Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị xã ba đồn quảng bình (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHẠM THỊ LIÊN QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ XÃ BA ĐỒN - QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHẠM THỊ LIÊN Khóa: 2015-2017 QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ XÃ BA ĐỒN - QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý Đơ thị Cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS: MAI THỊ LIÊN HƯƠNG Hà Nội – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHẠM THỊ LIÊN Khóa: 2015-2017 QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ XÃ BA ĐỒN - QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý Đơ thị Cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS: MAI THỊ LIÊN HƯƠNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS: TRẦN THANH SƠN Hà Nội – 2017 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội, với vốn kiến thức trang bị, hiểu biết thân đến tác giả hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Nhân dịp tác giả xin trân trọng bày tỏ lời cám ơn tới: PSG.TS Mai Thị Liên Hương người hướng dẫn khoa học hướng dẫn tận tình, trách nhiệm, khoa học hiệu Thầy, Cô giáo giảng viên khoa SĐH – trường Đại học Kiến trúc Hà Nội giảng dạy, giúp tác giả tiếp thu kiến thức quý báu, nhiệt tình hướng dẫn, tạo điều kiện để tác giả hồn thành tốt khóa học Luận văn Thạc sỹ UBND thị xã Ba Đồn, đặc biệt phòng quản lý Đơ thị thị xã Ba Đồn, nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ tài liệu phục vụ nghiên cứu để tác giả hoàn thành luận văn Thạc sỹ Gia đình tác giả, bạn bè đồng nghiệp người chia sẻ khó khăn, động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Thạc sỹ Tuy cố gắng nhiều điều kiện thời gian, kiến thức thân hạn chế nên nội dung Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong chia sẻ, thơng cảm đặc biệt đóng góp ý kiến quý báu hội đồng trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Nhà khoa học, Thầy Cô giáo, đồng nghiệp bạn bè Xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Thị Liên LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan toàn nội dung kết nghiên cứu luận văn riêng tơi tự tìm tòi nghiên cứu hướng dẫn PGS.TS Mai Thị Liên Hương, không chép mà sở nhận thức khoa học - kỹ thuật xã hội, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn quản lý, hoạt động nghề nghiệp Luận văn sản phẩm nghiên cứu ứng dụng tạo kết mang tính khả thi áp dụng thực tiễn, đóng góp cho nghiệp quản lý đô thị Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Thị Liên MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ Phần MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Các khái niệm quản lý HTKT đô thị Cấu trúc luận văn Phần NỘI DUNG 10 Chương I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG 10 HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ XÃ BA ĐỒN - TỈNH QUẢNG BÌNH 1.1 Giới thiệu chung Thị xã Ba Đồn - Tỉnh Quảng Bình 10 1.1.1 Vị trí địa lý 10 1.1.2 Điều kiện tự nhiên 13 1.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Ba Đồn 15 1.2 Thực trạng hệ thống HTKT Thị xã Ba Đồn - Tỉnh Quảng 24 Bình 1.2.1 Giao thơng 24 1.2.2 Thốt nước 27 1.2.3 Cấp nước 27 1.2.4 Chất thải rắn vệ sinh môi trường 29 1.3 Thực trạng quản lý hệ thống HTKT Thị xã Ba Đồn- 30 Tỉnh Quảng Bình 1.3.1 Thực trạng cơng tác tổ chức quản lý hệ thống HTKT 30 Thị xã Ba Đồn- Tỉnh Quảng Bình 1.3.2 Thực trạng chế sách, xã hội hóa 36 tham gia công đồng công tác quản lý HTKT Thị xã Ba Đồn- Tỉnh Quảng Bình 1.4 Đánh giá hệ thống HTKT Thị xã Ba Đồn- Tỉnh Quảng 39 Bình 1.4.1 Đánh giá thực trạng hệ thống HTKT 39 1.4.2 Đánh giá quản lý hệ thống HTKT 40 1.5 Một số kết nghiên cứu liên quan đến HTKT thị xã Ba 42 Đồn – tỉnh Quảng Bình Chương II CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ 43 TẦNG KỸ THUẬT THỊ XÃ BA ĐỒN - TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Cơ sở lý luận quản lý hệ thống HTKT 43 2.1.1.Vai trò đặc điểm hệ thống HTKT đô thị 43 2.1.2 Các yêu cầu kỹ thuật quản lý hệ 45 thống HTKT đô thị 2.1.3 Các yêu cầu, nguyên tắc hình thức thiết lập 56 cấu tổ chức quản lý HTKT 2 Cơ sở pháp lý quản lý hệ thống HTKT đô thị 2.2.1 Hệ thống Luật văn pháp lý quản lý hệ 66 66 thống HTKT đô thị cấp Bộ ban hành 2.2.2 Hệ thống văn pháp lý quản lý hệ thống 70 HTKT đô thị UBND Thị xã Ba Đồn ban hành 2.3 Thực tiễn quản lý hệ thống HTKT đô thị giới 71 Việt Nam 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý hệ thống HTKT giới 71 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý hệ thống HTKT số 74 địa phương Việt Nam Chương III MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ 78 TẦNG KỸ THUẬT THỊ XÃ BA ĐỒN - TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Giải pháp quản lý quy hoạch hệ thống HTKT Thị xã Ba 78 Đồn- Tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Điều chỉnh quy hoạch chung, lập quy hoạch chuyên 79 ngành 3.1.2 Khớp nối đồng HTKT khu vực cũ khu 80 vực 3.1.3 Hoàn thiện vẽ tổng hợp đường dây, đường 81 ống KT 3.2 Giải pháp quản lý kỹ thuật HTKT Thị xã Ba Đồn- Tỉnh 81 Quảng Bình 3.2.1 Giải pháp quản lý hệ thống giao thông Thị xã Ba 81 Đồn- Tỉnh Quảng Bình 3.2.2 Giải pháp quản lý hệ thống cấp thoát nước Thị xã 85 Ba Đồn- Tỉnh Quảng Bình 3.2.3 Giải pháp quản lý tổ chức thu gom, vận chuyển chất thải rắn Thị xã Ba Đồn- Tỉnh Quảng Bình 96 3.2.4 Ứng dụng hệ thống thông tin địa lý GIS quản 100 lý 3.3 Giải pháp quản lý tổ chức hệ thống HTKT Thị xã Ba Đồn- 103 Tỉnh Quảng Bình 3.3.1 Hồn thiện tổ chức máy nâng cao lực 103 quản lý hệ thống HTKT Thị xã Ba Đồn- Tỉnh Quảng Bình 3.3.2 Hồn thiện chế sách quản lý hệ thống 109 HTKT Thị xã Ba Đồn- Tỉnh Quảng Bình 3.3.3 Tăng cường xã hội hóa tham gia cộng 111 đồng công tác quản lý hệ thống HTKT Thị xã Ba Đồn- Tỉnh Quảng Bình KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 116 Kết luận 116 Kiến nghị 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Cụm từ viết tắt BXD Bộ xây dựng CCN Cụm công nghiệp CTR Chất thải rắn CSDL Cơ sở liệu ĐTM Đô thị ĐTXD Đầu tư xây dựng HTKT Hạ tầng kỹ thuật KCN Khu công nghiệp QLĐT Quản lý đô thị QLDA Quản lý dự án QL Quản lý QCVN Quy chuẩn Việt Nam QCXDVN Quy chuẩn xây dựng Việt Nam SVĐ Sân vận động TP Thành phố TTCN Tiểu thủ công nghiệp TDTT Thể dục thể thao TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân 14 Học viện hành Quốc gia (2001), Giáo trình quản lý học đại cương, NXB Giáo dục, Hà Nội 15 Nguyễn Lâm Quảng (2011), Khoa học quản lý, tài liệu giảng dạy Sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội 16 Nguyễn Hồng Tiến, Nguyễn Hoàng Lân (2004), Quản lý xây dựng đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, Cục hạ tầng kỹ thuật, Bộ Xây dựng 17 Nguyễn Hồng Tiến (2012), Xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, góp phần phát triển đô thị Việt Nam bền vững Báo nhân dân số 20656 ngày 30/03/2012, Hà Nội 18 Nguyễn Hồng Tiến (2011), Quy hoạch xây dựng cơng trình ngầm đô thị, Nhà Xuất Xây dựng 19 Nguyễn Hồng Tiến (2012), Cơ sở xây dựng sách quản lý phát triển đô thị, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 Nguyễn Hồng Tiến (2012), Xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, góp phần phát triển đô thị Việt Nam bền vững Báo nhân dân số 20656 ngày 30/03/2012, Hà Nội 21 Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình (2014-2015) 22 Trần Đức Tú (2011), Quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Lim- huyện Tiên Du- Tỉnh Bắc Ninh., Luận văn thạc sỹ Quản lý thị & cơng trình, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Hà Nội 23 Quốc hội khóa XIII (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội 24 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 26 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014 27 Quốc hội (2008), Luật giao thông đường số 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008 28 UBND thị xã Ba Đồn (2012), Thuyết minh điều chỉnh quy hoạch chung Thị trấn Ba Đồn - huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 29 UBND tỉnh Quảng Bình (2012), Thuyết minh đề án Đề án Đề nghị công nhận thị trấn Ba Đồn mở rộng đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV 30 Wichai Saenghirunwattana – Tổng Giám đốc ESRI Vietnam (2008), Công nghệ GIS dùng cho phát triển đô thị, tài liệu sử dụng Hội thảo “Ứng dụng hệ thơng tin địa lí (GIS) phát triển đô thị”, Hà Nội Website cổng thông tin điện tử số quan, đơn vị: Hội quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam: http://www.ashui.com Cổng giao tiếp điện tử thị xã Ba Đồn: http://badon.quangbinh.gov.vn Cổng thơng tin điện tử Chính phủ: http://chinhphu.vn Cổng giao tiếp điện tử tỉnh Quảng Bình: http://www.quangbinh.gov.vn Tổng hội xây dựng Việt Nam: http://www.tonghoixaydungvn.org Cổng thông tin điện tử Bộ Xây dựng: http://www.xaydung.gov.vn Bách khoa toàn thư mở: http://vi.wikipedia.org MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quảng Bình trung tâm tiểu vùng Bắc Trung Bộ (duyên hải Trung Bộ); đầu mối trung chuyển cửa ngõ giao thơng với nước bạn Lào, Thái Lan; vùng có khu vực sinh thái quan trọng, với tiềm phát triển du lịch sinh thái, du lịch văn hoá, lịch sử cách mạng mang ý nghĩa Quốc gia quốc tế; vùng có khu vực có vị trí quan trọng an ninh quốc phòng Quốc gia Thị xã Ba Đồn Thị xã tỉnh lỵ tỉnh Quảng Bình Là trung tâm trị, hành chính, kinh tế văn hóa xã hội tổng thể thị tỉnh Quảng Bình nước Thị xã Ba Đồn quy hoạch xây dựng vùng Nam Hà Tĩnh - Bắc Quảng Bình xác định vùng kinh tế tổng hợp, động lực phát triển hai tỉnh Hà Tĩnh Quảng Bình, kề cận trục đường Hồ Chí Minh có tuyến đường kinh tế quốc phòng ven biển Thị xã Ba Đồn có vị trí trung tâm phát triển giao lưu kinh tế: Nằm điểm giao QL1A QL12A, có Khu kinh tế Hòn La, cảng thương mại sông Gianh theo QL12A khu kinh tế cửa Cha Lo Ba Đồn Chính Phủ công nhận đô thị loại trở thành thị xã trực thuộc tỉnh theo: Nghị số 125/NQ-CP ngày 20/12/2013 việc điều chỉnh địa giới hành huyện Quảng Trạch để thành lập thị xã Ba Đồn phường thuộc thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Sau thành lập thị xã Ba Đồn đồ án Quy hoạch chung phê duyệt đến nay, nhu cầu tốc độ phát triển xây dựng thị ngày cao Đồng thời có nhiều động lực phát triển vùng Di sản thiên nhiên Phong Nha-Kẻ Bàng, đường Hồ Chí Minh với hai tuyến Tây Đơng qua tỉnh Quảng Bình, phát triển TP Đồng Hới, Khu kinh tế Hòn La, phát triển đầu mối hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ, giao thông, du lịch, công nghiệp… tác động đáng kể đến phát triển kinh tế xã hội q trình phát triển thị thị Ba Đồn Trong tỉnh Quảng Bình thị xã Ba Đồn có mật độ dân số cao đứng thứ sau thành phố Đồng Hới Mật độ dân số thị xã Ba Đồn năm 2015 700 người/km2 gấp 17,5 lần so với khuyến cáo Liên Hợp Quốc (Các nhà khoa học Liên Hợp Quốc tính tốn rằng, để sống thuận lợi, bình qn km2, nên có từ 35 đến 40 người) Cơ sở hệ thống HTKT thị xã Ba Đồn chủ yếu tái sử dụng từ hệ thống HTKT đầu tư từ năm trước thông qua cải tạo, nâng cấp, sửa chữa Nên phần lớn HTKT thị xã tải, xuống cấp không đáp ứng nhu cầu thực tế phát triển đô thị Việc đầu tư HTKT thị dàn trải, chưa có trọng tâm khơng xác định dự án ưu tiên, khai thác HTKT sử dụng đạt thấp, nguồn lực cán quản lý trực tiếp thị xã thiếu Thị xã Ba Đồn có nhiều yếu tố bất cập, diện tích hẹp, người đơng, phân bố dân cư không đồng đều, nhu cầu lại, nhà ở, giao lưu buôn bán, thương mại dịch vụ, sinh hoạt văn hố, thể thao, vui chơi giải trí ngày tăng… tốc độ phát triển hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển Trong năm qua, Phòng quản lý thị thị xã Ba Đồn phối hợp với UBND đơn vị liên quan làm công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật, trật tự xây dựng trật tự đô thị công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, chống lấn chiếm vỉa hè lòng đường, vệ sinh mơi trường Tuy nhiên q trình xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật địa bàn thị xã nhiều bất cập, chấp vá chưa đồng bộ; phối hợp quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư đơn vị quản lý, vận hành cơng trình hạ tầng kỹ thuật chưa chặt chẽ; công tác xây dựng, quản lý cung cấp thông tin, liệu hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa tốt Thị xã Ba Đồn chưa thu hút nguồn lực để phát triển, mâu thuẫn đầu tư hạ tầng tính hiệu quả, nhiều dự án treo, khai thác Để góp phần cho việc quản lý hệ thống HTKT thị tốt hơn, đòi hỏi cấp quyền tỉnh Quảng Bình nói chung Thị xã Ba Đồn nói riêng cần tiếp tục nghiên cứu, rà sốt, bổ sung hồn chỉnh cơng cụ quản lý liên quan đến HTKT đô thị Phát huy hiệu quản lý, góp phần xây dựng phát triển thị xã Ba Đồn theo hướng văn minh, đại, phát triển bền vững vùng kinh tế động lực Bắc Quảng Bình Nam Hà Tĩnh Định hướng phát triển HTKT hiệu tạo môi trường sống xanh an tồn, điển hình nhân rộng vùng thị lân cận có nơng thơn thành thị Do đó, đề tài luận văn “Quản lý hệ thống HTKT thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình” cần thiết Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu: đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý hệ thống hệ thống giao thông, quản lý hệ thống cấp thoát nước, quản lý chất thải rắn vệ sinh môi trường - Phạm vi nghiên cứu hành chính: Thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình - Phạm vi nghiên cứu thời gian: nghiên cứu đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập; kế thừa tài liệu, kết nghiên cứu; - Phương pháp điều tra khảo sát thực địa, xử lý thơng tin; - Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, tiếp cận hệ thống; - Phương pháp chuyên gia, đúc rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Các giải pháp quản lý đề xuất sở phân tích khoa học kết đánh giá thực trạng quản lý hạ tầng kỹ thuật, văn pháp quy, chế sách hành kinh nghiệm quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị Việt Nam số đô thị giới tương đương Nghiên cứu đề xuất giải pháp đầu tư xây dựng HTHTKT; đề xuất mơ hình quản lý HTHTKT; đề xuất đổi chế, sách quản lý HTHTKT nhằm quản lý HTHTKT thị xã Ba Đồn tỉnh Quảng Bình hiệu - Ý nghĩa thực tiễn: Các giải pháp quản lý HTHTKT thị xã Ba Đồn tỉnh Quảng Bình giúp có tính khả thi cao, giúp cho quyền địa phương đơn vị chủ đầu tư quản lý hiệu HTHTKT thị làm sở áp dụng triển khai thực đô thị quy mô tương tự khác địa bàn tỉnh vùng phụ cận; góp phần xây dựng thị xã đô thị giàu sắc hài hòa với thiên nhiên mơi trường, HTHTKT đồng đại, mang đặc thù riêng cho khu vực, đem lại cho cư dân thị xã sống tiện nghi thoải mái, tạo ảnh hưởng tích cực tới sống dân cư khu vực lân cận Các khái niệm quản lý HTKT đô thị Khái niệm Hệ thống HTKT đô thị Theo Luật Xây dựng thì: Hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật gồm cơng trình giao thơng, thơng tin liên lạc, cung cấp lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thu gom xử lý nước thải, chất thải rắn, nghĩa trang cơng trình khác Các cơng trình giao thông đô thị chủ yếu gồm: Mạng lưới đường, cầu, hầm, quảng trường, bến bãi, sơng ngòi, kênh rạch, cơng trình đầu mối HTKT cảng hàng khơng, nhà ga, bến cảng… Các cơng trình hệ thống cấp nước thị chủ yếu gồm: Các cơng trình thu mặt nước, nước ngầm, cơng trình xử lý nước, hệ thống phân phối nước đường ống, tăng áp, điều hòa Các cơng trình hệ thống nước thị chủ yếu: sơng, hồ điều hòa, đê, đập, mạng lưới cống, kênh mương thu gom chuyển tải, cơng trình đầu mối (trạm bơm, nhà máy xử lý, cửa xả) phụ trợ khác nhằm mục đích thu gom, vận chuyển, tiêu nước mưa, nước thải xử lý nước thải Các cơng trình hệ thống cấp điện chiếu sáng công cộng đô thị chủ yếu gồm: nhà máy phát điện, trạm biến áp, tủ phân phối điện, hệ thống đường dây dẫn điện, cột đèn chiếu sáng… Các cơng trình quản lý xử lý chất thải rắn chủ yếu gồm: trạm trung chuyển chất thải rắn, khu xử lý chất thải rắn Các công trình hệ thống thơng tin liên lạc thị chủ yếu gồm: tổng đài điện thoại, mạng lưới cáp điện thoại công cộng, hộp đầu cáp, đầu dây Đơ thị phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị có ý nghĩa quan trọng, phát triển ngành hạ tầng kỹ thuật thị có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển sản xuất, với chức làm cầu nối sản xuất với sản xuất, sản xuất với tiêu dùng kết cấu hạ tầng đô thị tạo nên mối quan hệ chặt chẽ sản xuất lưu thông, mở rộng thị trường, mở rộng mối quan hệ giao lưu vùng lãnh thổ nước quốc tế Hạ tầng sở để phát triển đô thị xây dựng hạ tầng đồng thời sử dụng nguồn tài lớn thị để phát triển Vì phát triển hạ tầng cho có hiệu quả, sử dụng tài nguyên nguồn lực tài Cơ sở hạ tầng kỹ thuật với đặc điểm cố định kinh phí đầu tu lớn coi xương cứng đô thị Giá trị sở HTKT thường chiếm đến 1/2 tổng giá trị công trình thị Số liệu rút từ thực tế tái thiết thành phố Dresden Đức Chiến tranh giới thứ hai bị bom đạn phá hủy hồn tồn cơng trình mặt đất Nhờ hệ thống hạ tầng kỹ thuật (giao thông, cấp nước …) khơng bị phá hủy nên kinh phí xây dựng lại thành phố giảm 1/2 Khái niệm Quản lý hệ thống HTKT đô thị Quản lý hệ thống tầng kỹ thuật thị có nội dung rộng lớn bao quát từ quy hoạch phát triển, kế hoạch hóa việc đầu tư thiết kế, xây dựng đến vận hành, tu sửa chữa, cải tạo nâng cấp theo dõi thu thập số liệu để thống kê, đánh giá kết hoạt động hệ thống HTKT đô thị [12] Việc xây dựng vận hành hệ thống HTKT thị đòi hỏi chi phí lớn việc quản lý hiệu đem lại gánh nặng cho kinh tế, tạo nợ khó trang trải cho Ngân sách, gây tác động nguy hại môi trường Vấn đề nâng cao hiệu hệ thống HTKT đô thị không xảy nước phát triển mà thu hút quan tâm nhà hoạch định sách, nhà kinh tế phủ nước phát triển Hệ thống quản lý HTKT thị tồn phương thức điều hành(phương pháp, trình tự, liệu, sách, định…) nhằm kết nối đảm bảo tiến hành tất hoạt động có liên quan đến quản lý HTKT thị Mục tiêu cung cấp trì cách tối ưu hệ thống HTKT đô thị dịch vụ liên quan đạt tiêu chuẩn quy định khuôn khổ nguồn vốn kinh phí sử dụng Hệ thống quản lý HTKT thị u cầu phải có cách tiếp cận tổng hợp sử dụng phương pháp luận hệ thống Khi xử lý vấn đề quản lý HTKT đô thị phải xem xét vấn đề từ khía cạnh kỹ thuật, kinh tế, xã hội trị Q trình cải tạo xây dựng cơng trình HTKT thị phải tn theo quy hoạch thị phê duyệt quan Nhà nước có thẩm quyền Ủy ban nhân dân từ cấp tỉnh, thành phố, phường, thị xã Thị xã thường giao cho quan chuyên trách quản lý sử dụng khai thác Quản lý gồm hai trình đan kết vào cách chặt chẽ trì phát triển Nói cách khác, quản lý tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể lên khách thể nhằm đạt mục tiêu định trước (xem sơ đồ 1.1) Dù quản lý lĩnh vực nào, người quản lý phải tuân thủ số nguyên tắc quy tắc chuẩn mực, đạo trình quản lý Một số nguyên tắc bản, là: Nguyên tắc mục tiêu, nguyên tắc thu hút tham gia tập thể, nguyên tắc kết hợp lợi ích, nguyên tắc hiệu quả, nguyên tắc thích ứng linh hoạt, nguyên tắc khoa học hợp lý, nguyên tắc phối hợp hoạt động bên có liên quan đến quản lý [4 ] Theo cách tiếp cận khác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị bao gồm hai nhóm: (1) Quản lý kinh tế kỹ thuật, việc quản lý thông qua sử dụng định mức, đơn giá, quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy phạm, quy trình kỹ thuật, v.v để quản lý hoạt động hệ thống hạ tầng kỹ thuật [12] (2) Quản lý tổ chức, quản lý thông qua thiết kế, vận hành máy tổ chức nhân lực hệ thống hạ tầng kỹ thuật Hai nhóm chức có quan hệ mật thiết với hoạt động hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị [12] Sơ đồ 1.1: Quan hệ Chủ thể – Đối tượng – Mục tiêu quản lý (Nguồn: [12]) Chủ thể quản lý Xác định Mục tiêu quản lý Đối tượng quản lý Thực Nội dung quản lý sử dụng khai thác cơng trình HTKT thị bao gồm: - Lập lưu trữ hồ sơ hồn cơng sau cải tạo xây dựng cơng trình - Phát hư hỏng, cố kỹ thuật có biện pháp sửa chữa kịp thời - Thực chế độ tu, bảo dưỡng, cải tạo nâng cấp để trì chức sử dụng cơng trình theo định kỳ kế hoạch - Hợp đồng cung cấp dịch vụ công cộng (điện, nước, thông tin) với đối tượng cần sử dụng hướng dẫn họ thực quy định hành quy định kỹ thuật - Phát xử lý vi phạm chế độ sử dụng khai thác cơng trình sở HTKT thị Một số khái niệm cơng trình ngầm đô thị Tại Khoản 4, 10, 11 Điều Nghị định số 39/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ quản lý không gian xây dựng ngầm đô thị giải thích từ ngữ: - "Cơng trình ngầm thị" cơng trình xây dựng mặt đất thị bao gồm: cơng trình cơng cộng ngầm, cơng trình giao thơng ngầm, cơng trình đầu mối kỹ thuật ngầm phần ngầm cơng trình xây dựng mặt đất, cơng trình đường dây, cáp, đường ống kỹ thuật ngầm, hào nen kỹ thuật - "Tuy nen kỹ thuật" cơng trình ngầm theo tuyến có kích thước lớn đủ để đảm bảo cho người thực nhiệm vụ lắp đặt, sửa chữa bảo trì thiết bị, đường ống kỹ thuật - "Hào kỹ thuật" cơng trình ngầm theo tuyến có kích thước nhỏ để lắp đặt đường dây, cáp đường ống kỹ thuật Một số khái niệm HTKT sử dụng chung - Sử dụng chung cơng trình hạ tầng kỹ thuật việc tổ chức, cá nhân bố trí, lắp đặt đường dây, cáp viễn thông, điện lực chiếu sáng công cộng (gọi chung đường dây, cáp); đường ống cấp nước, thoát nước, cấp lượng (gọi chung đường ống) vào cơng trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung [8] - Cơng trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung cơng trình xây dựng để bố trí, lắp đặt đường dây, cáp đường ống, bao gồm: cột ăng ten; cột treo cáp (dây dẫn); cống cáp; hào nen kỹ thuật; đường đô thị; hầm đường bộ; hầm đường sắt; cống ngầm; cầu đường cầu đường sắt [8 ] Cấu trúc luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận kiến nghị, Tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung Luận văn gồm ba chương: - Chương 1: Tổng quan quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình - Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình - Chương 3: Đề xuất số giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 116 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận Hệ thống HTKT thị có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đời sống đô thị Hệ thống HTKT bao gồm nhiều lĩnh vực khác Vì vậy, cơng tác quản lý hệ thống HTKT mang tính đặc thù, đa ngành phức tạp, đòi hỏi cần có phối hợp chặt chẽ quan quản lý, quan chuyên môn đặc biệt tham gia người dân đô thị Để quản lý hệ thống HTKT theo hướng đồng đại, việc phải tuân thủ triệt để yêu cầu kỹ thuật công tác: lập quy hoạch, triển khai đầu tư xây dựng theo quy hoạch, vận hành khai thác sử dụng quyền thị cần phải có cơng cụ quản lý thơng qua việc tạo hành lang pháp lý, ban hành chế, sách, v.v Những năm qua, quan tâm đạo cấp quyền tỉnh Quảng Bình thị xã Ba Đồn thơng qua chủ trương, sách quản lý đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng đô thị, hệ thống HTKT thành phố trọng đầu tư xây dựng hoàn thiện Tuy nhiên, từ thực tiễn quản lý HTKT cho thấy, bên cạnh thành tựu đạt khơng thách thức cơng tác quản lý hệ thống HTKT đô thị Để quản lý hệ thống HTKT thị Quảng Bình theo hướng đồng đại có hiệu quả, thơng qua luận văn, tác giả đề xuất nhóm giải pháp chính, bao gồm: - Giải pháp quy hoạch quản lý hệ thống HTKT thị xã Ba Đồn; - Giải pháp quản lý kỹ thuật hệ thống HTKT thị xã Ba Đồn; - Giải pháp công tác quản lý hệ thống HTKT thị xã Ba Đồn; 117 Trong giải pháp đề xuất nêu trên, giải pháp công tác quản lý hệ thống HTKT giải pháp ưu tiên hàng đầu, vì: Việc sớm lập, trình thẩm định phê duyệt Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị thị xã Ba Đồn tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức thực quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư, hoạt động liên quan đến việc xây dựng, kinh doanh, vận hành, khai thác, chuyển giao, thủ tục hoàn thành, đảm bảo xây dựng HTKT trước xây dựng cơng trình khác phạm vi dự án theo phân kỳ đầu tư; đảm bảo chất lượng, tiến độ khớp nối đồng HTKT hàng rào dự án Bên cạnh đó, luận văn đề xuất việc thành lập Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Thị xã Ba Đồn nhằm thiết lập hệ thống quản lý mang tính chun mơn hố cao, đầu mối phối hợp quan quản lý nhà nước, quan chuyên ngành, bên tham dự án với quyền địa phương người dân Ban quản lý phận giúp đỡ, kiểm tra hướng dẫn thực theo văn pháp luật, tiêu chuẩn nhà nước, quy phạm đồng thời giám sát thi công xây dựng HTKT thị xã Ba Đồn theo quy hoạch phê duyệt Ngoài ra, giải pháp xã hội hóa tham gia cộng đồng giải pháp cấp thiết cần tăng cường triển khai áp dụng, cộng đồng dân cư thành phần trực tiếp sử dụng HTKT đô thị, người biết rõ yêu cầu cấp thiết cộng đồng Việc nâng cao vai trò, trách nhiệm quyền thị, quan chuyên môn tham gia cộng đồng dân cư đầu tư xây dựng, quản lý vận hành hệ thống HTKT nhằm cân đối hài hòa trách nhiệm lợi ích - nhu cầu, hướng tới mục tiêu chung phát triển đô thị bền vững 118 Đề xuất kiến nghị - Đối với quan quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch, kiến trúc xây dựng: + Cần nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý hệ thống HTKT thị, từ ban hành bổ sung hồn thiện thay chế, sách khơng phù hợp Trong cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm quyền địa phương cơng tác kiểm sốt, đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng, thu hút Chủ đầu tư, người dân đô thị tham gia thay mặt Nhà nước để quản lý tốt hệ thống HTKT đô thị + Thường xuyên tra, kiểm tra việc đầu tư xây dựng quản lý vận hành hệ thống HTKT khu vực đô thị nhằm kịp thời phát sai phạm có biện pháp xử lý theo quy định - Đối với cấp quyền thị: + Tạo chế, sách phù hợp nhằm đa dạng hóa xã hội hóa nguồn lực đầu tư phát triển HTKT theo hình thức chia sẻ lợi ích - trách nhiệm (huy động tối đa nguồn vốn đầu tư để giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước như: nguồn ODA, FDI, huy động từ nhân dân, v.v…) + Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý có trình độ chun mơn cao, chun sâu, cơng nhân có tay nghề giỏi, trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý HTKT + Tạo điều kiện thủ tục hành để thành lập Ban Quản lý khu vực phát triển thị Quảng Bình luận văn đề xuất ... gồm ba chương: - Chương 1: Tổng quan quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình - Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình. .. pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý hệ thống hệ thống giao thông, quản lý hệ thống cấp thoát nước, quản. .. liên quan đến HTKT thị xã Ba 42 Đồn – tỉnh Quảng Bình Chương II CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ 43 TẦNG KỸ THUẬT THỊ XÃ BA ĐỒN - TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Cơ sở lý luận quản lý hệ thống HTKT 43 2.1.1.Vai