Quản lý phát triển bền vững các khu công nghiệp tại thành phố hải phòng tt

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG NGUYỄN THỊ THU THỦY QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - Năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGUYỆT PGS.TS ĐÀO VĂN HIỆP Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Danh Sơn Phản biện 2: PGS.TS Bùi Văn Huyền Phản biện 3: TS Dương Đình Giám Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Viện họp Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương vào hồi … … ngày … tháng… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Thư viện Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Thư viện Quốc Gia, Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Hải Phịng thành phố cảng, trung tâm cơng nghiệp, dịch vụ, đầu mối giao thông quan trọng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, đường biển đường hàng khơng Với lợi đó, năm vừa qua Hải Phịng ln thành phố nước có tốc độ phát triển nhanh bền vững Thành phố coi phát triển nhanh KCN bước đột phá với vai trò đòn bẩy tăng trưởng tái cấu kinh tế Theo Quy hoạch tổng thể KCN Việt Nam Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, thành phố Hải Phịng có 17 KCN với diện tích 9.710 Sự phát triển KCN góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cấu kinh tế thành phố theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt việc phát triển KCN Hải Phịng cịn nhiều bất cập, đặc biệt từ góc độ Quản lý nhà nước: Cơ chế , chính sách quản lý đấ t đai, đề n bù, hỗ trơ ̣ người dân dành đấ t cho KCN, xây dựng khu tái đinh ̣ cư chưa đươ ̣c điề u chin̉ h phù hơ ̣p với điề u kiê ̣n thực tiễn; Chưa xây dựng quy hoạch phát triển hệ thống CCN địa bàn thành phố để làm sở cho việc lập kế hoạch lộ trình đầu tư xây dựng phát triển CCN; Viê ̣c phân cấ p, ủy quyề n cho BQL mô ̣t số liñ h vực chưa thực hiê ̣n đầ y đủ, chưa thố ng nhấ t cả nước; Viê ̣c châ ̣m ban hành phố i hơ ̣p công tác giữa các quan chức năng, UBND quâ ̣n, huyê ̣n với Ban Quản lý KKT ảnh hưởng đế n giải quyế t khó khăn, vướng mắ c cho các KCN và các nhà đầ u tư; Công tác xúc tiế n đầ u tư châ ̣m đổ i mới phương thức, hình thức hoa ̣t đô ̣ng, chạy đua theo số lượng quan tâm tới chất lượng; Từ thực tế đó, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý phát triển bền vững khu cơng nghiệp thành phố Hải Phịng” làm hướng nghiên cứu cho đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế 2 Mục đích, ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài luận án * Mục đích việc nghiên cứu đề tài luận án Đề tài luận án đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước vấn đề PTBV khu cơng nghiệp thành phố Hải Phịng đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 * Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài luận án - Về mặt lý luận Luận án bổ sung sở lý luận, luận khoa học Quản lý PTBV KCN; Vận dụng kinh nghiệm phát triển bền vững KCN số quốc gia giới áp dụng học cho KCN Việt Nam nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng - Về mặt thực tiễn Luận án đánh giá thực trạng quản lý phát triển bền vững KCN Hải Phòng giai đoạn 2012 - 2016; Phân tích ảnh hưởng yếu tố tới PTBV KCN Hải Phòng; Đánh giá thành tựu đạt hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế PTBV KCN Hải Phòng thời gian qua; Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước vấn đề phát triển bền vững KCN Hải Phịng Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, TLTK phụ lục, luận án kết cấu gồm chương Chương 1: Tổng quan nghiên cứu Quản lý phát triển bền vững khu công nghiệp Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn Quản lý phát triển bền vững khu công nghiệp Chương 3: Thực trạng quản lý phát triển bền vững khu công nghiệp thành phố Hải Phòng Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý phát triển bền vững khu cơng nghiệp thành phố Hải Phịng CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KCN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu công bố liên quan đến quản lý phát triển bền vững khu công nghiệp 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố nước ngồi Thuật ngữ “Phát triển bền vững” thức công bố Báo cáo Brundtland năm 1987, từ đến chủ đề trở thành nội dung nhiều quốc gia giới quan tâm Tổng hợp tài liệu công bố nhà nghiên cứu giới công trình nghiên cứu đạt số kết sau: Thứ nhất, tác giả tiếp cận theo nhiều cách khác như: từ góc độ kinh tế, xã hội, trị, hầu hết tác giả khẳng định PTBV xu tất yếu khách quan trình phát triển Thứ hai, nghiên cứu chế sách quản lý số quốc gia nhiều bất cập, số vấn đề xã hội tiền lương, tiền thưởng, sách nhà cho cơng nhân, chế độ đền bù, giải phóng mặt ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất nhiều trở ngại, chưa trở thành động lực để kích thích phát triển KCN theo hướng bền vững Thứ ba, tác giả khẳng định phát triển KCN quan trọng để đẩy mạnh thu hút đầu tư cho phát triển (Đặc biệt với quốc gia chậm phát triển) để tăng trưởng cơng nghiệp mà cịn thúc đẩy kinh tế, xã hội quốc gia phát triển Chính hoạt động thành cơng KCN sơ sở để gây ảnh hưởng lan tỏa tích cực địa phương nơi đặt KCN kinh tế quốc gia phát triển KCN cho phép quốc gia tiết kiệm chi phí đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng, sử dụng hợp lý tài nguyên đất thuận lợi việc quản lý xử lý tác động không tốt đến môi trường 1.1.2 Tổng quan công trình nghiên cứu cơng bố nước Ở VN vấn đề Quản lý PTBV mới, nhận quan tâm đặc biệt Đảng, Nhà nước giới nghiên cứu nhìn chung nghiên cứu đạt kết sau đây: Thứ nhất, hầu hết nghiên cứu đặt vấn đề quản lý nhà nước yêu cầu, điều kiện quan trọng cho việc phát triển KCN Việt Nam Thứ hai, số cơng trình nghiên cứu có phân tích vấn đề lao động, việc làm, nhà công nhân KCN, khó khăn, vướng mắc mà đội ngũ cơng nhân lao động phải đối mặt ngày, vấn đề lao động, việc làm dân địa phương bị đất phát triển KCN… đưa phân tích đưa giải pháp khắc phục cách hiệu sở đặc thù địa phương Thứ ba, số cơng trình nghiên cứu tồn thực tiễn áp dụng chế, sách vào địa phương như: hội chứng ạt thành lập khu công nghiệp chưa chuẩn bị kỹ lưỡng; cạnh tranh không lành mạnh địa phương thu hút đầu tư vào khu công nghiệp, vấn đề ô nhiễm môi trường vấn đề quản lý,… Thứ tư, đề cập tới vai trò động lực nghiệp CNH, HĐH KCN đề cập đến số bất cập như: ô nhiễm môi trường, đào tạo nguồn nhân lực cho KCN, huy động nguồn vốn cho phát triển hạ tầng KCN, chế phân cấp ủy quyền cho BQL KCN cấp tỉnh Thứ năm, số nghiên cứu phân tích tác động chế, sách phát triển bền vững KCN, thông qua việc đánh giá tồn thực tiễn áp dụng địa phương như: tình trạng xây dựng ạt nhiều KCN địa bàn chưa chuẩn bị kỹ, tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh thu hút đầu tư địa phương; vấn đề nhiễm mơi trường…trên sở đề xuất kiến nghị thay đổi sách nhằm đảm bảo cho phát triển KCN bền vững 1.1.3 Những vấn đề thuộc đề tài luận án chưa cơng trình cơng bố nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước vấn đề Quản lý PTBV KCN thời gian qua nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý nhà nước KCN Nhiều nghiên cứu có đánh giá sâu sắc nêu bật đặc trưng, tồn công tác quản lý nhà nước KCN, doanh nghiệp KCN sách thực trạng cơng tác quản lý nhà nước KCN Nhóm cơng trình nghiên cứu nước ngồi chủ yếu tiếp cận lý luận thực tiễn hoạt động KCN hoạt động kinh tế đơn với thách thức về: lực cạnh tranh, PTBV, thu hút nhà đầu tư xây dựng hạ tầng, liên kết vùng… Nhóm cơng trình nghiên cứu nước, có nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác như: khái niệm, mơ hình quản lý KCN, tác động sách, nghiên cứu vấn đề ô nhiễm môi trường KCN, nghiên cứu quy hoạch KCN…, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, sâu sắc, hệ thống hóa lý luận tổng kết thực tiễn quản lý nhà nước KCN theo khung lý thuyết Khoa học quản lý với chức năng: hoạch định, tổ chức đạo, kiểm tra kiểm soát điều chỉnh Đặc biệt việc nghiên cứu thực trạng đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vấn đề phát triển bền vững KCN Tác giả cho “khoảng trống” khoa học mà luận án tập trung nghiên cứu, làm rõ góc độ quản lý nhà nước 1.1.4 Những vấn đề luận án tập trung nghiên cứu giải Ở quy mơ địa phương cụ thể Hải Phịng, chưa có nghiên cứu quản lý phát triển bền vững KCN địa bàn thành phố Trên sở kế thừa có chọn lọc phát triển ý tưởng khoa học nghiên cứu có liên quan đến đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng, đề xuất giải pháp quản lý PTBV cho KCN địa bàn thành phố Hải Phịng Qua rút nhận xét có tính khái qt cho việc xây dựng chiến lược quản lý PTBV KCN gắn với địa phương cụ thể nước ta 1.2 Phương hướng giải vấn đề nghiên cứu luận án 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước vấn đề phát triển bền vững khu cơng nghiệp thành phố Hải Phịng đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 1.2.2 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tường nghiên cứu: Là vấn đề lý luận thực tiễn quản lý phát triển bền vững khu công nghiệp thành phố HP Phạm vi nghiên cứu: Về mặt khơng gian: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển KCN địa bàn thành phố HP theo hướng bền vững; Về mặt thời gian: luận án nghiên cứu trình phát triển KCN địa bàn thành phố HP giai đoạn 2012- 2016 Phần đề xuất giải pháp, tác giả đề xuất giải pháp quản lý phát triển bền vững khu công nghiệp thành phố HP đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 1.2.3 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu đề tài luận án 1.2.3.1 Cách tiếp cận đối tượng nghiên cứu: Trên sở kế thừa lý thuyết PTBV “Phát triển bền vững phát triển đáp ứng yêu cầu tại, không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau” Báo cáo “Tương lai chúng ta” (Our common future) Hội đồng Thế giới Môi trường Phát triển (WCED) Liên hợp quốc, Luận án tiếp cận đề tài nghiên cứu từ góc độ chuyên ngành quản lý kinh tế; từ sở lý luận thực tiễn Quản lý nhà nước việc phát triển khu cơng nghiệp thành phố Hải Phịng theo hướng bền vững với nội dung cụ thể sau: - Xây dựng chiến lược, hoạch định sách PTBV KCN địa bàn thành phố Hải Phòng - Ban hành khung khổ pháp lý nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững KCN địa bàn thành phố Hải Phòng - Tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng - Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động KCN địa bàn Hải Phòng 1.2.3.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu sau: * Thu thập thông tin, liệu thứ cấp: Các số liệu thống kê xuất bản, báo cáo tổng hợp từ quan quản lý, đơn vị, tổ chức, DN có liên quan Chính Phủ, Tổng cục thống kê Việt Nam, Bộ Cơng thương, cục thống kê Hải Phịng, Sở Cơng Thương Hải Phòng, BQL KKT Hải Phòng, Sở Kế hoạch Đầu tư Hải Phịng, * Thu thập thơng tin, liệu sơ cấp: - Khảo sát, điều tra: Tác giả tiến hành phát phiếu điều tra tới 63 doanh nghiệp 945 người lao động làm việc KCN Hải Phịng là: KCN Đình Vũ, KCN Nomura, KCN Đồ Sơn, KCN Tràng Duệ, khoảng thời gia từ tháng 10 đến tháng 12 năm 2016 - Phương pháp chuyên gia: dùng để vấn, xin ý kiến nhà quản lý, nhà nghiên cứu, quan, ban ngành, chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu Tác giả thực 30 vấn sâu khoảng thời gian từ tháng 10 đến tháng 12 năm 2016 Đối tượng vấn cán bộ, nhân viên làm việc sở ban ngành thành phố có am hiểu lĩnh vực nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 2.1 Một số vấn đề khái quát phát triển bền vững khu công nghiệp 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm tác động khu công nghiệp đến phát triển kinh tế, xã hội Khái niệm KCN VN trình bày nhiều văn pháp luật trước nghị định 192-CP ngày 28/12/1994 phủ, nghị định số 36/NĐ-CP ngày 24/4/1997 Chính Phủ, Luật đầu tư 2005, Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Trong đó, Nghị định 36/NĐ-CP nêu khái niệm KCN sau: KCN tập trung chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống, Chính phủ thủ tướng phủ định thành lập 2.1.2 Phát triển bền vững khu công nghiệp Phát triển bền vững phương thức phát triển kinh tế- xã hội nhằm giải tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề xã hội BVMT với mục tiêu đáp ứng tốt nhu cầu hệ đồng thời không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau” Hay nói cách khác phát triển hài hoà kinh tế, xã hội, môi trường hệ nhằm không ngừng nâng cao chất lượng sống người PTBV khu công nghiệp bảo đảm tăng trưởng kinh tế cao liên tục, ổn định, dài hạn thân KCN, doanh nghiệp KCN sử dụng hợp lý hiệu nguồn lực, góp phần thực trách nhiệm xã hội bảo vệ mơi trường ngồi KCN 2.2 Quản lý nhà nước vấn đề phát triển bền vững khu công nghiệp 11 - Phải có đội ngũ cơng chức tồn tâm, tồn ý, có trình độ lực thực thi cơng việc quản lý nhà nước KCN Ba là, địa phương đạt thành công định việc quản lý nhà nước KCN thường phải hội tụ điều kiện sau: Tình hình trị, xã hội kinh tế vĩ mơ ổn định, quyền địa phương quan tâm khuyến khích DN hoạt động theo nguyên tắc thương mại thích hợp; Có chế quản lý linh hoạt, có hiệu cao, thủ tục hành đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tránh mức cao tệ quan liêu, hành gây phiền hà cho nhà đầu tư; Thực thi số biện pháp khuyến khích ưu đãi cho DN hoạt động KCN, thuế; Thu hút lượng lao động dồi dào, có kỹ năng; Có địa điểm thuận lợi, chi phí đầu tư có sức cạnh tranh; Có hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt, gần trung tâm đô thị CN có khả hậu thuẫn cho hoạt động kinh tế; Được ngành khác hỗ trợ Bốn là, trình quản lý nhà nước KCN trình phức tạp, đa dạng, phong phú Mỗi địa phương có phương hướng cách khác nhau, song có điểm chung nỗ lực phát huy lợi so sánh, mạnh dạn vào ngành kinh tế mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm, thực mở cửa rộng rãi theo hướng đẩy mạnh xuất khẩu, đồng thời quan tâm đến thị trường nước Chính sách ưu đãi nhà đầu tư đến KCN khơng thể vượt rào ngồi quy định chung Chính phủ, vận dụng linh hoạt để tăng sức hập dẫn thu hút mạnh nhà đầu tư chiến lược theo ngành sản xuất, kinh doanh mà quy hoạch chung Thành phố yêu cầu 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KCN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Khái quát tiềm năng, lợi trình phát triển khu cơng nghiệp thành phố Hải Phịng 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển bền vững khu công nghiệp Thành phố Hải Phòng 3.2.1 Thực trạng xây dựng chiến lược, hoạch định sách quản lý nhà nước nhằm mục tiêu phát triển bền vững KCN địa bàn thành phố Hải Phòng 3.2.2 Thực trạng ban hành khung khổ pháp lý nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững khu công nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng 3.2.3 Thực trạng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố 3.2.4 Thực trạng kiểm tra, tra, giám sát hoạt động khu công nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước phát triển bền vững KCN Thành phố Hải Phòng 3.3.1 Thành tựu đạt - Về tính phù hợp, khả thi chiến lược, quy hoạch kế hoạch quản lý nhà nước KCN: Thành phố HP coi trọng công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch quản lý nhà nước KCN Thành phố sớm có quy hoạch, định hướng, kế hoạch tâm phát triển nhanh ngành công nghiệp nhằm chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH Thành phố xác định phát triển KCN nhiệm vụ quan trọng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp phát triển nơng thơn Hải Phịng chủ động phê duyệt điều chỉnh quy hoạch cục bộ, chi tiết số KCN nhằm phù hợp 13 với cơng q trình phát triển KCN; chủ trì phối hợp với quan hữu quan tham gia giải chồng lấn KCN, tiến hành rà soát, điều chỉnh quy hoạch KCN phù hợp với quy hoạch chung quy hoạch phân khu; tham gia công tác quy hoạch KCN, quy hoạch phát triển ngành cơng nghiệp, từ tạo điều kiện để KCN hồn chỉnh sở hạ tầng phục vụ cơng tác thu hút đầu tư - Về hiệu lực hiệu công tác đạo thực chiến lược, quy hoạch sách biện pháp quản lý nhà nước KCN: Bộ máy quản lý nhà nước KCN địa bàn thành phố Hải Phòng tập trung đạo nhằm phát huy hiệu KCN hoạt động, đồng thời xây dựng số khu phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển tổng thể kinh tế - xã hội, đảm bảo đồng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội phục vụ phận dân cư xung quanh KCN, người lao động KCN 3.3.2 Hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, công tác quy hoạch KCN địa bàn thành phố Hải Phịng Cơng tác quy hoạch, kế hoạch phát triển KCN chưa thực dựa phân tích, đánh giá đắn thực trạng kinh tế - xã hội thành phố gắn với phát triển kinh tế - xã hội vùng Đồng Bắc Bộ nước thời kỳ, chưa tuân thủ quy luật khách quan điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, nên chưa khai thác lợi so sánh Hải Phòng với địa phương khác Thứ hai, vai trò QLNN BQL KKT Hải Phịng Mơ hình tổ chức hoạt động BQL KKT Hải Phòng tồn nhiều vấn đề bất cập: Nghị định 164/2013/NĐ-CP ban hành cuối năm 2013 quy định rõ trách nhiệm Bộ, ngành việc hướng dẫn thực phân cấp ủy quyền cho Ban Quản lý KCN, KKT hướng dẫn số nội dung quy hoạch nhà cho công nhân KCN Tuy nhiên, đến nay, có Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Cơng 14 Thương có văn hướng dẫn, Bộ, ngành khác chưa triển khai hướng dẫn theo quy định Nghị định số 164/2013/NĐ-CP Việc phân cấp, ủy quyền cho Ban quản lý KKT bất lợi, chưa thuận lợi cho Ban quản lý thực trách nhiệm quản lý nhà nước Các quy định pháp luật chuyên ngành không thống với quy định phân cấp, ủy quyền cho Ban Quản lý KCN, KKT quy định Nghị định số 29/2008/NĐ-CP, cụ thể lĩnh vực quản lý xây dựng, môi trường KCN, KKT đưa thêm điều kiện lực cấu tổ chức Ban Quản lý KCN, KKT để thực nhiệm vụ, quyền hạn Ban Quản lý KKT HP nói riêng BQL KCN nước nói chung khơng giao thực chức tra nên hiệu hoạt động QLNN Ban Quản lý khơng cao, xảy tình trạng Ban Quản lý phát vi phạm doanh nghiệp KCN, KKT xử phạt Vai trị, vị trí BQL KKT chưa quy định tai văn pháp quy có tính pháp lý chưa cao (tầm Nghị định) dễ bị thay đổi, chồng chéo, chí xung đột văn pháp quy pháp luật chuyên ngành (thuế, xuất nhập khẩu, thương mại, xây dựng, lao động, hải quan…) ban hành có tính pháp lý cao Thứ ba, chế độ, sách quản lý Nhà nước khu cơng nghiệp Chính sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng, ngành, địa phương, vùng, lãnh thổ, loại hình DN tác động đến mục tiêu, nội dung phương thức quản lý Nhà nước KCN Thể chế hố Nhà nước mặt tài chính, tiền tệ, giá cả, đầu tư, thương mại, ngân sách, tiết kiệm, phù hợp hay không phù hợp với kinh tế thị trường ảnh hưởng lớn đến quản lý nhà nước KCN Bởi vì, thể chế, sách Nhà nước phù hợp với kinh tế thị trường hỗ trợ quản lý nhà nước, làm cho quản lý nhà nước KCN đơn giản hơn, chi phí thấp hơn, hiệu cao hơn, khuyến khích KCN phát triển hiệu Nếu việc thể hố khơng phù hợp với kinh tế thị trường làm cho quản lý nhà nước KCN vừa 15 nặng nề, áp đặt mệnh lệnh hành quan liêu, chi phí quản lý cao, hiệu quản lý thấp, quan quản lý nhà nước KCN tải, thân KCN bị kìm hãm, khơng phát triển Thứ tư, việc phối hợp công tác quản lý nhà nước Sở, Ban, Ngành vấn đề PTBV KCN địa bàn thành phố Hải Phòng Mặc dù thời gian qua công tác quản lý nhà nước KCN địa bàn thành phố có nhiều chuyển biến tích cực bước tạo niềm tin cho nhà đầu tư nhiên số hoạt động quản lý cần khắc phục, cụ thể: UBND thành phố Hải Phịng có quy chế quản lý hoạt động KCN địa bàn, việc phân cấp quản lý doanh nghiệp KCN bị chồng chéo với chức số sở, ngành khác thành phố nên hiệu quả, hiệu lực Ban quản lý KKT Hải Phòng hoạt động KCN chưa cao Mặt khác, thẩm quyền trách nhiệm quản lý chưa đôi với nên số hoạt động quản lý hoạch định sách phát triển KCN chưa rõ đầu mối chủ trì quan phối hợp, cịn tượng: chưa thực đầy đủ việc phân cấp có phân cấp lại đặt quy định khác làm vô hiệu thẩm quyền Ban quản lý KKT Hải Phòng; Hệ thống văn qui phạm pháp luật KCN chưa đồng bộ, chưa đủ cụ thể để áp dụng vấn đề phát sinh Một số văn luật ban hành lại thiếu nghị định, thông tư hướng dẫn, nên luật có mà khơng thể thực được, gặp nhiều khó khăn trình triển khai; Việc triển khai thực quy hoạch công tác quản lý quy hoạch cịn lỏng lẻo, số khu cơng nghiệp Hải Phịng cấp có thẩm quyền phê duyệt qui hoạch nhiên trình triển khai xây dựng hạ tầng điểm vi phạm vi phạm mật độ xây dựng, vi phạm hành lang quy hoạch bao quanh khu công nghiệp, vi phạm khoảng lùi phòng cháy chữa cháy Hiện nay, việc lập quy hoạch thực thi quy hoạch khâu 16 yếu hệ thống sách việc phát triển KCN thành phố Hải Phòng Thứ năm, công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động KCN địa bàn thành phố Hải Phòng Hoạt động quan quản lý nhà nước, chế quản lý chế tài xử phạt vi phạm KCN công tác tra kiểm tra, bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nổ quản lý xây dựng theo quy hoạch nhiều bất cập, dẫn đến việc doanh nghiệp chấp hành quy định Nhà nước chưa nghiêm trước Ban quản lý chưa có chức tra xử lý vi phạm Sự phối hợp Ban quản lý KCN với quan liên quan địa phương kiểm tra xử phạt vi phạm chưa thường xuyên, chưa đồng bộ, giải không triệt để; Cơng tác cải cách thủ tục hành có bước chuyển biến tích cực, chưa thật đồng bộ, việc giải vướng mắc nảy sinh trình triển khai thực đầu tư, sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp chưa tốt Cơ chế “một cửa, chỗ” quan tâm thực công khai đầy đủ thủ tục hành cịn nhiều hạn chế phối hợp chưa đồng phận “một cửa” với phòng chức Ban quản lý 17 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 4.1 Bối cảnh nước quốc tế tác động đến công tác quản lý nhà nước vấn đề phát triển bền vững khu công nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng 4.2 Định hướng nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước vấn đề phát triển bền vững khu công nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước vấn đề phát triển bền vững khu cơng nghiệp địa bàn thành phố Hải Phịng 4.3.1 Hồn thiện quy hoạch khu cơng nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng Ở phạm vi thành phố Hải Phòng, sở quán triệt định hướng phát triển công nghiệp theo Nghị Đại hội Đảng thành phố Hải Phòng lần thứ XV nhiệm kỳ (2015 - 2020), xác định cần tập trung cao thực công tác quy hoạch quản lý quy hoạch phải huy động nguồn lực đầu tư phát triển đô thị theo hướng đô thị xanh, văn minh, đại với cơng trình, dự án mang tầm quốc gia khu vực, tạo bước đột phá phát triển thị, bước hồn thiện tiêu chí thị quốc tế Cần có quy hoạch tổng thể việc hình thành phát triển KCN thành phố, ý loại hình KCN quy mơ KCN, KCN có quy mơ q lớn dễ xảy tình trạng khơng tương xứng với khả thu hút đối tác nước ngoài, gây ứ đọng vốn đầu tư, trước mắt vốn đất thành phố Cơ sở hạ tầng hàng rào KCN phải xây dựng đồng đại nhằm tăng sức hấp dẫn nhà đầu tư Tập trung đầu tư xây dựng đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án hạ tầng quan trọng, đảm bảo đồng bộ, đại: thành phố tích cực, chủ động phối 18 hợp với Bộ, ngành trung ương triển khai xây dựng tiến độ, bảo đảm chất lượng dự án trọng điểm địa bàn thành phố, đặc biệt xây dựng cơng trình hạ tầng, đầu mối giao thông quan trọng như: Cảng quốc tế Hải Phịng Lạch Huyện, Cảng Hàng khơng quốc tế Cát Bi, đường tơ cao tốc Hải Phịng - Quảng Ninh Tập trung huy động nguồn lực đầu tư nước cho phát triển kết cấu hạ tầng đồng địa bàn, xác định khâu đột phá có ý nghĩa định để thành phố phát triển nhanh, bền vững thời gian tới 4.3.2 Nâng cao vai trò quản lý nhà nước Ban quản lý khu kinh tế Hải Phòng Trong thời gian tới, để đẩy mạnh công tác QLNN doanh nghiệp KCN Ban quản lý KKT Hải Phịng khẩn trương trình Ủy ban nhân dân thành phố ban hành định cấu tổ chức máy, quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kiện tồn, xếp lại Phịng chức theo hướng chun mơn hóa cao, cơng chức thạo việc, am hiểu kiến thức chuyên môn, pháp luật, nâng cao khả giao tiếp trực tiếp với nhà đầu tư nước Củng cố, hoàn thiện nâng cao chất lượng tổ chức máy ban quản lý, tăng cường đào tạo, bỗi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, quản lý nhà nước, ngoại ngữ cho cán bộ, công chức, đảm bảo thực thi công vụ cách chuyên nghiệp, công tâm, trách nhiệm, hiệu quy định pháp luật Tiếp tục thực hiệu thủ tục hành thành phố phê duyệt, nhận trả kết theo chế “một cửa", giảm tối đa thời gian cho nhà đầu tư thực thủ tục đăng ký dự án đầu tư, cấp giấy phép xây dựng, giấy phép cho người lao động nước ngồi, chứng nhận xuất xứ hàng hóa Thực chế quản lý nhà nước dịch vụ mở cửa KCN việc giao quyền cho Ban quản lý KCN giải vấn đề thuộc chức quản lý nhà nước theo quy chế ban hành phủ KCN tập trung 19 Cần tạo điều kiện để nhà đầu tư ngồi nước tìm hiểu hội đầu tư thông qua việc giới thiệu định hướng phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch KCN, sẵn sàng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư vào KCN khuôn khổ pháp luật, đảm bảo thực tốt chế “Một cửa” giải thủ tục hành nhanh cho nhà đầu tư.Ban hành văn hướng dẫn đầu tư vào KCN nêu rõ sách, thủ tục thực đầu tư, giới thiệu thông tin kinh tế cơng trình hạ tầng xây dựng giá thuê đất, giá thuê hạ tầng, ưu đãi…Tổ chức hội nghị, hội thảo tuyên truyền, giới thiệu môi trường đầu tư ưu đãi Hải Phòng Tổ chức thực quy chế phối hợp công tác Ban quản lý với ngành, địa phương, đơn vị liên quan, tăng cường phối hợp với ban, ngành chức năng, quyền cấp công tác đảm bảo an ninh trật tự, bảo vệ mơi trường KCN góp phần thực hiên mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Ban Quản lý KKT Hải Phòng quan thực cấp, điều chỉnh Giấy phép xây dựng, thẩm định thiết kế kỹ thuật, quản lý hồ sơ xây dựng… dự án đầu tư KCN Ngoài việc hướng dẫn doanh nghiệp thực tuân thủ theo hồ sơ, giấy phép phê duyệt, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng doanh nghiệp Trên thực tế có doanh nghiệp vi phạm trình xây dựng, thường lỗi bên nhà thầu thi cơng (hình thức tổng thầu), họ thường khơng có liên hệ với Ban Quản lý việc tổ chức thi công phối hợp thực công tác này, tự ý điều chỉnh kiến trúc, mật độ, diện tích xây dựng giấy phép, gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước thiệt hại cho doanh nghiệp bị xử lý vi phạm hành lĩnh vực 4.3.3 Tiếp tục hồn thiện, đổi chế, sách quản lý nhà nước phát triển KCN nhằm cải thiện mơi trường đầu tư tăng tính hấp dẫn cho khu công nghiệp 20 Điều chỉnh, bổ sung số quy định quy hoạch, thành lập, hoạt động KCN, quyền nghĩa vụ công ty phát triển hạ tầng KCN cho phù hợp với tình hình thực tế đất nước Xây dựng sách ưu đãi, khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCN, xây dựng cơng trình xử lý chất thải tập trung cho KCN Sửa đổi quy định ưu đãi thuế, đất đai, môi trường pháp luật chuyên ngành khác để phù hợp thống với chủ trương phân cấp quản lý nhà nước KCN tạo mơi trường đầu tư thơng thống, mang tính khuyến khích, ưu tiên đầu tư phát triển KCN Nhà nước cần cân nhắc để tránh thay đổi đột ngột sách ưu đãi, đất đai, ảnh hưởng trực tiếp gây hoang mang cho nhà đầu tư vào KCN thời gian qua Kiện toàn máy quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương để đảm bảo đủ nguồn lực để quản lý KCN theo hướng cửa, đầu mối, tương xứng với vai trị, vị trí ngày quan trọng đóng góp to lớn KCN Quy định rõ chế phân cấp ủy quyền cho BQL KCN ngành, lĩnh vực, theo hướng tiếp tục chuyển dần từ chế ủy quyền sang chế giao quyền trực tiếp Bộ, ngành trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho BQL KCN Quy định bổ sung chế phối hợp BQL KCN với bộ, ngành, trung ương, sở, ngành địa phương công tác quản lý hoạt động KCN Giải số vướng mắc liên quan đến quy định thẩm quyền BQL KCN công tác tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính, lĩnh vực lao động, môi trường, theo hướng tạo điều kiện cho BQL KCN thực đầy đủ vai trò đầu mối quản lý KCN địa phương theo chế “một cửa, chỗ” 21 Bổ sung, làm rõ quy định vị trí, vai trị, tổ chức máy, biên chế BQL KCN nhằm tạo điều kiện thuận lợi sở pháp lý, nguồn lực để BQL triển khai nhiệm vụ Nghiên cứu, ban hành sách thu hút đầu tư nước nước ngoài, huy động vốn đầu tư tồn xã hội vào phát triển KCN, tăng tính hấp dẫn đầu tư KCN lĩnh vực đầu tư hạ tầng sản xuất kinh doanh để giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Ngoài sách chung có, thành phố Hải Phịng cần có thêm sách ưu đãi riêng tập đoàn đa quốc gia, doanh nghiệp lớn nước đầu tư vào KCN chuyên ngành (như sách ưu đãi thuế, quy định đất đai, thuê mướn, chuyển nhượng, xuất nhập hàng hóa, ) trọng đến dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội dự án có ý nghĩa lớn địa phương Nghiên cứu ban hành chế hỗ trợ nhà đầu tư thực dự án xây dựng nhà cho công nhân lao động KCN, nghiên cứu ban hành quy định nhà đầu tư hạ tầng KCN, theo doanh nghiệp sử dụng 5.000 lao động cam kết xây dựng nhà cho người lao động; khuyến khích thành phần kinh tế xây nhà đạt tiêu chuẩn cho người lao động thuê; phát triển dịch vụ y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao phục vụ người lao động Mở rộng phạm vi thực quản lý Nhà nước địa bàn theo chế “một cửa” chỗ theo hướng: Tăng cường vai trị, trách nhiệm cấp uỷ, quyền tổ chức đoàn thể nhân dân, đẩy mạnh tuyên truyền vận động nhân dân vùng quy hoạch cơng tác hỗ trợ, giải phóng mặt để người dân hiểu rõ tự giác ủng hộ chủ trương phát triển KCN thành phố nhằm đẩy mạnh nghiệp CNHHĐH kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Giao thêm nhiệm vụ cho Ban quản lý KKT Hải Phòng làm đầu mối chủ trì, phối hợp với Sở, ngành tổ chức thực cơng tác giải phóng mặt 22 KCN thành phố, đồng thời thực quản lý Nhà nước quy hoạch hệ thống KCN phê duyệt địa bàn thành phố: quỹ đất, tổ chức triển khai KCN xây dựng hạ tầng đồng KCN … 4.3.4 Tăng cường phối hợp công tác quản lý nhà nước Sở, Ban, Ngành vấn đề phát triển KCN địa bàn thành phố Các Sở, Ban, Ngành tích cực rà sốt, bổ sung, sửa đổi văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với quy định Nhà nước theo hướng tích cực để tham mưu cho thành phố ban hành Chương trình văn quy phạm pháp luật hàng năm nhằm thực hiệu chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tích cực cải cách hành nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng, đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng, thực tất cấp hành theo hướng đơn giản hóa, tạo mơi trường thuận lợi, thơng thống cho phát triển kinh tế xã hội; bảo đảm lợi ích đáng quyền làm chủ nhân dân Tập trung rà soát, loại bỏ quy định, thủ tục không phù hợp, không cần thiết, gây phiền hà, sách nhiễu, khó khăn cho người dân doanh nghiệp; sửa đổi, bổ sung quy định chế sách, tạo thuận lợi cho sản xuất kinh doanh Doanh - Dân, cải thiện môi trường đầu tư 4.3.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra hoạt động KCN địa bàn thành phố Hải Phòng Cần xác định thống nhận thức vai trị, nội dung cơng tác kiểm tra, tra; sở thể chế hố cơng tác kiểm tra, tra hoạt động khu công nghiệp quy chế kiểm tra, tra Trong việc xây dựng quy chế kiểm tra, tra hoạt động KCN cần lưu ý số vấn đề: 23 Quy chế cần xác định yêu cầu khách quan, trách nhiệm nghĩa vụ quan quản lý, doanh nghiệp khu công nghiệp công tác kiểm tra, tra; Làm rõ trách nhiệm quyền hạn chủ thể tra Đó hệ thống tra nhà nước, tra chuyên ngành Như đối tượng tra vụ việc có dấu hiệu sai phạm phát sinh hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp (và hoạt động Ban quản lý KKT); Làm rõ trách nhiệm, quyền hạn cá nhân trực tiếp tham gia công tác tra, đồng thời quy định chế tài đối tượng vi phạm quy chế; Chất lượng, hiệu lực hiệu toàn công tác trra, từ việc xây dựng quy chế, kế hoạch tra tổ chức thực cán viên chức đảm nhiệm công việc định Cán viên chức có trách nhiệm cao, phẩm chất đạo dức nghề nghiệp tốt, có trình độ nghiệp vụ chun mơn, nắm vững pháp luật, sách chắn đảm bảo chất lượng tra Và có xố bỏ biểu tiêu cực hoạt động tra, kiểm tra KCN 24 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ HƯỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP SAU Luận án tác giả với đề tài: “Quản lý phát triển bền vững khu cơng nghiệp thành phố Hải Phịng” phần bổ sung lý luận thực tiễn QLNN vấn đề phát triển bền vững KCN địa bàn thành phố Hải Phòng Tác giả hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn QLNN PTBV KCN; Phân tích thực trạng QLNN PTBV KCN Hải Phịng thời gian qua; phân tích đánh giá thực trạng QLNN PTBV KCN Hải Phịng theo q trình quản lý; Tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước vấn đề phát triển bền vững KCN Hải Phòng đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Bên cạnh kết đạt luận án cịn nhiểu điểm hạn chế quản lý nhà nước phát triển bền vững KCN lĩnh vực mẻ nước ta, đặc biệt quản lý phát triển bền vững khu công nghiệp thành phố Hải Phòng vấn đề đặt để hướng tới giai đoạn Chính việc thu thập tư liệu, số liệu sâu nghiên cứu gặp nhiều khó khăn nhiều hạn chế định Những vấn đề bỏ ngỏ mà đề tài chưa thực như: sử dụng công cụ định lượng để đo lường hiệu QLNN PTBV KCN Hải Phòng, ảnh hưởng KCN tới phát triển chung thành phố nói riêng nước nói chung gợi ý cho nghiên cứu tiếp sau tác giả thời gian tới DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Thị Thu Thủy (2015), “Một số vấn đề trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Việt Nam nay”, Tạp chí Cơng Thương (5), tr 88 Nguyễn Thị Thu Thủy (2016), “Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp FDI Hải Phòng thời kỳ hội nhập”, Kỷ yếu hội thảo khoa học cán trẻ trường Đại học Hải Phòng năm 2016, tr 479 Nguyễn Thị Thu Thủy (2017), “Phát triển bền vững kinh tế khu công nghiệp Hải Phòng”, kỷ yếu hội thảo khoa học quốc gia: “Nâng cao lực quản lý kinh tế quản trị kinh doanh bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ 4”, tr 463 Đỗ Minh Thụy, Nguyễn Thị Thu Thủy (2017), “Phát triển nguồn nhân lực hướng tới phát triển bền vững khu công nghiệp Hải Phịng”, Tạp chí khoa học Thương Mại (102), tr Phương Hữu Từng, Nguyễn Thị Thu Thủy (2017), “Phát triển bền vững hoạt động kinh doanh khoáng sản, Hội thảo khoa học quốc tế: “Phát triển kinh tế Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế”, tr.1011 Phương Hữu Từng, Nguyễn Thị Thu Thủy (2017), “Phát triển bền vững ngành than Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế”, kỷ yếu hội thảo khoa học quốc gia: “Nâng cao lực quản lý kinh tế quản trị kinh doanh bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ 4”, tr 374 Đỗ Minh Thụy, Phương Hữu Từng, Nguyễn Thị Thu Thủy (2018) “Assessment of impact level of the factors on the motivations for workers in dong bac corporation – ministry of national defense” Hội thảo khoa học Quốc tế: "Cách mạng công nghiệp 4.0: Cơ hội thách thức phát triển kinh tế VN", tr 477 ... lý phát triển bền vững khu công nghiệp Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn Quản lý phát triển bền vững khu công nghiệp Chương 3: Thực trạng quản lý phát triển bền vững khu công nghiệp thành phố Hải. .. công tác quản lý nhà nước vấn đề phát triển bền vững khu công nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước vấn đề phát triển bền vững khu. .. hoạch chung Thành phố yêu cầu 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KCN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Khái quát tiềm năng, lợi q trình phát triển khu cơng nghiệp thành phố Hải Phịng