Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước qua hệ thống quỹ hỗ trợ phát triển

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM HOÀNG THÁI CƯỜNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG QUỸ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP.Hồ Chí Minh, năm 2006 Mơc lơc Trang Mơc lơc Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Lời mở đầu Chơng 1: Một số vấn đề vỊ tÝn dơng §TPT cđa nhμ n−íc Chøc v vai trò tín dụng 1.1Khái niệm vỊ TÝn dơng 1.2.B¶n chÊt cđa tÝn dơng 1.3Chức tín dụng 1.4 Vai trò tín dụng 1.5 Các hình thức tín dụng 1.5.1 1.5.2 TÝn dơng ng©n hμng 1.5.3 TÝn dơng qc tế 1.5.4 Tín dụng nh nớc Tín dụng đầu t ph¸t triĨn cđa nhμ n−íc 2.1 Kh¸i niƯm 2.2 Sù cần thiết Tín dụng đầu t phát triển Nh nớc 2.3 Vai trò tín dụng đầu t phát triển Nh nớc 2.4 Đặc điểm tín dụng đầu t phát triển Nh nớc 2.5 18 ín dụng thơng mại 10 10 11 11 12 14 Phân biệt tín dụng đầu t phát triển Nh nớc với hình thức tín dụng khác 19 2.6.Một số nội dung chế sách tín dụng ĐTPT 20 Nh nớc 2.6.1 25 Mục đích cuả tín dụng ĐTPT Nh nớc 2.6.2 ên tắc tín dụng ĐTPT nh nớc Nguy 20 20 Ngn 2.6.3 vèn tÝn dơng §TPT cđa Nh nớc 2.6.4 21 Các hình thức tín dụng ĐTPT 21 2.7 Các nhân tố ảnh hởng đến tín dụng ĐTPT Nh nớc 27 2.7.1 Các nhân tố môi trờng trị 27 2.7.2 c nhân tố quản lý tổ chức điều hnh 28 2.7.3 Các nhân tè vỊ phÝa tỉ chøc kinh tÕ 29 2.8.HiƯu qu¶ hoạt động tín dụng ĐTPT nh nớc qua Quỹ HTPT 29 29 2.8.1 Tỉ chøc bé m¸y vμ c¸c hoạt động Quỹ HTPT 2.8.2 Quan điểm hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT 2.8.3 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT cđa Nhμ n−íc qua hƯ thèng Q HTPT 2.8.4 C¸c nhân tố ảnh hởng đến hiệu hoạt động tín dơng cđa Q HTPT 2.8.5 30 31 33 35 C¸c tiêu đánh giá hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT Quỹ HTPT 3.Kinh nghiệm hoạt động tín dụng đầu t phát triển số 39 nớc khu vùc vμ trªn thÕ giíi 39 3.1 41 Hoạt động tín dụng ĐTPT Nh nớc Hn Quốc 3.2 41 Hoạt động tín dụng ĐTPT Nh nớc Trung Quốc 3.3 Hoạt động tín dụng ĐTPT Nh nớc Đi Loan Chơng 2:thực trạng v hiệu hoạt động tín dụng đTPT nh nớc qua Quỹ HTPT từ năm 2003 đến 2005 44 Thực trạng hoạt động tín dụng ĐTPT Nh nớc Quỹ HTPT 44 1.1 Cơ cấu tổ chức máy v nhiệm vụ Quỹ HTPT 44 1.2 Tình hình thực vốn tín dụng ĐTPT Nh nớc 46 qua Quỹ HTPT thời gian từ năm 2003-2005 54 2.Đánh giá hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT cđa Nhμ n−íc qua hƯ 54 thèng Q 64 HTPT 2.1 Những kết đạt đợc 2.2.Các hạn chế v nguyên nhân hoạt động tín dụng ĐTPT Nh c Chơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT Nh n−íc qua hƯ thèng Q HTPT Quan ®iĨm vμ mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động tín dụng §TPT cđa Nhμ n−íc qua Q HTPT ë n−íc ta 1.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động tÝn dơng §TPT cđa Nhμ n−íc qua Q HTPT ë nớc ta 1.2 Các mục tiêu hoạt động Quỹ HTPT nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT Nh nớc Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT Nhμ n−íc qua Q HTPT ë n−íc ta 2.1 C¸c sở khoa học giải pháp 2.2.Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng §TPT cđa Nhμ n−íc qua Q HTPT 3.KiÕn nghÞ 3.1 Kiến nghị với Chính phủ 3.2 Kiến nghị với Bộ, ngnh, địa phơng K ết lu ận D an h m ơc tμ i li Ư u th a m kh ¶o 79 84 79 10 79 10 80 11 81 11 81 11 Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt luận văn HTPT Hỗ trợ phát triển Quỹ TW Cơ quan Quỹ Trungơng ĐTPT Đầu t phát triển LSSĐT lÃi suất sau đầu t Nguồn vốn ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nớc NSNN Ngân sách Nh nớc HTXK Hỗ trợ xuất HTLSSĐT Hỗ trợ lÃi suất sau đầu t UBND Uỷ ban Nhân dân NN Nh nớc Lời mở đầu 1.Tính cấp thiết ®Ò tμi Vèn lμ mét yÕu tè rÊt quan träng mäi lÜnh vùc cđa ®êi sèng x· héi, ®ã huy ®éng, khai th¸c vμ sư dơng tèi ®a v có hiệu nguồn vốn v ngoi nớc cho đầu t phát triển (đặc biệt l nớc phát triển), l yếu tố quan trọng định đến phát triển kinh tÕ - x· héi cđa mét ®Êt n−íc Tèc ®é tăng trởng v phát triển kinh tế đất nớc phụ thuộc trực tiếp v phần lớn vo khả thu hút v sử dụng vốn đầu t ton xà hội, có nguồn vốn tín dụng đầu t phát triển Nh nớc l phận không phần quan trọng Tín dụng đầu t phát triển Nh nớc l kênh hỗ trợ vốn cho dự án đầu t phát triển thnh phần kinh tế thuộc ngnh, lĩnh vực, vùng khó khăn v đặc biệt khó khăn cần đợc khuyến khích đầu t v chơng trình kinh tế lớn quan träng cđa Nhμ n−íc cã t¸c dơng vμo viƯc chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá v góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Quỹ Hỗ trợ phát triển l tổ chức ti Nh nớc đợc thnh lập theo Nghị định số 50 /1999/NĐ-CP ngy 8/7/1999 Chính phủ để đạo quản lý v điều hnh vốn tín dụng đầu t phát triển nh nớc vốn tín dụng Hỗ trỵ xt khÈu vμ thùc hiƯn mét sè nhiƯm vơ khác Chính phủ giao, hoạt động không mục đích lợi nhuận v bắt đầu vo hoạt động tõ ngμy 01/01/2000 KĨ tõ thμnh lËp ®Õn nay, Quỹ Hỗ trợ phát triển đà quản lý v điều hnh tốt vốn tín dụng đầu t phát triển Nh nớc, có đóng góp định việc thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế v điều chỉnh cấu đầu t; tiếp tục đổi mới, lnh mạnh hoá hệ thống ti tiền tệ, tăng trởng kinh tế bền vững đất nớc Bên cạnh kết đà đạt đợc, hoạt động Quỹ Hỗ trợ phát triển thông qua việc quản lý v điều hnh vốn tín dụng ĐTPT nh nớc đà bộc lộ số hạn chế Xuất phát từ đòi hỏi khách quan phải nâng cao hiệu vốn tín dụng ĐTPT nh nớc v vai trò Quỹ Hỗ trợ phát triển nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, lựa chọn đề ti: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu vốn tín dụng đầu t phát triển Nh nớc qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển 2.Mục tiêu v giới hạn đề ti a/ Mục tiêu ®Ị tμi: - TËp hỵp vμ hƯ thèng mét sè vấn đề lý luận tín dụng ĐTPT nh nớc qua việc quản lý v điều hnh Quỹ HTPT - Phân tích v đánh giá thực trạng tình hình hoạt động vốn tín dụng ĐTPT nh nớc qua hệ thống Quỹ HTPT - Trên sở v xuất phát từ đặc điểm kinh tế xà hội Việt Nam, định hớng mục tiêu phát triển kinh tế Đảng v Chính phủ để đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt ®éng vèn tÝn dơng §TPT cđa nhμ n−íc qua hƯ thèng Q HTPT ë n−íc ta hiƯn b/ Giíi hạn đề ti: Quỹ HTPT đợc Chính phủ giao nhiệm vụ đạo quản lý v điều hnh nhiều loại vốn ti trợ cho lĩnh vực đầu t phát triển nh: Vốn tín dụng đầu t phát triển nhμ n−íc, vèn tÝn dơng ODA, vèn tÝn dơng HTXK, vốn nhận ủy thác cho vay Trong phạm vi đề ti ny tập trung nghiên cứu tình hình hoạt động vốn tín dụng ĐTPT nh nớc năm từ năm 2003 đến hết năm 2005 3.Các phơng pháp nghiên cứu Xuất phát từ nguyên lý chung, đề ti đợc sử dụng tổng hợp phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử lm phơng pháp luận phục vụ cho việc nghiên cứu, phơng pháp thông kê, phân tích, hệ thống, so sánh đợc sử dụng để nghiên cứu Trong nghiên cứu có kết hợp lý luận với thực tiễn có sù tham kh¶o kinh nghiƯm cđa mét sè n−íc khu vùc vμ trªn thÕ giíi nh− Trung Qc, Hμn Qc vμ dùa vμo kinh nghiƯm cđa 3.1.2 §ỉi míi chế, sách phòng ngừa rủi ro v xư lý nỵ cho Q HTPT: - HiƯn nay, vỊ công tác phòng ngừa rủi ro đợc thể phần chế ti Quỹ HTPT, l Quỹ đợc trích tỉ lệ định (hiện l ) số d nợ vay để lập quỹ dự phòng rủi ro, nhiên l dự phòng chung, cha đợc trích dự phòng cụ thể, nên quỹ dự phòng rủi ro thấp, không đủ để bù đắp khoản nợ dự án đầu t khả trả nợ cần phải xoá nợ (gốc lÃi xoá gốc lẫn lÃi) Đề nghị phủ, ngoi việc trích dự phòng chung, cho phép quỹ đợc trích dự phòng cụ thể nh Ngân hng thơng mại, để quỹ dự phòng rủi ro đủ bù đắp cho khoản vay không trả đợc nợ nh nêu Mức trích dự phòng cụ thể đợc tính theo tỉ lệ luỹ tiến theo thời gian nợ hạn khoản d nợ hạn - Đề nghị phủ cho phép hội đồng quản lý quỹ đợc xem xét khoản nợ, giảm, miễn lÃi tiền vay thay phải trình thủ tớng phủ nh nay, để tăng tính chủ ®éng cđa q viƯc xư lý nỵ ®èi víi khoản vay dự án gặp khó khăn khách quan Nh đà trình by chơng 2, nợ hạn v lÃi đến hạn cha trả quỹ HTPT có xu hớng ngy cng tăng dự án thuộc diện xử lý nợ cha đợc xử lý dứt điểm Các dự án đầu t Quỹ HTPT nhận bn giao từ Ngân hng Đầu t v Phát triển, dự án thuộc chơng trình đánh bắt hải sản xa bờ v chơng trình mía đờng khả khả trả nợ thấp Kiến nghị Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ đạo quan có thẩm quyền xử lý nợ xấu dứt điểm cho Quỹ Việc xử lý nợ gắn chặt với tiến trình cổ phần hoá, bán khoán cho thuê doanh nghiệp Nh nớc Do cần có quan tâm đạo kịp thời khoản nợ tín dụng Nh nớc doanh nghiệp theo chế thật rõ rng, tránh tình trạng xử lý nợ tín dụng Nh nớc phải vận dụng văn quy định xử lý nợ tín dụng ngân hng 3.1.3 Nâng vèn ®iỊu lƯ cho Q HTPT Thđ t−íng ChÝnh phđ đà có ý kiến đạo việc nâng vốn ®iỊu lƯ cho Q HTPT lªn 10.000 tû ®ång Trong điều kiện nay, việc tăng cờng tiềm lực ti cho Quỹ HTPT l cần thiết để góp phần đáp ứng yêu cầu tăng trởng kinh tế, phục vụ cho mục tiêu chiến lợc Chính phủ Vì vậy, kiến nghị Chính Phủ, Thủ tớng phủ xem xét dnh phần vốn ngân sách hng năm từ phát hnh trái phiếu Chính phủ cấp bổ sung vèn ®iỊu lƯ cho Q HTPT tõ 5.000 tØ đồng lên 10.000 tỉ đồng v đợc ghi vo điều lệ tổ chức m hoạt động quỹ HTPT 3.1.4 Hon thiện mô hình tổ chức máy hệ thống Quỹ HTPT Để sách tín dụng Đầu t hỗ trợ phát triển của Nh nớc phát huy hiệu mong muốn, sở đánh giá tổng kết sách hỗ trợ phát triển Nh nớc thời gian qua, thông qua việc đánh giá hoạt động Quỹ HTPT, phân tích điều kiện Việt Nam, kiến nghị Chính phủ, thnh lập Ngân hng Chính sách Phát triển Việt Nam së tỉ chøc l¹i Q HTPT Cïng víi viƯc thμnh lập Ngân hng Chính sách Xà hội hoạt động lÜnh vùc x· héi, viƯc thμnh lËp Ng©n hμng ChÝnh sách Phát triển hoạt động lĩnh vực hỗ trợ phát triển kinh tế, sở tổ chức lại Quü HTPT cã nh÷ng −u thÕ sau: - TËp trung ®−ỵc tiỊm lùc tμi chÝnh cđa Nhμ n−íc ®Ĩ tμi trợ cách ton diện cho trình sản xt vμ xt khÈu hμng ho¸ Q HTPT hiƯn lμ tổ chức ti Nh nớc đợc cấp vốn điều lƯ lín nhÊt, hiƯn lμ 5.000 tû ®ång vμ đợc Chính phủ chấp thuận nguyên tắc tăng lên 10.000 tỷ đồng Cùng với chế huy động vốn chđ u qua ph¸t hμnh tr¸i phiÕu ChÝnh phđ, Q có điều kiên sử dụng linh hoạt nguồn vốn để hỗ trợ phát triển - Quỹ HTPT thực sách hỗ trợ Chính phủ dự án đầu t trung di hạn thuộc lĩnh vực u đÃi; hỗ trợ vốn tín dụng ngắn hạn để thực hợp đồng xuất doanh nghiƯp thc mäi thμnh phÇn kinh tÕ n−íc, đó, l tổ chức ti Nh nớc hoạt động gần với mô hình Ngân hμng XuÊt nhËp khÈu ViÖt Nam - Quü HTPT có máy Trung ơng v có Chi nhánh 61 tỉnh, thnh phố, có đội ngũ cán viên chức có trình độ v kinh nghiệm việc thực hình thức hỗ trợ ti Nh nớc cho đầu t phát triển v xuất Víi hƯ thèng tỉ chøc bé m¸y vμ ng−êi hiƯn cã, Q HTPT chun thμnh Ng©n hμng ChÝnh sách Phát triển có đủ điều kiện v triển khai tốt nhiệm vụ hỗ trợ ĐTPT v hỗ trỵ xt khÈu cđa Nhμ n−íc - ViƯc thμnh lËp Ngân hng Chính sách Phát triển sở tổ chức, xếp lại hệ thống Quỹ HTPT hon ton phù hợp với chủ trơng cải cách hnh Nh nớc, tinh giảm đầu mối, tiết kiệm đợc chi phí lớn thnh lập nhiều tỉ chøc thùc hiƯn c¸c chÝnh s¸ch cđa Nhμ n−íc, tận dụng đợc mạng lới tổ chức sẵn có v triển khai hoạt động hỗ trợ phát triển năm 2006 vừa tiết kiệm chi phí, không gây xáo trộn mặt tổ chức, vừa mÊt thêi gian cho viƯc h×nh thμnh tỉ chøc míi l bớc phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam Ngân hng Chính sách Phát triển l tổ chức ti Nh nớc hoạt động không vi mục đích lợi nhuận Có vốn điều lệ l 10.000 tỷ đồng Ngân sách Nh nớc cấp, với nhiệm vụ chủ yếu: - Huy động v tiếp nhận vốn tổ chức, cá nhân v nguồn vốn hỗ trợ v ngoi nớc để thùc hiƯn chÝnh s¸ch HTPT cđa Nhμ n−íc - Cho vay hỗ trợ phát triển (cho vay đầu t, cho vay hỗ trợ xuất khẩu, quản lý nguồn vốn ODA cho vay l¹i), thùc hiƯn nhiƯm vơ cÊp ODA nớc ngoi Chính phủ Việt Nam, hỗ trợ LSSĐT, bảo lÃnh tín dụng đầu t - Nhận uỷ thác quản lý quỹ Chính phủ, địa phơng cho mục tiêu hỗ trợ ĐTPT v hỗ trợ hoạt ®éng xt nhËp khÈu - Thùc hiƯn dÞch vơ toán v tham gia hệ thống toán Ngân hng Chính sách Phát triển có Hội đồng quản lý v máy điều hnh Để kiểm soát hoạt động máy điều hnh có Ban kiểm soát trực thuộc Hội đồng quản lý Bộ máy điều hnh Ngân hng Chính sách Phát triển đợc tổ chức thống phạm vi nớc Ngân hng Chính sách Phát triển có Chi nhánh tỉnh, thnh nớc Kiến nghị ny đà đợc phủ chấp thuận Chính phủ đà ban hnh nghị định 108/NĐ-CP ngy 19/5/2006 thnh lập Ngân hng phát triển Việt Nam sở tổ chức lại hệ thống Quỹ HTPT m bắt đầu vo hoạt động từ 1/7/2006 sở chức năng, nhiệm vụ quỹ HTPT có, Ngân hng phát triển Việt Nam thêm số chức năng, nhiệm vụ nh sau: - Về công tác toán: thêm nhiệm vụ đợc thực công tác toán tỏng v ngoi nớc (thánh toán quốc tế) - Về công tác huy động vốn thêm nhiệm vụ: + Huy động vốn thông qua hình thức kú phiÕu, chøng chØ tiỊn gëi + Huy ®éng vèn ngoại tệ v ngoi nớc - Về đối tợng cho vay đầu t: thêm đối tợng cho vay dự án đầu t nớc ngoi theo định phủ - Về công tác tín dụng xuất khẩu: thêm nhiệm vụ tín dụng ngời mua, bảo lÃnh tÝn dơng xt khÈu - VỊ quan hƯ qc tÕ: Thêm nhiệm vụ hỗ trợ vốn ODA Việt Nam (qua phơng thức cho vay) cho nớc theo hiệp định đợc ký kết phủ Việt Nam với c¸c n−íc - VỊ tỉ chøc, bé m¸y: + Cã hội sở đặt H Nội, có sở giao dịch, văn phòng đại diện v chi nhánh Ngân hng khu vực (Không thít thnh lập chi nhánh theo địa bn hnh nh hệ thống quỹ HTPT, nhằm tinh gọn máy) + Có hội đồng quản lý v ban kiểm soát thuộc hội đồng quản lý Có ban lÃnh đạo điều hnh gồm Tổng Giám đốc v phó tổng giám đốc giúp việc cho Tổng Giám đốc 3.2 Kiến nghị với Bộ, Ngnh, Địa phơng - Kiến nghị Bộ Ti chính, Bộ Kế hoạch v Đầu t + Trình Thủ tớng Chính phủ v Quốc hội bố trí kế hoạch cấp bù chênh lệch lÃi suất v phí quản lý cho phù hợp với việc thực kế hoạch tín dụng đầu t phát triĨn, thùc hiƯn chun tiỊn cÊp bï chªnh lƯch l·i suất, phí quản lý cho Quỹ HTPT tiến độ + Bố trí kế hoạch ngân sách đề cấp bổ sung vốn điều lệ cho Quỹ HTPT lên 10.1 tỷ đồng đạo Thủ tớng Chính phủ - Kiến nghị với Ngân hng Nh nớc Việt Nam: + H−íng dÉn, kiĨm tra, gi¸m s¸t viƯc thùc hiƯn sách tiền tệ, quản lý ngoại hối v to¸n cđa Q HTPT + H−íng dÉn Q HTPT tham gia hệ thống toán v cung cấp dịch vụ toán cho khách hng theo quy định Chỉ đạo Ngân hng Chính sách xà hội, ngân hng thơng mại v tổ chức tín dụng phối hợp vơi Quỹ HTPT thực nghiệp vụ uỷ thác cho vay, bảo lÃnh v hỗ trợ LSSĐT theo quy định Quỹ HTPT v quy chế hoạt động Ngân hng v tổ chức tín dụng - Kiến nghị với Bộ Công nghiệp: + Đề nghị Bộ Công nghiệp phối hợp với Bộ, Ngnh sớm trình Thủ tớng Chính phủ xem xét, phê duyệt quy hoạch chơng trình khí trọng điểm v hớng dẫn việc triển khai thực chơng trình theo Quyết định Thủ tớng Chính phủ để Quỹ HTPT có sở hỗ trợ vốn tín dụng ĐTPT Nh nớc dự án khí trọng điểm nằm quy hoạch Quỹ HTPT đề nghị việc tổ chức triển khai thực chơng trình sở quy hoạch chi tiết, r soát lại sở khí có để có phân công, hợp tác rõ rng từ có kế hoạch đầu t hợp lý, chủ yếu l tận dụng sở có, đầu t đổi công nghệ thiết bị, thực chuyen môn hoá, hiệp tác hoá sản xuất, tránh mở nhiều dự án đầu t khép kín nh máy, Tổng công ty gây lÃng phí lớn vốn đầu t, hiệu kinh tế + Cần phải tập trung r soát lại quy hoạch; r soát lại lại sở sản xuất có, sở có kế hoạch đầu t hợp lý, tránh lÃng phí vốn v nâng cao hiệu kinh tế, nh đánh giá khả phát huy hiệu quả, khả hon vốn đầu t dự án - Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp v Phát triển Nông thôn: + Đối với dự án đầu t thuộc lĩnh vực nông nghiệp gặp khó khăn, kiến nghị Bộ Nông nghiệp v Phát triển Nông thôn đạo đơn vị ngnh nông nghiệp tập trung r soát, đánh giá cách đầy đủ vấn đề có liên quan ®Õn viƯc x©y dùng vμ triĨn khai thùc hiƯn dù án; tổ chức sản xuất kinh doanh; đánh giá lại hiệu đầu t dự án; đề xuất phơng án kinh doanh có hiệu đảm bảo bền vững lâu di cho dự án + Chỉ đạo giúp đỡ đơn vị xử lý khó khăn, tồn dự án thuộc chơng trình mía đờng, dự án đầu t sản xuất ván nhân tạo Tổng công ty Lâm nghiệp Việt Nam v số dự án chế biến nông sản khác Phối hợp với Quỹ HTPT v bộ, ngnh có liên quan tìm biện pháp đề xuất với Chính phủ xử lý vấn đề khó khăn, vớng mắc phát sinh trình đầu t, sản xuất kinh doanh dự án việc sát nhập, giải thể, chuyển đổi chủ đầu t số đơn vị vay vốn Quỹ Chỉ đạo chủ đầu t đơn vị bảo lÃnh thực nghĩa vụ trả nợ vốn vay Nh nớc, tránh tình trạng chiếm dụng vốn Nh nớc để sử dụng cho mục đích khác nh tránh tình trạng bảo lÃnh vay vốn cách hình thức lấy lệ - Kiến nghị với Bộ, Cơ quan ngang bé, c¬ quan thc ChÝnh phđ vμ UBND Tỉnh, Thnh phố trực thuộc Trung ơng: + Công bố rộng rÃi quy hoạch, kế hoạch định hớng phát triển v quy trình, quy phạm tiêu chuẩn, định mức kinh tÕ, kü tht cđa ngμnh, lÜnh vùc s¶n phÈm, vùng lÃnh thổ v thông tin cần thiết khác thời kỳ lm sở thẩm định dự án đợc Nh nớc hỗ trợ đầu t + Chỉ đạo kiểm tra chủ đầu t triển khai thực đầu t theo quy định Nh nớc đầu t, đảm bảo tiến độ v hon trả vốn vay theo cam kết hợp đồng tín dụng + Phối hợp với Quỹ HTPT giải hậu dự án bị đình không trả đợc nợ vay thuộc phạm vi trách nhiệm theo quy định pháp luật KếT LUậN Qua năm triển khai thực sách tín dụng đầu t phát triển Nh nớc khẳng định, đời v hoạt động quỹ HTPT (nay l Ngân hng phát triển Việt Nam, đợc đổi tên v vo hoạt động từ 1/7/2006) thời gian qua l chủ trơng đắn Nh nớc Với nỗ lực phấn đấu v đợc đạo sát sao, quan tâm giúp đỡ Đảng, Nh nớc, phủ, phối hợp chặt chẽ bộ, ngnh m UBND địa phơng, Quỹ HTPT đà khẳng định đợc l vai trò công cụ Chính phủ việc điều hnh kinh tế vĩ mô, thực có hiệu sách tín dụng Đầu t phát triển Nh nớc, góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, tạo bình đẳng thnh phần kinh tế, thúc đẩy tăng trởng kinh tế v xuất khẩu, tạo vốn mồi để huy ®éng thªm nhiỊu ngn vèn nỊn kinh tÕ cho đầu t phát triển, đa dạng hoá công cụ nợ thị trờng vốn, bớc lnh mạnh hoá ti quốc gia Bên cạnh kết đạt đợc, trình triển khai thực sách tín dụng đầu t phát triển nh nớc đà bộc lộ tồn tại, vớng mắc mặt chế, sách nh trình tổ chức triển khai thực nh đà nêu trên, lm ảnh hởng đén vai trò m hậu vốn tín dụng đầu t phát triển nh nớc phát huy cha cao, cha đáp ứng đợc nhiều cho yêu cầu đầu t phát triển doanh nghiệp, cđa ®Êt n−íc vμ x· héi Víi mong mn lμ nâng cao hiệu hoạt động vốn tín dụng Đầu t phát triển nh nớc, sở phân tích thực trạng hoạt động thời gian qua, đánh giá m rút mặt đạt đợc, mặt vớng mắc, hạn chế v tồn tại, nguyên nhân hạn chế, tồn nhằm đổi xuất hệ thống giải pháp phù hợp với thực tiễn đất nớc, xu hớng phát triển kinh tế giới Các kiến nghị với quan có thẩm quyền đợc thực góp phần nâng cao hiệu hoạt động vốn tín dụng ĐTPT nh nớc qua hệ thống quỹ HTPT (nay l Ngân hng phát triĨn ViƯt Nam) nỊn kinh tÕ Tμi liƯu tham kh¶o A TiÕng ViƯt Nhμ xt b¶n ChÝnh trị Quốc gia, Văn kiện Đại hội Đại biểu ton quốc lần thứ IX Đảng, 2001 v Văn kiện Đại hội Đại biểu ton quốc lần thứ X Đảng Luật Khuyến khích đầu t nớc sửa đổi Luật Ngân sách Nh nớc Luật Ngân hng Nh nớc; Luật Tổ chức tín dụng Nghị định 106/004/NĐ-CP ngy 1/4/2004 v Nghị định 43/1999/NĐ-CP ngy 29/6/1999 Chính phủ tín dụng đầu t phát triển Nh nớc Nghị định 50/1999/NĐ-CP ngy 08/7/1999 Chính phủ việc thnh lập Quỹ Hỗ trợ phát triển Quyết định số 231/1999/QĐ-TTg ngy 17/12/1999 Thủ tớng Chính phủ phê duyệt tổ chức v hoạt động Quỹ Hỗ trợ phát triển Quyết định sè 133/2001/Q§-TTg, ngμy 10/9/2001 cđa Thđ t−íng ChÝnh phđ vỊ việc ban hnh Quy chế tín dụng hỗ trợ xuất Các Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngy 08/7/1999, 12/2000/NĐ-CP ngμy 05/5/2000, 07/2003/N§-CP ngμy 30/01/2003 cđa ChÝnh phđ vỊ viƯc ban hnh Quy chế Quản lý Đầu t v Xây dùng; sưa ®ỉi mét sè ®iỊu cđa Quy chÕ 10 Nghị định số 90/1998/NĐ-CP, ngy 07/11/1998 Chính phủ viƯc ban hμnh Quy chÕ qu¶n vμ sư dơng vèn ODA 11 12 Các Quy chế, quy trình nghiệp vụ Quỹ HTPT Bộ Kế hoạch v Đầu t: Đầu t phát triển v nguồn ti trợ thức (ODA) thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam, 1996 13 Quản trị ti doanh nghiệp PTS Vũ Duy Ho Đm Văn Nhuệ Thạc sỹ Nguyễn Quang Ninh Nh xuất Thống kê - 1998 14 Lập v quản lý dự án đầu t TS Nguyễn Bạch Nguyệt Nh xuất Thống kê - 1998 15 Chơng trình v dự án phát triển kinh tế xà hội Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân -1999 16 Tạp chí Quỹ HTPT số 1, 2, 3/2003; 1, 2, 3, 4/2004 17 B¸o c¸o kÕt hoạt động năm 2002, 2003, 2004, 2005 Quü HTPT ... nớc v hiệu Chơng 2: Thực trạng hoạt động tín dụng đầu t phát triển Nh nớc qua Quỹ Hỗ trợ phát triển từ năm 2001 đến Chơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu t phát triển. .. nâng cao hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT Nhμ n−íc qua Q HTPT ë n−íc ta 1.2 C¸c mục tiêu hoạt động Quỹ HTPT nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT Nh nớc Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt. .. ti: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu vốn tín dụng đầu t phát triển Nh nớc qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển 2.Mục tiêu v giới hạn ®Ị tμi a/ Mơc tiªu cđa ®Ị tμi: - TËp hợp v hệ thống số vấn