Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan khu công nghiệp tại thành phố hà nội tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LÊ THỊ ÁI THƠ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN, KIẾN TRÚC, CẢNH QUAN KHU CÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH MÃ SỐ: 62.58.01.06 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Hà Nội - 2020 Luận án hoàn thành tại: Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Anh TS.KTS Nguyễn Đức Dũng Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án Tiến sĩ cấp trường, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội vào hồi … … ngày tháng … năm… Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc Gia; Thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội MỞ ĐẦU 1) Tính cấp thiết đề tài: Hà Nội trái tim nước, trung tâm đầu não trị, văn hố khoa học kỹ thuật, Hà Nội đầu tư xây dựng phát triển khu công nghiệp (KCN) cách nhanh chóng, thu hút nhiều dự án đầu tư ngồi nước Tính đến năm 2019 Hà Nội có 18 KCN Thủ tướng Chính Phủ cho phép thành lập phê duyệt danh mục quy hoạch với tổng diện tích gần 5.200ha đem lại nhiều lợi ích cho phát triển Thủ Tuy nhiên, đóng góp KCN chưa tương xứng với mục tiêu đề ra, thực tế tồn nhiều vấn đề trình hoạt động phát triển như: sử dụng đất cơng nghiệp chưa hiệu quả, tình trạng sử dụng đất sai mục đích cịn diễn Kiến trúc chủ yếu cơng trình tầng, xây dựng dàn trải, hình thức cơng trình đơn điệu, vật liệu đơn giản, thẩm mỹ Cảnh quan không đầu tư xây dựng cách hợp lý đầy đủ, thiếu diện tích xanh, mặt nước, tiểu cảnh tiện ích công cộng phục vụ người lao động Anh hưởng chung đến không gian đô thị Một nguyên nhân vấn đề công tác quản lý Nhà nước không gian, kiến trúc, cảnh quan (KG, KT, CQ) KCN địa bàn Hà Nội nhiều bất cập: Công tác quản lý tổ chức thực quy hoạch, quản lý sử dụng tài nguyên đất đai chưa hiệu quả, chưa coi trọng mục tiêu lâu dài sử dụng không gian, tổ chức cảnh quan kiến trúc KCN địa giới thành phố (TP); Tiện nghi điều kiện tiện ích cho công nhân, môi trường xanh chưa trọng quan điểm lợi ích tăng trưởng kinh tế phải song hành với bảo vệ môi trường, cảnh quan điều kiện cho người lao động; Văn quy phạm pháp luật, quy định KG, KT, CQ cho KCN thiếu Bộ máy quản lý chưa đủ mạnh linh hoạt Các tiến khoa học kỹ thuật ứng dụng Bên cạnh thiếu chia sẻ trách nhiệm quyền lợi bên liên quan phát triển KCN gồm Chính quyền- Nhà Đầu tư- Cộng đồng- Nhà Tư vấn Hiện giới trải qua giai đoạn chống lại đại dịch COVID 19 với kéo theo nhiều thay đổi phát triển kinh tế chuỗi sản xuất toàn cầu Tạo xu hướng dịch chuyển chuỗi sản xuất vào Việt Nam đặc biệt TP lớn Hà Nội hay TP Hồ Chí Minh, nơi đánh giá khu vực thuận lợi, an toàn, hấp dẫn đầy tiểm cho thời kỳ hậu “Covid” nhà đầu tư nước ngồi FDI Do cần có nghiên cứu kịp thời để đảm bảo hiệu quản lý Nhà nước KCN nói chung KG, KT, CQ KCN TP Hà Nội nói riêng Xuất phát từ nhận thức nhiệm vụ khoa học có tầm quan trọng công tác quản lý phát triển đô thị, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu” Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan khu công nghiệp Thành phố Hà Nội” thuộc chuyên ngành Quản lý thị cơng trình với mong muốn nghiên cứu, đề xuất giải pháp quản lý KG, KT, CQ KCN cách hiệu hướng tới phát triển bền vững (PTBV) cho Thủ đô Hà Nội 2) Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý KG, KT, CQ KCN TP Hà Nội với mục đích tăng hiệu sử dụng đất đai, đẹp thống xây dựng cơng trình, mơi trường tốt tiện nghi cho KCN, hướng tới xây dựng Thủ đô Hà Nội thành phố “Xanh, Văn hiến, Văn Minh, Hiện đại Bền vững” - Bổ sung, hoàn thiện sở khoa học quản lý KG, KT, CQ KCN TP Hà Nội 3) Đối tượng phạm vi nghiên cứu: * Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước KG, KT, CQ KCN Hà Nội * Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: KCN TP Hà Nội - Về thời gian: theo định hướng quy hoạch chung xây dựng Thủ đô đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 4) Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa, thu thập thông tin tài liệu, đồ - Phương pháp điều tra XHH; - Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp; - Phương pháp chuyên gia; - Phương pháp dự báo 5) Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Về mặt khoa học: Tổng quan lý luận thực tiễn để có nhận thức tồn diện KG, KT, CQ công tác quản lý KG, KT, CQ KCN TP Hà Nội; Góp phần hồn thiện đổi nội dung khoa học quản lý nhà nước KG, KT, CQ KCN nói chung cơng tác quản lý KG, KT, CQ KCN TP Hà Nội nói riêng; Các kết nghiên cứu đề tài tham khảo, sở cho việc bổ sung, chỉnh sửa văn pháp lý quản lý KG, KT, CQ KCN, đồng thời áp dụng cho nghiên cứu có điều kiện tương tự sử dụng giảng dạy, nghiên cứu khoa học * Về mặt thực tiễn: Xác định vấn đề chủ yếu, trọng tâm công tác quản lý KG, KT, CQ KCN Hà Nội; Góp phần hồn thiện quy định quản lý KG, KT, CQ KCN Hà Nội nước; Góp phần tạo cho việc lập quy chế quản lý, lập quy hoạch xây dựng, thiết thiết kế cải tạo, chỉnh trang KCN tương lai 6) Kết nghiên cứu đóng góp luận án a Kết nghên cứu: - Đề xuất quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, xây dựng tiêu chí giải pháp quản lý KG, KT, CQ KCN TP Hà Nội thông qua việc xây dựng số tầng cao số điều chỉnh diện tích cơng trình cảnh quan; Các tiêu đánh giá chất lượng cơng trình cảnh quan; - Bổ sung, hoàn thiện sở pháp lý quản lý KG, KT, CQ thiếu chưa phù hợp với thực tiễn kinh tế đặc thù Thủ đô - Đề xuất tổ chức máy quản lý KCN đa nhiệm, đa thành phần quản lý KG, KT, CQ; Hài hồ lợi ích trách nhiệm lâu dài bên tham gia quản lý - Đề xuất giải pháp ứng dụng công nghệ số, thiết bị đại công tác quản lý KG, KT, CQ KCN TP Hà Nội b Những đóng góp (1.) Đánh giá thực trạng KG, KT, CQ KCN công tác quản lý KG, KT, CQ KCN Việt Nam Thủ đô Hà Nội (2.) Đưa toán tổng quát đồng thời 03 đối tượng để quản lý KG, KT, CQ Cụ thể đưa số tầng cao số điều chỉnh hợp lý xây dựng cơng trình cảnh quan KCN nhằm quản lý hiệu không gian KCN đặc biệt TP Hà Nội (3.) Đề xuất tiêu chí giải pháp quản lý KG, KT, CQ KCN TP Hà Nội 7) Giải thích khái niệm thuật ngữ - Không gian KCN: phạm vi giới hạn ba chiều khu đất bao gồm bề mặt đất; khoảng không gian trống phần ngầm mặt đất - Kiến trúc KCN: vật thể chiếm chỗ không gian người xây dựng theo yêu cầu trình sản xuất như: cơng trình cơng cộng, sản xuất, kho tàng, phụ trợ, cơng trình kỹ thuật, cơng trình ngầm… - Cảnh quan KCN: phần cịn lại khơng gian gồm yếu tố tự nhiên điều kiện địa hình, xanh mặt nước…hoặc người tạo nhằm đáp ứng mục tiêu tiện nghi q trình sản xuất - Quản lý khơng gian, kiến trúc, cảnh quan KCN trình tác động quan quản lý nhà nước KG, KT, CQ KCN để đạt thống nhất, hài hịa hiệu 8) Cấu trúc luận án: Ngồi phần Mở đầu Kết luận, phần Nội dung luận án gồm chương: - Chương 1: Tổng quan quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan KCN TP Hà Nội (50 trang) - Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan KCN TP Hà Nội (46 trang) - Chương 3: Giải pháp quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan KCN TP Hà Nội (48 trang) NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN, KIẾN TRÚC, CẢNH QUAN KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TP HÀ NỘI 1.1 Tình hình phát triển quản lý KCN giới Việt Nam Luận án xem xét tổng quan tình hình, giai đoạn mơ hình phát triển KCN giới Việt Nam Đặc biệt công tác tổ chức quản lý KCN nước vấn đề quản lý quy hoạch, xây dựng, công trình, mơi trường; tổ chức máy quản lý; chế sách quản lý… 1.2 Thực trạng khơng gian, kiến trúc, cảnh quan KCN TP Hà Nội - Tình hình phát triển KCN Hà Nội: có 18 KCN địa bàn có 08 KCN đưa vào hoạt động, 05 KCN xây dựng 05 KCN có danh mục quy hoạch Các ngành nghề chủ yếu cho phép phát triển Hà Nội ngành công nghiệp nhẹ, gây nhiễm gồm: điện tử, khí, hóa chất, hóa dược mỹ phẩm, chế biến nơng sản, thực phẩm, dệt may, da giầy, vật liệu xây dựng, trang trí nội thất - Thực trạng khơng gian: Quy hoạch phân bố KCN Hà Nội với quy mơ trung bình 290ha chủ yếu bám theo trục quốc lộ trọng yếu KCN HN- Đài Tư, gần cảng hàng không KCN Nội Bài, đường sắt quốc tế KCN Sài Đồng, vị trí cửa ngõ thủ đô KCN Bắc Thăng Long, Quang Minh Hình 1.1: 08 KCN hoạt động TP Hà Nội …thuận lợi cho phát triển đồng thời đóng góp quan trọng tạo khơng gian hình ảnh cho thủ đô cách rõ nét riêng biệt Tuy nhiên thấy thực trạng khơng gian KCN gặp nhiều vấn đề bất cập quy hoạch KCN cịn thiếu đồng bộ, khơng gian thiếu tính đặc thù, khơng gian cơng cộng, cảnh quan xanh, giao thơng cịn chưa coi trọng - Vấn đề sử dụng đất: việc sử dụng đất KCN Hà Nội chưa hiệu quả, nhiều diện tích đất bỏ hoang, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng dàn trải, mật độ lớn, thiếu diện tích đất cho cảnh quan xanh… điều dẫn đến nhiều vấn đề bất cập cho KCN Hà Nội - Thực trạng kiến trúc: cơng trình chủ yếu tập hợp dày đặc dãy nhà xưởng quy mô thấp tầng xây dựng dàn trải lơ đất dạng cờ Hình thức đơn điệu, vật liệu đơn giản chủ yếu nhà thép tiền chế Các khu chức cơng cộng, hành chính, phụ trợ cịn thiếu, cơng trình kỹ thuật nhiều nơi xuống cấp nghiêm trọng - Thực trạng cảnh quan: xanh, mặt nước, thảm cỏ yếu tố cảnh quan lớn KCN lại chiếm tỉ lệ nhỏ Kiến trúc cảnh quan không tổ chức quản lý cách mức; không gian cảnh quan không thiết kế cách đồng thiêú tính liên kết…dẫn đến hình ảnh thiêú thẩm mỹ, chất lượng môi trường cảnh quan chưa tốt nhiều KCN Hà Nội 1.3 Thực trạng quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan KCN Hà Nội - Quản lý không gian: Công tác quản lý không gian, quy hoạch phát triển KCN cịn yếu; Cơng tác dự báo phát triển Thủ đô không lường trước tốc độ phát triển đô thị dẫn đến hệ nhiều KCN chưa đáp ứng nhu cầu phát triển đảm bảo điều kiện môi trường tiện nghi q trình hoạt động Cơng tác quy hoạch, xây dựng theo quy hoạch, quản lý đất đai KCN chưa thực cách nghiêm túc triệt để, hình thức chế tài xử phạt chưa đủ mạnh dẫn đến tình trạng vi phạm tồn tái diễn dẫn đến tổng thể KCN thiếu tính liên kết, khơng mang tính đặc thù, hình ảnh thẩm mỹ khơng phù hợp với xu hướng hội nhập PTBV - Quản lý kiến trúc : Cơng tác quản lý cơng trình xây dựng nhiều hạn chế chưa đảm bảo quy định đề Hệ thống văn pháp quy quản lý cơng trình, định hướng phát triển KCN cịn thiếu yếu sở khoa học Chưa sát với yêu cầu thực tiễn dẫn đến hiệu lực quản lý KCN chưa đủ mạnh Nhiều cơng trình nhà máy xây dựng sai phép, cải tạo, mở rộng không theo quy định, nhiều diện tích đất bị lấn chiếm dẫn đến tổng thể hình ảnh kiến trúc lộn xộn thiếu thẩm mỹ KCN, đồng thời không đảm bảo u cầu an tồn phịng hỏa vệ sinh môi trường nhà máy - Quản lý cảnh quan: quản lý cảnh quan chưa thực cách nghiêm túc, chặt chẽ từ bước lập dự án đến đưa vào sử dụng KCN Do KCN XNCN có cơng trình nhà máy, kho tàng xây dựng mà gần không quan tâm đến kiến trúc cảnh quan, xanh Bên cạnh việc tra, giám sát, thực đảm bảo trì, bảo dưỡng cơng trình cảnh quan không quan quản lý chặt chẽ, sát xao Các chế tài xử phạt chưa đủ sức răn đe, phụ thuộc vào nhiều quan quản lý dẫn đến việc tuân thủ doanh nghiệp việc tạo cảnh quan môi trường cho XNCN KCN chưa tốt Do mà cảnh quan chất lượng môi trường cảnh quan KCN TP Hà Nội chất lượng - Cơ sở pháp lý: Vấn đề lớn quy định trước không coi trọng tác động quản lý KG, KT, CQ đến KCN Cụ thể không đưa khái niệm yêu cầu quản lý KG, KT, CQ KCN vào văn quy phạm pháp luật cụ thể sau: + Luật Thủ đô chưa xác định vị thế, chức năng, yêu cầu, điều kiện môi trường, thẩm mỹ KCN TP Hà Nội tầm nhìn đến 2050 + Luật Quy hoạch thị 2009 chưa đề cập đến quy hoạch KCN đô thị đặc biệt TP Hà Nội hay TP HCM + Nghị đinh 38/2010/NĐ-CP Quản lý KG, KT, CQ thị chưa có quy định, quy chế riêng quản lý KG, KT, CQ KCN + Nghị định số 29/2008/NĐ-CP KCN, KCX KKT Nghị định 82/2018/NĐ/CP quy định quản lý KCN, KKT không đề cập đến vấn đề quản lý KG, KT, CQ cho KCN + Quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam chưa quy định cụ thể quy hoạch sử dụng đất KCN đô thị đặc biệt theo hướng tiết kiệm tài nguyên hiệu + Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 4514:2012 XNCN- Tổng mặt bằng-Tiêu chuẩn thiết kế thiếu tiêu chuẩn quy định cho hạng mục cơng trình cơng cộng, dịch vụ, cơng trình phụ trợ cho XNCN KCN + Nghị định 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 Quy định quản lý KCN, KTT chưa quy định đồng đầu thấu, điều chỉnh tiêu chuẩn, quy chuẩn cũ, tăng thuế đất, giá đất Đối với KCN hoạt động cần có quy chế giải các thiếu sót trước chưa có Đồng thời cần xem xét phân cấp độ diện tích khác cho KCN cách chi tiết cho phù hợp với thực tế quản lý đất xây dựng đô thị đặc biệt TP Hà Nội + Thơng tư 19/BXD/2010 chưa có quy định mẫu Quy chế quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan KCN + Theo thông tư liên tịch 06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 3/9/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu BQL KCN, KCX, KKT khơng có chức tra Do đó, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát vi phạm KCN BQL quản lý trực tiếp hiệu + Nghị định 29/2007/NĐ-CP ngày 27/2/2007 Thủ Tướng phủ Quản lý Kiến trúc Đô Thị đưa yêu cầu kiến trúc quy chế quản lý kiến trúc đô thị cảnh quan mà chưa đề cập đến quy chế quản lý kiến trúc, cảnh quan cho KCN + Quyết định 70/2014/QĐ-UBND ngày 12/9/2014 quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc chung TP Hà Nội đề cập đến KCN điều 27, 28 Tuy nhiên chưa có quy định cụ thể quản lý kiến trúc cho KCN địa bàn TP + Cách thức quản lý ứng dựng công nghệ mới, công nghệ thông tin nhà máy cơng nghiệp thơng minh cịn ứng dụng Việt Nam Các văn quy phạm lĩnh vực thiếu yếu không đáp ứng nhu cầu phát triển hội nhập KCN - Bộ máy quản lý: Theo Nghị định 82/2018/NĐ/CP phân cấp quản lý KCN sau: CHÍNH PHỦ Sơ đồ 1.1: Mơ hình quản lý nhà nước KCN Việt Nam BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ (VỤ QUẢN LÝ KCN& KCX) ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH/TP BAN QUẢN LÝ KCN CẤP TỈNH/TP UBND HUYỆN/XÃ Ghi chú: Quan hệ trực thuộc quản lý trực tiếp Quan hệ phối hợp quan Quan hệ đạo, hướng dẫn quản lý Nhà nước CÁC KCN UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI Sơ đồ 1.2: Mơ hình quản lý KCN TP Hà Nội CÁC SỞ, BAN, NGÀNH TRỰC THUỘC TP HÀ NỘI BAN QUẢN LÝ KCN&KCX TP HÀ NỘI BAN QUẢN LÝ KCN Ghi chú: Quan hệ trực thuộc quản lý trực tiếp Quan hệ phối hợp quan Quan hệ đạo, hướng dẫn quản lý Nhà nước UBND HUYÊN/XÃ CÁC NHÀ MÁY TRONG KCN TRƯỞNG BAN PHĨ TRƯỞNG BAN VĂN PHỊNG PHỊNG CƠNG NGHỆ CAO PHĨ TRƯỞNG BAN PHÓ TRƯỞNG BAN TT HỢP TÁC VÀ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ PHÒNG QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP PHÒNG XUẤT NHẬP KHẨU TT HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP PHÒNG ĐẦU TƯ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÒNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ QUY HOẠCH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Sơ đồ 1.3: Tổ chức Ban quản lý KCN TP Hà Nội PHĨ TRƯỞNG BAN PHỊNG ĐẠI DIỆN KHU CƠNG NGHIỆP PHÒNG LAO ĐỘNG TT DỊCH VỤ VIỆC LÀM - Những vấn đề bất cập hoạt động tổ chức máy quản lý KCN + Ban quản lý (BQL) KCN, KCX Hà Nội chủ yếu thực nhiệm vụ quản lý hành chính, cịn chun môn theo ủy quyền sở, ban, ngành mà Bộ chuyên ngành phân công trực tiếp UBND TP trực tiếp ủy quyền Điều dẫn tới chồng chéo lúc thừa, lúc thiêú quản lý KCN + BQL KCN TP Hà Nội khơng có chức tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hạn chế nhiều đến công tác quản lý + Sự phối hợp, phân công BQL KCN TP Hà Nội quan liên quan với địa phương chưa chặt chẽ đầy đủ + Đội ngũ cán quản lý chuyên trách thiếu yếu + Thành viên máy quản lý chủ yếu định từ phía quyền mà chưa quan tâm đến tính đa chiều chủ thể liên quan quản lý KCN bao gồm: Chính quyền – Chủ đầu tư – Cộng đồng- Nhà Tư vấn + Các ứng dụng cơng nghệ thơng tin, máy móc đại cịn yếu Dữ liệu số hóa bỏ trống, hổng nhiều Điều rào cản lớn đến hiệu quản lý KCN Hà Nội 1.4 Các cơng trình nghiên cứu khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ có liên quan Các nghiên cứu bao gồm 16 luận án tiến sĩ 02 luận văn thạc sĩ với nhiều sách, đề tài nghiên cứu khoa học hội thảo nước Các tác giả đề xuất nhiều mơ hình giải pháp quy hoạch, cảnh quan, giải pháp nâng cao lực quản lý KCN lĩnh vực góc độ khác Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu phân tích cách cụ thể vấn đề quản lý KG, KT, CQ cho KCN TP Hà Nội chưa đề xuất giải pháp, thống đồng máy quản lý; giải pháp giai đoạn phát triển công nghiệp mạnh mẽ đại 1.5 Những vấn đề cần nghiên cứu Thông qua phân tích, đánh giá tổng hợp thực trạng công tác quản lý KG, KT, CQ KCN nước TP Hà Nội Những vấn đề trọng tâm cần nghiên cứu luận án sau: - Xây dựng nguyên tắc, tiêu chí quản lý KG, KT, CQ KCN Hà Nội - Giải pháp quản lý hiệu qủa KG, KT, CQ KCN TP Hà Nội - Bổ sung, hoàn thiện sở pháp lý quản lý KG, KT, CQ KCN Hà Nội - Đề xuất mơ hình máy quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý KG, KT, CQ KCN TP Hà Nội - Nâng cao vai trò, trách nhiệm cộng đồng giải mối quan hệ chủ thể liên quan công tác quản lý KG, KT, CQ KCN Hà Nội 12 - Cơ sở pháp lý: Cơ sở pháp lý ảnh hưởng nhiều đến công tác quản lý KCN Nếu sở pháp lý không phù hợp không đáp ứng nhu cầu phát triển tương lai việc quản lý nhà nước KCN hiệu đồng thời kìm hãm phát triển KCN - Yếu tố tổ chức quyền – Bộ máy quản lý KCN: đơn vị quản lý trực tiếp hoạt động KCN thông qua cơng cụ quản lý Chính việc tổ chức hoạt động, lực, trình độ nhãn quan cấp quyền TP địa phương ảnh hưởng lớn đến quản lý KCN CHỦ ĐẦU TƯ Sơ đồ 2.4: Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan KCN CỘNG ĐỒNG BỘ MÁY, CƠ QUAN QUẢN LÝ VỊ TRÍ, MƠI TRƯỜNG VÀ CẢNH QUAN XUNG QUANH KCN CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỂ CHẾ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN, KIẾN TRÚC, CẢNH QUAN KCN CÁC YẾU TỐ KHÁC: ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, VĂN HĨA XÃ HỘI, CƠNG NGHỆ - Yếu tố nhà đầu tư: Chủ đầu tư KCN Hà Nội đa dạng có vai trị lớn cơng tác quản lý họ đại diện cho quan nhà nước quản lý, giám sát, thực vận hành KCN Do chủ đầu tư không nghiêm túc thực quy định hợp tác doanh nghiệp KCN lợi ích kinh tế quyền lợi trình quản lý nhà nước gặp nhiều khó khăn gây khơng hậu cho nhà nước người dân - Sự tham gia cộng đồng (người lao động cư dân sống xung quanh KCN): Vai trò cộng đồng giám sát hoạt động quyền việc thực quy định pháp luật lĩnh vực khơng nhỏ Ngồi tham gia cộng đồng vào công tác quản lý làm cân cán cân lợi ích, góp phần xây dựng phát triển KCN hiệu bền vững - Các yếu tố khác: yếu tố công nghệ; điều kiện tự nhiên; kinh tế, xã hội; khoa học đại ứng dụng công nghệ mới, lĩnh vực có tác động khơng nhỏ đến cơng tác quản lý KG, KT, CQ KCN Hà Nội 2.4 Kết khảo sát thực địa điều tra xã hội học - Điều tra khảo sát thực địa điều tra xã hội học (XHH): Luận án triển khai điều tra, khảo sát, đo vẽ, thống kê, tổng hợp phân tích 08 KCN hoạt động TP Hà Nội số liên quan đến quản lý KG, KT, CQ KCN Bên cạnh 13 luận án điều tra XHH KCN với ba đối tượng Nhà quản lý, Người lao động Người dân sống kề cạnh KCN Với 489 phiếu điều tra, luận án thu thập tổng kết phân tích kết làm sở thực tiễn đưa giải pháp chương 2.5 Bài học kinh nghiệm: ü Bài học thứ nhất: Quản lý phát triển KCN sử dụng đất đai hiệu ü Bài học thứ 2: Rà soát, điều chỉnh xây dựng đồng sở pháp lý KCN ü Bài học thứ 3: Bộ máy quản lý đảm bảo thống việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị quản lý Hệ thống quản lý gọn nhẹ có hiệu lực ü Bài học thứ 4: Phát huy vai trị cộng đồng cơng tác quản lý, giám sát chia sẻ lợi ích công tác quản lý KCN ü Bài học thứ 5: Cập nhật ứng dụng công nghệ số quản lý KCN CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KHÔNG GIAN, KIẾN TRÚC, CẢNH QUAN KHU CÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm mục tiêu 3.1.1 Quan điểm : 1.) KG, KT, CQ KCN phận hợp thành không tách rời với chiến lược phát triển KG ranh giới TP, góp phần tạo dựng mặt Thủ đô ngày văn minh, xứng tầm TP đại nước 2.) Quản lý KG, KT, CQ KCN TP Hà Nội bảo đảm nội dung yêu cầu chung phát triển theo hướng tăng trưởng Xanh - Bền vững góp phần bảo vệ mơi trường, tiết kiệm tài ngun thích ứng với biến đổi khí hậu 3.) Quản lý KG, KT, CQ KCN Hà Nội đảm bảo liên kết với quản lý thị nói chung, phân bổ trách nhiệm chung quan liên quan cấp bộ, ngành, quyền có chung ranh giới với TP Hà Nội 4.) Quản lý KG, KT, CQ KCN Hà Nội quy định chung cho tất loại hình sản xuất, chủ đầu tư hình thức liên doanh, hình thức góp vốn; lấy việc bảo vệ mơi trường, tiện nghi lợi ích cộng đồng, mỹ quan đô thị làm tảng nghiên cứu 5.) Quản lý KG, KT, CQ KCN Hà Nội phải đảm bảo tính thống đồng thuận chủ thể liên quan gồm Chính quyền, Doanh nghiệp, Người dân nhà tư vấn 6.) Quản lý KG, KT, CQ KCN Hà Nội phù hợp với trình độ phát triển khoa học thời đại; áp dụng công nghệ tiên tiến, phát minh kiến trúc, quy hoạch, bảo tồn văn hố địa, xây dựng, vật liệu, cơng nghệ xử lý chất thải, xanh nội - ngoại thất đặc điểm tự nhiên, vị kinh tế xã hội Thủ đô 14 3.1.2 Mục tiêu: - Tạo khơng gian thống nhất, cơng trình kiến trúc xây dựng có trật tự, cảnh quan đẹp, mơi trường làm việc an tồn, tiện nghi Phát huy tính đặc thù KCN KG, KT CQ - Sử dụng quỹ đất cách hiệu quả: Trong điều kiện quỹ đất có giá trị kinh tế ngày hạn hẹp Hà Nội sử dụng đất xây dựng KCN cách hiệu mục tiêu quan trọng quản lý nhà nước - Hoàn thiện, bổ sung số nội dung sở pháp lý quản lý KG, KT, CQ KCN mang đặc trưng TP Hà Nội 3.2 Nguyên tắc tiêu chí quản lý KG, KT, CQ KCN 3.2.1 Nguyên tắc 1.) Tuân thủ sở pháp lý quản lý KG, KT, CQ KCN 2.) Rà soát, kiểm tra quản lý theo giai đoạn nội dung: môi trường, kiến trúc, cảnh quan điều chỉnh không gian KCN hoạt động, xây dựng KCN đầu tư xây dựng 3.) KCN phức hợp, đa ngành có bụi, ồn, đọc hại phải phân vùng kiểm sốt quản lý theo thứ tụ ưu tiên môi trường, tiện nghi, cảnh quan 4.) Đảm bảo mối quan hệ, hợp tác, phối hợp quản lý nhà nước KG, KT, CQ KCN.Tăng cường tính đồng thuận quản lý quyền, doanh nghiệp, nhà tư vấn cộng đồng 5.) Đảm bảo tính phối hợp, kiên kết hài hồ lợi ích KCN tồn khu vực mà khơng phân biệt ranh giới hành địa phương gần Hà Nội quản lý KG, KT, CQ KCN 6.) Ứng dụng khoa học kỹ thuật thời đại vào quản lý, kiểm tra, giám sát công tác quản lý KG, KT, CQ KCN 7.) Quản lý sở kế thừa kết đổi nhằm tiết kiệm nhân lực, tài trí tuệ KCN thực từ hồn thiện chế quản lý, bổ sung quy định kiến nghị sửa đổi nội dung pháp quy cịn thiếu 3.2.2 Tiêu chí quản lý KG, KT, CQ KCN TP Hà Nội a Tiêu chí quản lý khơng gian : 1.) Bố cục tổng thể không gian kiến trúc KCN: Xác định KG kiến trúc tổng thể KCN theo định hướng phát triển QHC Thủ đô Hà Nội đặc điểm ngành nghề sản xuất 2.) Sử dụng đất: có quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cho khu vực, giai đoạn KCN hướng đến sử dụng đúng, đủ tiết kiệm 3.) Các tuyến giao thông KCN XNCN: Lòng đường, vỉa hè, bãi đỗ xe, giải phân cách, tiện ích …được hình thành đồng 15 4.)Các hoạt động phương tiện giao thơng: có quy định đầy đủ rõ ràng việc khai thác hoạt động tuyến giao thông xuất, nhập hàng người lao động cấp quy mơ KCN XNCN 5.) Đất dự trữ: Có kế hoạch khai thác, tổ chức phát triển diện tích đất tồn giai đoạn phát triển dự án b Tiêu chí quản lý kiến trúc 1) Cơng trình: Xác định cụ thể, chức cơng trình kiến trúc, đặc điểm sản xuất hạ tầng kỹ thuật Ranh giới khu đất, chức cơng trình, lối vào, cao độ nền, mật độ xây dựng(MĐXD), chiều cao, hệ số sử dụng đất, tầng cao… thống kê đưa quy định thống nhất, đồng để quản lý 2.) Các cơng trình ngầm: Cơng bố có kiểm sốt chặt chẽ, thiết kế đồng với cơng trình hệ thống kỹ thuật chung toàn KCN 3.) Hàng rào: có quy định quản lý thống nhất, rõ ràng, an tồn thiết kế có thẩm mỹ từ quy mơ KCN đến XNCN 4.) Chỉ giới: Công bố, cắm mốc giới đường đỏ, giới xây dựng, khoảng lùi, chiều cao cơng trình…cho XNCN hạng mục 5.)Hạ tầng kỹ thuật: Đảm bảo an toàn kỹ thuật cho hệ thống cấp thoát nước, thu gom xử lý chất thải, PCCC; Chiếu sáng: độ sáng, màu sắc, thời gian chiếu sáng; tiết kiệm lượng 6.) Khu vực bảo tồn, di tích lịch sử văn hóa, tơn giáo, tín ngưỡng: khu vực cần bảo tồn phải giữ gìn, phát huy giá trị KG, KT, CQ vốn có khu vực c Tiêu chí quản lý cảnh quan 1.) Cảnh quan, xanh: Đảm bảo mật độ xanh, cảnh quan tự nhiên nhân tạo theo quy hoạch Lựa chọn loại phù hợp với khí hậu khu vực đặc điểm sản xuất KCN Có giải pháp chăm sóc thường xuyên 2.) Cây xanh tuyến đường: lựa chọn loại mục đích, thích nghi khí hậu khơng gây ảnh hưởng đến q trình sản xuất KCN Đồng thời có chế tu, bảo dưỡng thường xuyên 3.) Trang thiết bị tiện ích cho cảnh quan: Các thiết bị cần thiết phải trang bị đầy đủ, tiện nghi để đảm bảo an tồn, thẩm mỹ cho khơng gian nhỏ đến lớn KCN Và có chế tu bảo dưỡng thường xuyên 4.) Chiếu sáng : Có quy định độ sáng, màu sắc, thời gian chiếu sáng để đảm bảo an toàn tiết kiệm lượng 5) Biển báo, quảng cáo: Có quy định cụ thể thiết kế mẫu gợi ý kích thước, màu sắc, ngơn ngữ…cũng u cầu an tồn cấu kiện biển quảng cáo 16 6) Đảm bảo chất lượng mơi trường cảnh quan: khơng khí, nước, đất….: có đánh giá tác động mơi trường cụ thể chất lượng môi trường cảnh quan KCN số cập nhật thường xuyên Tiêu chí khác cho KG, KT, CQ KCN: Sự hài lòng người dân sống kề cạnh người lao động làm việc KCN: tiêu chí đánh giá theo thang điểm cụ thể Bao gồm nội dung đánh giá như: Sự tham gia cư dân, người lao động với BQL; đồng thuận; phối hợp…Từ đánh giá đươc chất lượng mức độ quản lý KG, KT, CQ KCN 3.3 Các giải pháp quản lý KG, KT, CQ KCN Hà Nội 3.3.1 Giải pháp quản lý không gian: Đất đai tài nguyên hữu hạn quý gía, đặc biệt thị đặc thù Thủ đô Hà Nội Quản lý đất đai thành phần quan trọng công tác quản lý KG KCN Thực tế việc sử dụng đất KCN gây nhiều lãng phí bất cập Do luận án đưa giải pháp quản lý đất đai KCN cho Hà Nội sau: a Tăng hiệu sử dụng đất cách xây dựng số tầng cao đồng thời thay đổi số điều chỉnh hợp lý.Luận án đề xuất tốn tổng qt khơng gian áp dụng cho TP Hà Nội nơi yêu cầu tiết kiệm sử dụng đất đai hợp lý 𝐀 = 𝐯𝟏 𝐚 Trong : •A diện tích lơ đất quy hoạch KCN TP Hà Nội •a diện tích lơ đất theo quy chuẩn xây dựng KCN Việt Nam v1 số điều chỉnh hiệu sử dụng đất xây dựng KCN TP Hà Nội Yêu cầu v1≤ tính đặc thù Hà Nội cần tiết kiệm đất nên hướng đến diện tích đất nhỏ quy định Để giải tốn tính tốn tiết kiệm đất xây dựng mà đảm bảo diện tích sử dụng cho nhà máy cải thiện môi trường cảnh quan cho KCN Luận án đưa phép tính áp dụng cho TP Hà Nội sau: 𝐯𝟐 𝐯𝟏 𝐚 = 𝐛 + 𝐯𝟑 𝐜 𝐧 Trong - Chỉ số điều chỉnh sử dụng đất cho đô thị v1 ≤ 1(Loại đô thị đặc biệt TP Hà Nội) - v2 số điều chỉnh cơng trình phụ thuộc vào tính chất sản xuất, ngành sản xuất công nghiệp nhẹ, công nghiệp sạch, mực độ độc hại… Tại Hà Nội ngành công nghiệp cho phép xây dựng chủ yếu cơng nghiệp nhẹ, sạch, nhiễm số điều chỉnh yêu cầu v2 ≤1 - v3 số điều chỉnh diện tích cảnh quan (sẽ phụ thuộc vào v1 v2) - b diện tích chiếm đất cơng trình KCN theo quy chuẩn 𝐯𝟐 𝐧 số điều chỉnh diện tích chiếm đất cơng trình, u cầu 𝐯𝟐 𝐧 ≤1 17 - n : Số tầng cao cơng trình (n>=1) c diện tích đất dành cho cảnh quan, xanh… Các số v1, v2, v3 n nhà quản lý đưa đồng thời dựa yêu cầu quy hoạch, chức cơng trình, loại đất, giá đất, mực độ độc hại…tại KCN để phù hợp với điều kiện địa phương thời điểm linh hoạt Bài toán giúp cho nhà quản lý có nhìn tổng quát đồng thời mối liên hệ, ảnh hưởng lẫn thành phần KG, KT CQ số tầng cao để tính toán đưa quy định hợp lý cho KCN XNCN Những số quy định đưa vào quy chế quản lý KCN Hà Nội, b Giải pháp tăng mật độ xây dựng trung bình tối thiểu cho nhà máy Theo phụ lục B TCVN 4514:2012 mật độ xây dựng tối thiểu tổng mặt XNCN Luận án lọc loại hình cơng nghiệp cho phép đầu tư xây dựng KCN TP Hà Nội Qua tổng kết phân tích mật độ xây dựng tối thiểu loại hình cơng nghiệp với 53 nhà máy với cơng suất số tầng khác xây dựng TP Hà Nội cho thấy: Mật độ cao 61% Mật đội thấp 21% Mật độ TB tương đối 46,5% DIỆN TÍCH CẢNH QUAN TĂNG LÊN KHI HỢP KHỐI, NÂNG TẦNG CƠNG TRÌNH CHỈ GIỚI ĐƯỜNG ĐỎ DIỆN TÍCH CẢNH QUAN VỚI CƠNG TRÌNH DÀN TRẢI THẤP TẦNG Hình 3.1 Không gian cảnh quan tốt nâng tầng cơng trình đồng thời tối ưu hố đất sử dụng Bên cạnh thực tiễn : - Trình độ khoa học, kỹ thuật thay đổi theo hướng tiến bộ, đại, đơn giản, gọn nhẹ hơn.Vật liệu xây dựng hoàn thiện ngày cao cấp, độ bền tăng cho phép thu nhỏ cấu kiện xây dựng nhà máy Không gian thu nhỏ cách tiết kiệm vật liệu, diện tích, tiết kiệm điện chiếu sáng lượng - Quỹ đất TP Hà Nội coi trọng, việc sử dụng đất tối ưu, tiết kiệm đặc biệt khu đất chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang công nghiệp - Qua khảo sát kết điều tra XHH cho thấy nhu cầu bảo đảm môi trường, cảnh quan, tiện nghi cho người lao động, dân cư khu vực xung quanh KCN đòi hỏi phải cải thiện ngày cao * Chính lý luận án đề xuất giải pháp : 18 Tăng mật độ xây dựng trung bình tối thiểu nhà máy theo tiêu chuẩn để áp dụng cho KCN Hà Nội từ 46,5% lên 51% (lên 4,5%), để tăng hiệu sử dụng đất ngành nghề công nghệ cho phép xây dựng Hà Nội Tổng hợp giải pháp đem lại cho cơng tác quản lý KG KCN nhiều lợi ích, cụ thể tiết kiệm đất xây dựng cơng trình đảm bảo diện tích sử dụng cho sản xuất tăng diện tích dành cho cảnh quan, đồng thời tạo hình thức, bố cục kiến trúc đẹp cho KCN 3.3.2 Giải pháp quản lý kiến trúc: a Tổng thể hóa quản lý cơng trình kiến trúc việc đưa tiêu đánh gía cơng trình xây dựng KCN Đề xuất giải pháp đưa tiêu đánh giá: Bao gồm tiêu lượng hóa cho điểm dựa thực tế, mức độ quan trọng công trình diện tích chiếm đất chức KCN (theo QCVN 01:2019) đánh giá chất lượng cơng trình KCN xét duyệt sau: Bảng 3.2: Chỉ tiêu đánh giá chất lượng công trình KCN TT Các hạng mục KCN Các tiêu đánh giá Hình dạng mặt Chiều cao nhà Bố cục Khoảng hở Màu sắc chủ đạo Số tầng cho phép Tổng số Tiện nghi, thẩm mỹ Cơng trình hành chính, dịch vụ 7 5 Nhà máy sản xuất , XNCN Kho tàng Cơng trình kỹ thuật Điểm 8 3 2 40% 40% 10% 10% 20 15 20 15 10 20 100 100% - Các tiêu từ đến tính thang điểm 100, phương án 75 điểm trở lên đạt yêu cầu để phê duyệt cơng trình XNCN hay KCN, đồng thời tiêu chí phải đạt tối thiểu điểm tức khơng có điểm “liệt” (Các tiêu xác định để quản lý KCN xây dựng tương lai đồng thời đánh giá để cải tạo chỉnh trang KCN đưa vào hoạt động) - Riêng tiêu đánh giá thứ tiện nghi thẩm mỹ xác định sau có kết điều tra với đối tượng liên quan đạt 75% hài lịng trở lên KCN đạt yêu cầu thấp 75% số người trả lời hài lịng KCN cần xem xét lại mức độ tiện nghi thẩm mỹ (chỉ số dùng để quản lý KCN hoạt động) Mức độ hài lòng tiện nghi thẩm mỹ xác định thơng qua tiêu chí tổng kết điều tra XHH 19 b Kiểm soát hình thức, bố cục hình ảnh cơng trình - Về thống bố cục cơng trình KCN: Kiến trúc cơng nghiệp có tính điển hình đồng dạng dễ gây nhàm chán, khơ cứng hình thức Vì cần có kết hợp hình thức bố cục với chiều cao khác Nó làm tăng hiệu sử dụng đất tránh đơn điệu không gian kiến trúc nhà cơng nghiệp - Về hình ảnh cơng trình cơng nghiệp: Có quy định phần tường, hồi nhà hay vị trí cơng trình kho tàng, cổng chính, phụ hàng raò Những chức thường quay phía đường 3.3.3 Giải pháp quản lý cảnh quan: a Bằng tiêu đánh giá chất lượng cảnh quan: Các đối tượng quản lý cảnh quan KCN bao gồm: Cây xanh, thảm cỏ, mặt nước, tiểu cảnh, biển hiệu, nhà nối, chiếu sáng, chất lượng môi trường cảnh quan vị trí chức khác KCN Cụ thể lượng hoá đánh giá dựa quy mô mức độ quan trọng khu chức KCN sau: Các khu Khu Không Tuyến Khu Khu Điểm chức trung gian đường vực đất TT tâm mở phụ trống Các trợ (dự tiêu đánh giá trữ) Cây xanh 7 25 Thảm cỏ 2 2 10 Mặt nước, đài phun 2 10 nước Tiểu cảnh, tượng 1 10 đài Biển hiệu, dẫn, 2 10 quảng cáo Ghế ngồi (chi tiết 3 1 10 khác ) Nhà nối, mái che 0 10 Chiếu sáng 4 15 Tổng 100 Chất lượng môi 100 trường cảnh quan - Đất 8 5 25 - Nước 7 10 25 - Không khí 5 5 25 - Cây xanh 5 25 - Nếu tiêu kể tổng đạt 75 điểm trở lên đồng thời khơng có điểm “liệt” tức điểm tối thiểu đạt tiêu điểm phương án thẩm định phê duyệt.( Áp dụng KCN đầu tư xây dựng tương lai) 20 - Chỉ tiêu thứ chất lượng môi trường cảnh quan (thông số xác định đánh giá công cụ đánh giá tác động môi trường trạm quan trắc môi trường) Chỉ tiêu sau kiểm tra, đánh giá lượng hóa thang điểm Nếu tổng đạt 75 điểm trở lên KCN hay XNCN mơí đạt yêu cầu vận hành, đảm bảo chất lượng môi trường cảnh quan.(Chỉ tiêu số áp dụng KCN hoạt động để cải tạo, chỉnh trang điều kiện chất lượng môi trường cảnh quan KCN) b Giải pháp khác quản lý chất lượng cảnh quan - Đóng phí bắt buộc nhà đầu tư xây dựng KCN để đảm bảo phí quản lý, trì, chăm sóc cảnh quan XNCN KCN trách nhiệm họ - Tỉ lệ chiếm đất xanh KCN 15-20%, đồng thời xanh cách ly khơng tính vào diện tích - Đất dự trữ: Có quy định, biện pháp chế tài xử phạt với diện tích KCN XNCN nhà máy bắt đầu hoạt động vào sử dụng - Quản lý chất lượng mơi trường cảnh quan: kiểm sốt chất lượng mơi trường cảnh quan, đề xuất lập điểm quan trắc theo lưới hình học với khoảng cách phù hợp tồn KCN thay trạm đo rời rạc 3.4 Bổ sung, hoàn thiện sở pháp lý quản lý KG, KT, CQ KCN - Rà soát bổ sung hoàn thiện sở pháp lý liên quan quản lý KG, KT, CQ KCN TT Văn pháp lý Luật QH Đô thị 2009 Luật Thủ đô Luật Thanh tra Nghị định 38/2010-NĐ/CP ngày 7/4/2010 Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Nay nghị định 82/2018/NĐ-CP Thôngtư 19/2008/TTBXD ngày 20/11/2008 Thực trạng Đề xuất giải pháp Thiếu thông tư hướng dẫn cụ thể nội dung quy hoạch KCN cho đô thị đặc biệt Hà nội Mới dừng lại yêu cầu KG,KT,CQ thị Khơng có chức tra BQL KCN KCX thành phố Hà Nội Cần có văn hướng dẫn nội dung quy hoach KCN đô thị đặc biệt Không quy định nội dung quản lý KG,KT,CQ cho KCN - Chia quy mô KCN loại: >300ha; 100-300ha