Nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật ở nước ta hiện nay (từ thực tiễn của thành phố hải phòng)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐÀO THỊ MAI NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Ở NƢỚC TA HIỆN NAY (TỪ THỰC TIỄN CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG) Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS TS NGUYỄN VĂN ĐỘNG HÀ NỘI - 2005 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VÀ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm hình thức thực pháp luật 1.2 Khái niệm hiệu thực pháp luật 1.3 Những bảo đảm pháp lý cho việc thực pháp luật có hiệu CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Ở NƢỚC TA NÓI CHUNG, HẢI PHỊNG NĨI RIÊNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Những ưu điểm thành tựu 2.2 Những hạn chế tồn 2.3 Một số nguyên nhân chủ yếu tồn ảnh hưởng đến thực pháp luật nước ta Trang 6 18 27 35 35 45 53 CHƢƠNG III: MỘT SỐ BIỆN PHÁP PHÁP LÝ CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Ở NƢỚC TA HIỆN NAY (TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG) 3.1 Những đặc điểm tình hình kinh tế, trị, xã hội ảnh hưởng đến trình thực pháp luật thành phố Hải Phịng 3.2 Những u cầu mang tính khách quan việc nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta nói chung, Hải Phịng nói riêng giai đoạn 3.3 Một số biện pháp pháp lý chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta nói chung, Hải Phịng nói riêng giai đoạn 56 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 56 59 63 -1MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên sở Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng cộng sản Việt Nam, Quốc hội thông qua Nghị sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, khẳng định Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tăng cường pháp chế điều kiện bảo đảm cho việc xây dựng thành công nhà nước pháp quyền nước ta theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để xây dựng thành công nhà nước pháp quyền khơng cần có hệ thống pháp luật hồn thiện đạt tiêu chí tồn diện, đồng bộ, phù hợp trình độ kỹ thuật pháp lý cao, mà cần dựa vào ý thức tôn trọng pháp luật, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật người Để pháp luật vào sống ngồi việc ban hành văn pháp luật đầy đủ nhà nước phải ý đến khâu tổ chức thực pháp luật cho có hiệu Đây khâu then chốt định đến sức sống pháp luật Pháp luật dù có tốt đầy đủ đến đâu pháp luật nằm giấy không tổ chức thực Pháp luật thực phát huy tác dụng thực nghiêm chỉnh thơng qua hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân Pháp luật phải trở thành phương thức quản lý xã hội, sở để tổ chức đời sống xã hội Do vậy, vấn đề ban hành thật nhiều văn quy phạm pháp luật xã hội ổn định phát triển mà quan trọng phải thực pháp luật cách xác đầy đủ, phải tính tốn đến hiệu thực pháp luật chuyển hóa quy phạm pháp luật thành hành vi thực tế chủ thể pháp luật, chuyển hoá pháp luật từ “trạng thái tĩnh” sang “trạng thái động” -2Những năm gần đây, thực pháp luật Việt Nam nói chung địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng, ngày đổi tăng cường, có nhiều kết đáng khích lệ, góp phần quan trọng vào việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, bước nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Tuy nhiên, hiệu thực pháp luật nước ta thời gian qua chưa cao, bộc lộ yếu kém, hạn chế, vướng mắc mặt lý luận thực tiễn Những hạn chế yếu nguyên nhân tình trạng: ý thức pháp luật phận nhân dân hạn chế, cịn có tượng coi thường pháp luật, tội phạm vi phạm pháp luật gia tăng; nạn quan liêu, tham nhũng suy thoái đạo đức, lối sống số cán bộ, công chức, quan gây bất bình, giảm lịng tin nhân dân; tình trạng khiếu nại, tố cáo cơng dân gia tăng số lượng, phức tạp nội dung, gay gắt tính chất cần phải giải kịp thời triệt để; công tác ban hành văn pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn, hiệu lực, gây lúng túng cho người áp dụng pháp luật Vì vậy, đề tài “Nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta (từ thực tiễn thành phố Hải Phịng) mang tính cấp thiết phương diện lý luận thực tiễn, cần nghiên cứu cách để từ đề xuất biện pháp lý đắn nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta Tình hình nghiên cứu đề tài Thực pháp luật nước ta vấn đề nóng bỏng nhà khoa học nghiên cứu góc độ mức độ khác Các cơng trình nghiên cứu “Tổ chức thực pháp luật tăng cường pháp chế điều kiện đổi nước ta nay, vấn đề lý luận thực tiễn” (Khoa nhà nước pháp luật - Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh); luận án tiến sỹ luật học “Thực pháp luật hoạt động lực -3lượng công an nhân dân để bảo vệ trật tự an toàn xã hội nước ta nay” tác giả Đỗ Tiến Triển; luận án tiến sỹ luật học “Nâng cao hiệu pháp luật Việt Nam giai đoạn nay” sách chuyên thảo “Hiệu pháp luật - vấn đề lý luận thực tiễn” tiến sỹ Nguyễn Minh Đoan; luận văn thạc sỹ luật học “Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật thành phố Hà Nội” tác giả Trần Thị Xuân Các tác giả phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật, hiệu pháp luật nước ta Tuy nhiên chưa có tác giả nghiên cứu cách toàn diện bao quát vấn đề nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta, đặc biệt từ thực tiễn thành phố Hải Phòng Vì vậy, luận văn cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện, khái quát sở lý luận thực tiễn nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta (từ thực tiễn thành phố Hải Phịng) góc độ lý luận nhà nước pháp luật Phạm vi nghiên cứu đề tài Nâng cao hiệu thực pháp luật vấn đề rộng lớn phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực hoạt động nhà nước xã hội Trong phạm vi luận văn thạc sỹ, tác giả nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật, hiệu thực pháp luật, sở đó, đề xuất số biện pháp pháp lý chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta nói chung, thành phố Hải Phịng nói riêng nhằm thực tốt nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài Cơ sở lý luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm đạo Đảng cộng sản Việt Nam đường lối đổi đất nước, xây -4dựng nhà nước pháp quyền thể Nghị Đại hội Đảng Hiến pháp văn pháp luật Nhà nước ta Trên sở phương pháp luận vật biện chứng triết học Mác Lênin, luận văn có sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích tổng hợp, so sánh, phương pháp hệ thống kết hợp lý luận với thực tiễn để giải vấn đề đặt luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích luận văn tìm hiểu phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa nước ta Để thực mục đích đó, luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích vấn đề lý luận thực pháp luật hiệu thực pháp luật - Phân tích thực trạng thực pháp luật nước ta nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng - Đề xuất số biện pháp pháp lý chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta nói chung, thành phố Hải Phịng nói riêng giai đoạn Những đóng góp luận văn Đây luận văn nghiên cứu cách bản, hệ thống nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta (từ thực tiễn thành phố Hải Phịng) góc độ lý luận nhà nước pháp luật - Luận văn tiếp tục nghiên cứu làm rõ lý luận thực pháp luật hiệu thực pháp luật - Phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật nước ta nói chung, thành phố Hải Phịng nói riêng phân tích, lý giải ngun nhân thực trạng -5- Đề xuất biện pháp pháp lý nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta thành phố Hải Phòng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương: Chƣơng I: Những vấn đề lý luận thực pháp luật hiệu thực pháp luật Chƣơng II: Thực trạng thực pháp luật ở nước ta nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng Chƣơng III: Một số biện pháp pháp lý chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta nói chung, Hải Phịng nói riêng giai đoạn -6CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VÀ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm hình thức thực pháp luật 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật Việc nhà nước ban hành nhiều qui phạm pháp luật, nhiều văn pháp luật khơng có nghĩa nhà nước điều chỉnh tốt quan hệ xã hội theo ý muốn chủ quan Điều đặt đạt qui phạm pháp luật cá nhân, tổ chức xã hội thực cách xác, nghiêm chỉnh đầy đủ Đương nhiên, ban hành qui phạm pháp luật, nhà nước mong muốn tất quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân ln tơn trọng thực pháp luật đầy đủ, nghiêm minh nước ta vậy, ban hành qui phạm pháp luật, nhà nước mong muốn sử dụng chúng để điều chỉnh quan hệ xã hội nhằm giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, khoa học cơng nghệ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người, mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Mục đích đạt pháp luật nhà nước ban hành “vật chất hóa” có tham gia người, tác động vào pháp luật, đưa pháp luật vào sống Với ý nghĩa đó, thực pháp luật có vị trí tầm quan trọng đặc biệt toàn hoạt động pháp luật xây dựng pháp luật, phổ biến, tuyên truyền pháp luật, thực pháp luật, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật Chính mà thực pháp luật, mối quan hệ hình thức thực pháp luật, hiệu thực pháp luật vấn đề cần nghiên cứu đầy đủ tồn diện nước ta có nhiều ý kiến khác vấn đề thực pháp luật: -7- Quan điểm thứ cho “Thực pháp luật hành vi (hành động không hành động) người phù hợp với qui định pháp luật Nói khác đi, tất hoạt động người, tổ chức mà thực phù hợp với qui định pháp luật coi biểu việc thực thực tế qui phạm pháp luật” [21 tr 453] Như vậy, theo quan điểm thực pháp luật hành vi hợp pháp Hành vi khơng trái pháp luật, không vượt giới hạn quy định pháp luật phù hợp với qui định pháp luật, lợi ích nhà nước, xã hội cá nhân Xử người thực pháp luật chủ động (hành động) nhằm thực quyền nghĩa vụ pháp lý Khác với trình xây dựng pháp luật (chủ yếu quan có thẩm quyền xây dựng pháp luật tiến hành), trình thực pháp luật nhiều chủ thể tiến hành nên tác động yếu tố chủ quan lớn phức tạp - Quan điểm thứ hai cho rằng: “Thực pháp luật tượng, q trình có mục đích làm cho qui định pháp luật trở thành hoạt động thực tế chủ thể pháp luật” [22, tr.370] Tất xử tiến hành phù hợp với yêu cầu quy phạm pháp luật coi thực thực tế quy phạm pháp luật Dưới lăng kính pháp lý hành vi thực pháp luật chủ thể pháp luật hành vi hợp pháp Đó xử (hành động không hành động) cá nhân, tổ chức phù hợp với quy định pháp luật, có ích cho xã hội, nhà nước cơng dân - Theo tiến sỹ Đào Trí úc “áp dụng (thực hiện) pháp luật tồn việc làm, hoạt động, phương thức nhằm thực yêu cầu đặt pháp luật việc điều chỉnh quan hệ xã hội” [27, tr.227] áp dụng (thực hiện) pháp luật phải trình thống bao gồm hình thức pháp lý hình thành tiền đề, tạo điều kiện cho việc áp dụng (thực hiện) pháp luật, mang lại kết thực cụ thể -8Nhìn chung, định nghĩa có điểm tương đối đồng nhất, thể chỗ cho thực pháp luật việc làm có mục đích, làm cho qui phạm pháp luật nhà nước ban hành trở thành thực vào sống Sự khác định nghĩa đó, có việc sử dụng từ ngữ khác để diễn đạt tư tưởng Như vậy, nói rằng, thực pháp luật hoạt động có mục đích người, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội nhằm làm cho qui phạm pháp luật vào sống, tạo giá trị văn minh vật chất văn minh tinh thần phong phú cho người xã hội Tất xử tiến hành phù hợp với yêu cầu qui phạm pháp luật coi thực thực tế qui phạm pháp luật 1.1.2 Các hình thức thực pháp luật Các qui phạm pháp luật nhà nước ban hành phong phú chủng loại để điều chỉnh hành vi người phù hợp với ý chí lợi ích chung nhà nước, xã hội Có loại qui phạm pháp luật qui định hành vi thực (còn gọi qui phạm pháp luật cho phép hay quy phạm pháp luật trao quyền); có loại qui phạm pháp luật qui định hành vi khơng thực (cịn gọi qui phạm pháp luật ngăn cấm); có loại qui phạm pháp luật qui định hành vi phải thực (còn gọi qui phạm pháp luật bắt buộc) Ngồi ra, cịn có quy phạm xác định hình thức khen thưởng cá nhân, tổ chức có thành tích việc thực pháp luật xử phạt cá nhân, tổ chức vi phạm phạm pháp Do có nhiều loại quy phạm pháp luật khác nhau, việc thực pháp luật tiến hành nhiều hình thức khác Thừa nhận hình thức hay hình thức khác thực pháp luật phải vào tính chất hoạt động thực pháp luật Khoa học pháp lý xác định hình thức thực pháp luật đây: -68sở chưa có chuyển biến nhận thức có tính đột phá công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, chí chưa thấy nghĩa tầm quan trọng cuả công tác ảnh hưởng sâu sắc đến việc thực pháp luật địa phương Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thành phố Hải Phòng nặng giới thiệu, phổ biến văn pháp luật qua Hội nghị đông người theo phương pháp truyền thống "một chiều", khơng có phản hồi từ phía người nghe, chưa tạo chuyển biến sâu sắc ý thức tự giác nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân địa phương Trên sở thực tiễn từ thành phố Hải Phịng, chúng tơi đề xuất số giải pháp nhằm làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đây: - Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm làm cho nhân dân nắm đầy đủ nội dung văn pháp luật ban hành Trong công tác cần có phối hợp tổ chức xã hội đồn thể quần chúng để tìm hình thức phương pháp thích hợp, đa dạng hố hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng Thực tế cho thấy, phương tiện thông tin đại chúng truyền tải thông tin pháp luật đến người dân cách nhanh chi phí lại thấp nhất, sử dụng nhiều hình thức khác như: nói chuyện chun đề pháp luật, toạ đàm pháp luật, tư vấn pháp luật, vận động nhân dân tham dự phiên - Cần đưa công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật vào chiều sâu, không phô trương hình thức, khơng làm theo phong trào mà trọng hiệu thiết thực, kết hợp chặt chẽ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật với tổ chức vận động thực pháp luật, với công tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức, văn hố truyền thống cho tầng lớp nhân dân địa phương; tạo điều kiện để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến vào dự thảo văn pháp luật (cả Trung ương địa phương) để pháp luật ban hành thực thi ngay, có chế hợp lý để -69nhân dân sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đấu tranh chống biểu vi phạm pháp luật - Đẩy mạnh công tác bồi dưỡng đội ngũ cán pháp lý có đủ lực trình độ, có phẩm chất trị phong cách làm việc tốt để bố trí vào quan làm công tác pháp luật, đặc biệt quan tiến hành tố tụng họ vừa chủ thể thực pháp luật (chủ yếu áp dụng pháp luật) vừa chủ thể tổ chức triển khai thực pháp luật Hơn hết họ phải nắm vững pháp luật, phải có ý thức pháp luật văn hoá pháp lý cao xã hội gương sáng việc thực Hiến pháp pháp luật Nhân dân hiểu pháp luật, có ý thức tôn trọng pháp luật hay không, thực nghiêm chỉnh pháp luật hay khơng, điều phụ thuộc nhiều vào việc làm cán bộ, cơng chức Chỉ thị 32-CT/TW Ban Bí thư ngày 9/12/2003 nêu rõ: "Mỗi cán bộ, đảng viên phải xác định việc tìm hiểu học tập pháp luật nhiệm vụ thường xuyên, tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, đảng viên; thông qua việc gương mẫu chấp hành pháp luật cán bộ, đảng viên mà thuyết phục giáo dục quần chúng, thành viên gia đình ý thức tơn trọng chấp hành pháp luật" Ngồi việc nâng cao ý thức pháp luật, đặc biệt cho đối tượng nêu trên, phải nâng cao ý thức pháp luật cho toàn thể nhân dân theo tinh thần "không pháp luật" Khi người dân biết đến pháp luật, hiểu pháp luật có tri thức pháp luật, có tình cảm với pháp luật việc thực pháp luật hoàn toàn tự nguyện, khơng mang tính đối phó, bắt buộc - Nhà nước cần đầu tư thoả đáng có hiệu sở vật chất, tài cho cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; sớm triển khai áp dụng khoa học công nghệ thông tin, nâng cao suất lao động giảm mức chi phí thấp cho công tác hiệu lại cao - Mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn pháp luật đặc biệt giai đoạn Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác trợ giúp pháp -70luật cho người nghèo đối tượng sách, giúp họ có điều kiện tương tự người khác việc tiếp cận sử dụng pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích đáng - Từ trước đến xác định giáo dục pháp luật trách nhiệm cấp ngành, đoàn thể trách nhiệm người cụ thể thực tổ chức hoạt động theo quy chế chưa có quy định, cần xây dựng đội ngũ người làm công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật chuyên trách, có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, có quản lý chặt chẽ, có chế độ đãi ngộ tương xứng Có chất lượng cơng tác nâng cao Ngoài ra, phải đưa việc giảng dạy pháp luật vào hệ thống trường học, từ bậc tiểu học đến đại học Đặc biệt, nội dung giảng dạy pháp luật trường chuyên luật phải đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Hải Phòng địa phương đầu mở mơ hình giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hình thức đào tạo đại học luật, trung cấp luật hệ chức; cung cấp hàng ngàn cán (nhiều cán bộ, chiến sỹ lực lượng cơng an) có trình độ pháp lý cho ngành, cấp địa phương Để công tác giáo dục pháp luật nhà trường đạt kết cần phải xây dựng nội dung chương trình đào tạo phù hợp với đối tượng, cấp học đồng thời với việc đào tạo đội ngũ giáo viên, giảng dạy pháp luật có kiến thức chun mơn phương pháp giảng dạy Đội ngũ giáo viên luật giáo viên giảng dạy môn Giáo dục công dân trường phổ thông chưa đào tạo pháp luật, hầu hết giáo viên dạy môn trị giáo viên chủ nhiệm kiêm nhiệm nên chất lượng dạy học thấp Do vậy, chưa đáp ứng yêu cầu nêu phải có giáo viên giảng dạy mơn pháp luật riêng khơng kiêm giảng, thường xuyên tổ chức bồi dưỡng tập huấn, cập nhật kiến thức pháp luật cho giáo viên để họ tự nâng cao kiến thức pháp luật, ứng dụng vào giảng dạy -71- Đẩy mạnh công tác đấu tranh chống vi phạm pháp luật, tổ chức cho nhân dân tham gia cách tích cực vào công tác Thông qua công tác đấu tranh chống vi phạm pháp luật, bảo đảm công xã hội, ý thức pháp luật nhân dân củng cố nâng cao - Đẩy mạnh lãnh đạo Đảng công tác giáo dục ý thức pháp luật Sự lãnh đạo Đảng phải bảo đảm thường xuyên, đầy đủ toàn diện * Đẩy mạnh cơng tác giải thích pháp luật Theo Điều 91 Hiến pháp năm 1992 việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh giao cho Uỷ ban thường vụ Quốc hội, thực tế, công tác giải thích pháp luật Uỷ ban thường vụ Quốc hội chưa thường xuyên Một điều bất cập pháp luật nước ta chưa quy định thẩm quyền giải thích văn luật, gây khó khăn khơng nhỏ đến việc thực pháp luật áp dụng pháp luật thống Để hoạt động giải thích pháp luật nước ta thực phát huy vai trị tích cực trước hết, Uỷ ban thường vụ Quốc hội cần chủ động hoạt động khơng nên giải thích có yêu cầu, đề nghị số tổ chức, cá nhân theo Luật ban hành văn pháp luật quy định Các văn luật, pháp lệnh cần ban hành chi tiết để giảm bớt văn hướng dẫn thi hành tạo điều kiện cho việc nhận thức chủ thể thực pháp luật từ đầu, tránh tượng giải thích pháp luật tuỳ tiện người tiến hành tố tụng nhà chức trách trình áp dụng pháp luật thực thi cơng vụ; mở rộng việc cơng khai hố q trình soạn thảo, thơng qua văn pháp luật tạo điều kiện để chủ thể pháp luật có điều kiện nhận thức xác 3.3.3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật; xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật Kiểm tra, giám sát biện pháp chủ yếu để đánh giá thực trạng việc thực pháp luật Đây biện pháp nhằm đảm bảo cho pháp luật thực -72nghiêm chỉnh, người bình đẳng trước pháp luật Thơng qua cơng tác kiểm tra, giám sát quan nhà nước phát thiếu sót, bất cập, yếu tổ chức hoạt động khó khăn, vướng mắc việc thực chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước, từ kịp thời đưa biện pháp khắc phục Hoạt động kiểm tra, giám sát phương tiện quan trọng để phòng ngừa, phát xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo cho pháp luật tuân thủ triệt để, nghiêm minh Biện pháp đòi hỏi trước hết phải thường xuyên tổ chức kiểm tra hoạt động máy nhà nước, đặc biệt hệ thống quan bảo vệ pháp luật, bảo đảm cho máy nhà nước hoạt động nhịp nhàng theo nguyên tắc yêu cầu pháp luật Tuy nhiên, thời gian qua hoạt động giám sát Quốc hội quan khác chưa thực đầy đủ cịn mang tính hình thức Vì vậy, thời gian tới, nhà nước cần hoàn thiện pháp luật quyền giám sát Quốc hội nhằm đảm bảo cho Quốc hội thực thường xuyên quyền giám sát tối cao thi hành Hiến pháp pháp luật, tăng cường hiệu lực giám sát quan nhà nước, đề cao trách nhiệm quyền hạn đại biểu Quốc hội việc theo dõi, đôn đốc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp cần tập trung vào công tác thi hành pháp luật sở Chất lượng hoạt động thực pháp luật hoạt động kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền gắn liền với việc giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân Đáng tiếc việc giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua cấp quyền cịn nhiều bất cập đơn thư khiếu nại, tố cáo tồn đọng nhiều, đơn gửi vượt cấp có chiều hướng gia tăng, việc giải cịn nhiều chậm trễ Khơng vụ việc khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nguy ảnh hưởng đến an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội Do cần tổ chức thực tốt Luật khiếu nại, tố cáo; nâng cao trách nhiệm quan nhà nước việc giải trả lời -73đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân thời hạn, khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm việc giải trả lời đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Đối với hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp, cần xác định rõ cụ thể đối tượng thuộc thẩm quyền giám sát hội đồng nhân dân, nâng cao chất lượng hình thức giám sát hội đồng nhân dân (xét báo cáo đối tượng thuộc quyền giám sát hội đồng nhân dân; kiểm tra khảo sát thực tế thông qua chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân.v.v ) Hoạt động việc kiểm tra việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương Uỷ ban nhân dân cấp cần đổi tăng cường Phải khắc phục cho tình trạng lĩnh vực quản lý địa bàn có nhiều quan có thẩm quyền kiểm tra, xử lý vi phạm khơng có quan có trách nhiệm cuối tình trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực Cần kiện tồn, xếp lại tổ chức tra ngành, tra nhà nước địa phương, sở cần hồn thiện sở pháp lý hoạt động tra, kiểm tra Khi phát có vi phạm pháp luật cần xử lý kịp thời, nghiêm minh cá nhân, tổ chức có vi phạm, cơng khai hố kết xử lý nhằm mục đích phịng, ngừa, răn đe giáo dục ý thức chấp hành pháp luật chung, đảm bảo nguyên tắc với cơng dân bình đẳng trước pháp luật, không ỷ lại quyền để vi phạm pháp luật Công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật thực tốt có đạo cấp uỷ Đảng, chủ động sáng tạo quan có thẩm quyền tham gia đơng đảo quần chúng nhân dân Vì vậy, cơng đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm vi phạm pháp luật phải đảm bảo vừa mang tính chất mạnh mẽ, kiên quyền lực nhà nước vừa mang tính chất xã hội có tham gia đơng đảo quần chúng nhân dân, góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật -743.3.4 Tổ chức tốt việc thực pháp luật Để xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, không trọng vào việc ban hành pháp luật cách đồng bộ, đầy đủ mà đòi hỏi pháp luật phải thực nghiêm chỉnh, thống xã hội Do vậy, việc tổ chức tốt việc thực pháp luật thực tế có ý nghĩa vô quan trọng để pháp luật vào sống, phát huy vai trò, giá trị Để tổ chức tốt việc thực pháp luật cần nhiều biện pháp đồng cấp, ngành, quan, tổ chức cá nhân Trên sở nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật thành phố Hải Phịng, chúng tơi nhận thấy để tổ chức tốt việc thực pháp luật thực tế cần làm tốt công tác hướng dẫn thi hành pháp luật Thực tiễn thực pháp luật nước ta nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng, cho thấy, văn luật, pháp lệnh dù ban hành có hiệu lực pháp luật chưa thực chưa có văn hướng dẫn chi tiết Tình trạng địa phương chờ Trung ương, cấp chờ cấp hướng dẫn văn thi hành luật, pháp lệnh phổ biến Hầu văn luật, pháp lệnh, quy định rõ ngày có hiệu lực văn song chưa có văn hướng dẫn nên thực tế cấp, ngành, địa phương áp dụng văn luật cũ thành phố Hải Phòng, quan, tổ chức, cá nhân cịn có cách nghĩ chưa có văn hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh áp dụng văn luật, pháp lệnh cũ Chỉ có văn hướng dẫn chi tiết luật, pháp lệnh ban hành luật, pháp lệnh thực thực Song, khơng phải có văn hướng dẫn tồn nội dung văn luật, pháp lệnh triển khai thực mà diễn tình trạng văn hướng dẫn nội dung chi tiết nội dung triển khai thực hiện, nội dung lại văn luật, pháp lệnh chưa hướng dẫn chi tiết lại tiếp tục chờ văn hướng dẫn khác nên có văn luật, pháp lệnh có hiệu lực từ lâu, có tới hàng năm triển khai thực địa phương, đặc biệt cấp quyền sở Việc ban hành văn hướng dẫn thi hành chậm so với yêu cầu nguyên nhân ảnh hưởng lớn đến việc tổ chức thực pháp luật nên đòi hỏi quan nhà nước có thẩm -75quyễn cần ban hành sớm văn hướng dẫn chi tiết, tốt ban hành văn với văn luật, pháp lệnh để luật, pháp lệnh công bố có hiệu lực thi hành thực tế 3.3.5 Tiếp tục cải cách máy nhà nƣớc theo hƣớng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước phải tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Cụ thể: tổ chức hoạt động lập pháp: kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội Trong tổ chức hoạt động hành pháp: xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chun nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước; quan chuyên môn uỷ ban nhân dân cấp tổ chức lại gọn nhẹ thực chức quản lý nhà nước theo nhiệm vụ thẩm quyền Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp (công an, viện kiểm sát, án, quan thi hành án) bảo đảm cho nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật, quan, tổ chức cá nhân tuân theo pháp luật, tổ chức hoạt động sở pháp luật, vi phạm pháp luật bị xử lý nhanh chóng, xác, pháp luật, cơng nghiêm minh Đổi hoạt động quan tư pháp trước hết đổi tổ chức hoạt động tồ án tồ án trọng tâm hệ thống quan tư pháp, quan trực tiếp định, án liên quan đến quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân Đổi tổ chức án theo hướng: mở rộng thẩm quyền xét xử án nhân dân cấp huyện; án nhân dân cấp tỉnh chủ yếu xét xử phúc thẩm; án nhân dân tối cao chủ yếu xét xử giám đốc thẩm tổng kết, hướng dẫn công tác xét xử Đối với viện kiểm sát nhân dân, cần làm tốt chức công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, bảo đảm hành vi phạm tội bị phát hiện, xử lý nghiêm minh Cần củng cố, kiện toàn, xếp lại máy viện kiểm sát nhân dân cho phù hợp với phương hướng đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp, bảo đảm cho máy viện kiểm sát cấp có đủ lực thực hành -76quyền công tố kiếm sát hoạt động tư pháp; đảm bảo vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm minh, kịp thời, xác, khách quan, cơng pháp luật; không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Tổ chức hệ thống quan điều tra phân tán, chồng chéo, bất hợp lý, tính độc lập chưa cao, phối hợp quan điều tra cịn gặp khó khăn, ảnh hưởng lớn đến hoạt động điều tra nói riêng cơng tác phịng chống vi phạm pháp luật nói chung Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX xác định rõ “tổ chức lại quan điều tra, quan thi hành án theo nguyên tắc gọn đầu mối” [9, tr.134] Các quan điều tra tổ chức hợp lý góp phần vào việc ngăn chặn giảm tội phạm vi phạm pháp luật, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật nhân dân Đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án nội dung cải cách tư pháp nhằm bảo đảm cho án, định án thi hành nghiêm chỉnh, đầy đủ kịp thời Để nâng cao hiệu công tác thi hành án, cần xây dựng chế phối hợp chặt chẽ án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân quan thi hành án; tăng cường đội ngũ giám thị, chấp hành viên đủ số lượng, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ xây dựng quy chế nghề nghiệp giám thị, chấp hành viên; đảm bảo chế độ giam giữ, giáo dục, lao động, sinh hoạt người chấp hành hình phạt tù theo quy định pháp luật Trong xu hướng dân chủ hố hoạt động tư pháp hoạt động quan bổ trợ tư pháp như: tổ chức luật sư, tư vấn pháp luật, quan công chứng, trợ giúp pháp lý, giám định tư pháp,v.v có vai trị quan trọng, góp phần bảo đảm cho hoạt động quan tư pháp khách quan, công pháp luật; nâng cao hiệu thực pháp luật; giúp đỡ tổ chức, cá nhân, đặc biệt người nghèo, đối tượng sách nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình; giúp cán bộ, cơng chức thực tốt cơng vụ mình, chống lại việc làm sai trái, tắc trách quan nhà nước Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, nhà nước đặc biệt người làm việc quan bảo vệ pháp luật Để thực thi pháp luật hiệu cần phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực thực -77tốt nhiệm vụ giao Muốn vậy, phải đối công tác quản lý cán công chức phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội cải cách hành chính, cải cách tư pháp; hồn thiện chế độ tuyển dụng cán bộ, cơng chức Cơ chế thi tuyển phải đảm bảo tính dân chủ, công khai, chọn người đủ tiêu chuẩn vào máy nhà nước Tuy nhiên, thực tế năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, đặc biệt đội ngũ thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên chấp hành viên thiếu số lượng yếu chất lượng, chưa tương xứng với nhiệm vụ điều tra, truy tố, xét xử thi hành án giao, chưa đáp ứng yêu cầu đổi tồn diện đất nước nói chung hoạt động quan tư pháp nói riêng Bên cạnh đó, có phận cán bộ, cơng chức có lực chun mơn kém, sa sút phẩm chất, đạo đức, thoái hoá, biến chất, quan liêu, cửa quyền, lợi dụng chức vụ quyền hạn để vi phạm pháp luật, làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật Do vậy, nhà nước cần trọng công tác đào tạo cán bộ, công chức làm việc quan bảo vệ pháp luật có đủ trình độ pháp luật, phẩm chất trị khả cơng tác để xếp vào đội ngũ cán công chức làm công tác pháp luật Trong năm gần đây, thành phố Hải Phịng quan tâm đến cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ lực áp dụng pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Kết thống kê năm 2003 cho thấy tổng số cán cơng chức có trình độ trung cấp luật 750 người chủ yếu công tác xã, đảm nhiệm chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân Hội dồng nhân dân, cơng chức tư pháp - hộ tịch, địa chính, văn phịng; có 1.000 cán bộ, cơng chức có trình độ cử nhân luật trở lên làm việc quan tư pháp như: công an (400 người), án (150 người), viện kiểm sát (120 người), sở tư pháp ( 80 người) Việc trọng công tác đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức đặc biệt cán bộ, công chức công tác quan bảo vệ pháp luật thành phố Hải Phòng cho thấy việc áp dụng pháp luật quan nâng lên bước đáng kể, giảm thiểu tối đa việc bắt, giữ, xét xử oan sai quan tiến hành tố tụng, đảm bảo án, định án thi hành nghiêm chỉnh, quyền nghĩa vụ công dân đảm bảo -78KẾT LUẬN Hiệu thực pháp luật nước ta vấn đề nóng bỏng, nhiều nhà khoa học nghiên cứu góc độ mức độ khác Hiệu thực pháp luật kết thực tế tích cực đạt tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật so với mục đích, yêu cầu việc ban hành văn pháp luật phạm vi điều kiện định với mức chi phí thấp Để đánh giá hiệu thực pháp luật cần tiêu chí: Trạng thái ban đầu quan hệ xã hội pháp luật chưa điều chỉnh thực hiện; Mục đích, yêu cầu, định hướng việc ban hành pháp luật; Kết thực tế đạt so với mục đích đề mức chi phí cho việc thực pháp luật Những năm gần đây, thực pháp luật nước ta nói chung, thành phố Hải Phịng nói riêng đạt kết đáng khích lệ, góp phần quan trọng vào việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, thực pháp luật thời gian qua nước ta chưa đạt hiệu cao monh muốn, bộc lộ nhiều yếu hạn chế, cần khắc phục thời gia tới Vì vậy, phải thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật, đánh giá thực trạng thực pháp luật, để từ kịp thời đưa biện pháp lý phù hợp, nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật Để nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta giai đoạn cần tiến hành biện pháp pháp lý chủ yếu sau: - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta giai đoạn nay; - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, giải thích giáo dục pháp luật; nâng cao ý thức pháp luật văn hoá pháp lý cho cán bộ, nhân dân; -79- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật; xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật; - Tổ chức tốt việc thực pháp luật; - Tiếp tục cải cách máy nhà nước theo hướng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hiệu thực pháp luật vấn đề phức tạp, nhiều vấn đề q trình tìm tịi, nghiên cứu Trong khn khổ luận văn này, tập trung nghiên cứu, giải vấn đề mang tính chung, khái quát Do vậy, vấn đề nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta cần nhà khoa học tiếp tục nghiên cứu, củng cố, bổ sung hoàn thiện, đầy đủ lý luận thực tiễn tương lai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn An (2004), "Đẩy mạnh tiến độ, nâng cao chất lượng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta nay", Nghiên cứu lập pháp, (số 1/2004) Báo An ninh thủ đô, số 1407 ngày 10/01/2005 Báo Pháp luật, số 304 (2460) ngày 20/12/2004 Báo Pháp luật, số 310 (2466) ngày 27/12/2004 Báo Pháp luật Việt nam, số 39 (2509) ngày 15/02/2005 Báo Phụ nữ, số 19 (2503) ngày 14/02/2005 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Báo cáo số 85/CP-BC ngày 10/11/2000 việc thực công tác quản lý án nhân dân địa phương mặt tổ chức công tác thi hành án năm 2000 Cơng an thành phố Hải Phịng (2004), Báo cáo số 753/PV11 ngày 10/11/2004 kết thực chương trình quốc gia phịng chống tội phạm năm 2004 Đảng Cộng sản Việt nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Minh Đoan (2001), Nâng cao hiệu thực pháp luật Việt nam giai đoạn nay, Luận án tiến sỹ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 11 Lê Phúc Hỷ (2004), "Qua hai năm thực Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới", Toà án nhân dân, (số 9, tháng 5/2004 ) 12 Hoàng Thế Liên (1994), " Đặt số vấn đề cần đề cập đổi quan tư pháp Việt Nam- Những vấn đề lý luận thực tiễn, Thông tin khoa học khoa học pháp lý "Chuyên đề đổi quan tư pháp, vấn đề lý luận thực tiễn", Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, (12/1994) 13 Đỗ Mười (1995), "Thư gửi cán bộ, nhân viên ngành tư pháp 50 năm thành lập ngành", Dân chủ pháp luật, (số 12/1995) 14 Sở Tư pháp thành phố Hải Phòng (2004), Báo cáo số 316/BC-TP ngày 12/11/2004 công tác thi hành án dân năm 2004 15 Sở Tư pháp thành phố Hải Phòng (2004), Báo cáo tổng kết công tác năm 2004 ngành tư pháp thành phố Hải Phòng 16 Sở Tư pháp thành phố Hải Phòng (2004), Báo cáo số 32/BC-KTVB ngày 22/12/2004 việc đánh giá tình hình xây dựng, ban hành qui phạm pháp luật uỷ ban nhân dân cấp 17 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt NamNhững vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 18 Trịnh Đăng Thanh (2004), "Bàn thực pháp luật hoạt động du lịch", Dân chủ pháp luật, (số 1/2004) 19 Toà án nhân dân tối cao (2001), Báo cáo cơng tác ngành tồ án năm 2000 phương hướng nhiệm vụ cơng tác tồ án năm 2001, Toà án nhân dân tối cao, Hà Nội 20 Tồ án nhân dân thành phố Hải Phịng (2004), Báo cáo số 1211/2004 ngày 10/11/2004 việc tổng kết công tác năm 2004 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 22 Trường Đại học quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 23 Đào Trí úc (1993), Những vấn đề lý luận chung pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 24 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2004), Báo cáo số 77/BC- UB ngày 01/12/2004 tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội an ninh quốc phòng năm 2004- nhiệm vụ giải pháp thực năm 2005 25 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2004), Báo cáo số 81/BC-UB kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cảu công dân năm 2004 – nhiệm vụ giải pháp năm 2005 26 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2004), Báo cáo số 86/BC-UB ngày 09/12/2004 bước đầu thực việc thu hồi đất xử lý vi phạm hành tổ chức vi phạm Luật đất đai địa bàn thành phố theo Nghị số 37/2001/NQHĐND Hội đồng nhân dân thành phố 27 Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Văn Yểu (2001), "Một số vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội", Nghiên cứu lập pháp, số 1/2001 ... hưởng đến thực pháp luật nước ta Trang 6 18 27 35 35 45 53 CHƢƠNG III: MỘT SỐ BIỆN PHÁP PHÁP LÝ CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Ở NƢỚC TA HIỆN NAY (TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI... nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta (từ thực tiễn thành phố Hải Phòng) góc độ lý luận nhà nước pháp luật - Luận văn tiếp tục nghiên cứu làm rõ lý luận thực pháp luật hiệu thực pháp luật - Phân... thực trạng thực pháp luật nước ta nói chung, thành phố Hải Phịng nói riêng phân tích, lý giải nguyên nhân thực trạng -5- Đề xuất biện pháp pháp lý nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta thành