình năm đạt tới 3,9m/s, lớn gió Cơn Đảo (2,6m/s) Phú Quốc (2,9m/s) Tốc độ gió nhỏ 2,7m/s (tháng 4, tháng 5), gió mạnh vào tháng 1, tháng 10 đến 12 (4,6 - 5,3m/s) Đặc biệt dơng, bão tốc độ gió lên tới 16m/s (tốc độ cực đại lên tới 38m/s (1984), lớn đảo khác, kể Trường Sa (34m/s) Các hướng gió Đơng Bắc, Tây Bắc, Tây - Tây Bắc, Bắc gió Tây Nam (chỉ xuất vào tháng tháng 8) Với chế độ gió đảo nên việc quy hoạch, bố trí khu dân cư cơng trình có chiều cao đảo cần thực hợp lý để đảm bảo tránh ảnh hưởng gió Tuy nhiên, chế độ gió đảo tạo yếu tố thuận lợi để khai thác chuyển thành điện (điện gió) Đảo Cồn Cỏ cịn có đặc điểm riêng thời tiết, cụ thể như: + Bão: Đảo Cồn Cỏ chịu ảnh hưởng chung chế độ bão miền Trung, nơi phải hứng chịu nhiều bão biển Đông thời gian từ tháng đến tháng 12 (trung bình có 0,3-1,7 cơn/tháng, riêng tháng khu vực Bắc Trung Bộ có 1,5 cơn/tháng) Mùa bão thường trùng với thời kỳ mưa lớn tập trung kèm theo gió mạnh Với chế độ bão khu vực, vị trí đảo Cồn Cỏ đặc biệt quan trọng trở thành nơi trú đậu an tồn tránh gió bão cho tàu thuyền biển + Sương mù giông: Sương mù quanh đảo thường xảy tháng 12 cuối năm đến tháng năm sau, trung bình năm có từ 22 đến 24 ngày có sương mù, tháng có từ đến ngày + Giông: Giông xuất thường xuyên quanh biển đảo Cồn Cỏ, trung bình có - ngày giông/tháng Các tháng 12 01 không thấy xuất giông 10 Chƣơng MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 3.1 MỘT SỐ NHẬN XÉT 3.1.1 Về việc thành lập huyện đảo thành tựu đạt đƣợc - Việc thành lập huyện đảo Cồn Cỏ thể tính tính đắn Đảng Nhà nước Việt Nam, lãnh đạo tỉnh Quảng Trị thực nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc; bảo vệ chủ quyền lãnh hải Việt Nam Trước thành lập huyện đảo Cồn Cỏ đảo Cồn Cỏ đảo túy qn sự, khơng có dân cư sinh sống, diện tích khơng lớn, sở hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đầu tư Đây điểm khác biệt so với việc thành lập huyện đảo khác Về lý thành lập huyện đảo Cồn Cỏ, ông Nguyễn Minh Kỳ - ngun Phó Bí thư, ngun Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị khẳng định: “Nếu thời điểm lãnh đạo tỉnh khơng liệt đề xuất, khơng đặt lý mục tiêu thành lập huyện đảo Cồn Cỏ quốc phịng - an ninh, chủ quyền lãnh hải quốc gia khó thuyết phục Bộ Chính trị Chính phủ” Tờ trình số 62/BCS, ngày 26-9-2003 Ban Cán Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị khẳng định: “Trong công xây dựng bảo vệ Tổ quốc giai đoạn đảo Cồn Cỏ vọng gác án ngữ phía Đơng Tổ quốc chống xâm nhập kẻ thù từ biển bảo vệ an ninh chủ quyền quốc gia” Công văn số 980/CV/NG-BG-m, ngày 15-12-2003 Bộ Ngoại giao việc thành lập huyện đảo Cồn Cỏ nêu: “Đảo Cồn Cỏ đảo có vị trí quan trọng phân định Vịnh Bắc Bộ tiếp tục giữ vị trí trọng yếu tương lai ta Trung Quốc phân định vùng biển nằm phía ngồi cửa Vịnh” [7, tr 2] - Kết đạt sau 10 năm xây dựng huyện nỗ lực to lớn Đảng bộ, quyền, quân dân huyện đảo vượt qua khó khăn, thách thức, “thể ý chí, tâm truyền thống bất khuất người Quảng Trị khơng chịu khuất phục trước khó khăn, ln đồn kết, sáng tạo dám hy sinh để hoàn thành nhiệm vụ giao” lời đồng chí Lê Quang Lanh - nguyên Bí thư Huyện ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện đảo Cồn Cỏ Trong 10 năm, tình hình kinh tế - xã quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ bước đầu đạt mục tiêu đặt Từ địa bàn khơng có sở hạ tầng dân sinh kinh tế - xã hội, khơng có 64 dân cư, hịn đảo túy quân sự, đến thời điểm 2015, sở hạ tầng đầu tư, đảo có hệ thống máy phát điện Diezen theo phục vụ sinh hoạt kinh doanh; có hệ thống giao thông nội đổ nhựa cấp phối với 5km hệ thống đường quốc phòng quanh đảo dài 5km; có trường học Tiểu học mầm non Hoa Phong Ba; có Trung tâm y tế đầu tư với 17 tỷ đồng; có hệ thống nước thu gom tập trung; hệ thống kè chắn sóng kết hợp quốc phịng - an ninh… Tổng mức đầu tư 10 năm 1.000 tỷ đồng - số lớn so với quy mơ dân số diện tích có đảo Cồn Cỏ Kết cho thấy tính đắn, khoa học, chặt chẽ từ cơng tác khảo sát đến việc lập quy hoạch kêu gọi đầu tư phát triển Gắn với đầu tư phát triển huyện đảo trọng giải vấn đề xã hội nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, vấn đề then chốt việc xây dựng trận lòng dân đảo tiền tiêu Khẳng định huyện đảo Cồn Cỏ thực chủ trương Đảng Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020: “Thực q trình dân hóa biển, đảo gắn với tổ chức dân cư, tổ chức sản xuất khai thác biển” Đây kết có ý nghĩa vô quan trọng nghiệp bảo vệ chủ quyền biển, đảo đất nước Hiện thực hóa u cầu phát triển kinh tế biển đơi với bảo đảm quốc phòng - an ninh, bảo vệ vững chủ quyền Tổ quốc biển Nhân dịp thăm làm việc với tỉnh Quảng Trị, Chủ tịch nước Trương Tấn Sang đến đảo Cồn Cỏ vào ngày 8-9-2014, buổi gặp gỡ cán bộ, chiến sỹ, nhân dân huyện đảo Cồn Cỏ, Chủ tịch nước nhấn mạnh đến vị trí xung yếu an ninh quốc phòng đảo tiền tiêu hai lần phong danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang kháng chiến chống Mỹ; nhắc nhở lực lượng biên phịng hải qn đảo phải ln đề cao tinh thần cảnh giác, phát ngăn chặn kịp thời âm mưu chống phá vùng trời vùng biển đơn vị quản lý Cũng vị trí chiến lược mà cần phát triển song hành quốc phòng kinh tế, Chủ tịch nước yêu cầu quyền tỉnh Quảng Trị huyện đảo Cồn Cỏ tìm phương án hiệu để cải thiện đời sống người dân, thí điểm chăn ni, đảm bảo dân phải sống nghề nghiệp để bám đảo, giữ đảo hiệu “Muốn đảo vững mạnh phải có dân đảo, việc địa phương phải tính kỹ sớm có đề án tổng thể phát triển đảo Cồn Cỏ trình Chính phủ xem xét”, Chủ tịch nước dặn 65 - Bước đầu thực chủ trương kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với đảm bảo quốc phòng - an ninh Việc quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện đảo tuân thủ yêu cầu đặt kế hoạch tổng thể khu vực phòng thủ, có tính hệ thống, bảo đảm liên kết chặt chẽ khu vực, lực lượng vũ trang đảo, liên kết với đất liền; kết hợp chặt chẽ trận “tĩnh”của đảo bờ với “động”của lực lượng tác chiến động biển tạo nên trận liên hoàn vững Các sở hạ tầng kỹ thuật đầu phục vụ cho mục đích kinh tế - xã hội âu cảng cá, hệ thống kè chống xói lở… mang tính lưỡng dụng, phù hợp với hệ thống trang bị kỹ thuật quốc phòng - an ninh Từ thành lập huyện nguồn lực đầu tư cho quốc phòng ngày lớn, hệ thống hạ tầng kỹ thuật ngày đầu tư đại Tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội huyện đảo ln ổn định, khơng có bất ổn quốc phịng - an ninh Trên địa bàn huyện thực tốt không: Không tai nạn, tệ nạn xã hội; khơng có vụ án xảy ra; khơng có đơn thư tố cáo khiếu nại Huyện đảo giải mối quan hệ biện chứng phát triển kinh tế - xã hội với đảm bảo quốc phịng - an ninh, “phá” độc tơn quân Từng bước quản lý khai thác tiềm kinh tế biển đảo Cồn Cỏ, góp phần tăng cường, củng cố tiềm lực quốc phịng - an ninh ngày vững - Công tác quy hoạch triển khai liệt làm sở pháp lý quan trọng cho việc triển khai nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh Trong công tác lãnh đạo, đạo triển khai thực hiện, huyện đảo Cồn Cỏ tập trung ưu tiên cho nhiệm vụ Báo cáo kiểm điểm Ban Chấp hành Đảng huyện nhiệm kỳ 2010 - 2015 khẳng đinh: “Ưu tiên hàng đầu Ban Chấp hành Đảng tập trung lãnh đạo tiếp tục thực tốt công tác quy hoạch quản lý quy hoạch, góp phần định hình cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Trong ưu tiên số quy hoạch như: Quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020, định hướng đến năm 2030” [4, tr 2] 66 3.1.2 Về hạn chế - Tuy ưu tiên tập trung trình triển khai xây dựng quy hoạch huyện đảo cịn chậm kéo dài; cơng tác triển khai quy hoạch, quản lý thực theo quy hoạch không hiệu quả, lúng túng vấn đề kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với đảm bảo quốc phòng - an ninh Năm 2007, huyện đảo Cồn Cỏ bắt đầu triển khai xây dựng quy hoạch, nhiên đến 2012 bắt đầu hoàn thành số loại quy hoạch, đến 2012 trình Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị phê duyệt đề cương dự toán Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đảo Cổn Cỏ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Đánh giá quy hoạch, ông Cao Văn Tân - nguyên Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện đảo Cồn Cỏ phụ trách lĩnh vực kinh tế cho biết: “Huyện cố gắng thực tế công tác xây dựng quy hoạch triển khai kéo dài làm ảnh hưởng đến trình triển khai mục tiêu kinh tế - xã hội huyện” Cùng với trình xây dựng quy hoạch chậm, q trình triển khai quy hoạch khơng hiệu Theo Nghị số 04/2010/NQ-HĐND, ngày 20-4-2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị Quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch huyện đảo Cồn Cỏ đến năm 2015 có tính đến năm 2020 là: “Đến năm 2020, xây dựng Cồn Cỏ thành điểm du lịch biển đảo tổng hợp có khả đón khoảng 25.000 lượt khách du lịch, từ sau 2020 thành khu du lịch chất lượng cao, bền vững…” [20, tr 3], năm 2015 đạt từ 5.000 - 10.000 lượt khách, doanh thu từ du lịch đạt 9,5 đến 19 tỷ đồng (tương đương triệu USD) Tuy nhiên, đến năm 2015 lượng khách du lịch không đạt mức đề ra; sở hạ tầng du lịch chưa đầu tư, “xây dựng sở lưu trú để thu hút khách, tăng doanh thu du lịch, dịch vụ chưa đạt được” [30, tr 11] Công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đảo Cồn Cỏ giai đoạn 2011 - 2020, định hướng đến 2030 triển khai chậm Việc triển khai thực Nghị số 04/2010/NQ-HĐND, ngày 20-4-2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị Quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch huyện đảo Cồn Cỏ đến năm 2015 có tính đến năm 2020 cịn nhiều vướng mắc chưa tháo gỡ Chưa xây dựng hệ thống chế, sách ưu đãi, khuyến khích kêu gọi đầu tư, thu hút lao động đến huyện đảo Vốn đầu tư chủ yếu vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn khác, đặc biệt vốn doanh nghiệp, vốn tư nhân hạn chế Việc phối hợp, quy hoạch, tổ chức 67 thực hiện, gắn kết phát triển kinh tế, xã hội quốc phịng, an ninh có lúc lúng túng [6, tr 11] - Việc thiếu quán chủ trương, chưa có nghị chuyên đề có tính đột phá nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh dẫn đến cấu kinh tế phát triển không đảm bảo mục tiêu đặt Lĩnh vực kinh tế phát triển không tương xứng với tiềm năng, lợi thế; kinh tế hộ gia đình phát triển manh mún, khơng bền vững; du lịch chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, chưa tháo gỡ điểm “nghẽn” chủ trương, chế đầu tư phát triển Lĩnh vực văn hóa, xã hội đầu tư hoạt động có chuyển biến chưa đáp ứng nhu cầu hưởng thụ cán quân dân đảo, đặc biệt lĩnh vực chăm sóc y tế Báo cáo Ban Chấp hành Đảng huyện đảo Cồn Cỏ nhiệm kỳ 2005 - 2010 trình Đại hội Đảng huyện lần thứ II rõ: “Công tác quy hoạch, đạo triển khai số đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội chậm Một số mục tiêu, tiêu nghị đề chưa thực như: điện lưới, nước tập trung, khai thác hải sản, tạo việc làm mới… Cơ sở hạ tầng dân sinh phát triển kinh tế thiếu chưa đồng Chưa xây dựng hệ thống chế sách khuyến khích đầu tư, phát triển kinh tế Cơ cấu kinh tế chưa định hình rõ nét” [1, tr 9] Báo cáo kiểm điểm Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Huyện ủy nhiệm kỳ 2010 - 2015 đánh giá: Lãnh đạo thực nhiệm vụ trị phát triển kinh tế xã hội đạt hiệu chưa cao, chưa tương xứng với tiềm lợi vốn có Trước hết việc thiếu chủ trương quán, nghị chun đề có tính đột phá nhằm tháo gỡ số khó khăn, vướng mắc để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội huyện Cá biệt có chủ trương, nghị đưa việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực bị động, lúng túng, thiếu giải pháp phù hợp phụ thuộc nhiều vào yếu tố khách quan mà thiếu tâm trị để tổ chức thực hiện… Lãnh đạo lĩnh vực văn hóa - thơng tin, thể dục thể thao có chuyển biến chậm, chưa đáp ứng yêu cầu hưởng thụ cán bộ, đảng viên quân dân đảo Các hoạt động văn hóa văn nghệ cịn mang tính thời vụ Lĩnh vực thơng tin tun truyền chậm đổi [4, tr 7] 68 Trong giai đoạn 2010 - 2015, “Ban Chấp hành Đảng huyện ban hành 02 Nghị quyết, 13 Kết luận, 65 Kế hoạch, 18 Chương trình hành động tổ chức thực Nghị 115 Báo cáo loại” [4, tr 4] Ban Thường vụ Huyện ủy đảo Cồn Cỏ “đã tổ chức 42 phiên họp Ban Thường vụ, Ban Thường vụ 07 kết luận; 121 thông báo; 03 Chỉ thị 396 Quyết định” [4, tr 7] Tuy nhiên, khơng có nghị quyết, kế hoạch chuyên đề phát triển kinh tế - xã hội huyện đảo Cồn Cỏ - Trong năm 2005 - 2015, huyện đảo Cồn Cỏ đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội không đồng bộ, chủ yếu tập trung vào việc đầu tư số cơng trình dân sinh; đặc biệt sở hạ tầng du lịch - dịch vụ chưa quan tâm đầu tư Theo cấu kinh tế du lịch - dịch vụ ngành kinh tế mũi nhọn, nhiên sau 10 năm thành lập địa bàn huyện khơng có sở lưu trú cho khách du lịch, dịch vụ vui chơi giải trí, phương tiện chở khách đảo tham quan chưa có Bên cạnh đó, “một số dự án đầu tư xây dựng triển khai chậm, cịn để kéo dài chưa có giải pháp khắc phục sớm Thậm chí có dự án đầu tư xong chậm đưa vào sử dụng nên tính hiệu chưa cao Lãnh đạo việc kiểm tra, giám sát cộng đồng phản biện xã hội có thời điểm thiếu thường xuyên nên chất lượng số dự án đầu tư chưa cao, nhanh xuống cấp” [2, tr 7] Theo ông Võ Văn Đống - Trưởng phòng Phòng Kinh tế - xã hội huyện đảo Cồn Cỏ, “trong trình triển khai xây dựng số cơng trình dự án khơng đạt tiến độ như: Cơng trình xây dựng Trụ sở quan Dân Chính Đảng huyện đảo Cồn Cỏ chậm tiến độ hai năm; cơng trình dự án Trung tâm y tế chậm tiến độ ba năm Bên cạnh đó, việc đưa vào sử dụng khơng kịp thời nên cơng trình nhanh xuống cấp, phải tổ chức sửa chữa cơng trình Khu dân cư số sau hoàn thành bốn năm đưa vào sử dụng Trung tâm y tế sau năm đưa vào sử dụng” - Lĩnh vực quốc phịng - an ninh có bước chuyển biến so với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình bề dày truyền thống lực lượng vũ trang huyện đảo Cồn Cỏ cần phải quan tâm nỗ lực nhiều hơn; việc rèn luyện kỷ luật, xây dựng đơn vị theo hướng quy, bước đại - Cơng tác quản lý, bảo tồn, phát triển khai thác tài ngun mơi trường cịn hạn chế Tình trạng khai thác trái phép loại dược liệu, rừng, động vật, cua đá; đánh bắt hải sản chất nổ chưa kiểm soát 69 Báo cáo Ủy ban nhân dân huyện đảo Cồn Cỏ đánh giá công tác quản lý bảo tài nguyên môi trường rõ: Công tác tuyên truyền, kiểm tra, giám sát thiếu thường xuyên, chưa kịp thời, nhà thầu xây dựng, người dân, du khách đến thăm đảo đơn vị thi công cơng trình xây dựng địa bàn huyện Chế độ thơng tin, báo cáo tình hình thực quy chế thiếu thường xuyên làm ảnh hưởng đến trình nắm bắt thông tin phục vụ đạo, kiểm tra, giám sát triển khai thực quy chế Ý thức, trách nhiệm người dân đảo việc bảo vệ tài ngun mơi trường cịn hạn chế Tình trạng khai thác rừng, khái thác đất đá, bắt cua đá, động vật rừng trái phép xảy Việc phối hợp quan chức trình phát xử lý vụ vi phạm lĩnh vực chưa chặt chẽ, số trường hợp quan chức không báo cáo với Ủy ban nhân dân huyện biết hành vi vi phạm để kịp thời áp dụng hình thức xử lý thích hợp [28, tr 5] Việc khai thác trái phép cua đá người dân phản ánh, trước cua đá nhiều, đặc biệt vào ngày mưa rào cua đá bò đường đâu gặp, năm lại thắp đèn tìm khơng thấy cua đá đâu Trong 10 năm quan chức bắt xử lý 03 vụ/35 đối tượng với tổng số 100 cua đá đủ sở chứng minh cho nhận định công tác quản lý khai thác cua đá nói riêng quản lý, khai thác tài nguyên nói chung chưa đạt yêu cầu 3.2 BÀI HỌC KINH NGHIỆM Từ thành tựu hạn chế trình phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ từ năm 2004 đến năm 2015, rút số học kinh nghiệm sau: Thứ nhất: Phải tập trung làm tốt công tác quy hoạch quản lý, tổ chức triển khai quy hoạch từ đầu; quy hoạch triển khai quy hoạch kinh tế - xã hội phải kết hợp chặt chẽ, khoa học với củng cố quốc phòng - an ninh Khi bắt tay vào công xây dựng huyện đảo Cồn Cỏ, Đảng bộ, quyền huyện đảo xác định công tác quy hoạch nhiệm vụ quan trọng cần tập trung thực Đây sở pháp lý, khoa học, định phát triển cho huyện đảo Cồn Cỏ tương lai Vì vậy, huyện đảo Cồn Cỏ tập trung vào số loại quy hoạch cần thiết, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đặt là: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đảo Cồn Cỏ; quy hoạch chung xây dựng; quy 70 hoạch chi tiết du lịch đảo Cồn Cỏ; Quy hoạch phát triển du lịch đảo Cồn Cỏ giai đoạn 2010 đến 2015 định hướng đến 2020… Đồng thời, với công tác quy hoạch việc triển khai phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo lộ trình, mục tiêu quy hoạch kết hợp chặt chẽ, phù hợp với nhiệm vụ đảm bảo quốc phòng - an ninh góp phần quan trọng tạo chuyển biến tích cực cho huyện đảo Cồn Cỏ sau 10 năm xây dựng phát triển Thứ hai: Đi đôi với công tác quy hoạch phải cần xây dựng hệ thống chế, sách đặc thù tạo phát triển, theo phải có đầu tư đồng sở hạ tầng kỹ thuật phù hợp với cấu kinh tế - xã hội Thực tiễn sau 10 năm thành lập, huyện đảo Cồn Cỏ phát triển chưa đạt mục tiêu đề cịn thiếu chế, sách đầu tư phát triển Nghị thành lập huyện đảo Cồn Cỏ Chính phủ, Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị khẳng định định hướng phát triển huyện đảo Cồn Cỏ du lịch - dịch vụ chủ yếu trình vận hành triển khai mục tiêu lại khơng có sách cụ thể, việc đầu tư sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật không tập trung, thiếu đồng Những sở hạ tầng đầu tư giải phần khó khăn nhu cầu thực tiễn, nhu cầu dân sinh chưa giải nhu cầu phát triển theo cấu kinh tế huyện đảo Thứ ba: Ln quan tâm xây dựng khối đồn kết toàn dân, đoàn kết lực lượng vũ trang đảo Đồng thời phải nêu cao tinh thần tự lực, tự cường, chủ động sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Biết bám, nắm, tranh thủ thời cơ, tận dụng kịp thời nguồn lực để triển khai nhiệm vụ phù hợp với đặc thù huyện đảo Cồn Cỏ Như lời ông Lê Đăng Lai - nguyên Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện đảo Cồn Cỏ khẳng định: “Đoàn kết cho cán bộ, chiến sỹ nhân dân sức mạnh, nghị lực để vượt qua khó khăn thử thách năm tháng thành lập huyện điều kiện cần cho tương lai huyện đảo Cồn Cỏ” Với điều kiện địa - kinh tế, địa - trị huyện đảo Cồn Cỏ yếu tố đồn kết, tự lực, tự cường, tâm nghị lực, tranh thủ thời cơ, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm u cầu tự thân Nó vừa khơng thể thiếu, “không thể yếu” yếu tố nêu Đây học mà thực tiễn đặt cho huyện đảo Cồn Cỏ 71 Thứ tư: Song song với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh cần phải thực tốt công tác quản lý, bảo vệ bảo tồn phát triển tài nguyên môi trường đảo, quanh đảo Đảo Cồn Cỏ với diện tích 2,2km², rừng ngun sinh chiếm 70% diện tích đảo, rừng có số lồi dược liệu q hiếm, có lồi cua đá sinh sống rừng, lẫn bờ đảo; đảo Cồn Cỏ cịn có ngư trường rộng 9.000km² với nhiều loại hải sản quý, rạn san hô phong phú với nhiều lồi q san hơ Đen Đây nguồn tiềm quý mà thiên nhiên ban tặng cho đảo Cồn Cỏ, cho tỉnh Quảng Trị Nhưng cho dù có dồi nữa, khai thác tràn lan, khai thác tận diệt nguồn tài nguyên cạn dần Trong thời gian trước thành lập huyện đảo thời gian đầu huyện thành lập, việc quản lý khai thác, bảo tồn chưa trọng nên có dấu hiệu số loại tài nguyên cạn kiệt Nhận thức tầm quan trọng đặc biệt tài nguyên môi trường phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh vấn đề sống nên huyện đảo Cồn Cỏ bước có giải pháp để quản lý chặt chẽ, khoa học tài nguyên môi trường; đề nghị thành lập Khu bảo tồn biển đảo Cồn Cỏ vào năm 2009; Ban hành Quy chế quản lý bảo vệ tài nguyên môi trường đảo Cồn Cỏ 72 KẾT LUẬN Ngày 01-10-2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 174/2004/NĐCP việc thành lập huyện đảo Cồn Cỏ thuộc tỉnh Quảng Trị, với 220ha diện tích tự nhiên 400 nhân Thực Nghị định 174 Thủ tướng Chính phủ, tỉnh Quảng Trị tích cực chuẩn bị tổ chức máy, phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện đảo, đồng thời chuẩn bị điều kiện để tổ chức lễ công bố Nghị định thành lập huyện đảo Cồn Cỏ Ngày 18-5-2005, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị long trọng tổ chức lễ công bố Nghị định 174 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập huyện đảo Cồn Cỏ, đơn vị hành cấp huyện thứ 10 trực thuộc tỉnh Đây kiện trị quan trọng đánh dấu khởi đầu cho thời kỳ phát triển đảo Cồn Cỏ anh hùng Sau 10 năm xây dựng phát triển (2005 - 2015), bên cạnh thuận lợi Huyện đảo Cồn Cỏ đối mặt với nhiều thách thức, khó khăn nhiều mặt Tuy nhiên, với tâm trị cao, với tinh thần lãnh đạo, đạo kịp thời Đảng huyện điều hành liệt Ủy ban nhân dân huyện đảo Cồn Cỏ, với vào đầy trách nhiệm phòng ban, quan đơn vị, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện đảo đạt số kết ban đầu quan trọng, làm tảng cho phát triển bền vững cho huyện đảo Cồn Cỏ tương lai Công tác quy hoạch hoàn thiện; sở hạ tầng bước đầu đầu tư số cơng trình thiết yếu phù hợp với nhu cầu thực tế huyện phát huy công lưỡng dụng Đã ổn định đời sống dân cư đảo, chuyển từ đảo túy quân thành đảo dân sự; đời sống vật chất, tinh thần người dân đảm bảo, người dân an tâm bám trụ sinh sống lâu dài đảo Kinh tế hộ gia đình có bước chuyển biến tích cực, du lịch - dịch vụ có manh nha phát triển; văn hóa xã hội bắt đầu hình thành phát triển mang nét đặc trưng Quốc phòng - an ninh quan tâm đầu tư hơn, đại Việc phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ có vai trị quan trọng, to lớn tiến trình xây dựng phát triển kinh tế biển tỉnh Quảng Trị Quản lý khai thác ngư trường Hổ với diện tích 9.000km² trữ lượng cá hải sản hàng năm khoảng 60.000 tấn; tiếp tục khẳng định vai trị 73 vọng gác án ngữ phía Đơng Tổ quốc chống xâm nhập kẻ thù từ hướng biển, bảo vệ an ninh chủ quyền quốc gia Huyện đảo Cồn Cỏ điểm kết nối quan trọng phát triển giao thông đường biển; trung tâm cứu hộ cứu nạn biển, nơi tránh trú bão cho tàu thuyền ngư dân đánh bắt khu vực, tàu vận tải ngang địa phận đảo Cồn Cỏ Bên cạnh thành tựu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh chưa đạt yêu đề Cơ chế đặc thù, sách đầu tư chưa có; chủ trương mở tuyến du lịch đảo chưa có cấp có thẩm quyền đồng ý; chế quản lý nhà nước đảo Cồn Cỏ chồng chéo; mối quan hệ biện chứng phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh chưa thể rõ, lúng túng, chưa tạo động lực hỗ trợ cho Cơ cấu kinh tế phát triển chưa đảm bảo bền vững, hướng Với kết đạt sau 10 năm khẳng định tính đắn chủ trương thành lập huyện đảo Cồn Cỏ, tiếp tục khẳng định tính pháp lý, chủ quyền thiêng liêng bất khả xâm phạm Tổ quốc Việt Nam Biển Đông Từ thành tựu hạn chế trình phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ từ năm 2004 đến năm 2015, số học kinh nghiệm đúc rút như: tập trung làm tốt công tác quy hoạch quản lý; xây dựng chế, sách đặc thù có đầu tư đồng sở hạ tầng kỹ thuật phù hợp với cấu kinh tế - xã hội; quan tâm xây dựng khối đoàn kết toàn dân, đoàn kết lực lượng vũ trang đảo; song song với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh cần phải thực tốt công tác quản lý, bảo vệ bảo tồn phát triển tài nguyên môi trường đảo, quanh đảo Phát huy truyền thống anh hùng đấu tranh giữ đảo năm tháng chống Mỹ, cứu nước, quân dân huyện đảo Cồn Cỏ với thành tựu đạt 10 năm xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phịng - an ninh, nỗ lực vượt qua khó khăn, thử thách, tâm xây dựng huyện đảo vững kinh tế, đẹp văn hóa, mạnh quốc phịng - an ninh thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện đảo Cồn Cỏ (2010), Báo cáo trị Đại hội Đảng huyện đảo Cồn Cỏ lần thứ II Ban Chấp hành Đảng huyện đảo Cồn Cỏ (2015), Báo cáo trị Đại hội Đảng huyện đảo Cồn Cỏ lần thứ III Ban Chấp hành Đảng huyện đảo Cồn Cỏ (2010), Báo cáo kiểm điểm Ban Chấp hành - Ban Thường vụ Huyện ủy nhiệm kỳ 2005 - 2010 Ban Chấp hành Đảng huyện đảo Cồn Cỏ (2015), Báo cáo kiểm điểm Ban Chấp hành - Ban Thường vụ Huyện ủy nhiệm kỳ 2010 - 2015 Ban Chấp hành lâm thời Đảng huyện đảo Cồn Cỏ (2005), Báo cáo trị Đại hội Đảng huyện đảo Cồn Cỏ lần thứ I Ban Chấp hành Trương ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Chiến lược Biển Việt Nam đến 2020, số 09/NQ-TW, ngày 9-2-2007 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị (1998), Công văn việc xin thành lập huyện đảo Cồn Cỏ, số 143/TT-TU, ngày 14-5-1998 Đảng huyện đảo Cồn Cỏ (2010), Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ II, nhiệm kỳ 2010 - 2015 Đảng tỉnh Quảng Trị (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2005 - 2010 10 Đảng tỉnh Quảng Trị (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010 - 2015 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Hội đồng nhân dân huyện đảo Cồn Cỏ (2010), Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 75 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2003), Nghị việc thông qua đề án, tờ trình thành lập huyện đảo Cồn Cỏ thuộc tỉnh Quảng Trị 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2004), Nghị việc tiếp tục đề nghị thành lập huyện đảo Cồn Cỏ thuộc tỉnh Quảng Trị 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2010), Nghị Quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch huyện đảo Cồn Cỏ đến 2015 có tính đến 2020 19 Huyện ủy đảo Cồn Cỏ (2008), Báo cáo tình hình sau gần năm thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ nhiệm kỳ 2005 - 2010 bổ sung nhiệm vụ, giải pháp đến năm 2010 (trình bày Hội nghị giưa nhiệm kỳ) 20 Phòng Kinh tế - xã hội huyện đảo Cồn Cỏ (2005), Báo cáo kết kinh tế xã hội quốc phòng - an ninh năm 2005 21 Phòng Kinh tế - xã hội huyện đảo Cồn Cỏ (2006), Báo cáo kết kinh tế xã hội quốc phòng - an ninh năm 2006 22 Phòng Kinh tế - xã hội huyện đảo Cồn Cỏ (2007), Báo cáo kết kinh tế xã hội quốc phòng - an ninh năm 2007 23 Phòng Kinh tế - xã hội huyện đảo Cồn Cỏ (2008), Báo cáo kết kinh tế xã hội quốc phòng - an ninh năm 2008 24 Phòng Kinh tế - xã hội huyện đảo Cồn Cỏ (2009), Báo cáo kết kinh tế xã hội quốc phòng - an ninh năm 2009 25 Phòng Kinh tế - xã hội huyện đảo Cồn Cỏ (2010), Báo cáo kết kinh tế xã hội quốc phòng - an ninh năm 2010 26 Phòng Kinh tế - xã hội huyện đảo Cồn Cỏ (2011), Báo cáo kết kinh tế xã hội quốc phòng - an ninh năm 2011 27 Phòng Kinh tế - xã hội huyện đảo Cồn Cỏ (2012), Báo cáo kết kinh tế xã hội quốc phòng - an ninh năm 2012 28 Phòng Kinh tế - xã hội huyện đảo Cồn Cỏ (2013), Báo cáo kết kinh tế xã hội quốc phòng - an ninh năm 2013 29 Phòng Kinh tế - xã hội huyện đảo Cồn Cỏ (2014), Báo cáo kết kinh tế xã hội quốc phòng - an ninh năm 2014 30 Phòng Kinh tế - xã hội huyện đảo Cồn Cỏ (2015), Báo cáo kết kinh tế xã hội quốc phòng - an ninh năm 2015 76 31 Thủ tướng Chính phủ (2004), Nghị việc thành lập huyện đảo Cồn Cỏ tỉnh Quảng Trị, số 174/2004-NQ-CP, ngày 01-10-2004 32 Tỉnh ủy Quảng Trị (2003), Tờ trình việc thành lập đơn vị hành mới: Huyện đảo Cồn Cỏ 33 Tỉnh ủy Quảng Trị (2003), Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Đảng tỉnh lần thứ II việc thành lập huyện đảo Cồn Cỏ 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2003), Tờ trình việc thành lập huyện đảo Cồn Cỏ thuộc tỉnh Quảng Trị 35 Ủy ban nhân dân huyện đảo Cồn Cỏ (2006), Báo cáo tóm tắt tình hình hoạt động huyện từ thành lập đến số nhiệm vụ cần tập trung đạo trước mắt (trình bày buổi làm việc với Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh ngày 27-4-2006 36 Ủy ban nhân dân huyện đảo Cồn Cỏ (2008), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2008, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2009 37 Ủy ban nhân dân huyện đảo Cồn Cỏ (2009), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2009, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 38 Ủy ban nhân dân huyện đảo Cồn Cỏ (2011), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2011, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 39 Ủy ban nhân dân huyện đảo Cồn Cỏ (2013), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội năm 2012, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 40 Ủy ban nhân dân huyện đảo Cồn Cỏ (2013), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2013, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 41 Ủy ban nhân dân huyện đảo Cồn Cỏ (2014), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2014, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 42 Ủy ban nhân dân huyện đảo Cồn Cỏ (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2015, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2003), Đề án thành lập huyện đảo Cồn Cỏ, tỉnh Quảng Trị 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2003), Báo cáo tóm tắt việc thành lập huyện đảo Cồn Cỏ, tỉnh Quảng Trị 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2003), Tờ trình việc thành lập huyện đảo Cồn Cỏ thuộc tỉnh Quảng Trị 77 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2004), Tờ trình việc đề nghị thành lập huyện đảo Cồn Cỏ thuộc tỉnh Quảng Trị 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2004), Thông báo ý kiến kết luận Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lê Hữu Phúc họp Quy hoạch kinh tế xã hội đảo Cồn Cỏ ngày 18-6-2004, số 52/TB-UB, ngày 22-6-2004 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2010), Tờ trình việc phê duyệt Đề án Quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch huyện đảo Cồn Cỏ đến năm 2015, có tính đến năm 2020 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2010), Đề án Quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch huyện đảo Cồn Cỏ đến năm 2015, có tính đến năm 2020 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2016), Quyết định việc phê duyệt đề án Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đảo Cồn Cỏ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 78 ... đến phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ - Tái tranh phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ, từ làm rõ thành tựu ban đầu,... Chương 1: Phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ (2004 - 2010) Chương 2: Phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ (2011 - 2015). .. tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ Với ý nghĩa trên, chọn đề tài ? ?Phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện đảo Cồn Cỏ, tỉnh Quảng Trị (2004 - 2015)? ??