Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Bắc Sông Trới, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Bắc sông Trới, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN TUẤN DŨNG

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH

KHU ĐÔ THỊ BẮC SÔNG TRỚI, HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN TUẤN DŨNG KHOÁ 2015-2017

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH

KHU ĐÔ THỊ BẮC SÔNG TRỚI, HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý đô thị & Công trình

Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS CHẾ ĐÌNH HOÀNG

Hà Nội - 2017

LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc và trân thành đến thầy giáo PGS.TS.KTS Chế Đình Hoàng, người thầy đã dành rất nhiều thời gian và công sức hướng dẫn cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Khoa sau Đại học, ban giám hiệu nhà trường cùng các thầy, cô giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã dạy dỗ và giúp

đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập

Cuối cùng tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các cơ quan, đồng nghiệp, bạn bè và người thân đã tạo điều kiện, động viên và giúp đỡ tôi trong công việc, cung cấp tài liệu, khích lệ và trao đổi ý kiến trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Xin trân thành cảm ơn!

Hà nội, tháng 4 /2017 Tác giả Luận văn

Nguyễn Tuấn Dũng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu

đô thị Bắc sông Trới, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả Luận văn

Nguyễn Tuấn Dũng

MỤC LỤC

Trang Lời cảm ơn

Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình ảnh minh họa Danh mục bảng biểu

Danh mục sơ đồ minh họa

MỞ ĐẦU 1

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu 3

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

* Phương pháp nghiên cứu 3

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

* Một số khái niệm dùng trong luận văn 4

* Cấu trúc luận văn 6

NỘI DUNG 7

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ BẮC SÔNG TRỚI, HUYỆN HOÀNH BỒ, 7

TỈNH QUẢNG NINH 7

1.1.Thực trạng về quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Bắc sông Trới nói chung và huyện Hoành Bồ nói riêng 7

1.1.1 Khái quát về tỉnh Quảng Ninh và huyện Hoành Bồ 7

1.1.2 Vị trí địa lý thị trấn Trới, huyện Hoành Bồ 8

1.1.3 Thực trạng phát triển các khu đô thị tại thị trấn Trới 10

1.1.4 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Hoành Bồ 12

1.2 Thực trạng quy hoạch xây dựng Khu đô thị Bắc sông Trới 15

1.2.1 Khái quát về đầu tư xây dựng Khu đô thị Bắc sông Trới 15

1.2.2 Vị trí địa điểm và nội dung quy hoạch Khu đô thị Bắc sông Trới, huyện

Hoành Bồ: 16

1.2.3 Hệ thống pháp lý liên quan đến dự án 23

1.3 Thực trạng đầu tư xây dựng và công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu đô thị Bắc sông Trới – huyện Hoành Bồ 23

1.3.1 Tình hình triển khai dự án Khu đô thị Bắc sông Trới 23

1.3.2 Thực trạng đầu tư xây dựng Khu đô thị Bắc sông Trới 25

1.3.3 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Bắc sông Trới Hoành Bồ 27

1.4 Những ưu điểm và tồn tại trong quản lý và thực hiện xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Bắc sông Trới – huyện Hoành Bồ 29

1.4.1 Ưu điểm 29

1.4.2 Những tồn tại, bất cập 30

1.4.3 Nguyên nhân 33

CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ BẮC SÔNG TRỚI HUYỆN HOÀNH BỒ 36

2.1 Cơ sở lý luận về quản lý xây dựng theo quy hoạch 36

2.1.1 Quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch 36

2.1.2 Vai trò cộng đồng trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 40

2.2 Cơ sở pháp lý 42

2.2.1 Hệ thống các văn bản quy định của pháp luật; các quy chuẩn, tiêu chuẩn có liên quan: 42

2.2.2 Hệ thống Văn bản của tỉnh Quảng Ninh 44

2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng theo quy hoạch 44

2.3.1 Yếu tố kinh tế - xã hội 44

2.3.2 Yếu tố dân số và đô thị hoá 44

2.3.3 Yếu tố khoa học công nghệ 45

2.4 Cơ sở thực tiễn về quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Bắc sông trới, Huyện Hoành Bồ 45

2.4.1 Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài 45

2.4.2 Quản lý, kiểm soát quá trình thực hiện theo quy hoạch Khu đô thị Bắc sông Trới và vai trò QLNN về quy hoạch xây dựng đô thị 46

2.4.3 Chuyên môn hoá bộ máy quản lý tại Khu đô thị Bắc sông Trới 47

2.4.4 Kinh nghiệm quản lý một số đô thị trong nước 48

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ BẮC SÔNG TRỚI, HUYỆN HOÀNH BỒ 63

3.1 Quan điểm, mục tiêu về quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Bắc sông Trới, huyện Hoành Bồ: 63

3.1.1 Quan điểm 63

3.1.2 Mục tiêu 64

3.2 Nguyên tắc 64

3.3 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch 64

3.3.1 Giải pháp quản lý và sử dụng đất đai 64

3.3.2 Giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật 67

3.3.3 Giải pháp quản lý đầu tư xây dựng các dự án thứ cấp 70

3.3.4 Giải pháp kiến trúc, cảnh quan và trật tự đô thị 75

3.3.5 Giải pháp quản lý môi trường 77

3.3.6 Giải pháp về tổ chức bộ máy quản lý 77

3.3.7 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch có sự tham gia của cộng đồng 80

3.3.8 Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý 82

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85

1 Kết luận 85

2 Kiến nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Cụm từ viết tắt

TTTM Trung tâm thương mại

DANH MỤC HÌNH ẢNH MINH HỌA

Số hiệu

Hình 3.2 Thiêt kế đồng nhất đối với công trình nhà ở biệt thự, nhà ở

TM

78

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Số hiệu

Bảng 1.1 Cơ cấu sử dụng đất Khu đô thị Bắc sông Trới, huyện

Tên sơ đồ, đồ thị Trang

Sơ đồ 3.3 Mô hình Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc

sông Trới

82

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

Hiện nay, đến Hoành Bồ, có thể nhận thấy sự thay đổi lớn mạnh so với những năm trước, các khu công nghiệp ngày càng mở rộng phát phát triển, các nhà máy, xí nghiệp của các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh tham gia thúc đẩy kinh tế của huyện, làm cho đởi sống của người dân ngày càng được cải thiện Đi cùng với nhu cầu được ở một nơi khang trang, sạch đẹp thì các khu đô thị phục vụ nhu cầu ở phát triển không ngừng Từ đó hình thành quy hoạch các khu đô thị tập trung, xen kẹp trong các khu dân cư hiện có, dẫn theo các lỗ hổng về:

Về tổ chức thực hiện:

+) Việc sử dụng đất lãng phí, kém hiệu quả;

+) Mật độ xây dựng quá cao, dẫn đến quá tải về hạ tầng

+) Hình thái kiến trúc: thiếu bản sắc vùng miền – pha tạp, lộn xộn, manh mún

+) Văn hóa kiến trúc chưa được quan tâm

Về tổ chức quản lý:

+) Thiếu đội ngũ quản lý chuyên nghiệp, đúng chuyên môn, chủ yếu là kiêm nhiệm;

+) Việc thanh tra kiểm tra chưa kịp thời, mang tính chất đối phó;

+) Quy hoạch điều chỉnh chưa kịp thời;

+) Công tác quản lý của cộng đồng chưa được quan tâm

Với mức độ đô thị hóa như hiện nay thì vấn đề về đảm bảo kết nối hạ tầng kỹ thuật, đồng bộ kiến trúc cảnh quan là một nhiệm vụ cấp bách, cần phải thực hiện một cách đồng bộ

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Bắc sông Trới, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh” là rất cần thiết, cấp bách Luận văn này cần được nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng tình hình quản lý xây dựng theo quy hoạch được duyệt và tìm ra giải pháp hợp lý nhất để quản lý việc đầu tư xây dựng đảm bảo đồng bộ tuân thủ quy

hoạch, tạo không gian kiến trúc cảnh quan đẹp, kiểu mẫu và là điểm nhấn cho khu vực hạ lưu Sông Trới thuộc địa phận huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh

Hình a - Vị trí nghiên cứu

Hình b - Bản đồ hiện trạng khu vực nghiên cứu

* Mục đích nghiên cứu

Mục đích của luận văn là nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch tại huyện Hoành Bồ, nghiên cứu là tổng hợp tài liệu và các văn bản pháp lý hiện hành liên quan đến quản lý xây dựng theo quy hoạch đối với tỉnh Quảng Ninh nói chung và huyện Hoành Bồ nói riêng; nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn quản lý xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị ở Việt Nam và huyện Hoành Bồ, từ đó đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Bắc sông Trới, huyện Hoành Bồ nhằm tạo không gian kiến trúc cảnh quan đẹp, điển hình và là điểm nhấn cho khu vực Bắc sông Trới, huyện Hoành Bồ

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là: Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Bắc sông Trới, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh

Phạm vi nghiên cứu

Toàn bộ ranh giới Khu đô thị Bắc sông Trới, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh tại Quyết định số 1450/QĐ-UBND ngày ngày 05 tháng 05 năm 2010 với diện tích 126,9ha

* Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa, thu thập tài liệu

- Phương pháp nghiên cứu có chọn lọc các tài liệu và kế thừa kết quả nghiên cứu của các đề tài nghiên cứu khoa học và các dự án khác có liên quan

- Phương pháp hệ thống hoá, phân tích, so sánh, tổng hợp để đưa ra các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới cho phù hợp

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa khoa học

Xây dựng cơ sở khoa học, làm rõ một số vấn đề tồn tại, bất cập trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch và những quy định hiện hành của nhà nước; để giải quyết trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại của các KĐT trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Ý nghĩa thực tiễn

Đề ra những giải pháp để quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Bắc sông Trới, huyện Hoành Bồ nói riêng và các KĐT mới trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung

* Một số khái niệm dùng trong luận văn

- Khái niệm về Đô thị: (1)Nơi tập trung dân cư với mật độ cao; (2)Nơi con người sống và làm việc chủ yếu trong môi trường phi nông nghiệp, có hệ thống hạ tầng phát triển Cụ thể ở Việt Nam, đô thị là nới có dân số tối thiểu 4000 người với mật độ dân cư cấp nhất theo quy định cho đô thị loại 5 là 2000 người/km2 (dân số

và diện tích tính ở đây là thuộc khu vực nội thị) và tối thiểu 65% lao động phi nông nghiệp [14]

- Dân số đô thị: Là dân số thuộc ranh giới hành chính của đô thị, bao gồm: nội thành, ngoại thành, nội thị, ngoại thị và thị trấn[14]

- Hệ thống công trình hạ tầng đô thị được xây dựng đồng bộ là khi hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đã được đầu tư xây dựng đạt 70% yêu cầu của đồ án quy hoạch xây dựng theo từng giai đoạn; đạt quy chuẩn, tiêu chuẩn

kỹ thuật và các quy định khác có liên quan [14]

- Khu vực phát triển đô thị là một khu vực được xác định để đầu tư phát triển

đô thị trong một giai đoạn nhất định, bao gồm: Khu vực phát triển đô thị mới, khu vực phát triển đô thị mở rộng, khu vực cải tạo, khu vực bảo tồn, khu vực tái thiết đô thị, khu vực có chức năng chuyên biệt; Có thể gồm một hoặc nhiều khu chức năng

đô thị; Có thể thuộc địa giới hành chính của một hoặc nhiều tỉnh, thành phố Có thể bao gồm một hoặc nhiều dự án đầu tư phát triển đô thị.Dự kiến hình thành một đô thị mới trong tương lai theo quy hoạch đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, được đầu tư xây dựng mới đồng bộ về hạ tầng đô thị[6]

- Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị là dự án đầu tư xây dựng các công trình (có thể bao gồm: Nhà ở, hạ tầng kỹ thuật, công trình công cộng ) trên một khu đất được giao trong khu vực phát triển đô thị theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị bao gồm các loại sau đây:

+ Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới là dự án đầu tư xây dựng mới một khu đô thị trên khu đất được chuyển đổi từ các loại đất khác thành đất xây dựng đô thị[6]

+ Dự án tái thiết khu đô thị là dự án xây dựng mới các công trình kiến trúc và

hạ tầng kỹ thuật trên nền các công trình hiện trạng đã được phá dỡ theo quy hoạch

đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

+ Dự án cải tạo chỉnh trang khu đô thị là dự án cải tạo, nâng cấp mặt ngoài hoặc kết cấu các công trình trong khu vực đô thị hiện hữu nhưng không làm thay đổi quá 10% các chỉ tiêu sử dụng đất của khu vực;

+ Dự án bảo tồn, tôn tạo khu đô thị là các dự án nhằm bảo tồn tôn tạo các giá trị văn hóa, lịch sử, kiến trúc của các công trình, cảnh quan trong khu vực di sản văn hóa của đô thị;

+ Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị hỗn hợp là các dự án đầu tư xây dựng khu đô thị trong đó có thể bao gồm các công trình xây dựng mới, công trình cải tạo chỉnh trang, tái thiết và bảo tồn, tôn tạo [6]

- Chủ đầu tư là tổ chức, cá nhân sở hữu vốn hoặc người được giao quản lý,

sử dụng vốn để thực hiện đầu tư dự án đầu tư phát triển đô thị

- Chủ đầu tư cấp 1 là chủ đầu tư được Nhà nước giao thực hiện dự án đầu tư phát triển đô thị, chủ đầu tư cấp 1 có thể là:

+ Các cơ quan quản lý Nhà nước có chức năng;

+ Ban quản lý khu vực phát triển đô thị; các Ban quản lý đầu tư xây dựng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao;

+ Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, hợp tác xã;

+ Các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp đủ điều kiện theo quy định của pháp luật

- Chủ đầu tư thứ cấp là chủ đầu tư cấp 2 hoặc chủ đầu tư các cấp tiếp theo tham gia đầu tư vào dự án đầu tư phát triển đô thị thông qua việc thuê, giao hoặc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã có hạ tầng thuộc dự án đầu tư phát triển

đô thị để đầu tư xây dựng công trình [6]

- Dịch vụ đô thị là các dịch vụ công cộng được cung cấp trong đô thị như: Quản lý, khai thác, duy tu hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật; vệ sinh và bảo

vệ môi trường; quản lý công viên, cây xanh; chiếu sáng đô thị, cấp nước, thoát nước; quản lý chung cư; dịch vụ tang lễ, xử lý chất thải; vận tải công cộng; bảo vệ trật tự, an ninh khu vực phát triển đô thị; y tế, giáo dục, thương mại, vui chơi giải trí, TDTT và các dịch vụ công cộng khác[6]

* Cấu trúc luận văn

Ngoài phần MỞ ĐẦU, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ, nội dung chính của luận văn có ba chương gồm có:

Chương 1: Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Bắc sông Trới, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh

Chương 2: Cơ sở khoa học về quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Bắc sông Trới, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh

Chương 3: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Bắc sông Trới, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh

Kết luận và kiến nghị Tài liệu tham khảo Phụ lục

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1 Kết luận Quản lý nhà nước về việc quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu vực Bắc Sông Trới, huyện Hoành Bồ là một nội dung quan trọng trong chiến lược và kế hoạch phát triển bền vững của mỗi một địa phương Trong những năm qua việc quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu vực Bắc Sông Trới, huyện Hoành Bồ đang chịu những sức ép do quá trình phát triển KT-XH, việc phát triển đô thị và mở rộng không gian đô thị, kế hoạch, đảm bảo tiến độ, đáp ứng nhu cầu sử dụng của người dân khi về sinh sống tại các khu đô thị mới còn nhiều hạn chế gây ra bức xúc và sung đột giữa Chủ đầu tư, các cơ quan chức năng và đặc biệt là những người dân sinh sống trong khu khu đô thị mới Dưới sự quản lý chặt chẽ của các cơ quan chức năng, việc nghiên cứu quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Bắc sông Trới

để triển khai đồng bộ theo quy hoạch được duyệt, cải thiện bộ mặt đô thị, cải thiện môi trường sống của nhân dân là rất cần thiết và cấp bách nhằm đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả của công tác quản lý xây dựng Khu đô thị Bắc sông Trới;

2 Kiến nghị

Để thực hiện công tác quản lý và triển khai các giải pháp quản lý xây dựng Khu

đô thị Bắc sông Trới, huyện Hoành Bồ thì các tổ chức, đơn vị và cơ quan quản lý phải triển khai các nội dung cụ thể như sau:

- Hoàn thiện cơ cấu tổ chức hệ thống quản lý xây dựng theo quy hoạch đến cấp phường, xã; KCN Phấn đấu không còn cán bộ kiêm nhiệm hoạt động quản lý xây dựng theo quy hoạch

- UBND tỉnh Quảng Ninh:

+ Giao Sở Xây dựng sớm lập hồ sơ đề xuất khu vực phát triển đô thị huyện Hoành Bồ để trình Bộ Xây dựng thẩm định và báo cáo UBND tỉnh phê duyệt làm

cơ sở để thành lập Ban Quản lý phát triển đô thị tỉnh Quảng Ninh;