Thực trạng cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay.doc

Thực trạng cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay.

TRƯỜNG CAO ĐẲNG NỘI VỤ HÀ NỘI

KHOA QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG

––––––––––––––––––––––

TIỂU LUẬN

Thực trạng Cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay

Giáo viên hướng dẫn: Bùi Thị Ngọc Hiền

Sinh viên: Nguyễn ngọc Tới

Lớp: QTVP K3B

Hà Nội, 11 – 2009

II Nội dung của CCHC:

1 Cải cách hành chính trong giai đoạn 1986-19952 Cải cách hành chính trong giai đoạn 1996-2000 3.Cải cách hành chính trong giai đoạn 2001-2010

9 – 1111 - 1414 - 22

LỜI MỞ ĐẦU

rong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế hiện nay công cuộc cải cách hànhchính là một trong những nhiệm vụ cấp thiết để thực hiện mục tiêu xâydựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch vững mạnh, chuyên nghiêp lấy nhândân làm gốc

Hành chính học là khoa học lấy quản lý hành chính làm đối tượng nghiên cứuchính, nghiên cứu các quy luật quản lý hiệu quả những công việc xã hội của các tổchức hành chính nhà nước Trong đó thì cải cách hành chính là nhiệm vụ trong tâmđể phát triển kinh tế xã hội Nghiên cứu đề tài Cải cách hành chính giúp em sẽ hiểuthêm về nền hành chính và thực trạng của việc Cải cách hành chính nước ta hiệnnay.

Cải cách hành chính là những thay đổi được thiết kế có chủ định nhằm cải tiến mộtcách cơ bản các khâu trong hoạt động quản lý của bộ máy Nhà nước: Lập kếhoạch, định thể chế, tổ chức, công tác cán bộ, tài chính chỉ huy phối hợp; Kiểm tra;thông tin và đánh giá.

Theo nghĩa rộng thực chất của cải cách hành chính là cải cách bộ máy hành chínhNhà nước, chức văng và phương thức quản lý của nền hành chính, chế độ công vụphân chia quyền lực hành pháp giữa trung ương và địa phương, những nguyên tắcchính trọng yếu, và phương thức hoạt động của nền hành chính phục vụ tốt nhấtđời sống nhân dân và sự phát triển kinh tế- xã hội của đất nước

Theo nghĩa hẹp cải cách hành chính là một quá trình thay đổi nhằm nâng cao hiệulực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính cũ,xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnh vực quẩn lý của bộmáy hành chính Nhà nước.

Căn cứ vào Nghị quyết hội nghị lần thứ VIII của BCH Trung ương Đảng Cộng sảnViệt Nam, cải cách hành chính ở nước ta được hiểu là: “ Trọng tâm của công cuộctiếp tục xây dựng và kiện toàn Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”,

bao gồm những thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện: Thể chế của nền hànhchính; cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính các cấp; và độingũ cán bộ công chức hành chính để nâng cao hiệu lực, năng lực và hiệu quả hoạtđộng của nền hành chính công phục vụ nhân dân.

Phần II

SỰ CẦN THIẾT CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH1.Bối cảnh, yêu cầu của việc Cải cách hành chính

Việt Nam những năm đổi mới đã đạt được những thành tựu bước đầu rất quantrọng, vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, ổn định và phát triển kinh tế - xã hội,giữ vững và tăng cường chính trị, đưa đất nước cơ bản ra khỏi tình trạng khủnghoảng Theo Ngân hàng Thế giới (WORLD BANK) thì tăng trưởng hàng năm(GDP) của nước ta trong giai đoạn đổi mới tăng bình quân 8.2 % (1991 – 1995).Việt Nam đã phát triển mạnh mẽ quan hệ đối ngoại, mở rộng sự hợp tác nhiều mặtvới các nước, nhất là trong khu vực và các nước công nghiệp phát triển Đầu tưtrực tiếp nước ngoài (FDI) và viện trợ phát triển chính thức (ODA) liên tục tăngcao qua từng năm Song song với cải cách kinh tế, Việt Nam đã thực hiện có kếtquả một số đổi mới quan trọng trong hệ thống chính trị, tiến hành cải cách mộtbước nền hành chính quốc gia, tiếp tục xây dựng Nhà nước XHCN Việt Nam.Quá trình phát triển này có sự đóng góp không nhỏ của nền hành chính quốc giatuy nhiên đã tỏ ra còn nhiều mặt non yếu, chưa thích hợp với những thay đổi nhanhchóng do kinh tế thị trường gây ra Bộ máy nhà nước còn quá cồng kềnh , hiệu quảhoạt động chưa cao, nặng về quan liêu, cửa quyền, năng lực, phẩm chất cả một bộphận công chức chưa tương xứng với những yêu cầu đó

2 Đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước về Cải cách hành chính

Quan điểm của Ðảng về cải cách nền hành chính nhà nước đã được thể hiện nhấtquán trong các văn kiện Ðại hội đại biểu Ðảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IXvà trong các Nghị quyết của các Hội nghị Trung ương 2 và 8 (khóa VII), 3 và 7(khóa VIII), 6 và 9 (khóa IX) Ðó là quá trình tìm tòi sáng tạo, đổi mới nhận thứcliên tục, thống nhất được khởi đầu từ Ðại hội VI năm 1986 để hình thành các quanniệm và nguyên tắc cơ bản chỉ đạo công cuộc cải cách hành chính (CCHC) cũngnhư việc đề ra những nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực hiệntrong từng giai đoạn.

Hội nghị lần thứ 8 tháng 01 năm 1995 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã raNghị quyết: “Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước CH XHCN Việt Nam,trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính”.

Điều này được cụ thể hoá trong một loạt các văn bản quy phạm pháp luật của nhànước như Nghị Quyết số 38-CP ngày 04 tháng 05 năm 1994 của Chính phủ; Quyếtđịnh số 136/2001/QĐ – TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ

về việc phê duyệt chương trình CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010.

Quyết định số 181/2003/QĐ – TTg ngày 04 tháng 9 năm 2003 của Thủ tướngChính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện “một cửa” tại cơ quan hành chínhnhà nước ở địa phương;

3. Mối liên hệ của cải cách hành chính và công cuộc cải cách khác

Cải cách hành chính không có mục đích tự thân mà là nhằm mục đích phục vụ,thúc đẩy sự phát triển ổn định và năng động của toàn xã hội, chủ yếu là triển khaithực hiện mục tiêu cơ bản là: Phát triển nền kinh tế quốc dân theo định hướng xãhội chủ nghĩa và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa.

Cải cách kinh tế là cải cách thể chế kinh tế thực chất của cải cách kinh tế là cảicách thể chế quản lý kinh tế của Chính phủ Đây cũng là một trong những nội dungcủa cải cách hành chính.

Cải cách hành chính là khâu mấu chốt, đảm bảo sự thành công của cải cách kinh tếluôn gắn liền với những thành tựu trong cải cách kinh tế, đổi mới hệ thống chínhtrị, cải cách pháp luật và tư pháp

Cải cách hành chính trước hết là cải cách thể chế của nền hành chính, có mối liênhệ mật thiết phụ thuộc lẫn nhau với cải cách pháp luật và tư pháp Những thay đổitrong cải cách hành chính cần phải được đảm bảo thực hiện bằng hệ thống phápluật và nền tư pháp, chỉ có cải cách pháp luật mới tạo cơ sở pháp lý cho cải cáchhành chính thành công

Cải cách hành chính cũng chính là thể chế hoạt động của Nhà nước nói chung vàtrực tiếp là Chính phủ- một bộ phận cấu thành quan trọng của thể chế chính trị Cải

cách hành chính là một trong những bước đi góp phần làm đổi mới hệ thống chínhtrị nhưng vẫn phục tùng, phục vụ hệ thống chính trị, và giữ vững ổn định chính trị.

Cải cách hành chính phải phục vụ đắc lực và thúc đẩy mạnh mẽ công cuộc đổimới, phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thịtrường và theo định hướng XHCN, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đấtnước.

Mọi chủ trương cải cách nền hành chính nhà nước đều phải xuất phát từ yêu cầucủa cuộc sống, sát với điều kiện thực tế, giữ vững và phát huy truyền thống dântộc, đồng thời vận dụng sáng tạo những kinh nghiệm của nền hành chính hiện đạithế giới.

Cải cách hnàh chính nhằm xây dựng một nền hành chính dựa trên nguyên tắc tậptrung dân chủ, nằm trong tổng thể hệ thống chính trị, trong đó nhân dân làm chủthông qua Nhà nước.

2 Mục tiêu của cải cách hành chính

Xây dựng một nền hành chính trong sạch vững mạnh, có đủ năng lực, sử dụngđúng quyền lực và từng bước hiện đại hoá để quản lý có hiệu lực và công việc củaNhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đờisống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội

“ Một nền hành chính dân chủ, trong sạch vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đạihoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền

Xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng” và đảm bảo xây dựng một “đội ngũcán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xâydựng, phát triển đất nước” (Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 9

năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Chương trình tổng thể cảicách hành chính giai đoạn 2001 -2010)

II Nội dung của Cải cách hành chính

1 Cải cách hành chính trong giai đoạn 1986- 1995:

1.1.Nội dung cải cách:

Cải cách hành chính ở Việt Nam là công việc mới mẻ, diễn ra trong điều kiện thiếukiến thức và kinh nghiệm về quản lý hành chính nhà nước trong thời kỳ mới, cónhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tòi rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thànhquan niệm và những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo công cuộc cải cách hành chínhcũng như việc đề ra những nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thựchiện trong từng giai đoạn là một quá trình tìm tòi sáng tạo không ngừng, là mộtquá trình nhận thức liên tục, thống nhất trong tiến trình đổi mới được khởi đầu từĐại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 Từ xác định những nguyên nhân của tình hình khủng hoảng kinh tế – xã hội trầmtrọng, Đại hội VI đã chỉ rõ nguyên nhân của mọi nguyên nhân là công tác tổ chứcvà đề ra chủ trương thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy các cơ quannhà nước Thực hiện Nghị quyết Đại hội VI, tổ chức bộ máy nhà nước đã được sắpxếp lại một bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối Tuy nhiên, nhìn chung tổ chứcvà biên chế của bộ máy nhà nước vẫn còn quá cồng kềnh, nặng nề Đại hội đã vạchra các nguyên nhân và bước đầu đặt ra các kế hoạch cho cải cách nền hành chính

trong giai đoạn đầu,các giai đoạn từ 1986-1995,1996-2000 và giai đoạn tổng thể2001-2010.

Trong đó giai đoạn 1986 – 1995 là giai đoạn đầu tiên và cũng là giai đoạn quantrọng trong quá trình cải cách hành chính nhà nước ta.

a)Cải cách thể chế :

- Xây dựng bước đầu nền thể chế hoàn thiện và dân chủ

-Đổi mới và hoàn thiện căn bản hệ thống pháp luật sao cho phù hợp với hoàn cảnhhiện tại của đất nước, đồng thời là tiền đề cho hệ thống pháp luật sau này hoànthiện hơn.

-Đảm bảo sự nghiêm túc thực thi công việc của các cán bộ công chức, viên chứctạo điều kiện tốt nhất phục vụ nhân dân và xã hội.

-Xây dựng và hoàn thiện dần các thủ tục hành chính.

b)Cải cách bộ máy nhà nước :

-Thu gọn, nhẹ bộ máy hành chính nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho người dândễ dàng trong việc sử dụng bộ máy hành chính Đặc biệt tạo điều kiện cho cácdoanh nghiệp, các nhà đầu tư nước ngoài vào đầu tư trong nước thúc đẩy nền kinhtế đất nước phát triển.Tháng 4/1992, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt Nam đã thông qua Hiến pháp mới thay thế Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992thể hiện sự nhận thức đầy đủ hơn về phân công, phối hợp giữa 3 quyền lập pháp,hành pháp và tư pháp trong tổng thể quyền lực thống nhất của nhà nước.

-Thực hiện giản lược bộ máy từ T.Ư tới địa phương nhằm nâng cao các hoạt độngmột cách hiệu quả đồng thời thực hiện một cách nghiêm túc các chỉ đạo của Đảngvà Nhà nước.

-Đồng thời tiếp tục hoàn thiện bộ máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả hoạtđộng tổng thể của bộ máy nhà nước, đồng thời thích nghi với điều kiện hoàn cảnhđang dần thay đổi.

c)Đội ngũ cán bộ công chức,viên chức nhà nước :

-Không ngừng nâng cao hoàn thiện trình độ chuuyên môn, liên tục cập nhật cácvấn đề mới trong hành chính, đồng thời tham khảo học hỏi kinh nghiệm cải cáchhành chính các nước trên thế giới có chọn lọc.

-Hệ thống lương thưởng đảm bảo đời sống của cán bộ công nhân viên chức và cáckhoản trợ cấp khác dành cho cán bộ viên chức.

-Đổi mới cách làm việc, năng động, linh hoạt chủ động trong công việc, phục vụcó hiệu quả cho nhân dân, các tổ chức cá nhân trong xã hội.

(Lúc này chưa có yếu tố nguồn tài chính công trong nền hành chính nhà nước ta)

1.2 Kết quả và hạn chế thực hiện cải cách hành chính:

a)Về thể chế :

Chưa có sự thay đổi nhiều,đồng thời còn trì trệ mang nặng tính quan liêu, bảo thủ,thiếu dân chủ.Tuy nhiên bên cạnh đó nền thể chế được cải thiện tương đối ít nhiềuđáp ứng được đòi hỏi trong giai đoạn chuyển đổi, như: hệ thống pháp luật gọn nhẹhơn, phù hợp với thực tế hơn tạo điều kiện cho các hoạt động kinh tế - xã hội pháttriển tốt hơn.

b)Về bộ máy hành chính:

-Có nhiều tiến bộ, đã gọn nhẹ hơn, thiết thực với các nhu cầu thực tế hơn.Cụ thể,bộ máy hành chính nhà nước từ T.Ư tới địa phương giảm bớt sự cồng kềnh,bộphận chuyên môn đã giảm bớt được một số bộ phận dư thừa không còn phù hợp.

c) Về đội ngũ cán bộ công chức:

-Tương đối đầy đủ thực hiện công việc một cách có hiệu quả.Tuy nhiên trình độchuyên môn chưa đáp ứng được với vị trí của công việc,thái độ làm việc mang tínhhách dịch gây khó dễ cho nhân dân

2.Chương trình cải cách giai đoạn 1996-2000

2.1 Nội dung cải cách:

-Tiếp tục khẳng định cải cách hành chính là trọng tâm của việc xây dựng, hoànthiện Nhà nước trong những năm trước mắt, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốclần thứ VIII (năm 1996) nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải cách hành chính đồngbộ, dựa trên cơ sở pháp luật, coi đó là một giải pháp cơ bản để thực hiện các nhiệmvụ, mục tiêu chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội 5 năm 1996-2000.

Đồng thời, Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2), Nghị quyết Trung ương 7 (khoáVIII)của Đảng, đã biểu thị một quyết tâm chính trị rất lớn về việc tiếp tục tiến hànhcải cách hành chính, đặt cải cách hành chính trong tổng thể của đổi mới hệ thốngchínhtrị.

a)Cải cách thể chế hành chính :

- Tiếp tục cải cách thể chế hành chính Nhà nước, không ngừng hoàn thiện hệ thốnghành chính nhà nước, đồng thời cập nhật và nâng cao trình độ thông qua việc họchỏi các nước có nền hành chính tốt đã qua cải cách hành chính.

-Thu gọn thống nhất các thể chế nhà nước sao cho phù hợp nhất với hoàn cảnh cụthể, tạo nhiều điều kiện thuận lợi để nền hành chính hoạt động tốt.

-Đưa mục tiêu cải cách hành chính “chế độ một cửa” đi vào thực tế nhanh hơn.

b)Cải cách bộ máy hành chính :

-Tiếp tục hoàn thiện đồng bộ bộ máy nhà nước, đẩy mạnh tạo điều kiện cho các cơquan bộ phận hoạt động tốt đồng thời loại bỏ các thành phần hoạt động không tốtgây ảnh hưởng tới bộ máy hành chính nhà nước.

-Cải thiện nâng cao thiết bị phương tiện hoạt động nhằm nâng cao hiệu quả hoạtđộng của bộ máy nhà nước nói chung của từng địa phương nói riêng.

c)Đội ngũ cán bộ công chức, viên chức :

- Tiếp tục nâng cao và cải thiện trình độ chuyên môn, nâng cao năng lực làm việcvà nâng cao trình độ phục vụ nhân dân và xã hội.

-Thực hiện mục tiêu người cán bộ công chức giỏi chuyên môn, có năng lực tốt,phẩm chất tốt, nhiệt tình với nhân dân

d)Cải cách tài chính công :

- Đổi mới cơ chế quản lý tài chính , bảo đảm tính thống nhất của hệ thống tài chínhquốc gia và vai trò chỉ đạo của ngân sách Trung ương; đồng thời phát huy tính chủđộng, năng động, sáng tạo và trách nhiệm của địa phương và các ngành trong việcđiều hành tài chính và ngân sách

- Tạo điều kiện cho chính quyền địa phương chủ động xử lý các công việc ở địaphương; quyền quyết định của các bộ, sở, ban, ngành về phân bổ ngân sách chocác đơn vị trực thuộc; quyền chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách trongphạm vi dự toán được duyệt phù hợp với chế độ, chính sách.

2.2 Kết quả và hạn chế của cải cách :

a)Về thể chế :

- Hiệu quả làm việc được nâng cao rõ rệt.Tuy nhiên bên cạnh đó còn nhiều hạn chếnhư bộ máy vẫn còn nhiều vướng mắc trong thể chế, nhiều văn bản nguyên tắcchồng chéo vướng mắc lẫn nhau dẫn tới việc khó giải quyết vấn đề một cách hiệuquả, nhanh gọn.Các cơ chế thủ tục đôi khi còn gây nhiều phiền hà cho ngườidân.Nên tóm lược cơ chế giảm thiểu một số quy tắc quy định không cần thiết nhằmtạo điều kiện cho người dân được phục vụ một cách tốt nhất.

b)Về bộ máy :

-Các cơ quan hành chính nhà nước đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu của người dân,tạo điều kiện cho công việc giải quyết yêu cầu của người dân nhanh hơn.Bên cạnhđó cũng còn nhiều hạn chế đặc biệt về cơ cấu tổ chức của chính phủ, vẫn còn sựchồng chéo giữa các quyền hạn chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan, gây ảnhhưởng không nhỏ tới sự chấp hành và thực hiện nhiệm vụ của cấp dưới từ đó gâyảnh hưởng tới nền hành chính nói chung.

c)Đội ngũ cán bộ :

- Đã có sự nâng cao cả về mặt chuyên môn trình độ cũng như khả năng đáp ứngđược cơ bản các nhu cầu hành chính của nhân dân.Tuy nhiên bên cạnh đó còn cósự sách nhiễu, hách dịch, cửa quyền đối với nhân dân chưa mang tính phục vụchuyên nghiệp.Cần nhiều thay đổi hơn nhằm nâng cao thái độ phục vụ nhân dân-xãhội một cách tốt nhất.

d)Về nguồn tài chính công :