Quản lý xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Hùng Vương-Tiền Châu, thị xã Phúc Yên, Tỉnh Vĩnh Phúc

Header Page of 120 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI CHU VĂN THẮNG KHÓA 2014 - 2016 QUẢN LÝ XÂY DỰNG HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ HÙNG VƯƠNG - TIỀN CHÂU, THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý đô thị công trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ VĂN HIỂU Hà Nội - 2016 luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page of 120 Header Page of 120 LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này, trước tiên cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới tập thể thầy, cô giáo giảng viên Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu chun ngành Quản lý thị & cơng trình suốt thời gian học tập Trường Điều giúp tự tin vững vàng để tiếp tục nghiên cứu, tìm tòi phát triển nghiệp Đặc biệt, xin gửi lời cám ơn chân thành lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Vũ Văn Hiểu, người tận tình bảo, hướng dẫn cung cấp cho tơi nhiều thơng tin khoa học có giá trị suốt q trình tơi thực luận văn Đồng thời xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư Vĩnh Phúc; Sở Xây dựng Vĩnh Phúc; Sở Giao Tài nguyên Mơi trường; Phòng Quản lý thị Phúc n; Phòng Địa – Xây dựng phường Hùng Vương, xã Tiền Châu Công ty Cổ phần xây dựng Thăng Long (trước Công ty TNHH Xây dựng Thăng Long) cung cấp cho thông tin chi tiết, cụ thể để tơi hồn thành luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến bạn bè đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Chu Văn Thắng luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page of 120 Header Page of 120 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Chu Văn Thắng luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page of 120 Header Page of 120 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BQL Ban quản lý CĐT Chủ đầu tư CTCC Cơng trình cơng cộng ĐTH Đơ thị hóa ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phòng mặt GPXD Giấy phép xây dựng GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật HTXH Hạ tầng xã hội KCN Khu công nghiệp KĐT Khu đô thị KĐTM Khu đô thị NXB Nhà xuất QHĐT Quy hoạch đô thị QLXD Quản lý xây dựng SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page of 120 Header Page of 120 DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Hình 1.1 Vị trí thị xã Phúc n Quy hoạch vùng tỉnh Vĩnh Phúc Hình 1.2 Quy hoạch chung thị xã Phúc Yên đến năm 2020 Hình 1.3 Vị trí KĐT Hùng Vương – Tiền Châu QHC thị xã Phúc Yên Hình 1.4 Phân khu chức KĐT Hùng Vương – Tiền Châu Hình 1.5 Quy hoạch SDĐ KĐT Hùng Vương – Tiền Châu Sở đồ tổ chức khơng gian kiến trúc cảnh quan Hình 1.6 KĐT Hùng Vương – Tiền Châu Bản đồ tổng hợp đường dây đường ống KĐT Hình 1.7 Hùng Vương – Tiền Châu Bản đồ tổng hợp đường dây đường ống KĐT Hình 1.8 Hùng Vương – Tiền Châu Hình 1.9 Hệ thống HTKT thi cơng dở dang Hình 1.10 Hệ thống HTKT thi cơng đồng Hình 1.11 Sân bóng đá mini phần đất theo quy hoạch Khu đất san gạt mặt triên khai thi cơng Hình 1.12 Hình 1.13 Khu đất Trường Mầm non chưa ĐTXD Mơ hình quản lý xây dựng theo quy hoạch Hình 1.14 KĐTM Hùng Vương – Tiền Châu Thực trạng tham gia cộng đồng Hình 1.15 cơng tác quản lý Quy hoạch ĐTXD Khu đô thị Phú Mĩ Hưng – Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh Hình 2.1 Hình 2.2 : Khu đô thị sinh thái Time City, Thành phố Hà Nội luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page of 120 Header Page of 120 Hình 2.3 Ảnh góc thị thành phố Jakarta, Indonesia Hình 2.4 Cảnh quan thành phố Singapore Hình 2.6 : Một góc cảnh quan thị- Singapore Bố trí đường ống cấp nước, cáp điện, cáp thơng tin Hình 3.1 tuynel kỹ thuật Các nội dung quản lý thi công xây dựng công trình hạ Hình 3.2 tầng kỹ thuật khu thị Hùng Vương – Tiền Châu, thị xã Phúc Yên Sơ đồ quản lý xây dựng theo quy họach Khu thị Hình 3.3 giai đoạn thực dự án Các hạng mục cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu thị Hình 3.4 quản lý thi cơng xây dựng Hình 3.4 Sơ đồ quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị Hình 3.6 Sơ đồ cấu tổ chức phòng giám sát quản lý HTKT Hình 3.7 Sơ đồ cấu tổ chức phòng giám sát quản lý HTKT Hình 3.8 Sơ đồ cấu tổ chức phòng quản trị tòa nhà khu vực Hình 3.9 Sơ đồ giai đoạn tham gia cộng đồng Hình 3.10 Hình 3.11 Sơ đồ tham gia cộng đồng việc quản lý hiệu hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu Đề xuất sơ đồ phối hợp chủ thể quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page of 120 Header Page of 120 MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục hình vẽ, đồ thị Phần mở đầu * Lý chọn đề tài: * Mục đích nghiên cứu: * Đối tượng phạm vi nghiên cứu: * Nội dung nghiên cứu: * Phương pháp nghiên cứu: * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: * Các khái niệm, thuật ngữ: * Cấu trúc luận văn: CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ HÙNG VƯƠNG – TIỀN CHÂU 1.1 Những khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm hệ thống hạ tầng kỹ thuật 1.1.2 Khái niệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật 1.2 Hiện trạng chung phát triển đô thị QHXD KĐT địa bàn thị xã Phúc Yên 11 1.2.1 Khái quát thị xã Phúc Yên 11 1.2.2 Tình hình chung phát triển thị QHXD 13 1.3 Tình hình chung quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT địa bàn thị xã Phúc Yên 16 1.3.1 Công tác tổ chức thực QHĐT 16 1.2.3 Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch: 17 1.3 Thực trạng QHXD KĐT Hùng Vương – Tiền Châu 20 1.3.1 Khái quát KĐT Hùng Vương – Tiền Châu [37] 20 1.3.2 Thực trạng ĐTXD khu đô thị: 30 luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page of 120 Header Page of 120 1.4 Thực trạng quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch KĐT Hùng Vương – Tiền Châu 32 1.4.1 Công tác giao đất, cho thuê đất: 32 1.4.2 Công tác đền bù, GPMB: 32 1.4.3 Quản lý xây dựng hệ thống cơng trình HTKT: 33 1.4.4 Tổ chức máy thực quản lý: 36 1.4.5 Vai trò cộng đồng dân cư công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 38 1.5 Đánh giá tồn vấn đề cần nghiên cứu: 39 2.1 Cơ sở pháp lý để quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Hùng Vương – Tiền Châu 42 2.1.1 Hệ thống Văn quy phạm pháp luật Nhà nước 42 2.1.2 Hệ thống Văn pháp luật Vĩnh Phúc (Nguồn: UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2015) 45 2.1.3 Hệ thống Văn liên quan đến KĐT Hùng Vương – Tiền Châu 46 2.2 Quy định chung quản lý xây dựng theo quy hoạch 47 2.2.1 Nội dung Quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng đô thị 47 2.2.2 Các nguyên tắc Quản lý Nhà nước xây dựng theo quy hoạch [24] 47 2.2.3 Tổ chức Quản lý Nhà nước xây dựng theo quy hoạch [24] 48 2.3 Một số yếu tố tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐTM 49 2.3.1 Quá trình ĐTH 49 2.3.2 Yếu tố quy hoạch: 50 2.3.3 Yếu tố chế sách thủ tục hành 51 2.3.4 Vấn đề bồi thường giải phóng mặt bằng: 52 2.3.5 Năng lực quan chun mơn quyền địa phương: 53 2.3.6 Năng lực CĐT dự án: 53 2.3.7 Vai trò cộng đồng: 54 luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page of 120 Header Page of 120 2.4 Kinh nghiệm nước quốc tế quản lý thực xây dựng đô thị theo quy hoạch 56 2.4.1 Kinh nghiệm nước: 56 2.4.2 Kinh nghiệm số nước giới: 61 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý xây dựng theo quy hoạch 66 3.1.1 Quy hoạch trước bước thực theo quy hoạch 66 3.1.2 Cân đối hài hòa lợi ích chủ thể: Chính quyền thị - chủ đầu tư - người dân đô thị 66 3.1.3 Kiểm soát, đánh giá, điều tiết dự báo 67 3.1.4 Có tham gia nhà nước quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị 68 3.2 Một số giải pháp kỹ thuật để nâng cao hiệu quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 69 3.2.1 Quản lý quy hoạch mạng lưới đường thông qua công tác cắm mốc giới đường hành lang bảo vệ cơng trình hạ tầng kỹ thuật 69 3.2.2 Khớp nối với hệ thống hạ tầng kỹ thuật bên hàng rào 70 3.2.3 Thi công xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch 75 3.3 Giải pháp đổi tổ chức quản lý để nâng cao hiệu quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu, thị xã Phúc Yên 78 3.3.1 Đổi chế sách thiết lập máy tổ chức quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị 78 3.3.2 Chính sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị Hùng Vương – Tiền Châu, thị xã Phúc Yên 85 3.3.3 Sự tham gia cộng đồng trình quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật 86 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 Kết luận 97 Kiến nghị 99 luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page of 120 Header Page 10 of 120 A PHẦN MỞ ĐẦU: * Lý chọn đề tài: Thị xã Phúc Yên công nhận đô thị loại vào đầu năm 2013, đô thị Tỉnh lỵ Vĩnh Phúc, đồng thời đô thị cửa ngõ Vĩnh Phúc vào thủ đô Hà Nội, kết nối thủ đô với đồng Sông Hồng Thị xã Phúc Yên tái lập theo Nghị định số 153/NĐ-CP ngày 09 tháng 12 năm 2003 Chính phủ sở tách thị trấn Phúc Yên, Xuân Hòa xã: Ngọc Thanh, Cao Minh, Nam Viêm, Phúc Thắng, Tiền Châu thuộc huyện Mê Linh thức mắt hoạt động từ ngày tháng năm 2004 Ngày 04 tháng năm 2008, chia phường Xuân Hòa thành phường: Xuân Hòa Đồng Xuân Trong trình phát triển, với lợi địa lý, điều kiện tự nhiên; với vai trò động lực phát triển tỉnh, có lợi so sánh với Thủ đô Hà Nội, năm qua thị xã Phúc n có tốc độ thị hóa cao; nhiều khu đô thị hành thành, tạo lập diện mạo cho thị xã Phúc Yên Tuy vậy, theo bối cảnh thị hóa, tình hình kinh tế xã hội chung đất nước, bối cảnh trầm lắng thị trường bất động sản thời gian qua bộc lộ tồn q trình xây dựng thị, rõ nét công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Đây vấn đề cần quan tâm phát triển hệ thống đô thị nói chung, với thị có vai trò quan trọng vùng thủ Phúc n, xác định 03 cực động lực phát triển vùng thủ đô Trong Quy hoạch chung thị xã Phúc Yên, Khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu xác định có vai trò quan trọng tập trung nghiên cứu Quy hoạch xây dựng Khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu nằm địa giới hành phường Hùng Vương xã Tiền Châu, nơi tập trung nhiều khu đô thị lớn Khu đô thị TMS Land Hùng Vương, Khu đô thị Cienco Tiền Châu, Khu đô thị Đồng Sơn…; Khu đô thị mơi Vương – Tiền luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 10 of 120 Header Page 11 of 120 Châu UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt QHCT tỷ lệ 1/500 Quyết định số 976/QĐ-UBND ngày 08/5/2006 phê duyệt điều chỉnh QHCT tỷ lệ 1/500 Quyết định số 3797/QĐ-UBND ngày 27/12/2013; Công ty Công ty Cổ phần xây dựng Thăng Long làm Chủ đầu tư Khác với số đô thị khác địa bàn thị xã Phúc Yên; sau phê duyệt QHCT, phê duyệt dự án đầu tư, Chủ đầu tư dự án đã tổ chức san nền, đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng theo giai đoạn để thực chuyển nhựng quyền sử dụng đất cho người dân; người dân sau chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhanh chóng thực thủ tục để xây dựng nhà đến sinh sống Tuy nhiên, ưu điểm mà dự án đạt được, trình triển khai thực dự đầu tư xây dựng tốn nhiều nhược điểm tiến độ triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị chậm, cơng trình hạ tầng xã hội chưa quan tâm đầu tư; tình trạng đầu tư xây dựng cơng trình khơng có Giấp phép xây dựng, sai so với Giấy phép xây dựng cấp, không theo thiết kế đô thị duyệt diên thường xuyên; số hệ thống hạ tầng kỹ thuật chưa đầu tư xây dựng theo quy hoạch dự án phê duyệt… làm ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển bền vững đô thị, nhược điểm liên quan đến nhiều bên; từ quan chuyên môn xây dựng đến quyền địa phương, từ Chủ đầu tư đến người dân; thể việc quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị chưa coi trọng thực chưa hiệu Đây tồn Dự án Khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu nói riêng Dự án Khu thị địa bàn thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc nói chung Trong bối cảnh vậy, với yêu cầu đảm bảo tuân thủ sở pháp lý ban hành Luật Xây dựng (2014), Luật Quy hoạch, Luật Kinh doanh bất động sản từ yêu cầu thực tiễn thị việc quản lý hạ tầng đô thị trở thành vấn đề cấp bách cần thiết luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 11 of 120 Header Page 12 of 120 Xuất phát từ vấn đề nêu trên, Luận văn nghiên cứu việc Quản lý hạ tầng kỹ Khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu theo quy hoạch điều chỉnh phê duyệt Quyết định số 3797/QĐ-UBND ngày 27/12/2013 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, đề xuất cac giải pháp quản lý nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng, chỉnh trang, vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Hung Vương – Tiền Châu nói riêng khu vực phát triển đô thị địa bàn thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc nói chung * Mục đích nghiên cứu: - Đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao hiệu quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu nói riêng Khu thị nói chung; góp phần đảm bảo chất lượng xây dựng, cải tạo vận hành khai thác công trình hạ tầng kỹ thuật khu thị Hùng Vương – Tiền Châu, đảm báo tính đồng bộ, hiệu quả, chất lượng đô thị với thị xã Phúc Yên khu vực lân cận - Làm sở khoa học góp phần vào việc hồn thiện khung quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị * Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quy hoạch, xây dựng, vận hành khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị - Phạm vi nghiên cứu: Khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu nằm phường Hùng Vương xã Tiền Châu, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc - Quy mô nghiên cứu: Trong phạm vi Khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt điều chỉnh QHCT tỷ lệ 1/500 Quyết định số 3797/QĐ-UBND ngày 27/12/2013 với tổng diện tích 82,34ha luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 12 of 120 Header Page 13 of 120 * Nội dung nghiên cứu: - Tìm hiểu cơng tác quy hoạch xây dựng nói chung, quy hoạch xây dựng khu thị nói riêng thị xã Phúc Yên - Thực trạng công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị địa bàn thị xã Phúc Yên nói chung Khu thị Hùng Vương – Tiền Châu nói riêng - Hệ thống hóa sở pháp lý, lý thuyết liên quan đến quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu * Phương pháp nghiên cứu: - Điều tra, khảo sát thực tế; thu thập tài liện, số liệu liên quan đến Khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu; - Phương pháp chuyên gia, kinh nghiệm nước số nước giới công tác quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch; - Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch; - Phương pháp điều tra xã hội học * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: - Ý nghĩa khoa học: Làm sở khoa học góp phần vào việc hồn thiện khung quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng nước nói chung - Ý nghĩa thực tiễn: Giúp cho địa phương chủ đầu tư có thêm để xem xét, áp dụng vào công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu thị; qua nâng cao lực, vai trò lý nhà nước địa phương; đồng thời đảm bảo tính đồng bộ, hồn chỉnh q trình phát triển, xây dựng khu đô thị địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 13 of 120 Header Page 14 of 120 * Các khái niệm, thuật ngữ: Trong Luận văn này, từ ngữ xin hiểu sau: - Quản lý tác động có hướng đích chủ thể quản lý đến hệ thống nhằm biến đổi từ trạng thái sang trạng thái khác theo nguyên lý tạo lập hệ thống điều khiển hệ thống - QHXD [24]: Là việc tổ chức không gian đô thị, nông thôn khu chức đặc thù; tổ chức hệ thống cơng trình HTKT, HTXH; tạo lập mơi trường thích hợp cho người dân sống vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu QHXD thể thông qua đồ án QHXD gồm sơ đồ, vẽ, mơ hình thuyết minh - QHĐT [22]: Là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống cơng trình HTKT, cơng trình HTXH nhà để tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân sống đô thị, thể thông qua đồ án QHĐT - Đồ án QHĐT [22]: Là tài liệu thể nội dung QHĐT, bao gồm vẽ, mơ hình, thuyết minh quy định quản lý theo QHĐT - Quy hoạch chi tiết [22]: Là việc phân chia xác định tiêu SDĐ QHĐT, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan lơ đất; bố trí cơng trình HTKT, cơng trình HTXH nhằm cụ thể hố nội dung quy hoạch phân khu quy hoạch chung - KĐTM [22]: Là khu vực đô thị, ĐTXD đồng HTKT, HTXH nhà - Không gian đô thị [22]: Là không gian bao gồm vật thể kiến trúc đô thị, xanh, mặt nước thị có ảnh hưởng trực tiếp đến cảnh quan đô thị - Kiến trúc đô thị [22]: Là tổ hợp vật thể đô thị, bao gồm cơng trình kiến trúc, kỹ thuật, nghệ thuật, quảng cáo mà tồn tại, hình ảnh, kiểu dáng chúng chi phối ảnh hưởng trực tiếp đến cảnh quan đô thị - Cảnh quan đô thị [22]: Là khơng gian cụ thể có nhiều hướng quan sát đô thị không gian trước tổ hợp kiến trúc, quảng trường, đường phố, hè, luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 14 of 120 Header Page 15 of 120 đường bộ, công viên, thảm thực vật, vườn cây, vườn hoa, đồi, núi, gò đất, đảo, cù lao, triền đất tự nhiên, dải đất ven bờ biển, mặt hồ, mặt sông, kênh, rạch đô thị không gian sử dụng chung thuộc đô thị - Chỉ tiêu SDĐ QHĐT [22]: Là tiêu để quản lý phát triển không gian, kiến trúc xác định cụ thể cho khu vực hay lô đất bao gồm mật độ xây dựng, hệ số SDĐ, chiều cao xây dựng tối đa, tối thiểu cơng trình - Chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật đồ án QHXD [24]: Là tiêu dự báo, xác định, lựa chọn làm sở đề xuất phương án, giải pháp QHXD bao gồm quy mô dân số, đất đai, tiêu HTKT, HTXH môi trường - Chứng quy hoạch [22]: Là văn quan có thẩm quyền cấp xác định số liệu thông tin liên quan khu vực lô đất theo đồ án QHĐT phê duyệt - Giấy phép quy hoạch [22]: Là văn quan có thẩm quyền cấp cho CĐT làm lập quy hoạch chi tiết lập dự án ĐTXD cơng trình - GPXD [24]: Là văn pháp lý quan nha nước có thẩm quyền cấp cho CĐT để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời cơng trình - Hệ thống cơng trình HTKT gồm [24] : Cơng trình giao thơng, thơng tin liên lạc, cung cấp lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thu gom xử lý nước thải, chất thải rắn, nghĩa trang cơng trình khác - Hệ thống cơng trình HTXH gồm [24] : Cơng trình y tế, văn hóa, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, xanh, cơng viên cơng trình khác - Cơng trình (hoặc đất sử dụng) hỗn hợp [3]: Là cơng trình (hoặc quỹ đất) sử dụng cho nhiều mục đích khác (ví dụ: kết hợp kinh doanh dịch vụ, kết hợp sản xuất…) luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 15 of 120 Header Page 16 of 120 * Cấu trúc luận văn: A Phần mở đầu B Phần nội dung Chương I: Thực trạng Quản lý xây dựng theo Quy hoạch KĐT Hùng Vương – Tiền Châu Chương II: Cơ sở khoa học Quản lý xây dựng theo Quy hoạch KĐT Hùng Vương – Tiền Châu Chương III: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu Quản lý xây dựng theo Quy hoạch KĐT Hùng Vương – Tiền Châu C Kết luận, kiến nghị Tài liệu tham khảo Phụ lục luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 16 of 120 Header Page 17 of 120 THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 17 of 120 Header Page 18 of 120 97 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Đề tài đề cập đến vấn đề: Thực trạng công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị tỉnh Vĩnh Phúc; thực trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị địa bàn thị xã Phúc Yên khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu, thị xã Phúc Yên; sở lý luận thực tiễn công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; Đề xuất giải pháp thực hiệu quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc - Qua nghiên cứu đề tài, rút số nhận định sau: + Công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật khu thị mang tính đặc thù, đa ngành phức tạp Để quản lý tốt hạ tầng kỹ thuật khu thị mới, trước hết đòi hỏi đối tượng liên quan từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư cần nhận thức rõ vai trò trách nhiệm, tận tâm công việc, phối kết hợp chặt chẽ trình thực hiện, ln phấn đấu lợi ích chung cho cộng đồng, cho toàn xã hội Đơn vị tư vấn thiết kế, cần: Tuân thủ tiêu chuẩn quy phạm nước đảm bảo cơng trình có quy mơ, cơng suất phù hợp, an tồn cơng trình; có tầm nhìn tương lai (đặc biệt quy hoạch xây dựng); vận dụng linh hoạt phương pháp, vật liệu xây dựng mới, tiêu chuẩn thiết kế tiên tiến nước phát triển đảm bảo yêu cầu kỹ thuật đem lại lợi ích kinh tế nhất, phù hợp với điều kiện kinh tế - kỹ thuật Việt Nam Đơn vị thi công xây dựng, cần: tuân thủ thiết kế, tiêu chuẩn quy phạm nước đảm bảo kỹ thuật, chất lượng cơng trình; vận dụng biện pháp thi công tiên tiến giới phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng Chủ đầu tư khu đô thị đơn vị quản lý chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật thị, cần: nâng cao trách nhiệm vai trò quản lý, đặc biệt công tác kiểm soát, điều tiết dự báo; tuân thủ quy hoạch chi tiết, thiết kế duyệt; thể tính chun nghiệp, chun mơn hóa cao quản lý để đáp ứng u cầu sách xã hội hóa nhà nước quản lý khai thác dịch vụ hạ tầng luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 18 of 120 Header Page 19 of 120 98 kỹ thuật khu đô thị mới; chia sẻ nguồn vốn đầu tư lợi ích kinh tế với nhà nước, đầu tư kinh doanh phải lấy mục tiêu hàng đầu phục vụ nhu cầu xã hội, lợi ích cộng đồng, từ nâng cao thương hiệu, phát triển bền vững Chính quyền thị, cần: huy động tối đa nguồn lực kinh tế - xã hội tài chính, người; nâng cao chất lượng máy quản lý nhà nước lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật thị; hồn thiện văn luật; có chế sách linh hoạt, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa đầu tư, xây dựng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị; thực đấu thầu để lựa chọn đơn vị cung cấp dịch vụ hạ tầng kỹ thuật đô thị; tinh giản thủ tục hành chính, cân đối hài hòa lợi ích kinh tế phục vụ nhu cầu người dân phát triển, xây dựng đồng hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị; cơng bố, tun truyền sách đến với thành phần tổ chức, cá nhân xã hội để tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư, người dân đô thị tham gia vào công tác quản lý xã hội Người dân đô thị, cần: hiểu biết chủ trương đường lối đảng, pháp luật nhà nước để tham gia tích cực vào cơng tác quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị, bảo vệ quyền lợi thực nghĩa vụ đáng Đồng thời, người dân thị phải biết chia sẻ khó khăn với quyền thị, chủ đầu tư để tham gia quản lý xã hội + Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị có tầm quan trọng đặc biệt đời sống kinh tế - trị nhân dân phát triển kinh tế vĩ mô, phân loại cấp bậc đô thị + Thiếu ý thức, trách nhiệm đối tượng liên quan đến công tác quản lý: đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị thi công, chủ đầu tư, người dân đô thị công tác quy hoạch xây dựng manh mún, mạng lưới hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị thị xã Phúc Yên chưa hoàn chỉnh nguyên nhân dẫn đến chất lượng hạ tầng kỹ thuật yếu kém, gây khó khăn công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật + Do điều kiện kinh tế phần yếu công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật khu thị mới, nhà nước chưa có cơng cụ quản lý đủ mạnh để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Thiếu chất lượng yếu chất lượng máy tổ chức quản lý luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 19 of 120 Header Page 20 of 120 99 Thiếu về: quy hoạch xây dựng, kiểm soát đánh giá, văn luật luật Nguồn vốn đầu tư lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật thị nhiều hạn chế, chủ yếu phụ thuộc vào nguồn vốn ngân sách, chưa có chế sách phù hợp để huy động nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài, chưa phát huy vai trò tích cực xã hội hóa quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị Trong công tác quản lý nhà nước thiếu phân cấp ủy quyền quản lý cho cấp sở, chưa thực lôi kéo nhân dân tham gia công tác quản lý xã hội, đặc biệt vai trò tự quản người dân đô thị quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Đây thách thức đảng, nhà nước, quyền thị cấp Việt Nam công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị giai đoạn - Để thực hiệu công tác quản lý quy hoạch xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu, thị xã Phúc Yên, tác giả luận văn đề xuất ba nhóm giải pháp bao gồm: + Đề xuất bổ sung, hồn thiện số chế sách, sở số học kinh nghiệm đúc rút từ công tác quản lý quy hoạch xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị điển hình kinh nghiệm thực tế khu thị tỉnh Vĩnh Phúc Trong có nội dung sách thu hút vốn đầu tư xây dựng, sách đền bù giải phóng mặt bằng, thành lập Ban quản lý dự án, tăng cường quyền lực quyền hạn cho cán địa phương, xã theo phân cấp + Đề xuất mơ hình cấu tổ chức quản lý nhà nước hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu, thị xã Phúc n, mơ hình cấu tổ chức Ban quản lý dự án hạ tầng kỹ thuật, giải pháp bố trí mơ hình quản lý + Đề xuất hoạt động có tham gia cộng đồng công tác quản lý quy hoạch xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu, thị xã Phúc Yên Kiến nghị - Đối với quyền địa phương: + Các cấp quyền cần tăng cường cơng tác tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý có luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 20 of 120 Header Page 21 of 120 100 trình độ chun mơn cao, chun sâu, cơng nhân có tay nghề giỏi, trọng việc sử dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật - Đối với Chính quyền thị (Phòng Quản lý thị; Phòng Tài ngun Mơi trường, Phòng tài kế hoạch,…và quyền địa phương): + Quan tâm xem xét sớm áp dụng sách thu hút vốn đầu tư cho hệ thống HTKT, sách ưu đãi cho đơn vị doanh nghiệp cá nhân tổ chức nhằm thu hút nguồn lực đáng kể góp phần phát triển khu đô thị Hùng Vương khu đô thị khác + Thường xuyên tra, kiểm tra việc đầu tư xây dựng quản lý vận hành hệ thống HTKT khu thị nói địa bàn thành phố có khu thị Hùng Vương – Tiền Châu, thị xã Phúc Yên, nhằm kịp thời phát sai phạm có biện pháp xử lý theo quy định + Đối với Chủ đầu tư dự án Khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu, thị xã Phúc Yên nói riêng khu thị nói chung: cần nâng cao vai trò, trách nhiệm cơng tác đầu tư, quản lý, vận hành bảo trì hệ thồng HTKT đô thị theo quy định hành pháp luật để đảm bảo sử dụng hiệu Phối hợp chặt chẽ với cộng đồng dân cư công tác xây dựng quản lý hệ thống HTKT + Đối với cán quản lý đô thị: Nâng cao chất lượng cán quản lý đô thị, nhìn nhận vai trò người quản lý, xây dựng kế hoạch, chiến lược phát triển đô thị có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán quản lý, cán chuyên trách đô thị cấp việc làm cấp bách cần quan tâm, đồng thuận Chính phủ địa phương./ luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 21 of 120 Header Page 22 of 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng Bộ Xây dựng (2000), Quy hoạch xây dựng đô thị - Tiêu chuẩn thiết kế TCVN 4449 : 1987, NXB Xây dựng Bộ Xây dựng (2008), Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD việc ban hành “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng” Bộ Xây dựng (2008), Thông tư số 10/2008/TT-BXD hướng dẫn việc đánh giá, công nhận Khu đô thị kiểu mẫu Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án ĐTXD cơng trình, Hà Nội Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 15/2010/TT-BXD quy định cắm mốc giới quản lý mốc giới theo quy hoạch đô thị, Hà Nội Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 18/2010/TT-BXD quy định việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn hoạt động xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 10/2010/TT-BXD quy định hồ sơ loại quy hoạch đô thị, Hà Nội Bộ Xây dựng (2012), Thông tư số 10/2012/TT-BXD Hướng dẫn chi tiết số nội dung Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp GPXD, Hà Nội 10 Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 02/2006/NĐ-CP việc ban hành Quy chế khu thị 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án ĐTXD cơng trình, Hà Nội 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị, Hà Nội luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 22 of 120 Header Page 23 of 120 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan thị, Hà Nội 15 Chính phủ (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP cấp GPXD, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP Quản lý đầu tư phát triển thị, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội 18 Trần Trọng Hanh (2007), Công tác thực quy hoạch xây dựng đô thị, tr 79-82, NXB Xây dựng, Hà Nội 19 Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, tr 15, NXB Xây dựng, Hà Nội 20 Hà Tất Ngạn (2008), Kiến trúc cảnh quan, NXB Xây dựng, Hà Nội 21 Nguyễn Đăng Sơn (2005), Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 22 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu 43/2013/QH13, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Luật đất đai 45/2013/QH13, Hà Nội 24 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng 50/2014/QH13, Hà Nội 25 Quốc hội (2014), Luật Nhà 65/2014/QH13, Hà Nội 26 Quốc hội (2014), Luật Kinh doanh bất động sản số 66/2014/QH13, Hà Nội 27 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 490/QĐ-TTg việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 25 Chính phủ (2011), Quyết định số 1883/QĐ-TTg việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng thị Vĩnh Phúc đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 26 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2004), Quyết định số 2676/QĐ-UBND việc phê duyệt chung xây dựng thị xã Phúc Yên đến năm 2020, Vĩnh Phúc luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 23 of 120 Header Page 24 of 120 27 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2006), Quyết định số 56/2006/QĐ-UBND Ban hành “Quy định quản lý quy hoạch xây dựng cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Vĩnh Phúc 28 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Quyết định số 2358/QĐ-UBND Về việc phê duyệt quy hoạch vùng tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050, Vĩnh Phúc 29 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2013), Quyết định số 10/2013/QĐ-UBND việc Ban hành quy định quản lý cấp GPXD địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 30 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2013), Quyết định số 30/2013/QĐ-UBND việc Ban hành quy trình thẩm tra thiết kế xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 31 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2004), Quyết định số 4244/QĐ-UBND việc phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết Khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc – tỷ lệ 1/2000, Vĩnh Phúc 32 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2004), Quyết định số 5012/QĐ-UBND việc chấp thuận Dự án ĐTXD sở hạ tầng nhà Khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu, thị xã Phúc Yên, Vĩnh Phúc 33 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2005), Quyết định số 160/QĐ-UBND việc thu hồi tạm giao đất cho Công ty TNHH Xây dựng Thăng Long triển khai Dự án xây dựng Khu đô thị phường Hùng Vương xã Tiền Châu, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 34 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2006), Quyết định số 1419/QĐ-UBND việc thu hồi bổ sung giao đất xây dựng khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu xã Tiền Châu phường Hùng Vương – thị xã Phúc Yên, Vĩnh Phúc 35 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2006), Quyết định số 976/QĐ-UBND việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 36 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Quyết định số 1602/QĐ-UBND việcphê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 24 of 120 Header Page 25 of 120 37 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2013), Quyết định số 3797/QĐ-UBND việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc (lần 2), Vĩnh Phúc luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 25 of 120  ... công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị tỉnh Vĩnh Phúc; thực trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị địa bàn thị xã Phúc Yên khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu, thị xã Phúc Yên; sở lý luận... tiễn công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; Đề xuất giải pháp thực hiệu quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc - Qua nghiên... nâng cao hiệu quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu, thị xã Phúc Yên 78 3.3.1 Đổi chế sách thiết lập máy tổ chức quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị