tiểu luận tài chính công trần nợ công và phương pháp xây dựng trần nợ công các nhân tố ảnh hưởng tới trần nợ công

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1 NỢ CÔNG VÀ TRẦN NỢ CÔNG .3 Nợ công .3 1.1 Khái niệm 1.2 Đặc trưng nợ công 1.2.1 Khoản nợ ràng buộc trách nhiệm trả nợ Nhà nước .4 1.2.2 Nợ công quản lý theo quy trình chặt chẽ với tham gia quan Nhà nước có thẩm quyền 1.2.3 Mục tiêu cao việc huy động vốn sử dụng nợ công phát triển kinh tế - xã hội lợi ích cộng đồng 1.3 1.3.1 Phân loại nợ công 1.3.2 Các hình thức vay nợ .5 1.3.3 Mục đích vay nợ cơng 1.4 Phân loại nợ cơng hình thức vay nợ Chính phủ Bản chất tác động nợ công 1.4.1 Bản chất nợ công .7 1.4.2 Tác động thâm hụt ngân sách nợ công .8 Trần nợ công 10 2.1 Định nghĩa 10 2.2 Ngưỡng nợ cơng an tồn số kinh tế giới .10 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH TRẦN NỢ CÔNG 13 Đánh giá mức độ nợ theo tiêu chuẩn WB .13 Xác định dựa yếu tố quốc gia 16 Cách xác định khác 18 CHƯƠNG CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TRẦN NỢ CÔNG 20 Đặc điểm quốc gia 20 Ảnh hưởng giai đoạn tăng trưởng kinh tế 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NỢ CÔNG – TRẦN NỢ CÔNG ÁP DỤNG TRONG VIỆC QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP NỢ CƠNG 22 Thực trạng nợ cơng giới 22 Trần nợ công áp dụng việc quản lý nợ công Việt Nam 22 Giải pháp điều chỉnh trần nợ công quản lý nợ công Việt Nam 25 3.1 Ý kiến Bộ tài chính: 25 3.2 Ý kiến Ủy ban thường vụ quốc hội: 26 Kết luận 28 Tài liệu tham khảo .29 LỜI MỞ ĐẦU Trong trình kiến tạo phát triển kinh tế giới, quốc gia phải đối mặt với việc làm để kích thích kinh tế phát triển song đảm bảo cân đối ngân sách tài hội nhập quốc tế Vượt qua cú sốc thị trường, cân đối nguồn lực đảm bảo việc vay nợ - thu chi Các nước giới nói chung phủ Việt Nam nói riêng, ln cố gắng mở rộng áp dụng sách công tối ưu để phát tiển đất nước Nhắc đến tài quốc gia, nợ cơng việc đặt ngưỡng an tồn nợ cơng hay “trần nợ công” không đơn giản vấn đề ln nóng hổi, nhiều khó khăn, thách thức, nhiều đánh đổi kinh tế Lịch sử chứng kiến chấn động lớn Đại suy thoái kinh tế tiền tệ (1929 – 1933) sản xuất “thừa”, khủng hoảng dầu mỏ năm 1970, khủng hoảng tài từ năm 2007 – 2009 khủng hoảng nợ công châu Âu với xuất phát điểm từ Hy Lạp vào đầu năm 2010 chi phí cho khoản nợ Chính phủ liên tục tăng lên hiệu ứng lan sang số nước Châu Âu khác Nợ cơng mang lại lợi ích quan trọng cho kinh tế vĩ mô quốc gia mà không Chính phủ phủ nhận Tuy nhiên, quốc gia sử dụng cách hợp lý mà “vượt trần” khơng kiểm sốt nợ công mang lại hệ lụy nghiêm trọng cho kinh tế Gần đây, nợ cơng trở thành tâm điểm câu chuyện kinh tế dấy lên hồi chuông cảnh báo cho nước, đặc biệt nước có kinh tế yếu lại có tỷ lệ nợ cơng lớn mạnh Việc nghiên cứu trần nợ cơng có ý nghĩa bối cảnh nay.Vậy ngưỡng nợ công an toàn cho quốc gia, phương pháp nhân tố ảnh hưởng đến việc xác định mức trần nợ cơng đó? Thực trạng nợ công quốc gia giới Việt Nam nào? Bài tiểu luận chúng em xin đề cập tới đề tài Trần nợ công phương pháp xây dựng trần nợ công, nhân tố ảnh hưởng đến việc xây dựng trần nợ công để người có nhìn rõ vấn đề Trong trình nghiên cứu tìm hiểu, chúng em gặp nhiều khó khăn việc tìm kiếm tích hợp thơng tin vấn đề nhạy cảm quốc gia nước, nguồn thơng tin khan chưa có sách áp dụng cụ thể vấn đề Chúng em hi vọng nhận góp ý, bổ sung từ để chúng emcó thể hoàn thiện tiểu luận Em xin chân thành cảm ơn cơ! CHƯƠNG NỢ CƠNG VÀ TRẦN NỢ CƠNG Nợ cơng 1.1 Khái niệm Nợ cơng khái niệm tương đối phức tạp Hầu hết cách tiếp cận cho nợ cơng khoản nợ mà Chính phủ quốc gia phải chịu trách nhiệm việc chi trả khoản nợ Vì vậy, thuật ngữ nợ cơng thường sử dụng nghĩa với thuật ngữ nợ Nhà nước hay nợ Chính phủ Tuy nhiên, nợ cơng hoàn toàn khác với nợ quốc gia Nợ quốc gia toàn khoản nợ phải trả quốc gia, bao gồm hai phận nợ Nhà nước nợ tư nhân (doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân) Như vậy, nợ công phận nợ quốc gia Để có nhìn tổng thể tranh nợ cơng, trước hết cần có khung lý thuyết đầy đủ nợ công khái niệm liên quan Năm 2009, Quốc hội ban hành Luật quản lý nợ công, xem bước tiến lớn hệ thống văn pháp luật Việt Nam vấn đề Theo Bộ Luật này, nợ cơng bao gồm nợ phủ, nợ phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương Nợ Chính phủ khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác Bộ Tài ký kết, phát hành, ủy quyền phát hành theo quy định pháp luật Nợ phủ khơng bao gồm khoản nợ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực sách tiền tệ thời kỳ Nợ phủ bảo lãnh khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước ngồi phủ bảo lãnh Nợ quyền địa phương khoản nợ Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ký kết, phát hành ủy quyền phát hành Theo WB (2002), nợ cơng tồn khoản nợ Chính phủ khoản nợ Chính phủ bảo lãnh Với định nghĩa trên, hiểu nợ Chính phủ bao gồm nợ Chính phủ Trung ương nợ quyền địa phương thấy định nghĩa WB giống với định nghĩa đưa Luật quản lý nợ công Việt Nam Theo IMF (2010), nợ công hiểu nghĩa vụ trả nợ khu vực công bao gồm khu vực Chính phủ cấp quyền, từ trung ương đến địa phương khu vực tổ chức cơng gồm tổ chức cơng tài phi tài Các tổ chức cơng phi tài tập đồn nhà nước khơng hoạt động lĩnh vực tài điện lực, viễn thơng,… tổ chức bệnh viện trường đại học công lập Các tổ chức cơng tài tổ chức nhận hỗ trợ từ Chính phủ hoạt động lĩnh vực tài chính, thực dịch vụ nhận tiền gửi trả lãi thuộc khu vực công, cung cấp dịch vụ tư vấn tài chính, bảo hiểm hay quỹ lương hưu 1.2 Đặc trưng nợ công 1.2.1 Khoản nợ ràng buộc trách nhiệm trả nợ Nhà nước Khác với khoản nợ thông thường, nợ công xác định khoản nợ mà Nhà nước (bao gồm quan Nhà nước có thẩm quyền) có trách nhiệm trả khoản nợ Trách nhiệm Nhà nước thể hai góc độ trả nợ trực tiếp trả nợ gián tiếp Trả nợ trực tiếp hiểu quan Nhà nước có thẩm quyền người vay chịu trách nhiệm trả nợ khoản vay Trả nợ gián tiếp trường hợp quan Nhà nước có thẩm quyền đứng bảo lãnh để chủ thể nước vay, trường hợp bên vay không trả nợ trách nhiệm trả nợ thuộc quan bảo lãnh 1.2.2 Nợ công quản lý theo quy trình chặt chẽ với tham gia quan Nhà nước có thẩm quyền Việc quản lý nợ cơng địi hỏi quy trình chặt chẽ nhằm đảm bảo hai mục đích Thứ nhất, đảm bảo khả trả nợ đợn vị sử dụng vốn vay cao đảm bảo cán cân toán vi mơ an ninh tài quốc gia Thứ hai, để đạt mục tiêu trình sử dụng vốn Bên cạnh đó, việc quản lý nợ cơng cách chặt chẽ cịn có ý nghĩa quan trọng mặt trị xã hội 1.2.3 Mục tiêu cao việc huy động vốn sử dụng nợ cơng phát triển kinh tế - xã hội lợi ích cộng đồng Nợ cơng huy động khơng phải để thỏa mãn lợi ích riêng cá nhân, tổ chức mà lợi ích chung cộng đồng Điều xuất phát từ chất Nhà nước thiết chế để phục vụ lợi ích chung xã hội, Nhà nước dân, dân dân nên đương nhiên khoản nợ công định phải dựa lợi ích Nhân dân, cụ thể để phát triển kinh tế - xã hội đất nước phải coi điều kiện quan trọng 1.3 Phân loại nợ cơng hình thức vay nợ Chính phủ 1.3.1 Phân loại nợ cơng Nghĩa vụ nợ nói chung phân chia thành hai loại: nợ nước nợ nước Sự phân loại không mang ý nghĩa địa lý mà nhiều bao hàm đơn vị sử dụng tiền tệ sử dụng để vay Do đó, nợ cơng phân chia nghĩa vụ nợ thành nợ cơng nước ngồi nợ cơng nước 1.3.2 Các hình thức vay nợ - Các hình thức vay nợ nước Cơng cụ để thực khoản vay nợ nước bao gồm tín phiếu, hối phiếu, trái phiếu, cơng trái công cụ khác làm phát sinh nghĩa vụ trả nợ, phổ biến trái phiếu Phân theo cấp quản lý trái phiếu phân thành trái phiếu phủ, trái phiếu Chính phủ bảo lãnh trái phiếu quyền địa phương Việc phát hành trái phiếu cách để cấp quản lý thực việc vay nợ Theo định nghĩa Luật quản lý nợ cơng: Trái phiếu phủ loại trái phiếu Bộ Tài phát hành nhằm huy động vốn cho ngân sách nhà nước huy động vốn cho cơng trình, dự án đầu tư cụ thể Trái phiếu Chính phủ bảo lãnh loại trái phiếu có kỳ hạn từ năm trở lên, doanh nghiệp phát hành nhằm huy động vốn cho dự án đầu tư theo định Thủ tướng Chính phủ Chính phủ bảo lãnh Trái phiếu quyền địa phương loại trái phiếu có kỳ hạn từ năm trở lên, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phát hành ủy quyền phát hành nhằm huy động vốn cho cơng trình, dự án đầu tư địa phương - Các hình thức vay nợ nước Vay ODA khoản vay nhân danh Nhà nước Chính phủ từ nhà tài trợ phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương, tổ chức liên quốc gia tổ chức liên phủ có yếu tố khơng hồn lại (thành tố ưu đãi) đạt 35% khoản vay có ràng buộc, 25% khoản vay không ràng buộc Vay nợ nước theo quy định Luật quản lý nợ công Việt Nam phân chia thành vay hỗ trợ phát triển thức (vay ODA), vay ưu đãi vay thương mại Vay ưu đãi khoản vay có điều kiện ưu đãi so với vay thương mại thành tố ưu đãi chưa đạt tiêu chuẩn vay ODA Vay thương mại khoản vay theo điều kiện thị trường thông qua phát hành trái phiếu quốc tế So sánh rủi ro tín dụng, trái phiếu nước phát hành nội tệ xem khơng có rủi ro phủ hồn tồn thực thi sách tăng thuế, cắt giảm chi tiêu chí in thêm tiền để toán đầy đủ vốn lẫn lãi đáo hạn Tại hầu hết quốc gia phát triển, việc in tiền không phép tiến hành cách trực tiếp mà phải thông qua ngân hàng trung ương Tuy nhiên, để cung cấp tiền nhằm giải ngân cho khoản vay nợ phủ, ngân hàng trung ương hồn tồn mua trái phiếu phủ, cách để ngân hàng trung ương bơm thêm tiền vào kinh tế tác động tăng tỉ lệ lạm phát hạ giá đồng nội tệ Điều xảy nhiều lần lịch sử, ví dụ điển hình vào năm 1920s, Đức rơi vào tình trạng siêu lạm phát Chính phủ khơng có khả trả khoản nợ khổng lồ sau chiến tranh giới thứ Ngược lại, trái phiếu quốc tế phát hành ngoại tệ lại có rủi ro tín dụng lớn Khi lượng dự trữ ngoại tệ Chính phủ có hạn, nhiều khả Chính phủ khơng trả nợ đáo hạn Bên cạnh đó, việc vay ngoại tệ kèm với rủi ro liên quan đến tỉ giá hối đoái Sự dao động tỉ giá hối đối hồn tồn khiến cho khoản vay nợ nước cao dự tính ban đầu phủ 1.3.3 Mục đích vay nợ cơng Khơng phải dễ dàng mà Chính phủ, tập đồn hay doanh nghiệp nhà nước cấp quyền địa phương vay nợ Mục đích việc vay nợ quy định rõ Luật quản lý nợ cơng Theo đó, Quốc hội quy định Chính phủ phép vay nợ với mục đích sau: đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ chi ngân sách trung ương theo quy định Luật ngân sách nhà nước; bù đắp thiếu hụt tạm thời ngân sách nhà nước từ vay ngắn hạn; cấu lại khoản nợ, danh mục nợ phủ nợ phủ bảo lãnh; cho doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng, quyền địa phương vay lại theo quy định pháp luật; mục đích khác nhằm bảo đảm an ninh tài quốc gia (Điều 18 Luật quản lý nợ công) Các khoản vay nợ mà Chính phủ bảo lãnh khơng phải tùy tiện Cụ thể, Chính phủ bảo lãnh cho doanh nghiệp thực hiện: chương trình dự án đầu tư Quốc hội Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư; chương trình, dự án ứng dụng công nghệ cao, dự án lĩnh vực lượng, khai thác, chế biến khoáng sản sản xuất hàng hóa, cung ứng dịch vụ xuất phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước; chương trình, dự án thuộc lĩnh vực, địa bàn Nhà nước khuyến khích đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư quy định pháp luật có liên quan; chương trình dự án tài trợ khoản vay thương mại gắn với nguồn vốn ODA dạng tín dụng hỗn hợp (Điều 33 Luật quản lý nợ công) Tương tự vậy, khoản vay nợ quyền địa phương phải phục vụ cho mục đích quy định: đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ chi ngân sách địa phương theo quy định Luật ngân sách nhà nước; đầu tư vào dự án có khả hồn vốn địa phương (Điều 37 Luật quản lý nợ công) 1.4 Bản chất tác động nợ công 1.4.1 Bản chất nợ công Xét chất kinh tế, nợ công xuất phát từ thâm hụt ngân sách, hay tổng chi tiêu phủ nhiều tổng nguồn thu Để làm giảm mức thâm hụt ngày, phủ phải tăng nguồn thu ngân sách, cắt giảm chi tiêu Cắt giảm chi tiêu việc dễ dàng ngắn hạn, kế hoạch chi tiêu phủ hoạch định cụ thể Chính thế, phủ tìm cách gia tăng nguồn thu 1.4.2 Tác động thâm hụt ngân sách nợ công Thâm hụt ngân sách hàm ý thu ngân sách phủ suy giảm có gia tăng chi tiêu Điều đồng nghĩa với gia tăng tổng cầu kinh tế Nếu kinh tế mức sản lượng tiềm năng, gia tăng tổng cầu đẩy GDP thực tế lên cao mức GDP tiềm Cùng với đó, giá lạm phát tăng lên Về dài hạn, lạm phát gia tăng, người lao động yêu cầu mức lương cao hơn, doanh nghiệp buộc phải sách cắt giảm sản xuất trước mức tiền lương Chính vậy, tổng cung kinh tế suy giảm, GDP thực tế kinh tế quay trở lại mức GDP tiềm Tuy nhiên, giá không quay lại thời điểm ban đầu tiếp tục leo thang Nếu ngân sách phủ bị thâm hụt, chứng tỏ tiết kiệm phủ suy giảm, đồng nghĩa với việc tổng tiết kiệm kinh tế giảm theo Do nguồn cung vốn vay hay tổng tiết kiệm kinh tế suy giảm thâm hụt ngân sách đẩy lãi suất tăng lên Lãi suất gia tăng gây khó khăn cho khu vực tư nhân việc tiếp cận nguồn vốn đầu tư Chính thế, khu vực tư nhân bị thu hẹp, chi tiêu khơng hiệu phủ Giải thích theo cách khác, phủ vay để bù đắp thâm hụt ngân sách cách phát hành trái phiếu, lãi suất gia tăng Điều để khuyến khích mua trái phiếu, phủ buộc phải tăng lãi suất Lãi suất gia tăng không thu hút giới đầu tư nước mà cịn hồn tồn thu hút giới đầu tư nước Các nhà đầu tư nước ngồi có nhu cầu nắm giữ tài sản nội địa, dohiệu suất sinh lời cao hơn, điều đồng nghĩa với việc dòng vốn ngoại tệ chảy vào kinh tế, làm cho nguồn cung ngoại tệ tăng lên Khi cung ngoại tệ tăng lên, giá trị đồng ngoại tệ tính theo đồng nội tệ giảm đi, hay nói cách khác, đồng nội tệ tăng giá trị Tuy nhiên dịng vốn nước ngồi vào thị trường nội địa bị hạn chế giới đầu tư lo ngại vào môi trường lạm phát cao thâm hụt ngân sách mang lại Việc đồng nội tệ tăng giá khuyến khích nhập thay xuất khẩu, điều dẫn đến thâm hụt thương mại thâm hụt cán cân vãng lai Xác định dựa yếu tố quốc gia Như trình bày, khơng có cách thống thống cách tính nợ công tràn nợ công quốc gia Tuy nhiên, mức trần nợ xem xét dựa yếu tố thực trạng nợ, tình hình kinh tế vĩ mơ, sách tài khóa, sách tiền tệ, nhu cầu vốn đầu tư phát triển, hệ số tín nhiệm quốc gia Xem xét Việt Nam quốc gia để thấy việc xác định trần nợ công phần thông qua yếu tố Chính phủ Việt Nam sử dụng mức trần nợ công 65% GDP năm vừa qua - Thực trạng nợ: Năm 2013 Nợ công/GDP (%) 54,5 2014 58 16 2015 62,2 2016 64,73 Cịn theo báo cáo Bộ Tài cho biết đến cuối năm 2016 dư nợ công khoảng 64,73% GDP, dư nợ Chính Phủ khoảng 53,62% Hai số tiến đến sát ngưỡng nợ không 65% GDP, nợ Chính phủ khơng q 54% GDP Nghị kế hoạch tài quốc gia năm giai đoạn 2016 – 2020 - Tình hình kinh tế vĩ mơ: vịng 10 năm trở lại đây, GDP Việt Nam có bước tăng trưởng tới lần, năm 2006 GDP nước chưa đạt 1.000 nghìn tỷ đồng GDP/đầu người khoảng 715 USD năm 2015 GDP đạt đến số xấp xỉ 4.200 nghìn tỷ đồng GDP/đầu người 2.019 USD GDP tăng trưởng tương đối bền vững, lạm phát kiềm chế đáng kể - Xếp hạng tín nhiệm: Bộ Tài cho biết quan xếp hạng tín nhiệm Standard&Poor’s (S&P) khẳng định mức xếp hạng tín nhiệm Việt Nam mức BB-/B, triển vọng ổn định, không thay đổi so với mức xếp hạng S&P công bố vào tháng 3/2015 - Việt Nam quốc gia phát triển nhu cầu đầu tư công lớn nên việc ngân sách khơng đáp ứng nhu cầu khiến phủ cần vay nợ điều tất yếu - Theo thông lệ quốc tế, ngưỡng nợ công (nhằm đảm bảo nợ công động lực giúp tăng trưởng kinh tế) thông thường cho nước phát triển 90%, nước phát triển có tảng tốt 60% có tảng 30 - 40% Vì vậy, mức ngưỡng nợ công/GDP Quốc hội đề 65% phù hợp với thông lệ quốc tế; việc vượt ngưỡng tiềm ẩn rủi ro kinh tế Việt Nam khó chịu gánh nặng nợ lớn Bên cạnh đó, để xác định mức nợ phù hợp với quốc gia hay không cần xem xét thông qua số mục tiêu cần đạt sau: - Mức nợ có góp phần đảm bảo tính bền vững sách tài khóa khơng? - Mức nợ có làm giảm tính dễ bị tổn thương khủng hoảng khơng? - Mức nợ mà tối ưu hóa tăng trưởng cách giảm rủi ro không? - Mức nợ có tạo khoảng cách cho khoản nợ bất ngờ lớn hoạt động tái cấp vốn lĩnh vực tài chính,… 17 Tuy nhiên trần nợ phụ thuộc vào quốc gia ưu tiên sách mà quốc gia hướng đến Do vậy, trần nợ hợp lý thay đổi khác quốc gia thời kỳ Cách xác định khác Trần nợ không gọi mức "tối ưu" nợ nần, mà mức độ nợ nần, thận trọng bền vững theo quỹ đạo tăng trưởng giả định quốc gia Theo phương pháp phác thảo IMF (2003), lấy mức 'chuẩn' Nợ công dựa giả định lập trường tài khóa tương lai biến số kinh tế vĩ mô Từ hạn chế ngân sách phủ, người ta có mối quan hệ đơn giản Giữa tỷ lệ nợ dự kiến tương lai vượt mức dự báo Mức điểm chuẩn nợ nên nhỏ giá trị chiết khấu khoản dư thừa ban đầu dự kiến tương lai: PDV = p / (r-g) p primary balance (giả định tương đương với mức trung bình lịch sử), r lãi suất thực g tỷ lệ tăng trưởng thực Một tiêu cực (r-g) không phù hợp với cân dài hạn 18 Sau IMF (2003) Abiad Ostry (2005), cột (4) tính chi phí lãi suất thực cho quốc gia tổng lãi suất thực dài hạn Mỹ, Được đo sản lượng trái phiếu phủ dài hạn trừ lạm phát CPI phân phối chủ quyền JP Morgan's Emerging Market Bond Index Global Đối với hầu hết quốc gia, phương pháp cung cấp yếu tố chiết khấu cao đáng kể (r-g), trung bình 1% tồn mẫu lựa chọn thị trường Ngưỡng nợ cơng thơng số hữu ích nhìn vào ngưỡng chưa đủ, TS Benedict Bingham, đại diện thường trú IMF Việt Nam cho biết Theo chuyên gia này, xem xét nợ cơng nước cần phải xem nước có kinh tế tương tự có ngưỡng nợ phải tính đến rủi ro lịng tin Quan trọng phải hiểu phạm vi, quy mô chất lượng nợ thực chất nào, phần trăm để thúc đẩy tăng trưởng ngắn hạn, dài hạn… 19 CHƯƠNG CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG Đặc điểm quốc gia Trần nợ cơng có khác biệt định quốc gia: Tại nước Khu vực đồng tiền chung châu Âu lại quy định hạn mức trần nợ cơng áp dụng chung cho tất nước khối 60% GDP, thâm hụt ngân sách 3% GDP Vương quốc Anh vận hành hai quy tắc tài khóa năm gần Quy tắc thứ yêu cầu chu kỳ “Chính phủ phép vay để đầu tư không vay để chi thường xuyên” (một “nguyên tắc vàng”) Quy tắc thứ hai u cầu “Nợ rịng khu vực cơng theo tỷ lệ với GDP cần phải giữ ổn định mức cẩn trọng- xác định 40% GDP” (quy tắc đầu tư vững chắc) Năm 2003, sau khủng hoảng tài chính- tiền tệ châu Á, Indonesia đặt quy tắc tài khóa, theo ấn định mức bội chi ngân sách hàng năm tối đa 3% GDP dư nợ công tối đa 60% GDP Hiến pháp Singapore quy định phủ nhiệm kỳ (5 năm) phải đảm bảo cân ngân sách, nghĩa thâm hụt ngân sách năm phải bù đắp thặng dư ngân sách tích lũy năm cịn lại nhiệm kỳ Trong trường hợp đặc biệt, phủ bù đắp thâm hụt ngân sách thặng dư ngân sách nhiệm kỳ trước, phải chấp thuận đồng thời nghị viện tổng thống Luật Trách nhiệm Tài khóa (1994) New Zealand quy định cụ thể năm nguyên tắc quan trọng mà phủ phải tn thủ, có yêu cầu giảm tổng nợ xuống mức cẩn trọng; đảm bảo bình quân, giai đoạn cách hợp lý, tổng chi thường xuyên không vượt tổng thu thường xuyên Mặc dù Luật không quy định số liệu cụ thể, phủ nước sau tự đặt mục tiêu trì mức nợ 30% GDP Tỷ lệ nợ/GDP Trung Quốc tháng đầu năm 2014 250%, thấp nhiều so với phần lớn kinh tế phát triển Mỹ, Anh Nhật Bản với tỷ lệ nợ/GDP tính đến cuối năm 2013 khoảng 260%, 277% 415% Tuy nhiên, nợ công Nhật Bản không gây khó cho kinh tế họ có khả trả 20 nợ với Trung Quốc, điều đáng quan tâm nợ công gia tăng nhanh so với GDP kể từ năm 2009 đến nay, kinh tế lại tăng trưởng chậm Với LB Nga, năm từ 2004 – 2008, Tổng thống V.Putin đặt nhiệm vụ cho Chính phủ phải giảm đến mức thấp mức nợ công từ khoản vay nước Trong năm gần Nga ln nước có mức nợ cơng gần thấp châu Âu – khoảng 10% đến xấp xỉ 11% GDP Ảnh hưởng giai đoạn tăng trưởng kinh tế - Giai đoạn kinh tế khủng hoảng: Kinh tế rơi vào thời kỳ suy thoái, ảnh hưởng khủng hoảng tài kinh tế tăng trưởng chậm, tỷ trọng thu ngân sách thấp hơn, phải giảm thuế để hỗ trợ doanh nghiệp Trong đó, yêu cầu chi ngân sách tăng mạnh, phải dành nguồn kinh phí lớn cho thực sách kích thích tăng trưởng kinh tế, cải cách tiền lương đảm bảo an sinh xã hội Do đó, nguồn ngân sách Nhà nước cịn lại để bố trí cho trả nợ đầu tư phát triển hạn hẹp nhu cầu vốn đầu tư để thực đột phá chiến lược phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội lớn Việc chi tiêu cho đầu tư cần thiết phát triển kinh tế nên ngưỡng an tồn nợ cơng điều chỉnh, vay nợ để chi cho đầu tư mức trần nợ cơng an tồn cho thời kỳ kinh tế khủng hoảng 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NỢ CÔNG HIỆN NAY - TRẦN NỢ CÔNG ÁP DỤNG TRONG VIỆC QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP NỢ CƠNG Thực trạng nợ cơng giới Ơng Steven Mnuchin – Bộ trưởng Bộ Tài Mỹ phát biểu họp báo Washington Ông Mnuchin nói việc giữ tín nhiệm đầy đủ khoản nợ cam kết quan trọng Ông kêu gọi Quốc hội nâng trần nợ sớm để đạt ưu tiên chung Ông Mnuchin cho biết từ ngày 15/3, Bộ Tài dừng phát hành trái phiếu quyền bang địa phương trần nợ nâng lên xóa bỏ Các biện pháp khẩn cấp khác kể đến chậm trả lương hưu Cuối năm ngoái, Quốc hội Mỹ bỏ trần nợ, phải nâng trần tiếp tục bỏ trần nợ để tránh nguy khả tốn Nợ cơng Mỹ chạm mức trần xấp xỉ 20.000 tỷ USD vào ngày 15/3/2017, điều buộc Bộ Tài nước phải thực biện pháp khẩn cấp để giữ mức nợ giới hạn Quốc hội Mỹ thường nâng trần nợ điều tất yếu có ủng hộ lưỡng đảng Tuy nhiên, nhiệm kỳ ông Barack Obama, nghị sỹ Cộng hòa lấy vấn đề trần nợ làm cớ để thúc đẩy thay đổi khác sách hạn chế chi tiêu, khiến nước rơi vào tình nguy hiểm (Theo Thời báo Tài Việt Nam – Quốc tế ) Trần nợ công áp dụng việc quản lý nợ công Việt Nam Trong giai đoạn 2011 - 2015, nợ công Việt Nam tăng trưởng mức cao, tốc độ tăng nợ công năm 2011 đạt gần 25% Năm 2015, quy mô nợ công ước khoảng 2,6 triệu tỷ đồng, gấp khoảng lần so với năm 2011 Tuy nhiên, hầu hết tiêu nợ công Việt Nam nằm giới hạn an toàn Năm 2015, tổng nợ công/GDP đạt 62,2%, thấp ngưỡng an toàn 65% Quốc hội đề Xét cấu nợ công so GDP, quy mô nợ công Việt Nam tăng nhanh, từ 54,9% GDP năm 2011 lên 62,2% GDP năm 2015, nợ phủ/GDP tăng từ 43,2% GDP lên 50,3% GDP vào cuối năm 2015; nợ nước ngoài/GDP đạt 43,1%, thấp ngưỡng an toàn 50% Xét cấu nợ công so NSNN, quy mô nợ công 22 Việt Nam tăng từ 1,93 lần tổng thu NSNN vào năm 2011 lên 2,36 lần vào năm 2013 khoảng 2,11 lần năm 2015 Quy mô nợ công tăng nhanh so với thu NSNN tạo áp lực lớn nguồn trả nợ (Nguồn: Bộ tài ) Trong bốn năm, số nợ công tăng lên gấp đôi, khoảng 117 tỷ USD Trong GDP năm nước ta vào khoảng 200 tỷ USD Trung bình năm nợ công lại tăng thêm gần 20% Với tốc độ tăng nhanh vượt tăng trưởng GDP, dẫn tới tỷ lệ nợ công GDP tăng liên tục, từ mức khoảng 50% vào cuối năm 2011 lên sát ngưỡng 65% Nếu tốc độ tăng trưởng GDP tiếp tục chậm lại, tỷ lệ nợ cơng GDP vượt qua ngưỡng 65% Đến cuối năm 2015, nợ cơng 62,2% GDP; nợ Chính phủ 50,3% (vượt trần quy định 50%); nợ nước quốc gia 43,1% Nghĩa vụ chi trả nợ lãi trực tiếp năm 2015 khoảng 8,4% tổng thu NSNN (nếu tính trả nợ gốc 26%) Chi trả nợ giai đoạn 2011 - 2015 gấp 1,86 lần giai đoạn 2006 - 2010 Dự báo chi trả nợ tiếp tục tăng cao năm 2016, 2017 2018 Mức trần nợ công cần xem xét giác độ ràng buộc cứng để cải thiện hiệu sách tài khóa, bên cạnh ý nghĩa ngưỡng an toàn để ngăn chặn khủng hoảng nợ cơng xảy tương lai Vì lý việc trì “mức trần nợ cơng cố định” có ý nghĩa thiết yếu kiểm sốt rủi ro vĩ mơ trung hạn Thay nới rộng trần nợ cơng, cần thực biện pháp cứng rắn để đưa trì nợ cơng ngưỡng cho phép Cần đồng hóa chuẩn mực thống kê Việt Nam so với giới để kiểm soát tốt rủi ro nợ cơng Cụ thể, nhiệm kỳ khóa 11, nợ cơng mức 47-48% Chính phủ cho ngưỡng an tồn 50% Đến nhiệm kỳ khóa 12, nợ cơng khoảng 57% Chính phủ cho ngưỡng an tồn Đến cuối nhiệm kỳ khóa 13, tỷ lệ nợ cơng lên đến 61,3%, Chính phủ lại cho ngưỡng an toàn 65% Báo cáo dẫn chứng phát biểu đại biểu: “Bộ trưởng Bộ Tài giải trình, khơng vượt q 60% nợ cơng Việt Nam an tồn, nợ cơng vượt q 60% cho an tồn” ( Theo Dân trí ) Có nghĩa mức trần nợ cơng chạy theo mức nợ cơng khơng cịn mức trần nợ công xây dựng để đặt ngưỡng nợ cơng an tồn giúp cho việc chi tiêu phủ trở nên chừng mực hơn? 23 Theo nhận định HSBC, vấn đề nợ Việt Nam ngày trầm trọng lạm phát chậm lại (ảnh hưởng đến GDP danh nghĩa) đồng tiền Việt Nam giá (làm tăng giá trị nợ nước ngồi) Dự báo tỷ lệ nợ cơng GDP Việt Nam tăng lên 64,5% GDP năm 2016, đạt mức trần nợ công Quốc hội đề 65% 2017 Hình ảnh- Diễn biến tỷ lệ nợ công Việt Nam (Nguồn HSBC) T11/2016, Bộ Tài đề Nghị đạo “Chỉ chi khả kinh tế Chỉ vay khả trả nợ” , đặt mục tiêu, tỉ lệ huy động vào ngân sách Nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 bình quân khoảng 20 - 21% GDP, phấn đấu tổng thu ngân sách khoảng 1,65 lần giai đoạn 2011 - 2015 Trong tổng thu ngân sách Nhà nước, tỉ trọng thu nội địa khoảng 84 - 85%, tỉ trọng thu dầu thô thu xuất nhập khoảng 14 - 16%; tỉ trọng thu ngân sách Trung ương 60 - 65% Sau năm 2020, tỉ lệ huy động vào ngân sách Nhà nước so với GDP trì mức ổn định, hợp lý Tỉ lệ chi ngân sách Nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 bình quân khoảng 24 - 25% GDP Trong tổng chi ngân sách nhà nước, tỉ trọng chi đầu tư phát triển khoảng 25 - 26%; tỉ trọng chi thường xuyên 64%; ưu tiên bảo đảm chi trả nợ, chi dự trữ quốc gia Sau năm 2020, quy mô chi xác định phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, khả cân đối nguồn lực, bảo đảm an tồn nợ cơng Song song với việc giữ vững an ninh tài quốc gia, mục tiêu phải bảo đảm cân đối ngân sách tích cực, giảm dần tỉ lệ bội chi ngân sách nhà nước, đến năm 24 2020 xuống 4% GDP, đến năm 2030 xuống khoảng 3% GDP, hướng tới cân thu - chi ngân sách nhà nước Quy mô nợ công năm giai đoạn 2016 - 2020 không 65% GDP, nợ phủ khơng q 55% GDP nợ nước ngồi quốc gia khơng q 50% GDP Đến năm 2030, nợ cơng khơng q 60% GDP, nợ phủ khơng q 50% GDP, nợ nước ngồi quốc gia không 45% GDP Đến năm 2030, trần nợ cơng 60% GDP ( Theo Báo Dân trí) Giải pháp điều chỉnh trần nợ công quản lý nợ công Việt Nam 3.1 Ý kiến Bộ tài chính: Thứ nhất, cần sửa đổi, bổ sung văn pháp luật có liên quan đến quản lý nợ công đặc biệt Luật Quản lý nợ cơng để đảm bảo tính thống văn Trong cần sửa đổi, bổ sung quy định Luật Quản lý nợ cơng trả nợ phủ (Điều 30) trả nợ quyền địa phương (Điều 42) cho phù hợp; bổ sung thẩm quyền quan nêu liên quan đến kế hoạch chi trả nợ kế hoạch tài năm kế hoạch tài - ngân sách nhà nước năm Luật Quản lý nợ công cho phù hợp với Luật NSNN; cần có quy định tiêu thống kê, thực thống kê Luật Quản lý nợ cơng để có sở báo cáo thông tin thống kê nợ công phù hợp, đồng với pháp luật thống kê Luật Quản lý nợ cơng cần có quy định thẩm quyền để thống với Luật Đầu tư công; sửa đổi Luật Quản lý nợ cơng theo hướng có quy định kiểm tốn nợ cơng phù hợp với Luật Kiểm toán nhà nước 2015 Thứ hai, tổng kết, sửa đổi, bổ sung Chiến lược quản lý nợ công, đặc biệt giai đoạn 2016 - 2020, theo hướng phù hợp với thực tế nợ công Giai đoạn 2016 - 2020, tiêu nợ công dần tiệm cận với trần, việc giữ tiêu chí nằm phạm vi trần cam kết khó khăn Việc tiếp tục trì nợ cơng hạn mức cần theo dõi, đánh giá, tổng kết đưa cảnh báo kịp thời Thứ ba, kiểm soát việc tăng vốn vay: Chỉ chi tiêu có nguồn thực; gắn trách nhiệm vay - trả nợ trực tiếp với người định đầu tư tiêu dùng; khơng phát sinh nợ vay khơng có phương án trả nợ khả thi; không vay cho tiêu dùng Những giải pháp thực phát huy kết có thống tâm cao tất quan hữu quan 25 Thứ tư, tăng cường trả nợ, cấu lại vốn vay, khơng để tình trạng q hạn trả nợ: Tăng cường kiểm soát khoản vay cho vay lại; hạn chế tối đa khoản vay từ nước ngoài, thay vay nước; tập trung nguồn để trả nợ, nợ nước ngồi đến hạn; kiểm sốt việc bảo lãnh tín dụng cho DNNN; tập trung trả nợ đọng xây dựng Những giải pháp đòi hỏi quan hữu quan thống từ tư tưởng đạo đến hành động thực tiễn Các giải pháp không đơn cắt giảm, nâng cao hiệu mà hạn chế giải pháp nới lỏng quản lý chi tiêu công, vay nợ công Thứ năm, giảm chi hiệu quả: Giảm chi thường xuyên thông qua việc cấu lại máy, tinh giảm biên chế, giảm chi hoạt động khánh tiết; giảm thiểu khởi cơng cơng trình đầu tư có tính chất tiêu dùng; giảm chi bù lỗ DNNN; nâng cao hiệu đầu tư công để giảm tổng mức đầu tư, nâng cao đóng góp đầu tư cơng vào tăng trưởng kinh tế, góp phần giảm bội chi Thứ sáu, tăng thu ngân sách bền vững: Rà soát, xem xét, đánh giá, đổi hệ thống thu ngân sách hành; cải thiện môi trường kinh doanh, đăng ký kinh doanh nhằm thức hóa khu vực kinh tế phi thức khu vực có quy mơ kinh tế lớn, chịu mức thuế thấp; tăng thu từ đất đai thông qua tăng thu từ thuế đất nhà ở; tăng cường hiệu máy thu thuế, thu ngân sách, tránh giảm thất Thứ bảy, đa dạng hóa nguồn nợ nước ngồi: Khơng quy nợ nước ngồi đồng ngoại tệ; theo sát diễn biến thị trường ngoại hối để có phản ứng thích hợp nợ nước ngồi; bước thay nợ nước nợ nước Các giải pháp địi hỏi tính chun nghiệp, thường xuyên, liên tục quan hữu quan, cán tổ chức, đơn vị thực hành tác nghiệp 3.2 Ý kiến Ủy ban thường vụ quốc hội: Nghị nêu rõ yêu cầu bảo đảm an tồn nợ cơng với mục tiêu: nợ cơng năm khơng q 65% GDP, nợ Chính phủ khơng q 54% GDP, nợ nước ngồi quốc gia khơng q 50% GDP Nghĩa vụ trả nợ nước quốc gia 25% tổng kim ngạch xuất hàng hóa, dịch vụ Nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính 26 phủ (không bao gồm cho vay lại) không 25% so với tổng thu ngân sách Nhà nước năm Trong giai đoạn 2016-2020 không tăng trần nợ công vượt 65% GDP cân nhắc nợ Chính phủ mức 53% GDP năm 2016 vượt giới hạn này, mức 54-55% GDP nợ cơng giai đoạn 2011-2015 tăng nhanh, tốc độ tăng bình quân khoảng 18,4%/năm, gần chạm ngưỡng cho phép (65% GDP), khơng bảo đảm an ninh, an tồn tài quốc gia Do vậy, giai đoạn 2016-2020, đề nghị Chính phủ kiểm sốt chặt chẽ mức nợ cơng theo nghị Quốc hội Đối với nợ Chính phủ, đầu năm vượt giới hạn quy định (50,3% GDP so với quy định không 50%) Dư nợ Chính phủ mức 53% GDP cho giai đoạn năm khó thực năm 2016 vượt giới hạn (53,2% GDP) Do vậy, vừa bảo đảm an ninh tài quốc gia, vừa bảo đảm mức hợp lý trình quản lý, xin tiếp thu ý kiến vị đại biểu, nợ Chính phủ khơng q 54% GDP 27 KẾT LUẬN Tóm lại, trần nợ không gọi mức "tối ưu" nợ nần, mà mức độ nợ nần, thận trọng bền vững theo quỹ đạo tăng trưởng giả định quốc gia Trần nợ phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác để xác định tùy thuộc vào quốc gia mục tiêu mà quốc gia hướng đến Hiểu trần nợ, lý mà nước lựa chọn trần nợ giúp cho phủ lựa chọn cho sách nhà nước, dự án chi tiêu cho phù hợp để nằm ngưỡng trần nợ này, tránh phần tương đối rủi ro khó khăn tài rủi ro vỡ nợ, ảnh hưởng làm tổn thương nghiêm trọng đến kinh tế Tuy nhiên có thời kỳ phủ cần chi tiêu lớn mục đích đem lại lợi ích lớn cho xã hội kinh tế tương lai việc nợ cơng vượt trần điều xảy thời kỳ định Nếu tình trạng diễn lâu làm cho gánh nặng lên người dân quốc gia đó, làm đảo chiều tác dụng khoản chi tiêu công, đem lại hiệu khơng mong đợi Do đứng trước dự án công, trước khoản chi ngân sách, phủ cần cẩn trọng, xem xét, đánh giá để lựa chọn dự án tốt nhất, hiệu có chi phí hợp lý để giảm mức vay nợ, yếu tố ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến khoan vay này, đặc biệt nguồn nợ nước có chi phí cao 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vấn đề nợ công số nước giới hàm ý sách Việt Nam – Phạm Thị Thanh Bình (chủ biên) – NXB KHXH 2013 https://caphesach.wordpress.com/2013/06/19/khai-niem-va-ban-chat-cua-no-congphan-dau/ http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=77&NewsId=386060 http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010073/0/7266/No_cong_tai_cac_nuoc_D au_la_nguong_ http://doc.edu.vn/tai-lieu/de-tai-moi-quan-he-giua-nguong-no-va-tang-truongkinh-te-van-de-quan-ly-no-cong-o-viet-nam-44894/ http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download? doi=10.1.1.361.9706&rep=rep1&type=pdf https://www.youtube.com/watch?v=AmQogtK_Pao https://www.baomoi.com/no-cong-tai-cac-nuoc-dau-languong/c/15199553.epi http://dantri.com.vn/tran-no-cong.tag http://dantri.com.vn/chinh-tri/bo-chinh-tri-ra-nghi-quyet-siet-quan-ly-no-cong20161120214433994.htm http://www.nhandan.com.vn/hangthang/kinh-te/item/30528602-no-cong-can-kiemsoat-o-nguong-cho-phep.html http://news.zing.vn/no-cong-viet-nam-va-khoan-dau-tu-khong-lo-cua-samsungpost478861.html https://www.thebalance.com/u-s-debt-ceiling-why-it-matters-past-crises-3305868 http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/vclvcstc/r/m/ncvtd/ncvtd_chitiet? dDocName=MOFUCM091770&_afrLoop=1985721636802912#! %40%40%3F_afrLoop%3D1985721636802912%26dDocName %3DMOFUCM091770%26_adf.ctrl-state%3Dpujylwvt1_169 http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/vclvcstc/r/m/ncvtd/ncvtd_chitiet? dDocName=MOFUCM091770&_afrLoop=1985721636802912#! 29 %40%40%3F_afrLoop%3D1985721636802912%26dDocName %3DMOFUCM091770%26_adf.ctrl-state%3Dpujylwvt1_169 http://cafef.vn/quoc-hoi-cho-phep-noi-tran-no-chinh-phu-2016110910122349.chn http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/quoc-te/2015-09-17/nhung-uan-khuc-vekha-nang-tang-tran-no-cong-cua-my-24490.aspx http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/quoc-te/2017-03-10/bo-truong-tai-chinhmy-keu-goi-quoc-hoi-som-nang-tran-no-cong-41440.aspx http://www.baohaiquan.vn/Pages/Con-nhieu-yeu-to-tac-dong-den-an-toan-nocong.aspx http://qlkh.tnu.edu.vn/Documents/Theme/2070/2070.pdf 30 ... tố ảnh hưởng đến việc xác định mức trần nợ cơng đó? Thực trạng nợ công quốc gia giới Việt Nam nào? Bài tiểu luận chúng em xin đề cập tới đề tài Trần nợ công phương pháp xây dựng trần nợ công, nhân. .. mối đe dọa vỡ nợ Dưới số ví dụ trần nợ cơng thấy trần nợ gần so với trần nợ WB 15 Xác định dựa yếu tố quốc gia Như trình bày, khơng có cách thống thống cách tính nợ công tràn nợ công quốc gia... hoàn thiện tiểu luận Em xin chân thành cảm ơn cơ! CHƯƠNG NỢ CƠNG VÀ TRẦN NỢ CƠNG Nợ cơng 1.1 Khái niệm Nợ công khái niệm tương đối phức tạp Hầu hết cách tiếp cận cho nợ cơng khoản nợ mà Chính phủ