Thực trạng Cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay

Thực trạng Cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay

TRƯỜNG CAO ĐẲNG NỘI VỤ HÀ NỘI

KHOA QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG

––––––––––––––––––––––

TIỂU LUẬN

Thực trạng Cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay

Giáo viên hướng dẫn: Bùi Thị Ngọc Hiền Sinh viên: Kiều Văn Cường

Lớp: QTVP K1 LT

1.Bối cảnh, yêu cầu của việc cải cách hành chính

2 Đường lối chủ chương của Đảng

3 Mối liên hệ cải cách hành chính với công cuộc cải cách khác

Phần II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

I Những nguyên tắc cơ bản và mục tiêu của CCHC

1 Những nguyên tắc cơ bản

2 Mục tiêu của CCHC

II Nội dung của CCHC

1 Cải cách hành chính trong giai đoạn đầu

2 Chương trình CCHC tổng thể giai đoạn 2001 2010

-2.1 Nội dung cải cách 2.2 Năm giải pháp thực hiện 2.3 Bảy chương trình hành động

3 Kết quả bước đầu và hạn chế3.1 Cải cách thể chế hành chính 3.2 Tổ chức bộ máy hành chính.

3.3 Đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ 3.4 Cải cách tài chính công

3.5 Ứng dụng CNTT vào cải cách hành chính

4 Trọng tâm công tác CCHC trong thời gian tới

4 4 4 5

7 7 7 7 8 8 9

10 10 11 11 11 13 15 16 17 18

LỜI MỞ ĐẦU

rong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế hiện nay công cuộc cải cách hànhchính là một trong những nhiệm vụ cấp thiết để thực hiện mục tiêu xâydựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch vững mạnh, chuyên nghiêp lấy nhândân làm gốc

T

Hành chính học là khoa học lấy quản lý hành chính làm đối tượng nghiên cứuchính, nghiên cứu các quy luật quản lý hiệu quả những công việc xã hội của các tổchức hành chính nhà nước Trong đó thì cải cách hành chính là nhiệm vụ trong tâm

để phát triển kinh tế xã hội Nghiên cứu đề tài Cải cách hành chính giúp em sẽ hiểuthêm về nền hành chính và thực trạng của việc Cải cách hành chính nước ta hiệnnay

Cải cách hành chính là những thay đổi được thiết kế có chủ định nhằm cảitiến một cách cơ bản các khâu trong hoạt động quản lý của bộ máy Nhà nước: Lập

kế hoạch, định thể chế, tổ chức, công tác cán bộ, tài chính chỉ huy phối hợp; Kiểmtra; thông tin và đánh giá

Theo nghĩa rộng thực chất của cải cách hành chính là cải cách bộ máy hànhchính Nhà nước, chức văng và phương thức quản lý của nền hành chính, chế độcông vụ phân chia quyền lực hành pháp giữa trung ương và địa phương, nhữngnguyên tắc chính trọng yếu, và phương thức hoạt động của nền hành chính phục vụtốt nhất đời sống nhân dân và sự phát triển kinh tế- xã hội của đất nước

Theo nghĩa hẹp cải cách hành chính là một quá trình thay đổi nhằm nâng caohiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hànhchính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnh vực quẩn lýcủa bộ máy hành chính Nhà nước

Căn cứ vào Nghị quyết hội nghị lần thứ VIII của BCH Trung ương ĐảngCộng sản Việt Nam, cải cách hành chính ở nước ta được hiểu là: “ Trọng tâm củacông cuộc tiếp tục xây dựng và kiện toàn Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam”, bao gồm những thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện: Thể chế củanền hành chính; cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính cáccấp; và đội ngũ cán bộ công chức hành chính để nâng cao hiệu lực, năng lực vàhiệu quả hoạt động của nền hành chính công phục vụ nhân dân.

Phần II

SỰ CẦN THIẾT CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH1.Bối cảnh, yêu cầu của việc Cải cách hành chính

Việt Nam những năm đổi mới đã đạt được những thành tựu bước đầu rấtquan trọng, vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, ổn định và phát triển kinh tế - xãhội, giữ vững và tăng cường chính trị, đưa đất nước cơ bản ra khỏi tình trạngkhủng hoảng Theo Ngân hàng Thế giới (WORLD BANK) thì tăng trưởng hàngnăm (GDP) của nước ta trong giai đoạn đổi mới tăng bình quân 8.2 % (1991 –1995) Việt Nam đã phát triển mạnh mẽ quan hệ đối ngoại, mở rộng sự hợp tácnhiều mặt với các nước, nhất là trong khu vực và các nước công nghiệp phát triển.Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và viện trợ phát triển chính thức (ODA) liêntục tăng cao qua từng năm Song song với cải cách kinh tế, Việt Nam đã thực hiện

có kết quả một số đổi mới quan trọng trong hệ thống chính trị, tiến hành cải cáchmột bước nền hành chính quốc gia, tiếp tục xây dựng Nhà nước XHCN Việt Nam

Quá trình phát triển này có sự đóng góp không nhỏ của nền hành chính quốcgia tuy nhiên đã tỏ ra còn nhiều mặt non yếu, chưa thích hợp với những thay đổinhanh chóng do kinh tế thị trường gây ra Bộ máy nhà nước còn quá cồng kềnh ,hiệu quả hoạt động chưa cao, nặng về quan liêu, cửa quyền, năng lực, phẩm chất cảmột bộ phận công chức chưa tương xứng với những yêu cầu đó

2 Đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước về Cải cách hành chính

Quan điểm của Ðảng về cải cách nền hành chính nhà nước đã được thể hiệnnhất quán trong các văn kiện Ðại hội đại biểu Ðảng toàn quốc lần thứ VI, VII,VIII, IX và trong các Nghị quyết của các Hội nghị Trung ương 2 và 8 (khóa VII), 3

và 7 (khóa VIII), 6 và 9 (khóa IX) Ðó là quá trình tìm tòi sáng tạo, đổi mới nhậnthức liên tục, thống nhất được khởi đầu từ Ðại hội VI năm 1986 để hình thành cácquan niệm và nguyên tắc cơ bản chỉ đạo công cuộc cải cách hành chính (CCHC)cũng như việc đề ra những nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thựchiện trong từng giai đoạn

Hội nghị lần thứ 8 tháng 01 năm 1995 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng

đã ra Nghị quyết: “Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước CH XHCN ViệtNam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính”

Điều này được cụ thể hoá trong một loạt các văn bản quy phạm pháp luật củanhà nước như Nghị Quyết số 38-CP ngày 04 tháng 05 năm 1994 của Chính phủ;Quyết định số 136/2001/QĐ – TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướngChính phủ về việcphê duyệt chương trình CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010.Quyết định số 181/2003/QĐ – TTg ngày 04 tháng 9 năm 2003 của Thủ tướngChính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện “một cửa” tại cơ quan hành chínhnhà nước ở địa phương;

3. Mối liên hệ của cải cách hành chính và công cuộc cải cách khác

Cải cách hành chính không có mục đích tự thân mà là nhằm mục đích phục

vụ, thúc đẩy sự phát triển ổn định và năng động của toàn xã hội, chủ yếu là triểnkhai thực hiện mục tiêu cơ bản là: Phát triển nền kinh tế quốc dân theo định hướng

xã hội chủ nghĩa và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa

Cải cách kinh tế là cải cách thể chế kinh tế thực chất của cải cách kinh tế làcải cách thể chế quản lý kinh tế của Chính phủ Đây cũng là một trong những nộidung của cải cách hành chính

Cải cách hành chính là khâu mấu chốt, đảm bảo sự thành công của cải cáchkinh tế luôn gắn liền với những thành tựu trong cải cách kinh tế, đổi mới hệ thốngchính trị, cải cách pháp luật và tư pháp

Cải cách hành chính trước hết là cải cách thể chế của nền hành chính, có mốiliên hệ mật thiết phụ thuộc lẫn nhau với cải cách pháp luật và tư pháp Những thayđổi trong cải cách hành chính cần phải được đảm bảo thực hiện bằng hệ thốngpháp luật và nền tư pháp, chỉ có cải cách pháp luật mới tạo cơ sở pháp lý cho cảicách hành chính thành công

Cải cách hành chính cũng chính là thể chế hoạt động của Nhà nước nói chung

và trực tiếp là Chính phủ- một bộ phận cấu thành quan trọng của thể chế chính trị.Cải cách hành chính là một trong những bước đi góp phần làm đổi mới hệ thốngchính trị nhưng vẫn phục tùng, phục vụ hệ thống chính trị, và giữ vững ổn địnhchính trị

Phần II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

I Những nguyên tắc cơ bản và mục tiêu của Cải cách hành chính

Cải cách hành chính phải phục vụ đắc lực và thúc đẩy mạnh mẽ công cuộc đổimới, phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thịtrường và theo định hướng XHCN, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đấtnước

Mọi chủ trương cải cách nền hành chính nhà nước đều phải xuất phát từ yêucầu của cuộc sống, sát với điều kiện thực tế, giữ vững và phát huy truyền thốngdân tộc, đồng thời vận dụng sáng tạo những kinh nghiệm của nền hành chính hiệnđại thế giới

Cải cách hnàh chính nhằm xây dựng một nền hành chính dựa trên nguyên tắctập trung dân chủ, nằm trong tổng thể hệ thống chính trị, trong đó nhân dân làmchủ thông qua Nhà nước

2 Mục tiêu của cải cách hành chính

Xây dựng một nền hành chính trong sạch vững mạnh, có đủ năng lực, sử dụngđúng quyền lực và từng bước hiện đại hoá để quản lý có hiệu lực và công việc củaNhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đờisống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội

“ Một nền hành chính dân chủ, trong sạch vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng” và đảm bảo xây dựng một

“đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước” (Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17

tháng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Chương trình tổngthể cải cách hành chính giai đoạn 2001 -2010)

II Nội dung của Cải cách hành chính

1 Cải cách hành chính trong giai đoạn đầu

Thành phố Hồ Chí Minh với nhiều điều kiện thuận lợi về chủ quan, kháchquan đã và đang có những lợi thế phát triển so với nhiều địa phương khác trong cảnước Thành phố là một trung tâm lớn về kinh tế, khoa học kỹ thuật, giáo dục, vănhóa là đầu mối giao thông cả về đường thủy, đường bộ, đường hàng không, có vịtrí thuận lợi về giao lưu quốc tế Trong quá trình phát triển, thành phố Hồ ChíMinh luôn được sự quan tâm của các cơ quan trung ương và các cấp lãnh đạoĐảng, Nhà nước Từ năm 1982, Nghị quyết 01 NQ/TƯ của Bộ Chính trị xác địnhthành phố Hồ Chí Minh có vị trí quan trọng sau thủ đô Hà Nội

Mặc dù có sự quan tâm như vậy nhưng hình như tiềm năng, thế mạnh, tinhthần năng động, sáng tạo của thành phố vẫn chưa được khai thác tốt nhất? Nhận ra điều đó, để đưa chủ trương cải cách hành chính của Đảng và Nhà nướcvào cuộc sống, thành phố Hồ Chí Minh là địa phương đầu tiên trong cả nước thựchiện thí điểm cải cách hành chính ở lĩnh vực thủ tục hành chính theo mô hình "mộtcửa, một dấu", thành phố Hồ Chí Minh nhận thức trách nhiệm quan trọng của mìnhtrong cải cách kinh tế và cải cách nền hành chính quốc gia

Cơ chế "một cửa" được hình thành trong quá trình thực hiện mục tiêu cải cáchthủ tục hành chính, nhằm thay thế cho cơ chế "nhiều cửa" trong quan hệ giải quyếtthủ tục hành chính giữa các cơ quan công quyền với người dân và các tổ chứcchính trị - xã hội ; giữa các cơ quan công quyền với nhau Mục tiêu của cơ chế

"một cửa" là đơn giản hóa các thủ tục hành chính ; giảm bớt phiền hà, sách nhiễucủa các cơ quan công quyền cũng như các cán bộ, công chức được ủy quyền ; bảođảm công khai, rõ ràng, thông suốt quy trình giải quyết các thủ tục hành chính ; tiếtkiệm công sức và chi phí, tăng cường sự giám sát của người dân đối với các cơquan công quyền, công chức

Cơ chế "một cửa, một dấu" là bước khởi đầu nhằm chấn chỉnh lại hoạt độngquản lý nhà nước trên địa bàn quận, huyện lâu nay đã trở nên cồng kềnh, nặng nề,kém hiệu quả, đặc biệt là trong lĩnh vực thủ tục hành chính Nguyên tắc tổ chức vàhoạt động của bộ máy chính quyền cấp quận, huyện sẽ thay đổi trên cơ sở phânđịnh rõ chức năng quản lý nhà nước và hoạt động sự nghiệp, tiến tới cơ cấu lại tổchức bộ máy của UBND cấp quận, huyện phù hợp với phương thức hoạt động mới,làm điểm tựa cho những bước cải cách tiếp theo

2 Chương trình cải cách tổng thể giai đoạn 2001 -2010

2.1 Nội dung cải cách

Cải cách thể chế

-Xây dựng và hoàn thiện các thể chế, trước hết là thể chế kinh tế của nền kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế về tổ chức và hoạt động của hệthống hành chính nhà nước

- Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

- Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan nhà nước,của cán bộ, công chức

- Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính

Cải cách tổ chức bộ máy hành chính

- Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương các cấp cho phù hợp với yêucầu quản lý nhà nước trong tình hình mới

- Từng bước điều chỉnh những công việc mà Chính phủ, các bộ, cơ quanngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương đảm nhận để khắcphục những chống chéo, trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho các tổchức xã hội, tổ chức phi Chính phủ hoặc doanh nghiệp làm những công việc vềdịch vụ không cần thiết phải do cơ quan hành chính nhà nước trực tiếp thực hiện.

Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

- Đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức

- Cải cách tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ

- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

- Nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức cán bộ, công chức

Cải cách tài chính công

- Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách, bảo đảm tínhthống nhất của hệ thống tài chính quốc gia và vai trò chỉ đạo của ngân sách Trungương; đồng thời phát huy tính chủ động, năng động, sáng tạo và trách nhiệm củađịa phương và các ngành trong việc điều hành tài chính và ngân sách

- Bảo đảm quyền quyết định ngân sách địa phương của Hội đồng nhân dâncác cấp, tạo điều kiện cho chính quyền địa phương chủ động xử lý các công việc ởđịa phương; quyền quyết định của các bộ, sở, ban, ngành về phân bổ ngân sách chocác đơn vị trực thuộc; quyền chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách trongphạm vi dự toán được duyệt phù hợp với chế độ, chính sách

2.2 Năm giải pháp thực hiện

- Tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành

- Thực hiện cải cách hành chính đồng bộ với đổi mới hệ thống chính trị

- Thực hiện cải cách hành chính đồng bộ từ Trung ương tới địa phương

- Bố trí đủ nguồn tài chính và nhân lực

- Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền

2.3 Bảy chương trình hành động

- Chương trình 1: “Đổi mới công tác xây dựng, ban hành và nâng cao chấtlượng văn bản quy phạm pháp luật” do Bộ Tư pháp và Văn phòng Chính phủ chủtrì

- Chương trình 2: “Nghiên cứu xác định vai trò, chức năng và cơ cấu tổ chứccủa các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước” giai đoạn I (2003-2005) do

Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ chủ trì

- Chương trình 3: “Chương trình tinh giản biên chế” do Bộ Nội vụ chủ trì

- Chương trình 4: “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứcnhà nước giai đoạn I (2003-2005)” do Bộ Nội vụ chủ trì

- Chương trình 5: “Chương trình cải cách tiền lương” do Bộ Nội vụ chủ trì

- Chương trình 6: “Đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công” do Bộ Tài chính chủ trì

3 Kết quả bước đầu và hạn chế

3.1 Cải cách thể chế hành chính

Cải cách thể chế được xác định là một trong những trọng tâm của CCHC nhànước và đã đạt được kết quả tương đối thành công về xây dựng và điều chỉnh thểchế quản lý hành chính nhà nước trong điều kiện chuyển sang cơ chế kinh tế thịtrường định hướng XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế Ðã ban hành nhiều văn bảnquy phạm pháp luật quan trọng, tạo hành lang pháp lý cho sự phát triển kinh tế - xãhội và tổ chức hoạt động của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước cáccấp Trong đó, đã sửa đổi một số điều của Hiến pháp năm 1992, ban hành mới LuậtDoanh nghiệp, Luật Ðầu tư, Luật Thương mại, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Ðấtđai (sửa đổi) và một số luật chuyên ngành khác để tạo thể chế kinh tế; đồng thờiban hành Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức HÐND và UBND, và xác lập thểchế vận hành của bộ máy Chính phủ, quy định lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn,