BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM HOÀNG THÁI CƯỜNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG QUỸ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP.Hồ Chí Minh, năm 2006 Mơc lơc Trang Mơc lơc Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Lời mở đầu Chơng 1: Một số vấn đề tín dụng ĐTPT nh nớc 1.Chức v vai trò tín dụng 1.1Khái niệm TÝn dơng 1.2.B¶n chÊt cđa tÝn dơng 1.3Chøc tín dụng 1.4.Vai trò tín dụng 1.5.Các hình thức tín dụng 1.5.1 Tín dụng thơng mại 1.5.2 Tín dụng ngân hng 1.5.3 Tín dơng qc tÕ 1.5.4 TÝn dơng nhμ n−íc 2.TÝn dơng đầu t phát triển nh nớc 2.1 Khái niệm 2.2.Sự cần thiết Tín dụng đầu t phát triển Nh nớc 2.3.Vai trò tín dụng đầu t phát triển Nh nớc 2.4 Đặc điểm tín dụng đầu t phát triển Nh nớc 2.5 Phân biệt tín dụng đầu t phát triển Nh nớc với hình thức tín dụng khác 10 10 11 11 12 14 18 19 2.6.Mét sè néi dung chế sách tín dụng ĐTPT Nh nớc 20 2.6.1 Mục đích cuả tín dụng ĐTPT Nh nớc 25 2.6.2 Nguyên tắc tín dụng ĐTPT cđa nhμ n−íc 20 20 2.6.3 Ngn vèn tÝn dụng ĐTPT Nh nớc 21 2.6.4 Các hình thức tín dụng ĐTPT 21 2.7.Các nhân tố ảnh hởng đến tín dụng ĐTPT Nh nớc 27 2.7.1 Các nhân tố môi trờng trị 27 2.7.2Các nhân tố quản lý tổ chức điều hnh 28 2.7.3 Các nh©n tè vỊ phÝa tỉ chøc kinh tÕ 29 2.8.HiƯu hoạt động tín dụng ĐTPT nh nớc qua Quỹ HTPT 2.8.1 Tổ chức máy v hoạt ®éng cđa Q HTPT 2.8.2 Quan ®iĨm vỊ hiƯu qu¶ hoạt động tín dụng ĐTPT 2.8.3 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT Nh nớc qua hệ thống Quỹ HTPT 2.8.4 Các nhân tố ảnh hởng đến hiệu hoạt động tín dụng cđa 29 29 30 31 33 Q HTPT 2.8.5 C¸c tiêu đánh giá hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT 35 Quỹ HTPT 3.Kinh nghiệm hoạt động tín dụng đầu t phát triển số nớc khu vùc vμ trªn thÕ giíi 39 39 3.1 Hoạt động tín dụng ĐTPT Nh nớc Hn Quốc 41 3.2 Hoạt động tín dụng ĐTPT Nh nớc Trung Quốc 41 3.3 Hoạt động tín dụng ĐTPT Nh nớc Đi Loan Chơng 2:thực trạng v hiệu hoạt động tín dụng đTPT 44 nh nớc qua Quỹ HTPT từ năm 2003 đến 2005 1.Thực trạng hoạt động tín dụng ĐTPT Nh nớc Quỹ HTPT 44 44 1.1 Cơ cấu tổ chức máy v nhiệm vụ Quỹ HTPT 1.2 Tình hình thực vốn tín dụng ĐTPT Nh nớc qua Quỹ 46 54 HTPT thời gian từ năm 2003-2005 2.Đánh giá hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT cđa Nhμ n−íc qua hƯ thèng Q 54 64 HTPT 2.1.Những kết đạt đợc 2.2 Các hạn chế v nguyên nhân hoạt động tín dụng ĐTPT Nh nớc Chơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động 79 tín dụng ĐTPT cđa Nhμ n−íc qua hƯ thèng Q HTPT Quan điểm v mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động tÝn dơng §TPT cđa 79 Nhμ n−íc qua Q HTPT nớc ta 1.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT 79 Nh nớc qua Quỹ HTPT nớc ta 1.2 Các mục tiêu hoạt động Quỹ HTPT nhằm nâng cao hiệu 80 hoạt động tín dụng ĐTPT Nh nớc 2.Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tÝn dơng §TPT cđa Nhμ n−íc qua Q HTPT ë nớc ta 2.1 Các sở khoa học giải pháp 81 81 2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT Nh n−íc qua Q HTPT KiÕn nghÞ 84 101 3.1 Kiến nghị với Chính phủ 102 3.2.Kiến nghị với Bộ, ngnh, địa phơng 112 Kết luận 115 Danh mục ti liệu tham khảo 116 Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt luận văn HTPT Hỗ trợ phát triển Quỹ TW Cơ quan Quỹ Trungơng ĐTPT Đầu t phát triển LSSĐT lÃi suất sau đầu t Nguồn vốn ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nớc NSNN Ngân sách Nh nớc HTXK Hỗ trợ xuất HTLSSĐT Hỗ trợ lÃi suất sau đầu t− UBND ban Nh©n d©n NN Nhμ n−íc Lời mở đầu Tính cấp thiết đề ti Vèn lμ mét yÕu tè rÊt quan träng mäi lÜnh vùc cđa ®êi sèng x· héi, ®ã huy ®éng, khai th¸c vμ sư dơng tèi ®a vμ cã hiệu nguồn vốn v ngoi nớc cho đầu t phát triển (đặc biệt l nớc ®ang ph¸t triĨn), lμ mét u tè cùc kú quan trọng định đến phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Tốc độ tăng trởng v phát triển kinh tế đất nớc phụ thuộc trực tiếp v phần lớn vo khả thu hút v sử dụng vốn đầu t ton xà hội, có nguồn vốn tín dụng đầu t phát triển Nh nớc l phận không phần quan trọng Tín dụng đầu t phát triển Nh nớc l kênh hỗ trợ vốn cho dự án đầu t phát triển thnh phần kinh tế thuộc ngnh, lĩnh vực, vùng khó khăn v đặc biệt khó khăn cần đợc khuyến khích đầu t v chơng trình kinh tế lớn quan trọng Nh nớc có tác dụng vo việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá v góp phần quan trọng việc phát triĨn kinh tÕ - x· héi cđa ®Êt n−íc Q Hỗ trợ phát triển l tổ chức ti Nh nớc đợc thnh lập theo Nghị định số 50 /1999/NĐ-CP ngy 8/7/1999 Chính phủ để đạo quản lý v điều hnh vốn tín dụng đầu t phát triển nh nớc vốn tín dụng Hỗ trợ xuất khÈu vμ thùc hiƯn mét sè nhiƯm vơ kh¸c Chính phủ giao, hoạt động không mục đích lợi nhuận v bắt đầu vo hoạt động từ ngy 01/01/2000 Kể từ thnh lập đến nay, Quỹ Hỗ trợ phát triển đà quản lý v điều hnh tốt vốn tín dụng đầu t phát triển Nh nớc, có đóng góp định việc thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế v điều chỉnh cấu đầu t; tiếp tục đổi mới, lnh mạnh hoá hệ thống ti tiền tệ, tăng trởng kinh tế bền vững đất nớc Bên cạnh kết đà đạt đợc, hoạt động Quỹ Hỗ trợ phát triển thông qua việc quản lý v điều hnh vốn tín dụng ĐTPT nh nớc đà bộc lộ số hạn chế Xuất phát từ đòi hỏi khách quan phải nâng cao hiệu vốn tín dụng ĐTPT nh nớc v vai trò Quỹ Hỗ trợ phát triển nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, lựa chọn đề ti: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu vốn tín dụng đầu t phát triển Nh nớc qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển Mục tiêu v giới hạn đề ti a/ Mục tiêu ®Ị tμi: - TËp hỵp vμ hƯ thèng mét sè vấn đề lý luận tín dụng ĐTPT nh nớc qua việc quản lý v điều hnh Quỹ HTPT - Phân tích v đánh giá thực trạng tình hình hoạt động vốn tín dụng ĐTPT nh nớc qua hệ thống Quỹ HTPT - Trên sở v xuất phát từ đặc điểm kinh tế xà hội Việt Nam, định hớng mục tiêu phát triển kinh tế Đảng v Chính phủ để đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt ®éng vèn tÝn dơng §TPT cđa nhμ n−íc qua hƯ thèng Q HTPT ë n−íc ta hiƯn b/ Giíi hạn đề ti: Quỹ HTPT đợc Chính phủ giao nhiệm vụ đạo quản lý v điều hnh nhiều loại vốn ti trợ cho lĩnh vực đầu t phát triển nh: Vốn tín dụng đầu t phát triển nhμ n−íc, vèn tÝn dơng ODA, vèn tÝn dơng HTXK, vốn nhận ủy thác cho vay Trong phạm vi đề ti ny tập trung nghiên cứu tình hình hoạt động vốn tín dụng ĐTPT nh nớc năm từ năm 2003 đến hết năm 2005 Các phơng pháp nghiên cứu Xuất phát từ nguyên lý chung, đề ti đợc sử dụng tổng hợp phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử lm phơng pháp luận phục vụ cho việc nghiên cứu, phơng pháp thông kê, phân tích, hệ thống, so sánh đợc sử dụng để nghiên cứu Trong nghiên cứu có kết hợp lý luận với thực tiễn cã sù tham kh¶o kinh nghiƯm cđa mét sè n−íc khu vùc vμ trªn thÕ giíi nh− Trung Qc, Hn Quốc v dựa vo kinh nghiệm thân tiếp thu đợc qua việc điều hnh thực tế, từ ti liệu, công trình nghiên cứu v vấn đề có liên quan đến đề ti Kết cấu nội dung luận văn Tên luận văn: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu t phát triển Nh nớc qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển Ngoi phần mở đầu, kết luận, danh mục ti liệu tham khảo, luận văn đợc kết cấu thnh chơng nh sau : Chơng 1: Tín dụng đầu t phát triển Nh nớc v hiệu Chơng 2: Thực trạng hoạt động tín dụng đầu t phát triển Nh nớc qua Quỹ Hỗ trợ phát triển từ năm 2001 đến Chơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu t phát triển Nh nớc qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển Kết luận Chơng I Một số vấn đề tín dụng đầu t phát triển nh nớc Chức năng, vai trò v hình thức tín dụng 1.1 Kh¸i niƯm vỊ tÝn dơng: TÝn dơng lμ quan hệ vay mợn lẫn ngời cho vay v ng−êi vay cã hoμn tr¶ c¶ vèn vμ l·i sau thời gian định, hay nói cách khác tín dụng l phạm trù kinh tế phản ánh quan hệ kinh tế tổ chức, cá nhân nhờng quyền sử dụng khối lợng giá trị hay vật cho tổ chức hay cá nhân với điều kiện rng buộc định: thời hạn hon trả (gốc v lÃi); lÃi suất; cách thức vay m−ỵn vμ thu håi Quan hƯ tÝn dơng cã trình hình thnh v phát triển lâu di Trong chế độ công xà nguyên thuỷ, lực lợng sản xuất trình độ thấp kém, công cụ lao động thô sơ, sống phải dựa vo tự nhiên, phân công lao động cha phát triển lực lợng sản xuất tháp nh nên cha thể có sản phẩm d thừa để dự trữ v cha có sở để nảy sinh mầm mống đầu óc t hữu v x· héi nguyªn thủ ch−a thĨ cã quan hƯ trao đổi, mua bán v vay mợn Lực lợng sản xuất phát triển, với phát triển phân công lao động xà hội, lúc ny ngời sản xuất sản phẩm không đủ cho tiêu dùng m phần để tích luỹ dự trữ, đó, xuất mầm mống chế độ t hữu (cả t− liƯu s¶n xt vμ s¶n phÈm lμm ), xà hội lúc ny đà có phân chia kẻ giu, ngời nghèo v giai cấp đợc hình thnh Chế độ t hữu t liệu sản xuất với phân công lao động xà hội l sở cho sản xuất hnh hoá đời, quan hệ mua, bán trao đổi v vay mợn đời v hình thức vay mợn l nguồn gốc sâu xa quan hệ tín dụng Nh khẳng định tín dụng lμ mét ph¹m trï kinh tÕ cđa nỊn kinh tÕ sản xuất hng hoá, đời, tồn v phát triển với sản xuất hng hoá, điều kiện kinh tế sản xuất hng hoá v quan hệ hng hoá, tiền tệ tồn tín dụng l tất yếu khách quan, sản xuất hng hoá v mối quan hệ hng hoá hình thnh quan hệ hng hoá tiền tệ xà hội, tuần hon quy trình vốn tiền tệ l tiền đề khách quan phát sinh quan hƯ tÝn dơng, tÝnh tÊt u kh¸ch quan cđa tín dụng nảy sinh Do đặc điểm tính luân chun cđa vèn s¶n xt kinh doanh, sù vËn động tiền tệ trình sản xuất kinh doanh tất yếu lm nảy sinh tợng phổ biến lμ cïng mét thêi gian cã rÊt nhiÒu doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, cá nhân phát sinh nhu cầu vốn cần đợc bổ sung với khối lợng v thời gian cần thiết, đồng thời, thời gian cã nhiỊu doanh nghiƯp, tỉ chøc kinh tÕ vμ d©n c có lợng tiền tệ tạm thời nhn rỗi thời gian định, mâu thuẫn xảy thờng xuyên v xen kẽ lẫn trình tuần hon vốn tiền tệ, mâu thuẫn phát sinh phải đợc giải phơng pháp định cho phù hợp với trình tuần hon ®ã, cã nghÜa lμ ph¶i tiÕn hμnh tËp trung vμ phân phối lại vốn tiền tệ nguyên tắc có hon trả nhằm điều ho kịp thời cung v cầu vốn tiền tệ phạm vi ton xà hội, đảm bảo cho trình tái sản xuất liên tục v tiết kiệm vốn Nh vậy, đặc điểm tuần hon vốn tiền tệ trình sản xuất kinh doanh cđa c¸c doanh nghiƯp, c¸c tỉ chøc x· hội đà nảy sinh mâu thuẫn, đòi hỏi phải đợc giải quan hệ kinh tế để tập trung v phân phối lại nguồn tiền tệ tạm thời nhn rỗi nguyên tắc có hon trả, quan hÖ nμy trë thμnh mét yÕu tè quan träng gãp phần thúc đẩy xà hội loi ngời tới văn minh, thịnh vợng kinh tế thị trờng dựa sản xuất lớn đại l quan hƯ tÝn dơng 1.2 B¶n chÊt TÝn dơng: Tín dụng hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh người vay người cho vay, nhờ quan hệ mà vốn tiền tệ vận động từ chủ thể sang chủ thể khác để sử dụng cho nhu cầu khác kinh tế xã hội, tín dụng có thời hạn phải “hoàn trả” Giá trị tín dụng bảo tồn mà nâng cao nhờ lợi tức tín dụng 1.3 Chức tín dụng: ... phát triển Nh nớc v hiệu Chơng 2: Thực trạng hoạt động tín dụng đầu t phát triển Nh nớc qua Quỹ Hỗ trợ phát triển từ năm 2001 đến Chơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu. .. vai trò Quỹ Hỗ trợ phát triển nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, lựa chọn đề ti: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu vốn tín dụng đầu t phát triển Nh nớc qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển. .. 1.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng §TPT cđa 79 Nhμ n−íc qua Q HTPT ë n−íc ta 1.2 Các mục tiêu hoạt động Quỹ HTPT nhằm nâng cao hiệu 80 hoạt động tín dụng ĐTPT Nh nớc 2 .Một số giải pháp