Nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật ở nước ta hiện nay (từ thực tiễn của thành phố Hải Phòng

1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trên tinh thần quán triệt và thực hiện các Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng cộng sản Việt Nam, Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đã và đang nâng cao nhận thức, đổi mới tư duy, từng bước đề cao nguyên tắc quản lý nhà nước, quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN nhằm thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới nước ta và xây dựng thành công nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân Để xây dựng thành công nhà nước pháp quyền không chỉ cần một hệ thống pháp luật hoàn thiện với các tiêu chí toàn diện, đồng bộ, phù hợp và trình độ kỹ thuật pháp lý cao, mà còn cần dựa vào ý thức tôn trọng pháp luật, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật của mỗi công dân, tổ chức và các cơ quan nhà nước Pháp luật dù có hoàn thiện đến đâu nhưng không được tổ chức thực hiện tốt thì cũng không có ý nghĩa, chính vì vậy hoạt động áp dụng pháp luật của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền có ý nghĩa quan trọng trong việc đưa pháp luật vào cuộc sống và góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý xã hội bằng pháp luật Những năm gần đây, tình hình thực hiện pháp luật nói chung và áp dụng pháp luật nói riêng ở Việt Nam cũng như trên địa bàn tỉnh Hưng Yên ngày càng được đổi mới và tăng cường, có nhiều kết quả đáng khích lệ, góp phần quan trọng vào việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, từng bước nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Tuy nhiên, hiệu quả của việc áp dụng pháp luật ở nước ta trong thời gian qua chưa cao, còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém, vướng mắc cả về mặt lý luận và thực tiễn Trước yêu cầu không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trên phạm vi cả nước nói chung và Hưng Yên nói riêng, nhằm xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân thì nghiên cứu làm rõ các vấn đề về lý luận và thực tiễn về áp dụng pháp luật; đánh giá đúng thực trạng áp dụng pháp luật ở Hưng Yên và 2 đề xuất những biện pháp pháp lý đúng đắn để nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trên địa bàn tỉnh Hưng Yên là việc làm cấp bách và có ý nghĩa thiết thực 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Thực hiện pháp luật hiện nay ở nước ta đang là vấn đề nóng bỏng Trước thực trạng coi thường kỷ cương phép nước, bất chấp pháp luật của một bộ phận dân cư, nhiều tác giả đã đi sâu nghiên cứu vấn đề này Chẳng hạn, đề tài “Tổ chức thực hiện pháp luật và tăng cường pháp chế trong điều kiện đổi mới ở nước ta hiện nay, những vấn đề lý luận và thực tiễn” (Khoa Nhà nước và pháp luật – Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh); luận án tiến sỹ luật học “Thực hiện pháp luật trong hoạt động của lực lượng công an nhân dân để bảo vệ trật tự an toàn xã hội ở nước ta hiện nay”của tác giả Đỗ Tiến Triển; sách chuyên thảo “Hiệu quả pháp luật – những vấn đề lý luận và thực tiễn” của tiến sỹ Nguyễn Minh Đoan; luận văn thạc sỹ luật học “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện pháp luật ở thành phố Hà Nội” của tác giả Trần Thị Xuân; luận văn thạc sỹ luật học “Nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật ở nước ta hiện nay (từ thực tiễn của thành phố Hải Phòng)” của tác giả Đào Thị Mai Các tác giả đã phân tích một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện pháp luật, về hiệu quả của pháp luật ở nước ta Tuy nhiên chưa có tác giả nào nghiên cứu một cách toàn diện bao quát vấn đề áp dụng pháp luật trên địa bàn tỉnh Hưng Yên 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của khóa luận Phân tích cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật; Phân tích thực trạng áp dụng pháp luật trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, những thành tựu, thiếu sót và nguyên nhân của chúng; Nêu một số giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật trên địa bàn tỉnh Hưng Yên hiện nay 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của khóa luận Áp dụng pháp luật là một vấn đề rộng lớn và phức tạp, liên quan tới nhiều lĩnh vực hoạt động của các cơ quan nhà nước nên trong phạm vi một khóa 3 luận tốt nghiệp đại học, tác giả chỉ nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn về áp dụng pháp luật trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp pháp lý chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trên địa bàn tỉnh Hưng Yên hiện nay 5 Phương pháp nghiên cứu Khóa luận được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; các quan điểm chỉ đạo của Đảng cộng sản Việt Nam về đường lối đổi mới của đất nước, về xây dựng nhà nước pháp quyền thể hiện trong các Nghị quyết Đại hội Đảng cũng như trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật của Nhà nước ta Trong quá trình phân tích, khóa luận có sử dụng những phương pháp cụ thể như: phương pháp khảo sát, phương pháp so sánh, kết hợp sử dụng phương pháp lôgích và lịch sử, phân tích và tổng hợp 6 Những đóng góp của khóa luận Đây là khóa luận đầu tiên nghiên cứu một cách cơ bản, hệ thống về tình hình áp dụng pháp luật trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, trong đó nghiên cứu làm rõ các vấn đề lý luận về áp dụng pháp luật như khái niệm, đặc điểm, các giai đoạn của quá trình áp dụng pháp luật… Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật trên địa bàn Hưng Yên hiện nay trên hai mặt ưu điểm, khuyết điểm và phân tích những nguyên nhân của ưu khuyết điểm đó Đề xuất những giải pháp pháp lý nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trên địa bàn tỉnh Hưng Yên hiện nay 7 Kết cấu của khóa luận Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận gồm 3 chương 12 mục 4 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật 1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật Ban hành quy phạm pháp luật Nhà nước xã hội chủ nghĩa mong muốn sử dụng chúng để điều chỉnh các quan hệ xã hội phục vụ lợi ích và mục đích của nhân dân lao động Điều đó chỉ có thể đạt được khi các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành được các tổ chức và cá nhân trong xã hội thực hiện một cách chính xác và đầy đủ Do vậy, vấn đề không phải chỉ là ban hành thật nhiều các văn bản pháp luật, điều quan trọng là phải thực hiện pháp luật, làm cho những yêu cầu, quy định của chúng trở thành hiện thực Các quy phạm pháp luật rất phong phú cho nên hình thức thực hiện chúng cũng rất phong phú và khác nhau Mặc dù phương thức thực hiện pháp luật đều phải thông qua hành vi nhưng không thể có một hình thức thực hiện pháp luật chung hay hoàn toàn giống nhau cho tất cả các loại quy phạm pháp luật ở mọi lĩnh vực Căn cứ vào tính chất của hoạt động thực hiện pháp luật, khoa học pháp lý đã xác định các hình thức thực hiện pháp luật như sau: Tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật Nếu như tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật và sử dụng pháp luật là những hình thức mà mọi chủ thể pháp luật đều có thể thực hiện thì áp dụng pháp luật là hình thức luôn luôn có sự tham gia của nhà nước Trong các hình thức thực hiện pháp luật thì áp dụng pháp luật là một hình thức quan trọng, có tính đặc thù nên cần đi sâu nghiên cứu Áp dụng pháp luật vừa là một hình thức thực hiện pháp luật, vừa là một giai đoạn đặc thù của sự thực hiện pháp luật Áp dụng pháp luật có tính đặc thù bởi nó chứa đựng yếu tố bảo đảm cho những quy phạm pháp luật được thực hiện trong đời sống thực tế Yếu tố bảo đảm đó chính là sự can thiệp của nhà nước Trên thực tế, 5 có những trường hợp nếu không có sự can thiệp của nhà nước thì nhiều quy phạm pháp luật sẽ không được thực hiện hoặc thực hiện không đúng Ở nước ta hiện nay có nhiều quan điểm về vấn đề áp dụng pháp luật Nhưng nhìn chung các định nghĩa về áp dụng pháp luật đó tương đối đồng nhất, sự khác nhau có chăng chỉ là việc sử dụng các từ ngữ khác nhau để diễn đạt mà thôi Có thể nói rằng: Áp dụng pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, là hoạt động mang tính tổ chức, quyền lực nhà nước, được thực hiện thông qua các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhà chức trách hoặc các tổ chức xã hội khi được nhà nước trao quyền, nhằm cá biệt hóa các quy phạm pháp luật vào các trường hợp cụ thể đối với các cá nhân, tổ chức cụ thể Áp dụng pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật quan trọng và có quan hệ mật thiết với các hình thức còn lại Nếu chỉ thông qua các hình thức như tuân thủ, thi hành và sử dụng pháp luật mà không có áp dụng pháp luật thì nhiều quy phạm pháp luật không được thực hiện hoặc được thực hiện nhưng không chính xác, không đầy đủ và nghiêm minh đảm bảo cho các quan hệ pháp luật đi vào cuộc sống góp phần nâng cao ý thức pháp luật trong nhân dân, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật Nếu như tuân thủ, chấp hành và sử dụng pháp luật là những hình thức mà mọi chủ thể đều có thể thực hiện thì áp dụng pháp luật luôn có sự tham gia của nhà nước, là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Trong hoạt động áp dụng pháp luật bao hàm tất cả các hình thức thực hiện pháp luật Việc các cơ quan nhà nước tổ chức cho các chủ thể thực hiện các quy định của pháp luật, thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lý của họ đòi hỏi các cơ quan phải tuyệt đối tuân thủ pháp luật, tức là tự kiềm chế không phạm vào các điều cấm trong khi áp dụng pháp luật Thi hành các nghĩa vụ pháp lý và vận dụng đúng đắn, chính xác các quy phạm pháp luật trong quá trình áp dụng pháp luật Việc thực hiện pháp luật lúc đầu có thể là yêu cầu của một tổ chức, cá nhân nào đó dưới hình thức sử dụng pháp luật dẫn đến yêu cầu, đòi hỏi nhà chức trách phải áp dụng pháp luật, cùng với quá trình áp dụng pháp luật thì 6 các cơ quan nhà nước cũng như các chủ thể khác phải thực hiện pháp luật dưới những hình thức khác như tuân thủ, thi hành … Nghĩa là, các hình thức thực hiện pháp luật luôn đan xen, nối tiếp là tiền đề, là điều kiện của nhau hoặc phải tiến hành chúng một cách đồng thời Trong quá trình sử dụng các quyền mà pháp luật cho phép, thường các chủ thể có xu hướng lạm quyền, sử dụng quyền của mình vượt quá giới hạn cho phép Do vậy, các chủ thể áp dụng pháp luật phải tự kiềm chế mình tốt thì khi sử dụng pháp luật sẽ sử dụng đúng quyền trong phạm vi cho phép tránh tình trạng sử dụng vượt quá quyền Đồng thời việc sử dụng đúng quyền cũng sẽ tác động trở lại đối với ý thức tự kiềm chế của chủ thể, giúp chủ thể hiểu được giá trị thực tế của việc sử dụng đúng quyền, từ đó luôn tự kiềm chế không phạm vào những điều pháp luật cấm Pháp luật chỉ phát huy được vai trò, tác dụng của mình khi tất cả các quy định của nó được các chủ thể pháp luật tôn trọng và thực hiện nghiêm minh Song có rất nhiều quy định pháp luật mà các chủ thể pháp luật không thể tự thực hiện được hoặc không muốn thực hiện nếu như không có sự can thiệp từ phía cơ quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền Nói cách khác, các cơ quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền phải tiến hành áp dụng pháp luật trong các trường hợp sau: Thứ nhất, khi cần áp dụng các biện pháp cưỡng chế do các chế tài pháp luật quy định đối với những chủ thể vi phạm pháp luật Để bảo đảm cho pháp luật được thực hiện một cách nghiêm chỉnh và tự giác bởi mọi chủ thể trong xã hội, nhiều quy phạm pháp luật đã quy định các biện pháp cưỡng chế nhà nước cần áp dụng với người vi phạm trong phần chế tài của nó Việc áp dụng một biện pháp cưỡng chế nhà nước cụ thể với một chủ thể cụ thể là bắt họ phải gánh chịu những hậu quả pháp lý bất lợi hay những sự thiệt hại nhất định về tài sản, về nhân thân, về tự do… Vì thế để đảm bảo công bằng xã hội, chỉ có các chủ thể có thẩm quyền mới có thể áp dụng và hoạt động áp dụng của họ phải tiến hành theo những điều kiện, trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật 7 quy định Ví dụ cho trường hợp này là việc cảnh sát giao thông xử phạt người vi phạm luật giao thông, Hội đồng kỷ luật nhà trường xử lý kỷ luật đối với cán bộ, giáo viên hoặc sinh viên vi phạm kỷ luật… Thứ hai, nếu thiếu sự can thiệp của nhà nước, những quyền và nghĩa vụ pháp lý trong quan hệ pháp luật không mặc nhiên phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt Ví dụ, Hiến pháp Việt Nam 1992 quy định lao động là quyền và nghĩa vụ của công dân, nhưng quan hệ pháp luật lao động với những quyền và nghĩa vụ lao động cụ thể giữa một công dân với một cơ quan, tổ chức nhà nước chỉ phát sinh khi có quyết định tuyển dụng người công dân nói trên của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Thứ ba, khi xảy ra tranh chấp về quyền và nghĩa vụ pháp lý giữa các bên tham gia quan hệ pháp luật mà các bên đó không tự giải quyết được Trong trường hợp trên, phải nhờ hoạt động áp dụng pháp luật mới làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt một quan hệ pháp luật cụ thể thì trường hợp này khác ở chỗ một quan hệ pháp luật cụ thể đã phát sinh, các bên chủ thể đã có quyền và nghĩa vụ pháp lý đối với nhau, nhưng một trong các bên hoặc tất cả các bên không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, không đầy đủ các nghĩa vụ pháp lý của mình nên dẫn đến tranh chấp mà họ không tự giải quyết được với nhau và yêu cầu có sự can thiệp của một chủ thể có thẩm quyền Chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật đóng vai trò là trọng tài để giải quyết tranh chấp đó Ví dụ, một người cho thuê tài sản kiện ra tòa đòi tài sản cho thuê, tòa án thụ lý và giải quyết vụ án đó tức là áp dụng pháp luật để giải quyết tranh chấp giữa người cho thuê tài sản với người thuê tài sản Thứ tư, khi cần áp dụng sự cưỡng chế của nhà nước đối với các chủ thể không vi phạm pháp luật mà chỉ vì lợi ích chung của xã hội Trong đời sống xã hội, mỗi người đều có và đều quan tâm đến lợi ích riêng của mình và những lợi ích chính đáng sẽ được nhà nước bảo hộ Tuy nhiên, có những trường hợp đặc biệt, để bảo vệ lợi ích chung của toàn xã hội, của cả cộng đồng, nhà nước buộc phải xâm hại đến lợi ích riêng của những chủ thể nhất 8 định Để bảo đảm tính đúng đắn, hợp tình, hợp lý của sự “xâm hại” đó, nhà nước phải quy định cụ thể trong pháp luật các biện pháp “xâm hại”, chủ thể, điều kiện, trình tự, thủ tục để áp dụng các biện pháp đó Khi một chủ thể cụ thể nào đó bị áp dụng một trong các biện pháp đó có nghĩa là họ đã phải gánh chịu sự cưỡng chế của nhà nước, họ đã phải chịu những sự thiệt hại nhất định mặc dù họ không vi phạm pháp luật mà hoàn toàn chỉ vì lợi ích chung của xã hội, của cộng đồng Ví dụ, để phục vụ cho việc xây dựng các công trình công cộng, cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã phải ra quyết định thu hồi đất của các chủ thể đang có quyền sử dụng hợp pháp trên diện tích đất đó, và đương nhiên, các chủ thể đang sử dụng phải giao lại đất đó cho nhà nước và nhận sự đền bù của nhà nước Thứ năm, khi cần áp dụng các hình thức khen thưởng đối với các chủ thể có thành tích theo quy định của pháp luật Trong pháp luật của các nhà nước đương đại không chỉ quy định các biện pháp trừng phạt đối với các chủ thể vi phạm pháp luật mà còn quy định nhiều hình thức khen thưởng đối với các chủ thể có thành tích trong những hoạt động nhất định hoặc trong việc thực hiện pháp luật Mục đích của việc quy định các biện pháp đó là nhằm đền đáp công ơn của những người có công với đất nước, với xã hội; để khuyến khích, động viên các chủ thể nhiệt tình công tác, phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong hoạt động của mình cũng như để khuyến khích các chủ thể tự giác thực hiện tốt pháp luật, làm cho pháp luật được thực hiện một cách nghiêm chỉnh, tự giác hơn Vì thế, ở Việt Nam, bên cạnh Bộ luật hình sự và Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính còn có Luật thi đua, khen thưởng, và trong đa số các văn bản quy phạm pháp luật đều có quy định việc khen thưởng những người thực hiện tốt những quy định trong văn bản trước khi quy định việc xử phạt đối với những người vi phạm nó Ví dụ, việc các chủ thể có thẩm quyền xét tặng bằng khen, danh hiệu vinh dự nhà nước cho một chủ thể nào đó chính là áp dụng pháp luật trong trường hợp này 9 Thứ sáu, khi cần kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể trong một số quan hệ pháp luật nhất định theo quy định của pháp luật Khi tham gia vào các quan hệ pháp luật, các chủ thể đều có quyền và nghĩa vụ nhất định do pháp luật quy định Có những quyền và nghĩa vụ pháp lý mà việc thực hiện nó chỉ liên quan đến lợi ích của cá nhân người thực hiện, song có những quyền và nghĩa vụ pháp lý mà việc thực hiện nó lại liên quan đến lợi ích của các chủ thể khác, lợi ích chung của xã hội, của cộng đồng Vì vậy, cần phải kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ đó để đảm bảo tính đúng đắn, chính xác của nó Hoạt động kiểm tra, giám sát đó chỉ do các chủ thể có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định Thứ bảy, khi cần phải xác nhận sự tồn tại của một sự kiện thực tế cụ thể nào đó theo quy định của pháp luật Chẳng hạn như: Nhà Nước chứng thực tính hợp pháp của hợp đồng mua bán tài sản; tính hợp pháp của di chúc; chứng nhận sự kiện sinh hay sự kiện chết của một người nào đó 1.1.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật Từ định nghĩa về áp dụng pháp luật như trên, ta thấy, áp dụng pháp luật có các đặc điểm sau: Thứ nhất, áp dụng pháp luật là hoạt động mang tính tổ chức, quyền lực nhà nước Nếu chúng ta quan niệm thực hiện pháp luật có bốn hình thức thì chỉ có duy nhất áp dụng pháp luật là hình thức luôn luôn thể hiện tính tổ chức, quyền lực nhà nước Điều đó được thể hiện qua chủ thể tiến hành, trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động áp dụng pháp luật và kết quả của quá trình áp dụng pháp luật Cụ thể: + Hoạt động áp dụng pháp luật chỉ do các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật tiến hành và mỗi chủ thể đó cũng chỉ được phép tiến hành các hoạt động áp dụng pháp luật theo quy định của pháp luật 10 + Áp dụng pháp luật được xem là sự tiếp tục thể hiện ý chí nhà nước trong quá trình điều chỉnh pháp luật, vì vậy ở chừng mực nhất định, áp dụng pháp luật còn phục vụ cho những mục đích chính trị Do vậy, việc áp dụng pháp luật không những phải phù hợp với pháp luật thực định mà còn phải phù hợp với chủ trương chính sách của nhà nước trong mỗi giai đoạn + Trong một số trường hợp hoạt động áp dụng pháp luật được tiến hành theo ý chí đơn phương của chủ thể có thẩm quyền áp dụng mà không phụ thuộc vào ý chí của chủ thể bị áp dụng Pháp luật cũng quy định trong một số trường hợp nhất định việc áp dụng pháp luật đối với những trường hợp đó chỉ được tiến hành khi có yêu cầu của tổ chức hay cá nhân nhất định theo quy định của pháp luật + Áp dụng pháp luật có tính chất bắt buộc đối với chủ thể bị áp dụng và các chủ thể có liên quan Điều này thể hiện ở chỗ dù việc áp dụng pháp luật được tiến hành theo ý chí nhà nước hay ý chí của chủ thể bị áp dụng thì quyết định áp dụng pháp luật cũng chỉ do các chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật ban hành (trong một số trường hợp có tính đến ý chí của các chủ thể bị áp dụng); quyết định áp dụng pháp luật mang tính bắt buộc phải thực hiện đối với những tổ chức và cá nhân có liên quan; trong những trường hợp cần thiết, nhà nước có thể cưỡng chế thi hành quyết định áp dụng pháp luật đã có hiệu lực + Áp dụng pháp luật là hoạt động có tính tổ chức rất cao vì nó vừa là hình thức thực hiện pháp luật vừa là hình thức nhà nước tổ chức cho các chủ thể thực hiện các quy định của pháp luật Vì thế, hoạt động này phải được tiến hành theo những điều kiện, trình tự, thủ tục rất chặt chẽ do pháp luật quy định Mỗi loại quy phạm pháp luật có trình tự, thủ tục áp dụng khác nhau không thể như nhau trong tất cả các vụ việc mà nó sẽ khác nhau từ vụ việc này sang vụ việc khác tuỳ theo tính chất của vụ việc Trình tự, thủ tục xem xét để cấp Đăng ký kết hôn sẽ khác với trình tự, thủ tục công nhận tốt nghiệp cho người học, càng khác với trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính… 52 đổi mới và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì vẫn còn nhiều bất cập Hiện nay, đang diễn ra tình trạng sự hiểu biết pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức trong tỉnh chưa theo kịp tốc độ xây dựng và hoàn thiện pháp luật của nhà nước Sự không đồng bộ giữa xây dựng pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật đã hạn chế hiệu lực và hiệu quả của quản lý nhà nước bằng pháp luật; pháp chế xã hội chủ nghĩa không được tăng cường đúng mức; tình trạng nhũng nhiễu, vi phạm pháp luật trong bộ máy nhà nước chậm được khắc phục Việc giáo dục trước tiên phải hướng vào đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và những người trực tiếp làm công tác quản lý bằng pháp luật: “Cán bộ lãnh đạo và quản lý các cương vị chủ chốt từ trung ương đến tỉnh, huyện, xã, từ tổng giám đốc đến cán bộ quản lý cơ sở đều phải qua các lớp bỗi dưỡng định kỳ có sát hạch, theo chương trình thiết thực và có hệ thống đường lối, chính sách, cơ chế quản lý và kiến thức quản lý mới về chuyên môn, nghiệp vụ về pháp luật” [4, tr 122-123] Thực tế cho thấy, phần lớn cán bộ, nhân dân do không được học tập, phổ biến, tư vấn các quy định của pháp luật nên số người vi phạm pháp luật vẫn còn nhiều Do hiểu biết về pháp luật không đầy đủ nên còn một bộ phận không nhỏ trong cán bộ, nhân dân ngại pháp luật, tránh pháp luật, thờ ơ với pháp luật, không tin tưởng vào khả năng của pháp luật và chưa thấy hết giá trị của pháp luật, chưa coi pháp luật như là một giá trị xã hội, một tài sản quốc gia, một thành quả của cuộc đấu tranh cách mạng của dân tộc Vì vậy, trong thời gian tới, “Ban thường trực UBMTTQ tỉnh cùng với các huyện, thị xã phải phối hợp với Ban tuyên giáo Tỉnh ủy, trường chính trị Nguyễn Văn Linh và Trung tâm chính trị các huyện, thị xã tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ công tác Mặt trận, công tác thanh tra nhân dân, công tác người cao tuổi cho cán bộ MTTQ xã, phường, thị trấn Nội dung tập huấn: tuyên truyền về các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, hướng dẫn thực hiện công cuộc 53 vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, thực hiện Luật phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật bảo vệ môi trường, Luật giao thông Tham gia phối hợp với Công an tỉnh tổ chức thi “Tìm hiểu luật cư trú”, thực hiện phong trào: “Toàn dân tham gia phòng ngừa, phát hiện, tố giác tội phạm; cảm hóa, giáo dục, cải tạo người phạm tội tại gia đình và cộng đồng dân cư” Phối hợp với ngành Giao thông” [34] Tỉnh cần chú trọng hơn nữa việc đào tạo lại, đào tạo mới và bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cũng như kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước; phải đặt sự hiểu biết pháp luật là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm Củng cố lực lượng cán bộ làm công tác phổ biến pháp luật từ cấp cơ sở Việc phổ biến, giáo dục, giải thích pháp luật phải tiến hành đồng bộ, phù hợp với từng loại đối tượng, phù hợp với nhu cầu đòi hỏi của thực tiễn cuộc sống Giáo dục chính trị đi đôi với giáo dục đạo đức, lối sống Công tác phổ biến, giáo dục, giải thích pháp luật phải phù hợp với địa bàn và đối tượng khác nhau; phổ biến, giáo dục, giải thích pháp luật phải theo kế hoạch, chương trình thiết thực cho các cấp, các ngành, các cơ quan, doanh nghiệp, đáp ứng yêu cầu của từng thời kỳ Cán bộ, Đảng viên thông qua việc gương mẫu chấp hành pháp luật mà thuyết phục, giáo dục quần chúng, thành viên trong gia đình khi chủ trì dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thì phải chịu trách nhiệm chính về phổ biến, giải thích và thực hiện văn bản quy phạm pháp luật đó trong cán bộ, công chức của mình, đồng thời phối hợp với chính quyền các cấp triển khai phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân; cần phải bố trí một khoản ngân sách cần thiết cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Có chính sách trợ giúp các loại sách phục vụ công rác phổ biến, giáo dục pháp luật, hoặc phát hành miễn phí các loại sách và tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân 54 Do thiếu sự chỉ đạo của các cấp nên thông tin thường thiếu tính hệ thống, không liên tục; việc tuyên truyền còn mang tính phong trào, không thường xuyên Mặc dù các văn bản quy phạm pháp luật do tỉnh ban hành nhiều nhưng hướng dẫn triển khai thực hiện còn hạn chế, chậm đi vào cuộc sống Phổ biến, giáo dục pháp luật phải được thông qua kênh thông tin đại chúng rất hữu hiệu Công tác phổ biến, giáo dục, giải thích pháp luật bằng các phương tiện thông tin đại chúng càng cụ thể, đơn giản, linh hoạt thì càng có kết quả Các chuyên mục về giáo dục pháp luật trên đài phát thanh truyền hình cần tăng thời lượng phát sóng Các bản tin, bài phản ánh phải chính xác, đánh giá dưới góc độ pháp lý phải đúng đắn Các cơ quan thông tin đại chúng ở tỉnh phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan xây dựng và thực hiện kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng các chuyên mục, chuyên trang về pháp luật với hình thức phong phú, sinh động; tăng thời lượng tuyên truyền, phổ biến pháp luật Tăng cường đổi mới hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật; sử dụng đài truyền thanh cơ sở, tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn, đa dạng hóa các hình thức phổ biến, giáo dục, giải thích pháp luật như tăng cường xuất bản và phát hành sách hỏi đáp pháp luật; phổ biến, giáo dục và giải thích pháp luật thông qua các hình thức hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, hòa giải, giải quyết khiếu nại tố cáo; củng cố, tăng cường đội ngũ báo cáo viên pháp luật và tạo những điều kiện, môi trường thuận lợi để đội ngũ này làm tốt nhiệm vụ; tăng cường việc mở các phiên tòa lưu động để cán bộ và nhân dân có điều kiện tham dự phiên tòa, thông qua đó giáo dục ý thức tôn trọng và thực hiện pháp luật của họ Công tác này cần được tiến hành thường xuyên và đầy đủ hơn để đảm bảo tính thống nhất trong nhận thức và thực hiện pháp luật Đối với các văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành phải tuyên truyền, phổ biến nội dung và tổ chức thường xuyên các đợt tập huấn cho cán bộ, công chức, các cơ quan chuyên môn có liên quan 55 Đa dạng hóa nguồn thông tin pháp luật, kiện toàn mạng lưới thông tin pháp luât và hiện đại hóa phương tiện phổ biến pháp luật nhằm đảm bảo cho cán bộ, nhân dân tiếp cận dễ dàng với hệ thống thông tin pháp luật Tỉnh cần có kế hoạch, quy hoạch, quy định đào tạo lại cho cán bộ tư pháp, tòa án, viện kiểm sát và cơ quan thi hành án Ngoài việc nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức còn phải nâng cao ý thức pháp luật cho toàn thể nhân dân, theo tinh thần “không ai là không biết pháp luật” 3.3 Kiện toàn tổ chức và cán bộ của các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Hưng Yên Khi bàn về cải cách hành chính, Nghị quyết đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX đã chỉ rõ: “Xây dựng một nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hóa” [6, tr.133] Bên cạnh đó phải phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ; tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân; kiện toàn các cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân và bộ máy chính quyền cấp xã, phường, thị trấn Trong bộ máy nhà nước ta, mỗi cơ quan nhà nước có chức năng khác nhau, nhưng có mối quan hệ ràng buộc lẫn nhau, cùng thống nhất hoạt động trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật Mục đích của việc cải cách bộ máy nhà nước là xây dựng một bộ máy nhà nước có đủ năng lực để thực hiện nhiệm vụ chủ yếu mà Đảng và Nhà nước đã đề ra Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam của dân, do dân và vì dân đòi hỏi tiếp tục phải đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của các cơ quan trong bộ máy nhà nước phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay Tỉnh cần tập trung xử lý trong phạm vi chức trách của mình: xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hóa Tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân, kiện toàn các cơ quan chuyên môn của các cơ 56 quan tư pháp; nâng cao trách nhiệm của cơ quan tư pháp trong công tác điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét xử, thi hành án, không để xẩy ra trường hợp oan, sai Củng cố tòa án hành chính tật sự phù hợp nhằm đảm bảo quyền dân chủ và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tập thể Giữa các cơ quan bảo vệ pháp luật cần có sự phối hợp đồng bộ khi áp dụng pháp luật, tránh hiện tượng ỷ lại, cản trở lẫn nhau trong việc thực hiện chức năng quyền hạn của mỗi cơ quan Thực hiện cải cách tư pháp, củng cố tòa án cấp huyện, quận; xác định tòa án cấp cơ sở vững vàng trong chuyên môn để từng bước khắc phục tình trạng án bị kháng cáo, kháng nghị nhiều lần Tạo mọi điều kiện để tòa án độc lập trong xét xử; cải cách nền hành chính để giải quyết các công việc thiết thực, đơn giản, nhanh chóng có hiệu quả Thực hiện cơ chế phối hợp giữa cơ quan thi hành án với tòa án, viện kiểm sát, công an và các cơ quan hữu quan khác để thực hiện tốt công tác thi hành án Cải cách các cơ quan điều tra cần bảo đảm tính thống nhất, đồng thời phát huy tính độc lập cho cơ quan điều tra cũng như điều tra viên Đối với viện kiểm sát nhân dân cần tập trung làm tốt chức năng công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm phát hiện và xử lý nghiêm minh kịp thời mọi hành vi phạm tội Cần dân chủ hóa hoạt động tư pháp, nhằm hỗ trợ đắc lực hoạt động của các cơ quan nhà nước đảm bảo khách quan, chính xác và đúng luật Ngoài việc củng cố luật, công ty luật, nâng cao vị trí, uy tín của luật sư trong các phiên tòa cần phát huy tác dụng trong đời sống pháp lý về việc giúp đỡ các tổ chức, cá nhân hiểu thêm về pháp luật; chống lại các việc làm sai trái của các cơ quan nhà nước Kiên quyết dỡ bỏ những bộ phận và các quy định hành chính không cần thiết, thay thế những cán bộ thoái hóa, kém năng lực, thiếu trách nhiệm Hiện đại hóa cơ sở vật chất, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước, Tập trung phát 57 triển hệ thống thông tin, dịch vụ tư vấn Trước mắt bổ sung chức năng và nhân sự, kinh phí cần thiết cho các sở, ban, ngành, đơn vị hữu quan của tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục cải cách hành chính, thực hiện nghiêm túc việc tinh giảm biên chế trong các cơ quan hành chính sự nghiệp Đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng bộ máy công quyền trong sạch, lành mạnh, hoạt động thông suốt, chống phiền hà, nhũng nhiễu, tiêu cực ngay từ cơ sở, phòng, ban, từ mỗi cán bộ, công chức Thực hiện phân cấp quản lý hành chính, giao quyền chủ động cho chính quyền, quận, huyện, phường, xã đi đôi với tăng cường kiểm tra, giám sát của tỉnh Nhiệm vụ quan trọng trong thời gian tới của tỉnh là phải tiếp tục thực hiện tốt Đề án đơn giản hóa thủ thực hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu và cán bộ công chức của các cấp, các ngành, các đơn vị trong việc thi hành công vụ Tiếp tục chỉ đạo triển khai thực hiện chương trình cải cách hành chính giai đoạn II, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước; nâng cao chất lượng và hiệu quả giải quyết công việc ở các cơ quan hành chính nhà nước theo cơ chế một của và cơ chế một của liên thông Nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân theo quy định của pháp luật, xử lý kịp thời những vụ khiếu kiện đông người, phức tạp [35] Tiếp tục thực hiện phân công, phân cấp cho các ngành, các cấp nhằm nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm, hạn chế tình trạng trùng lập, đùn đẩy, né tránh trong giải quyết công việc Thực hiện luân chuyển cán bộ theo quy định của Chính phủ, phù hợp với tình hình đơn vị và địa phương 3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với các hoạt động thực hiện và áp dụng pháp luật trên địa bàn tỉnh Hưng Yên Kiểm tra, giám sát là biện pháp chủ yếu để đánh giá đúng thực trạng việc thực hiện pháp luật nói chung và áp dụng pháp luật nói riêng Đây là biện pháp nhằm đảm bảo cho pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh, mọi người đều bình đẳng trước pháp luật Thông qua công tác kiểm tra, giám sát các cơ 58 quan nhà nước sẽ phát hiện ra những thiếu sót, bất cập, yếu kém về tổ chức và hoạt động của mình và những khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước, từ đó kịp thời đưa ra những biện pháp khắc phục Hoạt động kiểm tra, giám sát còn gọi là phương tiện quan trọng để phòng ngừa, phát hiện và xử lý những vi phạm pháp luật, đảm bảo cho pháp luật được tuân thủ triệt để, nghiêm minh Biện pháp này đòi hỏi trước hết phải thường xuyên tổ chức kiểm tra hoạt động của bộ máy nhà nước, đặc biệt là hệ thống cơ quan bảo vệ pháp luật, bảo đảm cho bộ máy nhà nước hoạt động nhịp nhàng theo đúng nguyên tắc và yêu cầu của pháp luật Công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh mọi vi phạm pháp luật chỉ có thể thực hiện tốt khi có sự chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, sự chủ động sáng tạo của các cơ quan có thẩm quyền và sự tham gia tích cực của đông đảo quần chúng nhân dân Để công tác kiểm tra, giám sát của các tổ chức chính trị xã hội có chất lượng, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cần xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát để Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội, cán bộ, Đảng viên, nhân dân phát hiện và tích cực đấu tranh chống tham nhũng, “Ban thường trực UBMTTQ tỉnh phải thường xuyên phối hợp với Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND tham gia giám sát về thực hiện Nghị quyết của HĐND trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội – an ninh quốc phòng ở các sở, ban ngành và các huyện, thị xã” [34] “Các đảng viên và chi bộ đảng, mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân, các cơ quan thông tin đại chúng và toàn xã hội có trách nhiệm giám sát, kiểm tra cán bộ, công chức, phát hiện tố cáo, lên án những kẻ tham nhũng” [13, tr.28,tr.136] Thường xuyên thực hiện chế độ “thanh tra, kiểm tra, kiểm kê, kiểm soát bảo đảm tính minh bạch trong việc sử dụng ngân sách nhà nước, tài sản công, tài chính Đảng, đoàn thể, tài chính các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ do nhân dân đóng góp và do nước ngoài tài trợ” [13, tr.136] Tổ chức thật tốt để nhân dân kiểm tra giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, những 59 người có chức vụ, quyền hạn “Đổi mới cơ chế, xác định trách nhiệm của các cấp, các cơ quan, cán bộ, công chức trong việc giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo của công dân” [13, tr.134 – 135] Đồng thời thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, tạo điều kiện để dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận và quyết định những vấn đề quan trọng liên quan trực tiếp tới nhân dân, lôi cuốn quần chúng nhân dân vào các hoạt động pháp luật Có như vậy thì công cuộc đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm và vi phạm pháp luật mới đảm bảo vừa mang tính chất mạnh mẽ, kiên quyết của quyền lực nhà nước vừa mang tính chất xã hội có sự tham gia đông đảo của các tổ chức chính trị xã hội và quần chúng nhân dân, góp phần nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật 3.5 Xử lý nghiêm minh những tổ chức, cá nhân áp dụng pháp luật sai phạm Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước đã xác định mở cửa thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Do đó, đã xuất hiện sự suy thoái về lối sống, đạo đức ở một bộ phận không nhỏ của cán bộ, đảng viên Nạn tham nhũng, cửa quyền, sách nhiễu nhân dân vẫn còn tồn tại Tại Văn kiện Hội nghị lần thứ 3 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã nêu: “Hiện nay ở nước ta tình hình tham nhũng lãng phí vẫn diễn ra nghiêm trọng ở nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lực lượng với phạm vi rộng, tính chất phức tạp gây hậu quả xấy về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin của nhân dân là một trong những nguy cơ lớn đe dọa sự tồn vong của Đảng và chế độ ta” [7, tr.12] Các Đảng viên và chi bộ Đảng, Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể nhân dân, các cơ quan thông tin đại chúng và toàn xã hội có trách nhiệm giám sát kiểm tra cán bộ, công chức, phát hiện tố cáo, lên án những kẻ tham nhũng Chủ tịch Hồ Chí Minh trong buổi nói chuyện tại Hội nghị học tập của cán bộ tư pháp năm 1950 đã căn dặn: “Nghĩ cho cùng, vấn đề tư pháp, cũng như mọi vấn đề khác trong lúc này, là vấn đề ở đời và vấn đề làm người” [19, tr.187] Như vậy, xử lý nghiêm minh theo pháp luật những cán bộ, đảng viên, công chức ở bất kỳ cấp nào, lĩnh vực nào lợi dụng 60 chức quyền để tham nhũng là cần thiết Hiện tượng cục bộ, địa phương chủ nghĩa còn khá nặng nề nên không ít trường hợp tham nhũng, buôn lậu, cố ý làm trái chính sách của Đảng, Nhà nước gây hậu quả nghiêm trọng nhiều khi bắt nguồn từ những chủ trương sai trái của tập thể lãnh đạo một cơ quan, ban, ngành Vì vậy, cần “phải có những chế định pháp luật đủ để xử lý nghiêm không chỉ đối với cá nhân mà cả những cơ quan có hành vi vi phạm pháp luật” [3, tr.6] Cần xử lý nghiêm minh, kịp thời các vụ tham nhũng, các hiện tượng cửa quyền, sách nhiễu, vô kỷ luật trong công việc của các cơ quan quản lý và những người có chức vụ, quyền hạn Đối với các cơ quan bảo vệ pháp luật, phải kiên quyết trong việc xử lý những vụ việc liên quan đến cán bộ Đảng viên, phải đưa ra khỏi ngành những cán bộ, công chức tham nhũng hoặc bao che, tiếp tay cho bọn tham nhũng, buôn lậu Tăng cường, đội ngũ cán bộ có năng lực chuyên môn và nhận thức chính trị; đồng thời phải chăm lo đời sống vật chất cho cán bộ, nhân viên, nhằm hạn chế đáng kể những tiêu cực trong xã hội Không ngừng giáo dục chính trị, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Trong công cuộc đấu tranh chống tham nhũng, buôn lậu, vi phạm pháp luật phải chọn những người trong sạch, có bản lĩnh chính trị, có kinh nghiệm và chuyên môn cao 61 KẾT LUẬN Hưng Yên là tỉnh có bề dày lịch sử và giàu truyền thống yêu nước cách mạng, có vị trí chiến lược trong cuộc đấu tranh giành độc lập của dân tộc cũng như sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Hiện nay, Hưng Yên đang gấp rút chuẩn bị để thành lập thành phố Hưng Yên trực thuộc tỉnh, đòi hỏi hệ thống pháp luật phải hoàn thiện, ý thức pháp luật của cán bộ, công chức cũng như người dân trong tỉnh cần được nâng cao Những năm gần đây, áp dụng pháp luật ở nước ta nói chung và tỉnh Hưng Yên nói riêng đạt được những kết quả đáng khích lệ, góp phần quan trọng vào việc thực hiện các chủ trương, chính sách của đảng, pháp luật của nhà nước Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan, áp dụng pháp luật trong thời gian qua trên địa bàn tỉnh chưa đạt được hiệu quả cao như mong muốn, vẫn còn bộc lộ nhiều yếu kém và hạn chế, cần được khắc phục trong thời gian tới Vì vậy, chúng ta phải thường xuyên kiểm tra, giám soát việc áp dụng pháp luật, để từ đó kịp thời đưa ra những biện pháp pháp lý phù hợp, nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật Để nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trên địa bàn tỉnh Hưng Yên trong giai đoạn hiện nay cần tiến hành những biện pháp pháp lý chủ yếu sau: - Không ngừng xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục và giải thích pháp luật - Kiện toàn tổ chức và cán bộ của các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Hưng Yên - Xử lý nghiêm minh những tổ chức, cá nhân áp dụng pháp luật sai phạm - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với các hoạt động thực hiện và áp dụng pháp luật 62 Áp dụng pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật quan trọng, do vậy cần được nghiên cứu một cách sâu sắc và toàn diện Trong khuôn khổ khoá luận tốt nghiệp đại học chỉ tập trung nghiên cứu một cách khái quát nhất về áp dụng pháp luật từ thực tiễn của tỉnh Hưng Yên, từ đó rút ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trên địa bàn tỉnh Hưng Yên nói riêng và cả nước nói chung, đảm bảo cho pháp luật được thực hiện nghiêm minh và công bằng, góp phần nâng cao vị trí của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quản lý xã hội bằng pháp luật và tăng cường pháp chế 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Lê Thanh Bình (2002), Thực hiện pháp luật ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta hiện nay – Thực trạng và các phương hướng giải pháp Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 2 Công an tỉnh Hưng Yên (2008), Báo cáo số 858/BC- CA ngày 5/12/2008 về tình hình, kết quả công an năm 2008 3 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 4 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 5 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 6 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 7 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X 8 Nguyễn Minh Đoan (1996), “Những yêu cầu đối với việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật”, tạp chí Luật học, (02/1996) 9 Nguyễn Minh Đoan (1996), “Áp dụng pháp luật một số vấn đề cần quan tâm”, tạp chí Luật học 1996 10 Nguyễn Minh Đoan (2002), Hiệu quả của pháp luật - Những vấn đề lý luận và thực tiễn Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Minh Đoan (2002), “Bàn về áp dụng pháp luật tương tự ở nước ta”, tạp chí Dân chủ và pháp luật 2002 12 Nguyễn Minh Đoan (2008), “Nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật ở Việt Nam hiện nay”, tạp chí Pháp luật và phát triển 2008 13 Nguyễn Minh Đoan (2009), “Chất lượng của Hệ thống pháp luật thực định bảo đảm quan trọng của thực hiện pháp luật”, tạp chí Luật học 2009 64 14 Nguyễn Văn Động , Những vấn đề cơ bản của môn lý luận chung về nhà nước và pháp luật, Nxb CAND, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Động (2008), Giáo trình lý luận về nhà nước và pháp luật, Nxb Giáo dục Hà Nội 2008 16 Nguyễn Thị Hồi và Lê Vương Long (chủ biên) (2008), Nội dung cơ bản của môn học lý luận nhà nước và pháp luật, Nxb GTVT, Hà Nội 2008 17 Nguyễn Văn Mạnh (2008), “Các yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật”, thông tin Nhà nước và pháp luật Học viện chính trị - hành chính quốc gia Hồ Chí Minh 2008 18 Đào Thị Mai (2005), Nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật ở nước ta hiện nay (từ thực tiễn của thành phố Hải Phòng), Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1985), Nhà nước và pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 21 Đỗ Mười (1995), “Thư gửi cán bộ, nhân viên ngành tư pháp nhân dịp 50 năm thành lập ngành”, tạp chí Dân chủ và Pháp luật; (số 12/1995) 22 Lê Minh Tâm (1998), “Những tiêu chuẩn cơ bản để xác định mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật”, Giáo trình lý luận nhà nước và pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 23.Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Viêt Nam – Những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 24 Đỗ Tiến Triển (1996), Thực hiện pháp luật trong hoạt động của lực lượng công an nhân dân để bảo vệ trật tự an toàn xã hội ở nước ta hiện nay Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25.Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hưng Yên (2008), Báo cáo số 184/ BCSTNMT ngày 08/12/2008 trả lời ý kiến, kiến nghị của cử tri (Tại kỳ họp thứ 12 – HĐNDT tỉnh khóa XIV) 26 Sở Tư pháp tỉnh Hưng Yên (2008), Báo cáo kết quả công tác tư pháp năm 2008 và phương hường nhiệm vụ năm 2009 65 27 Sở Tư pháp tỉnh Hưng Yên (2008), Báo cáo số 15/BC-KTVB về việc đánh giá tình hình xây dựng, ban hành quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân các cấp 28 Sở Tư pháp tỉnh Hưng Yên (2008), Báo cáo về công tác thi hành án dân sự năm 2008 29 Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên (2008), Báo cáo số 02/BC – TA ngày 17/01/2008 về kết quả xét xử năm 2008 của ngành tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên 30 Trần Thị Xuân (2004), Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện pháp luật ở thành phố Hà Nội hiện nay, Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 32 Trường Đại học quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 33 Đào Trí Úc (1993), Những vấn đề lý luận chung cơ bản về pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 34 Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Hưng Yên (2008), Báo cáo số 229/BC-MT ngày 21/11/2008 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2008), Báo cáo số 134/BC – UBND ngày 05/12/2008 về tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2008 và mục tiêu nhiệm vụ, giải pháp năm 2009 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2008), Báo cáo số 233/BC – BPC của Ban pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên, ngày 08/12/2008 về tình hình chấp hành pháp luật năm 2008 của tỉnh Hưng Yên 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2008), Báo cáo số về công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo từ đầu năm 2006 đến nay 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2008), Tờ trình số 2189/TTr-UBND ngày 05/12/2008 về việc quy định mức hỗ trợ kinh phí cho công tác xây dựng văn 66 bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp trên địa bàn tỉnh Hưng Yên 39 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên (2008), Báo cáo số 481/BC – VKS ngày 18/6/2008 40 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên (2008), Báo cáo số 880/BC – VKS ngày 19/11/2008 41 Viện nghiên cứu nhà nước và pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận cơ bản về nhà nước và pháp luật, Nxb CTQG, Hà Nội, 1995 42 Viện Nhà nước và pháp luật thuộc Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (2008), Thông tin Nhà nước và pháp luật, số chuyên đề về thực hiện pháp luật (4/2008)