Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới kim sơn, phường kim sơn, thị xã đông triều, tỉnh quảng ninh (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGÔ QUANG HUY QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI KIM SƠN, PHƯỜNG KIM SƠN, THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG N

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGÔ QUANG HUY

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH

KHU ĐÔ THỊ MỚI KIM SƠN, PHƯỜNG KIM SƠN, THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGÔ QUANG HUY KHOÁ 2015-2017

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH

KHU ĐÔ THỊ MỚI KIM SƠN, PHƯỜNG KIM SƠN, THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý đô thị & Công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS HÀN TẤT NGẠN

Hà Nội - 2017

LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc và trân thành đến thầy giáo PGS.TS.KTS Hàn Tất Ngạn, người thầy đã dành rất nhiều thời gian và công sức hướng dẫn cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Khoa sau Đại học, ban giám hiệu nhà trường cùng các thầy, cô giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã dạy

dỗ và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập

Cuối cùng tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các cơ quan, đồng nghiệp, bạn bè và người thân đã tạo điều kiện, động viên và giúp đỡ tôi trong công việc, cung cấp tài liệu, khích lệ và trao đổi ý kiến trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Xin trân thành cảm ơn!

Hà nội, tháng /2017 Tác giả Luận văn

Ngô Quang Huy

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Kim Sơn, phường Kim Sơn, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả Luận văn

Ngô Quang Huy

MỤC LỤC Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục hình ảnh minh họa

Danh mục các bảng, biểu, hình vẽ, đồ thị

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu 3

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

* Phương pháp nghiên cứu 3

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4

* Một số khái niệm dùng trong luận văn 4

* Cấu trúc luận văn 6

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU VÀ KHU ĐÔ THỊ MỚI KIM SƠN, PHƯỜNG KIM SƠN 7

1.1 Thực trạng phát triển và quản lý xây dựng đô thị tại Quảng Ninh nói chung và thị xã Đông Triều nói riêng 7

1.1.1 Khái quát về tỉnh Quảng Ninh và thị xã Đông Triều 7

1.1.2 Thực trạng phát triển các khu đô thị tại thị xã Đông Triều 11

1.1.3 Thực trạng về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại thị xã Đông Triều 13

1.2 Thực trạng đầu tư xây dựng và công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu đô thị mới Kim Sơn 17

1.2.1 Tình hình triển khai dự án Khu đô thị mới Kim Sơn 17

1.2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng mới, cải tạo và sửa chữa hạ tầng kỹ thuật 18

1.2.3 Thực trạng xây dựng mới, cải tạo và sửa chữa các công trình kiến trúc 19

1.2.4 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Kim Sơn, phường Kim Sơn, thị xã Đông Triều 21

1.3 Những tồn tại, bất cập và nguyên nhân trong quản lý và thực hiện xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới tại thị xã Đông Triều24 1.3.1 Những tồn tại, bất cập 24

1.3.2 Các vấn đề cần giải quyết 27

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI KIM SƠN, PHƯỜNG KIM SƠN, THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 30

2.1 Cơ sở lý luận về quản lý xây dựng theo quy hoạch 30

2.1.1 Quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch 30

2.1.2 Vai trò của cộng đồng trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 34

2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý xây dựng theo quy hoạch 36

2.2.1 Hệ thống Văn bản, văn bản Quy phạm pháp luật 36

2.2.2 Các cơ sở quản lý xây dựng theo quy hoạch 38

2.2.3 Cơ sở quản lý theo quy hoạch chi tiết 1/500 được phê duyệt 40

2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng theo quy hoạch 50

2.3.1 Yếu tố kinh tế - xã hội 50

2.3.2 Yếu tố dân số và đô thị hoá 51

2.3.3 Yếu tố khoa học công nghệ 54

2.4 Cơ sở thực tiễn về quản lý xây dựng theo quy hoạch 55

2.4.1 Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài 55 2.4.2 Quản lý, kiểm soát quá trình thực hiện theo quy hoạch và vai trò QLNN về quy hoạch xây dựng đô thị 63 2.4.3 Kinh nghiệm quản lý một số đô thị trong nước và nước ngoài 64 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI KIM SƠN, PHƯỜNG KIM SƠN, THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 73 3.1 Quan điểm, mục tiêu và những nội dung quản xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Kim Sơn 73 3.1.1 Quan điểm 73 3.1.2 Mục tiêu 74 3.2 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Kim Sơn phường Kim Sơn thị xã Đông Triều 75 3.2.1 Giải pháp quản lý đất đai 75 3.2.2 Giải pháp quản lý đầu tư xây mới, cải tạo và sửa chữa hạ tầng kỹ thuật 79 3.2.3 Giải pháp quản lý đầu tư xây dựng mới, cải tạo và sửa chữa các công trình kiến trúc 81 3.2.4 Giải pháp về tổ chức bộ máy và mô hình thực hiện quản lý 84 3.2.5 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch có sự tham gia của cộng đồng 90 3.2.6 Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý 93 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Kết luận 99Kiến nghị 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC HÌNH ẢNH MINH HỌA

Hình 1.2 Sơ đồ định hướng không gian thị xã Đông Triều

trong quy hoạch vùng tỉnh Quảng Ninh

Hình 1.6 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị mới Kim Sơn 24

Hình 2.1 Vị trí Khu đô thị mới Kim sơn phường Kim Sơn 41 Hình 2.2 Ảnh minh họa khu nhà ở sân vườn, nhà ở liền kề 42 Hình 2.3 Ảnh minh họa trung tâm thương mại, Công viên cây

xanh

43

Hình 2.4 Phối cảnh Khu đô thị mới Kim Sơn 44 Hinh 2.5 TMB sử dụng đất Khu đô thị mới Kim Sơn 48 Hinh 2.6 Phân khu vực kiểm soát hệ số SDĐ ở HongKong 71 Hình 3.1 Tổ chức không gian công cộng 83 Hình 3.2 Sơ đồ Hệ thống thông tin quản lý quy hoạch - xây dựng 94

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Số hiệu

bảng, biểu

Bảng 2.1 Cơ cấu sử dụng đất Khu đô thị mới Kim Sơn 44 Bảng 2.2 Danh mục sử dụng đất, thông số kỹ thuật

Bảng 2.4 Quy định MĐXD dựa trên kiểm soát HSSDĐ và tầng

cao tại HongKong

71

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

Số hiệu sơ

đồ, đồ thị

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ nguyên tắc trong hoạt động xây dựng 31

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ các loại hình sử dụng đất 77

Sơ đồ 3.2 Tổ chức Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị 87

Sơ đồ 3.3 Mô hình quản lý của Ban Quản lý Khu đô thị mới Kim

Sơn

89

Sơ đồ 3.4 Sự tham gia của cộng đồng trong công tác lập quy

hoạch và Quản lý xây dựng theo quy hoạch

90

Sơ đồ 3.5 Mô hình quản lý có sự tham gia của cộng đồng 92

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

Quảng Ninh là tỉnh ven biển thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam, là một cực trong tam giác kinh tế Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh và nằm trên tuyến hành lang kinh tế Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh

Theo định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, tỉnh Quảng Ninh phấn đấu đến năm 2020 trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp hiện đại, trung tâm du lịch quốc lế, là một trong những đầu tầu kinh tế của miền Bắc và cả nước với

hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ, hiện đại ;

Đông Triều nằm ở phía Tây tỉnh Quảng Ninh có diện tích tự nhiên 396,58 km2, dân số thường trú khoảng 173.141 người, địa giới hành chính gồm 15 xã và 6 phường; là cửa ngõ nối tỉnh Quảng Ninh với thủ đô Hà Nội và các tỉnh phía Bắc; là nơi có tuyến Quốc lộ 18 và đường sắt Kép - Hạ Long chạy qua; là nơi có tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng (khoáng sản than đá, đất sét, núi đá vôi với trữ lượng hàng trục triệu tấn) để phát triển mạnh các ngành công nghiệp khai khoáng, vật liệu xây dựng, sản xuất điện năng phục vụ cho Quốc gia và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ; là địa phương

có nền văn hóa phát triển lâu đời gắn liền với di tích các đời vua nhà Trần và truyền thống đấu tranh cách mạng

Một số dự án khu nhà ở và công trình nhà dân được xây dựng mới với hình thức kiến trúc hiện đại, đẹp mắt, đảm bảo công năng và tiện nghi sống góp phần làm tăng tính thẩm mỹ công trình, bộ mặt đô thị và chất lượng cuộc sống người dân từng bước được nâng cao Đông Triều đã và đang triển khai các dự án phát triển đô thị mới, như khu đô thị hiện tại đang nghiên cứu, khu

đô thị hai bên đường thị tránh Đông Triều kết hợp cải tạo sông Nguyễn đoạn

qua đô thị, KĐT Vĩnh Tuy 1 Mạo Khê, KĐT Vĩnh Thông Mạo Khê, KĐT Hoàng Hoa Thám Mạo Khê, KĐT Nhuệ Hổ - Kim Sơn, KĐT Hồng Phong

Việc phát triển và đầu tư xây dựng các khu đô thị là một phần mục tiêu thực hiện phát triển kinh tế - xã hội và đáp ứng nhu cầu ở, sinh hoạt và làm việc của người dân đảm bảo văn minh và hiện đại Bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn những tồn tại vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch đặc biệt là việc đầu tư xây dựng không tuân thủ theo quy hoạch đã được phê duyệt và công tác quản lý xây dựng

Khu đô thị mới Kim Sơn phường Kim sơn, thị xã Đông Triều có vị trí tại trung tâm của phường Kim Sơn và giáp trục Quốc lộ 18A được định hướng là khu đô thị mới hiện đại phục vụ nhu cầu ở của dân cư khu vực và Cụm công nghiệp Kim Sơn Quy hoạch chi tiết 1/500 đã được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt tại Quyết định số 1929/QĐ-UBND ngày 20 tháng 6 năm 2011 với diện tích là 40,11ha, Quyết định số 3946/QĐ-UBND ngày 14/12/2011 của UBND Tỉnh Quảng Ninh" V/v phê duyệt dự án đầu tư xây dựng: Kinh doanh

hạ tầng khu đô thị mới Kim Sơn- xã Kim Sơn, huyện Đông Triều"

Đến nay Khu đô thị mới Kim Sơn đang bắt đầu được đầu tư xây dựng Tuy đã có Quy định quản lý theo quy hoạch được duyệt, nhưng đấy mới chỉ

là quản lý quy hoạch, còn việc hiện thực hóa quy hoạch vào thực tiễn cần có những giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch;

Việc quản lý xây dưng theo quy hoạch Khu đô thị mới Kim Sơn phải đạt được mục tiêu hình thành một KĐT văn minh, hiện đại và tạo điểm nhấn cho khu vực trung tâm phường Kim Sơn và thị xã Đông Triều

Vì thế, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Kim Sơn, phường Kim Sơn, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” nhằm đánh giá thực trạng tình hình quản lý xây dựng theo quy hoạch chi tiết được phê duyệt và tìm ra giải pháp hợp lý nhất để quản lý việc

đầu tư xây dựng đảm bảo đồng bộ tuân thủ quy hoạch, tạo không gian kiến trúc cảnh quan đẹp, kiểu mẫu và là điểm nhấn cho khu vực thị xã Đông Triều

là cần thiết

* Mục đích nghiên cứu

Xây dựng các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch đối với Khu

đô thị mới Kim Sơn, phường Kim Sơn, thị xã Đông Triều, thực hiện đúng nội dung và quy định quản lý quy hoạch chi tiết nhằm tạo không gian kiến trúc cảnh quan đẹp và hài hòa với các khu đô thị lân cận

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động xây dựng theo quy hoạch tại Khu đô thị mới Kim Sơn phường Kim Sơn, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1929/QĐ-UBND ngày 20 tháng 6 năm 2011

Phạm vi nghiên cứu

Toàn bộ ranh giới Khu đô thị mới Kim Sơn phường Kim Sơn, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số số 1929/QĐ-UBND ngày 20 tháng

06 năm 2011 với tổng diện tích là 40,11ha

* Phương pháp nghiên cứu

- Thu thập tài liệu, số liệu và thực hiện nghiên cứu, khảo sát thực tế về Khu đô thị mới Kim Sơn phường Kim Sơn, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh; một số khu đô thị mới tại thị xã Đông triều và một số KĐT kiểu mẫu đã được đầu tư xây dựng tại Việt Nam

- Phân tích các tài liệu tham khảo và nghiên cứu các quy định, chính sách có liên quan về công tác quản lý quy hoạch, xây dựng đô thị hiện hành ở nước ta; nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn, kinh nghiệm trong công tác

quản lý đô thị, quản lý xây dựng theo quy hoạch của các KĐT mới ở một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Kim Sơn phường Kim Sơn, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa khoa học

Làm rõ một số vấn đề tồn tại, bất cập trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch và những quy định hiện hành của nhà nước; xây dựng cơ sở khoa học để giải quyết trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại của các KĐT trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Ý nghĩa thực tiễn

Đề ra những giải pháp để quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Kim Sơn phường Kim Sơn, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, nói riêng và các KĐT mới trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung

* Một số khái niệm dùng trong luận văn

- Đô thị: Khái niệm đô thị có tính tương đối do sự khác nhau về trình

độ phát triển kinh tế xã hội và hệ thống dân cư giữa các vùng, các quốc gia

Có thể có những khái niệm khác nhau về đô thị, song hiểu chung thì đô thị được nhận biết bằng 2 yếu tố: nơi tập trung dân cư với mật độ cao; nơi con người sống và làm việc chủ yếu trong môi trường phi nông nghiệp, có hệ thống hạ tầng phát triển Cụ thể ở Việt Nam, đô thị là nới có dân số tối thiểu

4000 người với mật độ dân cư cấp nhất theo quy định cho đô thị loại 5 là

2000 người/km2 (dân số và diện tích tính ở đây là thuộc khu vực nội thị) và tối thiểu 65% lao động phi nông nghiệp[14]

- Đô thị mới là đô thị dự kiến hình thành trong tương lai, được đầu tư

XD từng bước đạt các tiêu chuẩn của đô thị theo quy định của pháp luật [14]

- Dân số đô thị: Là dân số thuộc ranh giới hành chính của đô thị, bao gồm: nội thành, ngoại thành, nội thị, ngoại thị và thị trấn [14]

- Hệ thống công trình hạ tầng đô thị được xây dựng đồng bộ là khi hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đã được đầu tư xây dựng đạt 70% yêu cầu của đồ án quy hoạch xây dựng theo từng giai đoạn; đạt quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật và các quy định khác có liên quan [14]

- Khu vực phát triển đô thị là một khu vực được xác định để đầu tư phát triển đô thị trong một giai đoạn nhất định Khu vực phát triển đô thị bao gồm: Khu vực phát triển đô thị mới, khu vực phát triển đô thị mở rộng, khu vực cải tạo, khu vực bảo tồn, khu vực tái thiết đô thị, khu vực có chức năng chuyên biệt; Khu vực phát triển đô thị có thể gồm một hoặc nhiều khu chức năng đô thị Khu vực phát triển đô thị có thể thuộc địa giới hành chính của một hoặc nhiều tỉnh, thành phố Khu vực phát triển đô thị có thể bao gồm một hoặc nhiều dự án đầu tư phát triển đô thị [14]

- Khu vực phát triển đô thị mới là khu vực dự kiến hình thành một đô thị mới trong tương lai theo quy hoạch đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, được đầu tư xây dựng mới đồng bộ về hạ tầng đô thị [14]

- Khu vực phát triển đô thị mở rộng là khu vực phát triển đô thị bao gồm cả khu vực đô thị hiện hữu và khu vực đô thị mới có sự kết nối đồng bộ

về hạ tầng đô thị [14]

- Khu vực cải tạo đô thị là khu vực phát triển đô thị được đầu tư xây dựng nhằm nâng cao chất lượng đô thị hiện có nhưng không làm thay đổi cơ bản cấu trúc đô thị [14]

- Khu vực bảo tồn đô thị là khu vực phát triển đô thị nhằm bảo tồn, tôn tạo các giá trị văn hóa, lịch sử của đô thị [14]

- Khu vực tái thiết đô thị là khu vực phát triển đô thị được đầu tư xây dựng mới trên nền các công trình cũ đã được phá bỏ của đô thị hiện hữu [14]