LV Thạc sỹ_quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị thuỷ tú

1 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Giáo sư - truyền thị kinh nghiệp, phương pháp nghiên cứu quý báu hướng dẫn tận tình suốt thời gian tơi thực luận văn Xin chân thành cám ơn Bộ giáo dục đào tạo, Bộ xây dựng, Ban Giám hiệu trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội quan khác tạo điều kiện hỗ trợ để tơi hồn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giảng dạy trường Đại học Kiến trúc Hà Nội nhà khoa học cung cấp kinh nghiệm tài liệu liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin cám ơn giúp đỡ nhiệt tình bạn đồng nghiệp chia sẻ với tơi suốt q trình thực luận văn MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH VẼ A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thành phố Đà Nẵng Thành phố lớn miền Trung Việt Nam Ở vào địa trung độ nước, Đà Nẵng nằm trục giao thông Bắc - Nam đường bộ, đường sắt, đường biển đường hàng không, cách thủ đô Hà Nội 764 km phía Bắc cách Thành phố Hồ Chí Minh 946 Km phía nam Ngồi Đà Nẵng trung điểm di sản văn hố giới tiếng cố Huế, phố cổ Hội An, thánh địa Mỹ Sơn rừng quốc gia Phong NhaKẻ Bàng Trong phạm vi khu vực quốc tế, Đà Nẵng những cửa ngõ quan trọng biển khu vực Tây Nguyên nước Lào, Campuchia, Thái Lan, Myanmar đến nước vùng Đông Bắc Á thông qua hành lang kinh tế Đông Tây với điểm kết thúc Cảng biển Tiên Sa Với mức tăng trưởng liên tục ổn định, gắn liền với mặt tiến đời sống xã hội, tổng sản phẩm quốc nội địa bàn thành phố liên tục tăng qua năm, mức sông dân cư nâng cao, sở hạ tầng phát triển, đô thị chỉnh trang, loại hình dịch vụ khoa học cơng nghệ, đào tạo, y tế, giáo dục cải thiện Thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2010, năm qua Nhà nước Thành phố quan tâm đầu tư tạo điều kiện thuận lợi dể đầu tư phát triển thành phố Chính nhờ mà hàng loạt dự án đầu tư với hình thức kinh doanh xuất góp phần làm thay đổi mặt thành phố cảu thiện bước đáng kể đời sống dân cư đô thị Tuy nhiên, nhu cầu cải thiện điều kiện nhân dân ngày cao Dân thành phố tăng nhanh gồm tăng tự nhiên lẫn tăng học, dẫn đến nhu cầu nhà tăng cao vài năm gần dây, đặc biệt khu vực trung tâm thành phố Trong sơ đồ định hướng phát triển thành phố cấu phát triển không gian đô thị thành phố Đà Nẵng cụ thể chương trình quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 quy hoạch xây dựng đến năm 2020 Chính phủ phê duyệt, việc mở rộng diện tích đất thị, xây dựng khu đô thị giải pháp bổ sung quỹ đất đô thị vốn ngày eo hẹp góp phần cải tạo khơng gian cảnh quan khu vực thành phố Thực chủ trương phát triển không gian đô thị theo hướng Tây - Tây Bắc dọc theo sông Cu Đê đến Trường Định, xây dựng nhà theo quy hoạch, đảm bảo cắc khu thị có đủ sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, góp phần cải thiện cách điều kiện sống nhân dân địa phương đồng thời tạo mặt cho thành phố, UBND TP Đà Nẵng có chủ trương giao cho đơn vị có đủ lực làm chủ đầu tư quản lý quy hoạch đầu tư xây dựng khu thị mới, mục đích sử dụng quỹ đất có huy động nguồn vốn để phát triển đồng sở hạ tầng bước xây dựng thành phố theo hướng văn minh đại Khu đô thị Thuỷ Tú nằm quy hoạch mặt tổng thể phát triển thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 UBND TP phê duyệt Những yếu tố quan trọng cho thấy tầm quan trọng khu đô thị Thuỷ Tú, địi hỏi phải có mơ hình tổ chức "Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Thuỷ Tú" Đó lý để chọn đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu - Đánh giá tổng quan thực trạng công tác quản lý xây dựng thực theo qui hoạch dự án khu đô thị TP Đà Nẵng, kinh nghiệm nước quốc tế thời gian qua - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch - Góp phần đưa cơng tác quản lý xây dựng khu đô thị vào nếp Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp cho công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Thuỷ Tú - thành phố Đà Nẵng Phương pháo nghiên cứu - Thu thập thông tin liệu, báo cáo có liên quan - Xây dựng phân tích sở khoa học đồng thời khảo sát thực địa - Phân tích đánh giá trạng - Tổng kết phân tích đánh giá nêu để đưa giải pháp thực Cấu trúc luận văn Trên sở phân tích mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, cấu trúc luận văn bao gồm phần sau A PHẦN MỞ ĐẦU B PHẦN NỘI DUNG Chương I Tổng quan tình hình quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Chương II Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Thuỷ Tú - Thành phố Đà Nẵng Chương III Các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Thuỷ Tú - Thành phố Đà Nẵng C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ D DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO SƠ ĐỒ PHƯƠNG PHÁP LUẬN NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN XÁC LẬP ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI THUỶ TÚ - TP ĐÀ NẴNG MỤC TIÊU VÀ NGHIỆM VỤ NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU THU THẬP THÔNG TIN VỀ ĐỐI TƯƠNG NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN TÌNH HÌNH QLXD ĐTM TRÊN T.GIỚI VÀ Ở VN TÌNH HÌNH QLXD ĐƠ THỊ MỚI Ở ĐÀ NẴNG THỰC TRẠNG VỀ QLXD TẠI KĐT MỚI THUỶ TÚ CƠ SỞ KHOA HỌC CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN TP ĐÀ NẴNG VÀ ĐTM THUỶ TÚ GIAI ĐOẠN 2000-2020 CƠ SỞ LÝ LUẬN KHOA HỌC CỦA VIỆC Q.LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐTM HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KINH NGHIỆM QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ THEO QUY HOẠCH PỬ VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ NƯỚC CÁC GIẢI PHÁP NHỮNG NGUYÊN TẮC CHUNG BIỆN PHÁP GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ Q.LÝ XD CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ TỔ CHỨC BỘ MÁY 7B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH CÁC KHU ĐÔ THỊ MỚI 1.1 Tình hình quản lý xây dựng khu thị Việt Nam số nước 1.1.1 Tình hình chung quản lý xây dựng khu thị Việt Nam Trong năm qua, với chuyển biến tích cực mặt kinh tế xã hội, công tác quy hoạch xây dựng phát triển đô thị đạt kết đáng kể Nhiều khu đô thị xây dựng làm cho mặt đô thị khang trang đại Cách 10 năm cơng việc cho việc hình thành khu đô thị bắt đầu triển khau với đầy thử thách, khó khăn đến khu đô thị Linh Đàm, Phú Mỹ Hưng, Trung Hồ Nhân trở thành khu thị đánh giá cao công tác quy hoạch khu đô thị quản lý theo quy hoạch trở thành dự án điển hình lĩnh vực phát triển nhà đô thị Bên cạnh thành công đầu tư phát triển quản lý khu thị cịn có số vấn đề cần trao đổi tìm giải pháp để khắc phục nhằm nâng cao chất lượng sống cho người dân; tạo môi trường tốt cho nhà đầu tư, giúp quyền địa phương quản lý thị sau quy hoạch duyệt, công tác lập quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch vấn đề cần quan tâm 1.1.1.1 Khái quát hình thành phát triển khu thị Việt Nam Trong thời gian qua, tốc độ thị hố nước nói chung phát triển mở rộng số đô thị nói riêng tăng nhanh Nhiều quy hoạch khu đô thị lập triển khai đầu tư xây dựng, đặc biệt tập trung thành phố lớn Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh có khu thị quy mơ vừa nhỏ như: khu đô thị Linh Đàm, Định Công, Trung Yên, Trung Hồ - Nhân chính, Mỹ Đình, Việt Hưng ; có khu có quy mơ lớn như: khu đô thị Bắc Sông Hồng Hà Nội ( 8000 ha), khu thị Nam Sài Gịn TP HCM (2600ha), khu thị Bắc thủ Dầu Một Bình Dương (43000 ha) Sự hình thành phát triển khu thị thường theo hình thức sau: - Khu thị hình thành vùng ven đơ, gắn với thị có nhằm tiếp tục mở rộng thị có theo hướng phát triển thuận lợi - Khu đô thị hình thành vùng ảnh hưởng thị lớn, gồm khu đô thị vệ tinh thị đối trọng - Khu thị hình thành vùng phát triển phát triển, nhằm khai thác tài nguyên, khoáng sản gắn với việc hình thành cụm, khu cơng nghiệp mới, từ tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế - xã hội vùng Hình 1.1 Khu Sky Garden - Khu đô thị Phú Mỹ Hưng 10 Mục tiêu việc hình thành phát triển khu thị nhằm phát triển môi trường sống khu đô thị đồng đáp ứng tiêu chuẩn cao nhà ở, thương mại, công sở cơng trình dịch vụ, nhằm thu hút cư dân đô thị cũ đến sống làm việc điều kiện tốt hơn, giảm mật độ cư dân đô thị cũ, hỗ trợ cho việc giải ách tắc giao thông, tải khu đô thị có, đồng thời có điều kiện bảo tồn cải tạo đô thị cũ Tuy nhiên, nét đặc trưng tình hình phát triển khu thị nước ta theo hình thức xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng; xây dựng kinh doanh nhà xây dựng kết cấu hạ tầng chuẩn bị mặt trước giao đất cho hộ gia đình cá nhân xây dựng Ngồi khu dân cư kể trên, số đô thị lớn hình thành số khu thị khơng nhằm mục đích kinh doanh, mà hướng vào mục tiêu phục vụ lợi ích cơng cộng khu cơng viên văn hoá - nghỉ ngơi; khu liên hợp thể dục thể thao, khu trường đại học trung học chuyên nghiệp, khu an dưỡng, chữa bệnh, khu vườn quốc gia.v.v Hình 1.2 Khu thị Trung Hồ - Nhân Chính 63 thành phố giao nhiệm vụ quản lý khai thác sử dụng có trách nhiệm kê khai đăng ký tài sản với Sở tài vật giá thành phố để quản lý theo dõi 3.3.6 Quản lý khai thác sử dụng mang tính bền vững Sau cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng, chủ đầu tư bàn giao cho chủ sở hữu chủ quản lý hợp pháp đồng thời bàn giao trách nhiệm quản lý cho quan quản lý theo quy định Nhà nước để đảm bảo việc khai thác sử dụng mục đích đảm bảo cho khu đô thị Thuỷ Tú phát triển bền vững Các cơng trình nhà ở, cơng trình cơng cộng cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu đô thị phải khai thác sử dụng mục đích, cơng cơng suất thiết kế duyệt Các tổ chức, cá nhân phải có trách nhiệm giữ gìn, bảo quản tốt nhà cơng trình, thực tốt đầy đủ quy định vệ sinh thị, phịng cháy chữa cháy, giữ gìn trật tự an toàn xã hội Các hộ dân sống nhà liền kề, biệt thự chung cư sử dụng phần diện tích riêng thuộc quyền sở hữu sử dụng phần diện tích cơng cộng chung, hệ thống cơng trình kỹ thuật cơng trình Các cơng trình kỹ thuật dùng chung bao gồm: hệ thống cấp nước, hệ thống thoát nước thải, hệ thống thoát nước mưa, hệ thống cấp điện sinh hoạt điện chiếu sáng, thu lôi, cứu hoả bể phốt Khu đô thị Thuỷ Tú tận hưởng cảnh quan môi trường sông Cu Đê, việc phát triển bền vững khu đô thị Thuỷ Tú gắn liền với việc bảo vệ môi trường nước sông Cu Đê, nghiêm cấm hành vi lấn chiếm, khai thác sử dụng mặt nước khơng mục đích thải chất độc hại môi trường nước sông Cu Đê 3.3.7 Quản lý khai thác sử dụng với tham gia cộng đồng Các hộ dân sống khu đô thị phải có trách nhiệm bảo vệ giữ gìn cơng trình, diện tích cơng trình cơng cộng hệ thống 64 hạ tầng kỹ thuật khu thị Khơng làm việc có ảnh hưởng tới tính bền vững cơng trình ảnh hưởng tới mỹ quan đô thị ảnh hưởng tới sống người xung quanh Tại khu vực, tuyến phố khu thị thành lập ban tự quản để phối hợp với quan quản lý khác để thực công tác quản lý chung sau: Xây dựng nội quy khu phố văn hố, thơng qua họp để đôn đốc kiểm tra người thực nội quy Tổ chức thu khoản tiền phải nộp tiền an ninh, tiền vệ sinh môi trường, quỹ chống bão lụt, thiên tai Phối hợp với ban quản lý khu đô thị để sửa chữa phần diện tích cơng trình kỹ thuật dùng chung cho hộ phân bổ chi phí sửa chữa cho hộ Hoà giải tranh chấp hộ quản lý, sử dụng Tổ chức họp định kỳ để phê bình kiểm điểm cá nhân cố tình vi phạm quy chế Thay mặt hộ dân phản ánh với quan quản lý có thẩm quyền kiến nghị nguyện vọng có liên quan đến việc sử dụng, quản lý nhà khu đô thị Tổ chức vệ sinh mơi trường khu phố mơi trường nước dịng sơng Cu Đê để lưu thơng dịng chảy đảm bảo thoát nước mùa mưa Các quan quản lý cơng trình trụ sở UBND, trụ sở quan an ninh, nhà trẻ mẫu giáo, nhà văn hoá có trách nhiệm quản lý khai thác cơng trình theo mục đích cơng Tổ chức cá nhân sử dụng dịch vụ cơng trình hạ tầng kỹ thuật phải chấp hành nghiêm quy định chế độ sử dụng loại cơng trình, có trách nhiệm giữ gìn, bảo vệ cơng trình, phát ngăn chặn kịp thời hành vi làm ảnh hưởng đến cơng trình như: 65 Không tự ý chuyển dịch chuyển hệ thống đường ống cấp thoát nước, nghiêm cấm tự ý đấu nối điều chỉnh đồng hồ cấp nước hộ dân Khơng xây dựng cơng trình cống ngầm thoát nước, xả chất độc hại, đổ rác đất đá xuống hệ thống thoát nước chung khu đô thị Không làm hư hỏng hệ thống chiếu sáng công cộng, tự ý dịch chuyển hệ thống chiếu sáng công cộng, câu nối điện từ đường dây trục vào hộ tiêu thụ không qua đồng hồ đo điện Nghiêm cấm việc chặt phá xanh đường phố, công viên khu phố Không sử dụng trái phép làm hư hỏng cơng trình cơng viên vườn hoa Không thả súc vật công viên đường phố, không phá hoại bồn hoa, thảm cỏ vứt rác bừa bãi xuống sông Không cho xe bánh xích, xe tải trọng vào đường phố Không tự ý ngăn bịt đường chung tự ý đào bới vỉa hè, lòng đường 3.4 Tổ chức máy thực quản lý khu đô thị Thuỷ Tú 3.4.1 Phân cấp quản lý Chủ đầu tư dựa vào quy chế văn pháp quy khác quản lý xây dựng đô thị để soạn thảo quy định cụ thể quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Thuỷ Tú cách phù hợp hiệu Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức giám sát trình xây dựng bàn giao cho bên thứ cơng trình khu thị Thuỷ Tú có trách nhiệm xử lý trường hợp vi phạm điều khoản quy chế Các cư dân khu thị phải có ý thức có trách nhiệm thực quy định quản lý xây dựng theo quy hoạch bảo vệ môi trường sống khu đô thị Các cá nhân tổ chức vi phạm quy chế khu đô thị mới, tuỳ vào tổng mức độ nặng nhẹ bị xử lý theo điều khoản ghi quy chế 66 Ban quản lý xây dựng khu đô thị Thuỷ Tú phải phối hợp với phịng địa phường, quận thường xun giám sát kiểm tra công tác xây dựng cơng trình khu thị 3.4.2 Tổ chức quản lý Đã có quy hoạch duyệt, việc triển khai xây dựng theo quy hoạch duyệt q trình, ảnh hưởng trực tiếp đến mỹ quan đô thị phát triển bền vững thị Để có thị khang trang, theo mong muốn nhà quy hoạch, công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu thị Thuỷ Tú địi hỏi phải thực cách nghiêm túc đồng thời phải cải tiến, đổi tổ chức quy trình thực Trong Ban quản lý đô thị đầu mối quan trọng để tổ chức triển khai công tác xây dựng Trong ban quản lý cần phải xây dựng đội ngũ chuyên trách có chức năng, quyền hạn nhiệm vụ rõ ràng công việc cụ thể, từ tiến tới xây dựng đội ngũ chuyên trách trang bị nhân lực phương tiện để thực công việc giao Tổ chức máy quản lý xây dựng thị theo quy hoạch đóng góp vai trị quan trọng việc phát huy hiệu quản lý Nhà nước công tác xây dựng đô thị Tuy nhiên, trước yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Công tác quản lý hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản bảo vệ mơi trường cịn bị buông lỏng dẫn đến vi phạm vấn đề xây dựng trái phép, khơng phép cịn xảy phổ biến Tình trạng mua bán trái phép đất đai chưa quản lý nghiêm ngặt dẫn đến sốt nhà đất bất hợp lý gây hậu khôn lường cho kinh tế đời sống người dân, người dân có thu nhập thấp Các thị nói chung thị nói riêng nước ta ngày phát triển, không gian cảnh quan kiến trúc không ngừng mở rộng 67 đại, kinh tế nhiều thành phần phát triển động, hệ tất yếu q trình xây dựng cơng nghiệp hố, đại hố đồng thời động lực quan trọng thúc đẩy tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Trong cơng tác quản lý nhà nước, tính chất đặc thù thị khác với nông thôn (như phát triển kinh tế - xã hội, quản lý quy hoạch, quản lý hạ tầng sở đô thị, quản lý dân cư ) nên cần có mơ hình tổ chức máy với quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn riêng cho quyền thị nói chung thị nói riêng Xuất phát từ tình hình thực tế khung thể chế trạng phát triển đô thị nước ta, đưa phương án mơ hình tổ chức quản lý thị sau: Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý khu đô thị, Ban Quản lý thành lập để thực quản lý đầu tư xây dựng khu chức đô thị theo quy hoạch, kế hoạch cơng trình hạng mục cơng trình khu thị Thuỷ Tú pháp luật hành Xây dựng máy quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị cần tập trung vào số vấn đề sau: Xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn chung, cụ thể phận, phòng chức năng, ban quản lý khu đô thị và sở ban ngành có liên quan Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở, ban, ngành mối quan hệ quan với quyền quân, phương ban quản lý khu đô thị Trên sở lý luận nêu trên, vào thực trạng tổ chức máy làm công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu thị, tiến hành phân tích phương án tổ chức ban quản lý có chức quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Thủy Tú phù hợp đạt hiệu (hình 3.5) 68 Xây dựng đô thị Q.lý xây dựng theo quy hoạch Quản lý kiến trúc khu đô thị Quản lý đất đai khu đô thị Ban quản lý khu đô thị Quản lý môi trường Quản lý sở hữu Quản lý khai thác sử dụng mang tính bền vững Khai thác sử dụng sở vật chất đô thị Quản lý khai thác sử dụng với tham gia cộng đồng Hình 3.1 Các lĩnh vực quản lý Ban quản lý khu đô thị Để tiến hành quản lý xây dựng khu đô thị theo quy hoạch ban quản lý khu đô thị cần xác định rõ trình triển khai xây dựng dự án áp dụng theo văn hướng dẫn thực quy chế quản lý đầu tư xây dựng Quy trình quản lý xây dựng khu đô thị theo quy hoạch phân chia nhiệm vụ theo giai đoạn cụ thể sau: * Giai đoạn triển khai thực đầu tư: - Làm việc với UBND thành phố Đà Nẵng để thuê đất giao đất - Xin cấp giấy chứng nhận đầu tư - Đền bù giải phóng mặt - Thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật thi công - Tổ chức đấu thầu gói thầu thi cơng xây lắp - Kiểm tra giám sát cơng trình - Nghiệm thu vận hành - Quyết toán vốn đầu tư * Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa vào khai thác sử dụng: - Nghiệm thu bàn giao cơng trình 69 - Bảo hành cơng trình - Vận hành khai thác - Bảo trì cơng trình tồn q trình vận hành khai thác sử dụng * Nhiệm vụ quyền hạn quản lý Nhà nước đầu tư ban quản lý khu đô thị Căn nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư: - Xây dựng chiến lược, sách, định hướng quy hoạch, kế hoạch quản lý phát triển khu đô thị - Ban hành văn quản lý phát triển khu đô thị - Chỉ đạo triển khai đầu tư xây dựng đảm bảo cho thị trường bất động sản hoạt động hiệu - Xây dựng cung cấp kết cấu hạ tầng công cộng thiết yếu phục vụ nhu cầu tăng trưởng kinh tế, đời sống xã hội cân sinh thái - Bảo vệ môi trường, an ninh, trật tự xã hội đô thị - Phát triển văn hoá, kiến trúc kết hợp với bảo vệ di sản văn hoá, lịch sử cảnh quan đô thị - Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm trật tự đô thị - Giải tranh chấp dân sự, khiếu tố, khiếu kiện công dân - Tổ chức máy quản lý hành thị hữu hiệu Ban quản lý có quyền hạn trách nhiệm sau: - Được quyền cảnh báo, xử phạt hành trường hợp chủ cơng trình khu thị vi phạm quy định quản lý xây dựng theo quy hoạch khu thị Thuỷ Tú - Có quyền định tạm đình hoạt động xây dựng cơng trình, trường hợp khẩn cấp hoạt động có nguy gây cố vi phạm quy hoạch nghiêm trọng Ban quản lý khu đô thị chịu trách nhiệm định đồng thời báo cáo với chủ đầu tư Sở quy hoạch - kiến trúc sở xây dựng định xử lý 70 - Thực công tác quản lý quy hoạch quản lý đầu tư xây dựng khu đô thị mới; theo dõi kiểm tra, giám sát việc xây dựng khai thác sử dụng cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật thị Được Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi có khu thị uỷ quyền quản lý nhà nước số mặt đầu tư xây dựng địa bàn khu đô thị theo chế dấu cửa - Vận động thu hút vốn đầu tư ngồi nước nhiều hình thức phù hợp với quy định pháp luật để triển khai dự án xây dựng khu đô thị - Là đầu mối lập kế hoạch hàng năm để tổ chức khảo sát xây dựng, lập quy hoạch chi tiết phạm vi khu đô thị trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Được phép kinh doanh số dịch vụ sở hạ tầng khu đô thị mới, thu sử dụng số loại phí, lệ phí địa bàn theo quy định pháp luật - Hướng dẫn tiếp nhận, tổ chức thẩm định trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt cấp giấy phép đầu tư dự án đầu tư theo quy định hành Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc triển khai thực dự án đầu tư sau phê duyệt cấp giấy phép đầu tư - Chủ trì phối hợp với Bộ, ngành, quyền địa phương chủ đầu tư việc quản lý sử dụng đất đai, tổ chức giải phóng mặt bằng, thực sách đền bù giải toả, di dời, tái định cư theo quy định pháp luật theo quy hoạch quy định pháp luật - Kiểm tra việc kết nối sở hạ tầng bên bên ngồi khu thị mới; đảm bảo việc phát triển kiến trúc, cảnh quan môi trường theo quy hoạch xây dựng 71 - Nghiên cứu đề xuất chế, sách ưu tiên, quy định quản lý đầu tư xây dựng khu thị trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành - Tổ chức phổ biến, hướng dẫn kiểm tra việc thực quy hoạch xây dựng văn quy phạm pháp luật Ban Quản lý khu đô thị thành lập số doanh nghiệp trực thuộc để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khung kinh doanh, khai thác dịch vụ khu thị Hình thức có nhiều ưu điểm có tính khả thi cao Tóm lại, việc hình thành Ban quản lý khu đô thị để tăng cường công tác quản lý nhà nước khu đô thị cần phải theo yêu cầu thực tế pháp luật 3.5 Kết luận chương III Kinh nghiệm nước cho thấy, kinh tế thị trường ngày phát triển vai trị Quản lý Nhà nước cơng tác quản lý xây dựng theo quy hoạch phát triển khu đô thị ngày quan trọng Chất lượng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị phản ánh hiệu lực quản lý nhà nước cơng tác Đó mối quan hệ khăng khít đồ quy hoạch tốt, pháp luật số sách hợp lý Các giải pháp tổng quát chủ yếu nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước nhằm vào yếu tố trên, là: + Nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch đô thị khu đô thị + Xây dựng hệ thống văn pháp luật nhằm tạo khung pháp lý + Xây dựng chế hợp lý cơng tác giải phóng mặt + Xây dựng máy quyền thị phù hợp với chế Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở, ban ngành mối 72 quan hệ quan chuyên môn với quyền địa phương chủ đầu tư dự án Cần quan tâm đến số vấn đề công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch phát triển khu đô thị quản lý đất đai, quản lý xây dựng theo quy hoạch, quản lý kiến trúc khu đô thị, quản lý cảnh quan môi trường, quản lý sở hữu, quản lý khai thác sử dụng mang tính bền vững quản lý khai thác sử dụng có tham gia cộng đồng Mỗi khu thị phải có quy định cụ thể để quản lý phát triển 73 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Việc hình thành khu thị q trình thị hố đóng vai trò quan trọng, nhằm tạo hạt nhân kinh tế, thu hút lao động, tạo cho người dân mơi trường sống tốt Việc hình thành khu thị q trình dài song song q trình đầu tư quản lý, khai thác sử dụng quản lý hành Tuy nhiên văn pháp luật hành chưa điều tiết hết vấn đề diễn q trình đầu tư phát triển thị mới, cần có văn pháp luật làm sở cho việc triển khai đầu tư phát triển khu thị mới, cần có văn pháp luật làm sở cho việc triển khai phát triển thị cách thơng thống hiệu Thực tế cho thấy việc quản lý đầu tư xây dựng khu thị nói chung Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch nói riêng nhiều khu thị chưa thống nhất, chưa có mơ hình chung vấn đề xúc địa phương Ban quản lý khu đô thị Nhận thức, quan niệm quản lý xây dựng theo quy hoạch cần phải nhìn nhận vấn đề khoa học quản lý, phải đổi Đánh giá phát triển khu thị Việt Nam, nhìn chung cơng tác quản lý xây dựng theo quy hoạch thiếu kinh nghiệm, tình trạng xây dựng khu thị cịn lộn xộn, không theo quy hoạch Kiến trúc khu đô thị phát triển cịn thiếu định hướng, sách, biện pháp, chế tạo vốn tạo điều kiện phát huy sức mạnh cộng đồng vào mục đích xây dựng khu thị cịn thiếu thủ tục hành việc giao đất, cấp phép xây dựng thẩm định dự án đầu tư phiền hà Việc phân công, phân cấp quản lý xây dựng theo quy hoạch khu thị cịn yếu Các vấn đề nêu trở ngại lớn việc thiết lập trật tự kỷ cương tạo nguồn lực phát triển khu đô thị 74 Để nâng cao hiệu quản lý xây dựng khu đô thị theo quy hoạch cần phải chuẩn bị nhiều điều kiện: - Phải có lực lượng làm quy hoạch có chất lượng tốt - Phải xây dựng hệ thống lý luận khoa học làm rõ nội dung phương pháp làm quy hoạch để thống từ đơn vị lập quy hoạch đến quan xét duyệt - Phải xây dựng tổ chức làm quy hoạch có trình độ, có điều kiện vật chất thích hợp có hình thức tổ chức quản lý để lập đồ án quy hoạch có chất lượng - Phải có quan quản lý chuyên trách lĩnh vực kiến trúc, quy hoạch Cơ quan phải tổ chức có hệ thống từ quan quản lý nhà nước đến chủ đầu tư để thực - Phải có luật lệ cần thiết việc xây dựng phải theo quy hoạch, pháp luật - Phải có quyền mạnh, có lực lượng tra, giám sát chuyên ngành xây dựng - Phải có phối hợp ngành, cấp ban quản lý khu vực - Phải tuyên truyền, giáo dục nâng cao trình độ dân trí, tổ chức cộng đồng tham gia vào công tác quy hoạch Công bố công khai quy hoạch theo quy định cho người dân hiểu rõ quy hoạch để thực Công tác quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch ngày đóng vai trị quan trọng cơng tác phát triển khu đô thị mới, đặc biệt thời kỳ chuyển dịch cấu kinh tế thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố, để thực mục tiêu nhà nước có Nghị định số 02/2006/NĐ-CP ngày 05/10/2006 Chính phủ quy chế khu thị Nghị định 29/2007/NĐ-CP ngày 27/02/2007 Chính phủ Quản lý kiến trúc đô thị Vào năm 2003 UBND thành phố Đà Nẵng công bố quy hoạch chung thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 Đây định hướng quan trọng sở 75 pháp lý cho việc quản lý xây dựng khu đô thị Thuỷ Tú Luận văn phân tích tình hình trạng xây dựng khu thị Việt Nam, kinh nghiệm quốc tế, nghiên cứu sở khoa học để đề xuất giải pháp quản lý xây dựng quy quy hoạch cho khu đô thị Thuỷ Tú Thông qua trình nghiên cứu luận văn xin đưa số kiến nghị sau công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu thị nói chung khu thị Thuỷ Tú nói riêng: - Soạn thảo Luật Quy hoạch Đô thị đề cập sâu nội dung quy hoạch xây dựng khu đô thị - Điều chỉnh luật đất đai văn hướng dẫn phù hợp với đặc thù khu đô thị đặc biệt vấn đề tái định cư - Soạn thảo văn pháp luật riêng điều tiết hoạt động đầu tư xây dựng khu đô thị - Điều chỉnh văn pháp luật liên quan đến máy tổ chức, quản lý, phát triển khu đô thị mới, quy hoạch rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý khu đô thị - Cần đổi thủ tục hành cơng tác xét duyệt quy hoạch cấp phép xây dựng - Các dự án đầu tư xây dựng cần phân kỳ đầu tư, tránh việc đầu tư dàn trải - Đào tạo đội ngũ cán thực thi quy hoạch thị, đội ngũ nịng cốt cơng tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị sau - Đưa việc tra giám sát liên ngành, có phối hợp quản lý quan chức Ban quản lý khu đô thị - Nghiên cứu chế quản lý khai thác sau dự án khu đô thị hoàn thành đưa vào sử dụng 76 D DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (1995), Các văn pháp luật quản lý đô thị, Nhà xuất Xây dựng Bộ Xây dựng (2007), Điều tra, khảo sát đánh giá thực trạng công tác quy hoạch quản lý phát triển đô thị Việt Nam Kiến nghị số vấn đề mơ hình quản lý phát triển thị thời gian tới, Báo cáo tổng kết dự án nghiệp kinh tế - KQNC 0933, Vụ Kiến trúc, quy hoạch xây dựng Bộ Xây dựng (1998), Quy chuẩn xây dựng Việt Nam - Tập I, Nhà xuất Xây dựng Bộ Xây dựng (2005), Văn hướng dẫn quy hoạch xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Chỉ thị số 14/2007/CT-TTg ngày 13/06/2007 Thủ tướng Chính phủ tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020, Nhà xuất xây dựng 1999 Hà Tất Ngạn (1999), Kiến trúc cảnh quan đô thị, Nhà xuất Xây dựng Kim Quảng Quân (2000), Thiết kế đô thị, Nhà xuất Xây dựng Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 10 Nghị định số 29/2007/NĐ-CP ngày 27/02/2007 Chính phủ quản lý kiến trúc thị 11 Nghị định số 112/2006.NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 77 12 Nghị định số 02/2006/NĐ-CP ngày 05/01/2006 Chính phủ ban hành Quy chế khu đô thị 13 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Chính phủ quy hoạch xây dựng 15 Nghị định số 197/2004 ngày 03/12/2004 Chính phủ việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 Nghị 33/NQ-TW Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước 17 Nguyễn Ngọc Châu (1996), Quản lý đô thị số vấn đề liên quan, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 18 Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, Nhà xuất xây dựng 19 Nguyễn Thế Bá (1997), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nhà xuất Xây dựng 20 Nguyễn Thị Thanh Thuỷ (1997), Tổ chức quản lý môi trường cảnh quan, Nhà xuất xây dựng 21 Quy hoạch chi tiết khu đô thị Thuỷ tú - thành phố Đà Nẵng tỷ lệ 1/2000 22 Quản lý xây dựng chiến lược phát triển thành phố Đà Nẵng (224/11/2004), Phiên họp toàn thể II, Phát triển đô thị Việt Nam 23 Tạp chí Quy hoạch, số 13/2005 24 Trần Trọng Hanh (2003), Chiến lược sách phát triển thị Việt Nam, Những kiến thức quản lý phát triển đô thị 25 Trần Trọng Hanh (2003), Cơ sở quản lý phát triển đô thị, tài liệu giảng dạy lớp cao học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội 26 Việc quy hoạch xây dựng thành phố Đà Nẵng (2003), Bản đồ quy hoạch tổng thể thành phố đến năm 2020 ... quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Chương II Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Thuỷ Tú - Thành phố Đà Nẵng Chương III Các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch. .. quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Các văn pháp qui chủ yếu quản lý quy hoạch xây dựng đô thị gồm: văn phân loại đô thị, phân cấp quản lý hành thị, công tác phê duyệt quy hoạch kế hoạch. .. pháp lý quan trọng để phát triển khu đô thị công cụ để quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Thuỷ Tú nói riêng khu thị khác địa bàn TP Đà Nẵng nói chung Kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy