Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị xã Ba Đồn - Quảng Bình

Nguyễn Ngọc Dung 2012, Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, tài liệu giảng dạy Sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.. Trần Đức Tú 2011, Quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Lim

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHẠM THỊ LIÊN Khóa: 2015-2017

QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT

THỊ XÃ BA ĐỒN - QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý Đô thị và Công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS: MAI THỊ LIÊN HƯƠNG

Hà Nội – 2016 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

PHẠM THỊ LIÊN Khóa: 2015-2017

QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT

THỊ XÃ BA ĐỒN - QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý Đô thị và Công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS: MAI THỊ LIÊN HƯƠNG

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

PGS.TS: TRẦN THANH SƠN

Hà Nội – 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập tại trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội, với vốn kiến thức đã được trang bị, sự hiểu biết của bản thân đến nay tác giả đã hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Nhân dịp này tác giả xin trân trọng bày tỏ lời cám ơn tới: PSG.TS Mai Thị Liên Hương là người hướng dẫn khoa học đã hướng dẫn tận tình, trách nhiệm, khoa học và hiệu quả

Thầy, Cô giáo giảng viên khoa SĐH – trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã giảng dạy, giúp tác giả tiếp thu những kiến thức quý báu, nhiệt tình hướng dẫn, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành tốt khóa học và Luận văn Thạc sỹ

UBND thị xã Ba Đồn, đặc biệt phòng quản lý Đô thị thị xã Ba Đồn, đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ tài liệu phục vụ nghiên cứu để tác giả hoàn thành luận văn Thạc sỹ

Gia đình của tác giả, cùng bạn bè đồng nghiệp những người đã chia sẻ khó khăn, động viên, tạo mọi điều kiện giúp đỡ tác giả trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn Thạc sỹ

Tuy đã cố gắng rất nhiều nhưng do điều kiện thời gian, kiến thức của bản thân còn hạn chế nên nội dung của Luận văn cũng không tránh khỏi còn những thiếu sót Tác giả rất mong được sự chia sẻ, thông cảm và đặc biệt sự đóng góp những ý kiến quý báu của hội đồng trường Đại học Kiến trúc Hà Nội cùng các Nhà khoa học, Thầy Cô giáo, đồng nghiệp và bạn bè

Xin trân trọng cảm ơn

Hà Nội, tháng 4 năm 2017

Tác giả luận văn

Phạm Thị Liên

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan về toàn bộ nội dung và kết quả nghiên cứu luận văn này

là của riêng tôi tự tìm tòi nghiên cứu dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Mai Thị Liên Hương, không sao chép mà trên cơ sở nhận thức về khoa học - kỹ thuật -

xã hội, kết hợp với kinh nghiệm trong thực tiễn quản lý, hoạt động nghề nghiệp Luận văn là sản phẩm nghiên cứu ứng dụng tạo ra kết quả mang tính khả thi có thể áp dụng thực tiễn, đóng góp cho sự nghiệp quản lý đô thị

Tác giả luận văn

1.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Ba Đồn 15 1.2 Thực trạng hệ thống HTKT Thị xã Ba Đồn - Tỉnh Quảng

Bình

24

1.2.2 Thoát nước 27

1.3 Thực trạng quản lý hệ thống HTKT của Thị xã Ba Đồn- Tỉnh Quảng Bình

30

1.3.1 Thực trạng công tác tổ chức quản lý hệ thống HTKT Thị xã Ba Đồn- Tỉnh Quảng Bình

2.1.2 Các yêu cầu cơ bản về kỹ thuật trong quản lý hệ thống HTKT đô thị

45

2.1.3 Các yêu cầu, nguyên tắc và hình thức thiết lập cơ cấu tổ chức quản lý HTKT

56

2.2.1 Hệ thống Luật và các văn bản pháp lý quản lý hệ 66

thống HTKT đô thị do cấp Bộ ban hành 2.2.2 Hệ thống các văn bản pháp lý quản lý hệ thống HTKT đô thị do UBND Thị xã Ba Đồn ban hành

3.2.4 Ứng dụng hệ thống thông tin địa lý GIS trong quản

lý

100

3.3 Giải pháp quản lý tổ chức hệ thống HTKT Thị xã Ba Đồn- Tỉnh Quảng Bình

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC SƠ ĐỒ

DANH MỤC HÌNH VẼ

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Sơ đồ 1.1 Quan hệ giữa chủ thể - đối tượng – mục tiêu quản lý

Sơ đồ 1.2 Thực trạng quản lý HTKT thị xã Ba Đồn

Hình 1.1 Liên hệ vùng thị xã Ba Đồn – tỉnh Quảng Bình Hình 1.2 Bản đồ hành chính Thị xã Ba Đồn – tỉnh Quảng Bình Hình 3.1 Sơ đồ tổng quát công nghệ xử lý đối với CTR tập trung Hình 3.2 Đề xuất cơ cấu tổ chức BQL dự án đô thị

Hình 3.3 Sự tham gia của cộng đồng trong QH, QL đô thị

Bảng 1 Tần suất mực nước tại Hòn La Bảng 2 Mực nước biển dâng thời kỳ 1980 – 1999 Bảng 3 Diện tích, dân số, mất độ dân số năm 2015 Bảng 4 Hiện trạng điều tra dân số năm 2015 Bảng 5 Hiện trạng sử dụng lao động năm 2015 Bảng 6 Tổng hợp hiện trạng sử dụng đất Bảng 7 Quy định kích thước tối thiểu mặt cắt ngang đường ĐT Bảng 8 Bảng tính toán nhu cầu cấp nước

Bảng 9 Bảng tính toán nhu cầu thoát nước Bảng 10 Cấu trúc nhóm và lớp dữ liệu trong CSDLGIS và QL HTKT

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ Xây dựng (2008), Kỷ yếu hội thảo “Ứng dụng hệ thông tin địa lí (GIS) trong

phát triển đô thị”, Hà Nội

2 Bộ Xây dựng (2008), QCXDVN 01:2008/BXD - Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về

Quy hoạch Xây dựng, Hà Nội

3 Bộ Xây dựng Phát triển đô thị giai đoạn 1999-2009 Báo cáo - Tham luận tại Hội nghị đô thị toàn quốc, Hà Nội ngày 06 tháng 11 năm 2009;

4 Bộ Xây dựng, UBND thành phố Hà Nội, Hội Quy hoạch Phát triển Đô thị Việt Nam và Hiệp Hội các Đô thị Việt Nam Đô thị Việt Nam, Quy hoạch và Quản lý phát triển bền vững Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội ngày 07 tháng 11 năm 2009;

5 Vũ Cao Đàm (2011), Phương pháp nghiên cứu khoa học, tài liệu giảng dạy Sau

đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

6 Nguyễn Ngọc Dung (2012), Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, tài liệu

giảng dạy Sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

7 Đỗ Hậu, QHXD đô thị với sự tham gia của cộng đồng, NXB Xây dựng 2015

8 Nguyễn Đình Hương, Nguyễn Hữu Đoàn (2003), Giáo trình quản lý đô thị, NXB

Thống kê, Hà Nội

9 Phân viện báo chí và tuyên truyền Học viện chính trị hành chính quốc gia Hồ

Chí Minh (2009), Giáo trình khoa học quản lý, Hà Nội

10 Phạm Trọng Mạnh (2006), Quản lý hạ tầng kỹ thuật, NXB Xây dựng, Hà Nội

11 Phạm Trọng Mạnh (2010), Quản lý đô thị, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội

12 Nguyễn Tố Lăng (2008), Quản lý đô thị ở các nước đang phát triển, Trường Đại

học Kiến trúc Hà Nội

13 Nguyễn Tố Lăng, Quản lý phát triển đô thị bền vững – Một số bài học kinh nghiệm báo điện tử Ashui.com ngày 22/9/20110

14 Học viện hành chính Quốc gia (2001), Giáo trình quản lý học đại cương, NXB

Giáo dục, Hà Nội

15 Nguyễn Lâm Quảng (2011), Khoa học quản lý, tài liệu giảng dạy Sau đại học

Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

16 Nguyễn Hồng Tiến, Nguyễn Hoàng Lân (2004), Quản lý xây dựng đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, Cục hạ tầng kỹ thuật, Bộ Xây dựng

17 Nguyễn Hồng Tiến (2012), Xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, góp phần phát

triển đô thị Việt Nam bền vững Báo nhân dân số 20656 ngày 30/03/2012, Hà

Nội

18 Nguyễn Hồng Tiến (2011), Quy hoạch xây dựng công trình ngầm đô thị, Nhà

Xuất bản Xây dựng

19 Nguyễn Hồng Tiến (2012), Cơ sở xây dựng chính sách quản lý và phát triển đô

thị, NXB Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội

20 Nguyễn Hồng Tiến (2012), Xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, góp phần phát triển đô thị Việt Nam bền vững Báo nhân dân số 20656 ngày 30/03/2012, Hà Nội

21 Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình (2014-2015)

22 Trần Đức Tú (2011), Quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Lim- huyện Tiên Du- Tỉnh

Bắc Ninh., Luận văn thạc sỹ Quản lý đô thị & công trình, Trường Đại học Kiến

trúc Hà Nội, Hà Nội

23 Quốc hội khóa XIII (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội

24 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, Hà Nội

25 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội

26 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014

27 Quốc hội (2008), Luật giao thông đường bộ số 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008

28 UBND thị xã Ba Đồn (2012), Thuyết minh điều chỉnh quy hoạch chung

Thị trấn Ba Đồn - huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình

29 UBND tỉnh Quảng Bình (2012), Thuyết minh đề án Đề án Đề nghị công

nhận thị trấn Ba Đồn mở rộng đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV

30 Wichai Saenghirunwattana – Tổng Giám đốc ESRI Vietnam (2008), Công nghệ

GIS dùng cho phát triển đô thị, tài liệu sử dụng tại Hội thảo “Ứng dụng hệ thông

tin địa lí (GIS) trong phát triển đô thị”, Hà Nội

Website cổng thông tin điện tử của một số cơ quan, đơn vị:

Hội quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam: http://www.ashui.com

Cổng giao tiếp điện tử thị xã Ba Đồn: http://badon.quangbinh.gov.vn

Cổng thông tin điện tử Chính phủ: http://chinhphu.vn

Cổng giao tiếp điện tử tỉnh Quảng Bình: http://www.quangbinh.gov.vn

Tổng hội xây dựng Việt Nam: http://www.tonghoixaydungvn.org

Cổng thông tin điện tử Bộ Xây dựng: http://www.xaydung.gov.vn

Bách khoa toàn thư mở: http://vi.wikipedia.org

1

MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài Quảng Bình là trung tâm tiểu vùng Bắc Trung Bộ (duyên hải Trung Bộ); đầu mối trung chuyển và cửa ngõ giao thông với các nước bạn Lào, Thái Lan; vùng có các khu vực sinh thái quan trọng, với các tiềm năng về phát triển du lịch sinh thái, du lịch văn hoá, lịch sử cách mạng mang ý nghĩa Quốc gia và quốc tế; vùng có các khu vực có vị trí quan trọng về an ninh quốc phòng của Quốc gia Thị xã Ba Đồn là Thị xã tỉnh lỵ của tỉnh Quảng Bình Là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế văn hóa xã hội trong tổng thể các đô thị của tỉnh Quảng Bình

và cả nước Thị xã Ba Đồn trong quy hoạch xây dựng vùng Nam Hà Tĩnh - Bắc Quảng Bình và được xác định là vùng kinh tế tổng hợp, động lực phát triển của hai tỉnh Hà Tĩnh và Quảng Bình, kề cận trục đường Hồ Chí Minh và có tuyến đường kinh tế quốc phòng ven biển Thị xã Ba Đồn có vị trí là trung tâm phát triển giao lưu kinh tế: Nằm trên điểm giao nhau của QL1A và QL12A, có Khu kinh tế Hòn La, cảng thương mại sông Gianh và theo QL12A đi khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo Ba Đồn đã được Chính Phủ công nhận là đô thị loại 4 và trở thành thị xã trực thuộc tỉnh theo: Nghị quyết số 125/NQ-CP ngày 20/12/2013 về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Quảng Trạch để thành lập thị xã Ba Đồn và 6 phường thuộc thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình

Sau khi thành lập thị xã Ba Đồn và khi đồ án Quy hoạch chung được phê duyệt đến nay, nhu cầu và tốc độ phát triển xây dựng đô thị đang ngày càng cao Đồng thời có nhiều động lực phát triển như vùng Di sản thiên nhiên Phong Nha-Kẻ Bàng, đường Hồ Chí Minh với hai tuyến Tây và Đông qua tỉnh Quảng Bình, sự phát triển của TP Đồng Hới, Khu kinh tế Hòn La, sự phát triển của các đầu mối hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ, giao thông, du lịch, công nghiệp… sẽ tác động đáng kể đến phát triển kinh tế xã hội cũng như quá trình phát triển đô thị của đô thị Ba Đồn

2

Trong tỉnh Quảng Bình thị xã Ba Đồn có mật độ dân số cao đứng thứ 2 sau thành phố Đồng Hới Mật độ dân số thị xã Ba Đồn năm 2015 là 700 người/km2 gấp 17,5 lần so với khuyến cáo của Liên Hợp Quốc (Các nhà khoa học của Liên Hợp Quốc đã tính toán rằng, để cuộc sống thuận lợi, bình quân trên 1 km2, chỉ nên có từ

35 đến 40 người) Cơ sở hệ thống HTKT của thị xã Ba Đồn chủ yếu được tái sử dụng từ hệ thống HTKT đã được đầu tư từ những năm trước thông qua cải tạo, nâng cấp, sửa chữa Nên phần lớn HTKT của thị xã quá tải, xuống cấp không đáp ứng được nhu cầu và thực tế phát triển đô thị Việc đầu tư HTKT đô thị còn dàn trải, chưa có trọng tâm không xác định dự án ưu tiên, khai thác HTKT sử dụng còn đạt thấp, nguồn lực cán bộ quản lý trực tiếp của thị xã còn thiếu

Thị xã Ba Đồn có nhiều yếu tố bất cập, diện tích hẹp, người đông, phân bố dân cư không đồng đều, nhu cầu về đi lại, nhà ở, giao lưu buôn bán, thương mại dịch vụ, sinh hoạt văn hoá, thể thao, vui chơi giải trí ngày càng tăng… trong khi tốc

độ phát triển hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật còn rất hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển

Trong những năm qua, Phòng quản lý đô thị thị xã Ba Đồn cùng phối hợp với UBND và các đơn vị liên quan làm công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật, trật tự xây dựng và trật tự đô thị cũng như công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông, chống lấn chiếm vỉa hè lòng đường, vệ sinh môi trường Tuy nhiên trong quá trình xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn thị xã vẫn còn nhiều bất cập, chấp vá và chưa đồng bộ; sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư và các đơn vị quản lý, vận hành các công trình hạ tầng kỹ thuật chưa chặt chẽ; công tác xây dựng, quản lý và cung cấp thông tin, dữ liệu về hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa tốt Thị xã Ba Đồn chưa thu hút được nguồn lực để phát triển, mâu thuẫn giữa đầu tư hạ tầng và tính hiệu quả, nhiều dự án treo, khai thác kém

3

Để góp phần cho việc quản lý hệ thống HTKT đô thị tốt hơn, đòi hỏi các cấp chính quyền của tỉnh Quảng Bình nói chung và Thị xã Ba Đồn nói riêng cần tiếp tục nghiên cứu, rà soát, bổ sung và hoàn chỉnh các công cụ quản lý liên quan đến HTKT đô thị Phát huy hiệu quả quản lý, góp phần xây dựng

và phát triển thị xã Ba Đồn theo hướng văn minh, hiện đại, phát triển bền vững là vùng kinh tế động lực Bắc Quảng Bình Nam Hà Tĩnh Định hướng phát triển HTKT hiệu quả tạo môi trường sống xanh sạch và an toàn, là điển hình nhân rộng ra các vùng đô thị lân cận có cả nông thôn và thành thị Do

đó, đề tài luận văn “Quản lý hệ thống HTKT thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình” là rất cần thiết

Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu: đánh giá thực trạng và đề xuất 1 số giải pháp quản lý hệ thống

hạ tầng kỹ thuật thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý hệ thống hệ thống giao thông, quản lý

hệ thống cấp thoát nước, quản lý chất thải rắn và vệ sinh môi trường

- Phạm vi nghiên cứu về hành chính: Thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình

- Phạm vi nghiên cứu về thời gian: nghiên cứu đến năm 2030

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập; kế thừa tài liệu, kết quả đã nghiên cứu;

- Phương pháp điều tra khảo sát thực địa, xử lý thông tin;

- Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, tiếp cận hệ thống;

- Phương pháp chuyên gia, đúc rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp mới

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Các giải pháp quản lý được đề xuất trên cơ sở phân

tích khoa học các kết quả đánh giá thực trạng quản lý hạ tầng kỹ thuật, các

4

văn bản pháp quy, cơ chế chính sách hiện hành và kinh nghiệm trong quản lý

hạ tầng kỹ thuật đô thị tại Việt Nam và 1 số đô thị thế giới tương đương Nghiên cứu đề xuất các giải pháp đầu tư xây dựng HTHTKT; đề xuất

mô hình quản lý HTHTKT; đề xuất đổi mới cơ chế, chính sách quản lý HTHTKT nhằm quản lý HTHTKT thị xã Ba Đồn tỉnh Quảng Bình được hiệu quả

- Ý nghĩa thực tiễn: Các giải pháp quản lý HTHTKT thị xã Ba Đồn tỉnh

Quảng Bình giúp có tính khả thi cao, giúp cho chính quyền địa phương cũng như đơn vị chủ đầu tư quản lý hiệu quả HTHTKT đô thị có thể làm cơ sở áp dụng và triển khai thực hiện đối với các đô thị quy mô tương tự khác trên địa bàn tỉnh cũng như vùng phụ cận; góp phần xây dựng thị xã là một đô thị giàu bản sắc nhưng vẫn hài hòa với thiên nhiên và môi trường, HTHTKT đồng bộ

và hiện đại, mang đặc thù riêng cho khu vực, đem lại cho cư dân thị xã cuộc sống tiện nghi và thoải mái, tạo ảnh hưởng tích cực tới cuộc sống của dân cư khu vực lân cận

Các khái niệm cơ bản quản lý HTKT đô thị

Khái niệm Hệ thống HTKT đô thị

Theo Luật Xây dựng thì: Hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật gồm công trình giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thu gom và xử lý nước thải, chất thải rắn, nghĩa trang và công trình khác Các công trình giao thông đô thị chủ yếu gồm: Mạng lưới đường, cầu, hầm, quảng trường, bến bãi, sông ngòi, kênh rạch, các công trình đầu mối HTKT như cảng hàng không, nhà ga, bến cảng…

Các công trình của hệ thống cấp nước đô thị chủ yếu gồm: Các công trình thu mặt nước, nước ngầm, các công trình xử lý nước, hệ thống phân phối nước như đường ống, tăng áp, điều hòa