LV Thạc sỹ_nghiên cứu các giải pháp về quản lý nhằm tăng cường vai trò giám sát cộng đồng đối với các dự án đầu tư xây dựng

1 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu: Trong 20 năm đổi mới, Đất nước ta đạt nhiều thành công phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân; bước xóa đói, giảm nghèo tiến tới trở thành nước công nghiệp đại Với chủ trương đưa đất nước theo hướng “cơng nghiệp hóa, đại hóa” Hàng năm, Đảng; Nhà nước; Chính phủ có nhiều sách văn hóa, xã hội đặc biệt kinh tế Việc tiến hành phê duyệt triển khai dự án đầu tư ngày nhiều, dự án mang lại diện mạo cho Đất nước Quá trình thực dự án đầu tư toàn quốc triển khai cách rầm rộ địa phương Các dự án xây dựng sở hạ tầng như: đường dây tải điện; hệ thống đường giao thông liên thôn, liên xã hệ thống bệnh viện, trường học đáp ứng ngày tốt nhu cầu người dân Các dự án xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị tạo hệ thống trung tâm công nghiệp , thành thị đa màu sắc Các dự án phát triển sở hạ tầng cấp quốc gia tạo mối hệ, bổ trợ kinh tế thông thương vùng miền toàn quốc Hoạt động đầu tư ngành, địa phương đặc biệt tổ chức, cá nhân tiến hành mạnh mẽ Tuy nhiên, bên cạnh thành công mặt kinh tế - xã hội mang lại cịn có hạn chế cần khắc phục Đầu tư xây dựng lĩnh vực phức tạp, vừa dễ xảy thất thốt, lãng phí, tham nhũng, vừa ảnh hưởng đến nhiều phận lợi ích cộng đồng Những biểu tiêu cực đầu tư xây dựng như: quy hoạch treo, dự án treo, xây dựng không theo quy hoạch, lấn chiếm đất công, xây dựng cơng trình khơng có giấy phép sai giấy phép, biển thủ công quỹ qua dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đấu thầu giả vờ, rút ruột cơng trình, cố cơng trình xây dựng, an tồn thi cơng xây dựng cơng trình, gây ô nhiễm môi trường trình xây dựng… xảy phổ biến Mặc dù có nhiều văn pháp luật nhằm ngăn chặn loại bỏ tiêu cực Luật đầu tư, Luật xây dựng, Luật đất đai, Luật bảo vệ mơi trường, Luật phịng chống tham nhũng, Luật đấu thầu… trình đầu tư xây dựng bị khép kín, thiếu tính minh bạch thiếu dân chủ loại bỏ tượng tiêu cực Vì cần phải làm cho trình đầu tư xây dựng thực cách công khai, minh bạch Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng biện pháp quan trọng hữu hiệu để đạt mục tiêu Giám sát hoạt động đầu tư xây dựng yêu cầu thực tế khách quan nhằm đảm bảo việc đầu tư phù hợp với quy hoạch, mục đích có hiệu cao, khơng làm tổn hại đến cộng đồng Hoạt động đầu tư xây dựng chịu điều tiết nhiều văn pháp luật Luật đầu tư, Luật xây dựng… Năm 2005, Thủ tướng phủ Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Năm 2006, Bộ kế hoạch Đầu tư – Ban thường trực Ủy ban Trung Ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam – Bộ tài thơng tư liên tịch số 04/2006 TTLT-KH&ĐT-UBTƯMTTQVN-TC ngày tháng 12 năm 2006 hướng dẫn thi hành định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Từ đến nay, số địa phương triển khai tốt chủ trương này, nhiều địa phương thực chưa tốt Đã có số báo đề cập đến vấn đề việc nghiên cứu hoàn thiện chế sách đưa giải pháp cụ thể để thực tốt hoạt động giám sát cộng đồng dự án đầu tư xây dựng chưa ý Từ yêu cầu thực tế tác giả chọn đề tài luận văn tốt nghiệp: “Nghiên cứu giải pháp quản lý nhằm tăng cường vai trò giám sát cộng đồng dự án đầu tư xây dựng” cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn cao Mục đích nghiên cứu đề tài Sử dụng lý luận phương pháp phân tích, nghiên cứu quy trình giám sát cộng đồng dự án đầu tư để đề giải pháp quản lý nhằm tăng cường vai trò giám sát cộng đồng dự án đầu tư Đề tài nghiên cứu tài liệu hữu ích để nhà quản lý, nghiên cứu sách nhà đầu tư tham khảo trình quản lý, đầu tư Đồng thời tài liệu để tham khảo cho giảng viên, sinh viên trình nghiên cứu dự án đầu tư Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu giải pháp quản lý nhằm nâng cao vai trò giám sát cộng đồng dự án đầu tư, tập trung chủ yếu vào giải pháp quản lý phương pháp thực trình giám sát cộng đồng dự án đầu tư - Luận văn nghiên cứu áp dụng cho dự án có tham gia cộng đồng vào hoạt động đầu tư - Nội dung giải pháp quản lý giám sát cộng đồng dự án đầu tư rộng nên luận văn tập trung sâu vào việc giám sát cộng đồng trình chuẩn bị đầu tư, thực kết thúc trình đầu tư đưa dự án vào sử dụng Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu dựa sở phương pháp quản lý, giám sát dự án đầu tư, vật biện chứng, vật lịch sử Trong trình nghiên cứu có sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp tham khảo tài liệu, sản phẩm nghiên cứu tổ chức, cá nhân Những đóng góp đề tài - Hệ thống hóa lý luận giám sát cộng đồng dự án đầu tư - Trên sở nghiên cứu thực trạng giám sát cộng đồng đề xuất số giải pháp quản lý nhằm nâng cao lực giám sát cộng đồng dự án đầu tư xây dựng giảm thiểu tác động tiêu cực xâm hại đến lợi ích cộng đồng thực dự án Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận – kiến nghị, kết cấu luận văn gồm chương sau: Chương Cơ sở phương pháp luận giám sát đầu tư giám sát đầu tư cộng đồng Chương Thực trạng giám sát cộng đồng dự án đầu tư Việt Nam Chương 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao lực giám sát cộng đồng dự án đầu tư Chương Cơ sở lý luận pháp lý giám sát đầu tư giám sát đầu tư cộng đồng 1.1 Tổng quan giám sát đầu tư Giám sát đánh giá đầu tư có ý nghĩa quan trọng để đồng vốn đầu tư sử dụng mục tiêu đảm bảo tăng trưởng chung kinh tế, hoạt động quy định cụ thể Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 giám sát đánh giá đầu tư, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/02/2010 1.1.1 Khái niệm giám sát đầu tư giám sát tổng thể đầu tư - Giám sát dự án đầu tư hoạt động theo dõi thường xuyên kiểm tra định kỳ theo kế hoạch đột xuất trình đầu tư dự án theo quy định quản lý đầu tư nhằm đảm bảo mục tiêu hiệu dự án + Theo dõi dự án đầu tư hoạt động thường xuyên định kỳ cập nhật thông tin liên quan đến tình hình thực dự án; tổng hợp, phân tích, đánh giá thơng tin, đề xuất phương án phục vụ việc định cấp quản lý nhằm đảm bảo dự án đầu tư thực mục tiêu, tiến độ, bảo đảm chất lượng khuôn khổ nguồn lực xác định + Kiểm tra dự án đầu tư hoạt động định kỳ theo kế hoạch đột xuất, nhằm kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý dự án quan, tổ chức, cá nhân liên quan; phát kịp thời sai sót, yếu quản lý dự án theo quy định pháp luật; kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý vướng mắc, phát sinh, việc làm sai quy định quản lý dự án; giám sát việc xử lý chấp hành biện pháp xử lý vấn đề phát - Giám sát tổng thể đầu tư việc theo dõi thường xuyên, kiểm tra định kỳ theo kế hoạch trình thực đầu tư cấp ngành địa phương; phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm, thiếu sót để đảm bảo đầu tư theo quy hoạch, kế hoạch, mục tiêu đảm bảo hiệu + Theo dõi tổng thể đầu tư hoạt động thường xuyên định kỳ cập nhật thông tin liên quan đến hoạt động đầu tư việc quản lý đầu tư cấp, ngành địa phương; tổng hợp, phân tích, đánh giá thơng tin đề xuất chế, sách liên quan đến quản lý đầu tư + Kiểm tra tổng thể đầu tư hoạt động định kỳ theo kế hoạch đột xuất, nhằm kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý đầu tư cấp, ngành; phát chấn chỉnh kịp thời sai sót, yếu kém, bảo đảm việc quản lý đầu tư quy định pháp luật; phát kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời vướng mắc, phát sinh việc làm sai quy định quản lý đầu tư; giám sát việc xử lý chấp hành biện pháp xử lý vấn đề phát 1.1.2 Nội dung giám sát đầu tư 1.1.2.1 Giám sát dự án đầu tư sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên “Dự án đầu tư sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên” dự án đầu tư có thành phần vốn nhà nước tham gia chiếm từ 30% tổng mức đầu tư dự án trở lên xác định định phê duyệt dự án Việc xác định tỉ lệ vốn nhà nước tham gia vào dự án tính theo dự án cụ thể - Theo dõi dự án đầu tư + Nội dung theo dõi dự án đầu tư Chủ đầu tư bao gồm Cập nhật tình hình thực dự án đầu tư: tiến độ thực dự án; khối lượng thực hiện; chất lượng cơng việc; chi phí; biến động; Cập nhật tình hình quản lý thực dự án: lập kế hoạch triển khai; chi tiết hoá kế hoạch triển khai nội dung quản lý thực dự án; cập nhật tình hình thực điều chỉnh kế hoạch; cập nhật tình hình bảo đảm chất lượng hiệu lực quản lý dự án; Cập nhật tình hình xử lý, phản hồi thơng tin: tình hình bảo đảm thơng tin báo cáo; tình hình xử lý thơng tin báo cáo; tình hình kết giải vướng mắc, phát sinh; Kịp thời báo cáo đề xuất phương án xử lý khó khăn, vướng mắc, vấn đề vượt thẩm quyền + Nội dung theo dõi dự án đầu tư người có thẩm quyền định đầu tư Theo dõi tình hình thực chế độ báo cáo Chủ đầu tư; kiểm tra tính đầy đủ, cập nhật tính xác thơng tin theo dõi dự án đầu tư Chủ đầu tư cung cấp; Tổng hợp tình hình thực dự án đầu tư: tiến độ thực hiện, tình hình giải ngân, đấu thầu, giải phóng mặt bằng, tái định cư, bảo vệ môi trường; khó khăn, vướng mắc ảnh hưởng đến việc thực dự án; Phản hồi xử lý kịp thời vấn đề phát sinh theo thẩm quyền; Theo dõi việc xử lý chấp hành biện pháp xử lý Chủ đầu tư; Kịp thời báo cáo đề xuất phương án xử lý khó khăn, vướng mắc, vấn đề vượt thẩm quyền theo quy định + Nội dung theo dõi dự án đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư Theo dõi tình hình thực chế độ báo cáo người định đầu tư Chủ đầu tư theo quy định; Tổng hợp tình hình thực dự án: tiến độ thực hiện, tình hình giải ngân, cơng tác đấu thầu; khó khăn, vướng mắc ảnh hưởng đến dự án; Phản hồi xử lý kịp thời vấn đề phát sinh theo thẩm quyền; Theo dõi việc xử lý chấp hành biện pháp xử lý Chủ đầu tư, người định đầu tư liên quan đến dự án; Kịp thời báo cáo đề xuất phương án xử lý khó khăn, vướng mắc, vấn đề vượt thẩm quyền - Kiểm tra dự án đầu tư + Chế độ kiểm tra dự án đầu tư Chủ đầu tư tự tổ chức kiểm tra thường xuyên dự án đầu tư làm Chủ đầu tư Người có thẩm quyền định đầu tư: Tổ chức kiểm tra dự án đầu tư định đầu tư 01 lần dự án có thời gian thực dài 12 tháng; Tổ chức kiểm tra dự án đầu tư điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu, vượt tổng mức đầu tư từ 30% trở lên; Các trường hợp kiểm tra khác cần thiết: Cơ quan quản lý nhà nước đầu tư định tổ chức kiểm tra dự án đầu tư theo kế hoạch đột xuất + Nội dung kiểm tra dự án đầu tư Chủ đầu tư Kiểm tra toàn nội dung liên quan đến tổ chức thực quản lý dự án; Việc chấp hành quy định liên quan đến quản lý đầu tư Ban quản lý dự án nhà thầu; Năng lực quản lý thực dự án Ban quản lý dự án nhà thầu; Phát kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc sai phạm trình thực dự án; giám sát việc xử lý chấp hành biện pháp xử lý vấn đề phát Ban quản lý dự án, nhà thầu + Nội dung kiểm tra dự án đầu tư người có thẩm quyền định đầu tư Việc chấp hành quy định về: đấu thầu; đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư; sử dụng vốn đầu tư nguồn lực khác dự án; bố trí vốn đầu tư, giải ngân, toán; giải vướng mắc, phát sinh trình thực đầu tư dự án; nghiệm thu đưa dự án vào hoạt động; quản lý, vận hành dự án; bảo vệ môi trường, sinh thái; Năng lực quản lý thực dự án Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án; Phát kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc sai phạm trình thực dự án; giám sát việc xử lý chấp hành biện pháp xử lý vấn đề phát Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án + Nội dung kiểm tra dự án đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư Việc chấp hành quy định về: lập, thẩm định, phê duyệt dự án; đấu thầu; đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư; sử dụng vốn đầu tư nguồn lực khác dự án; bố trí vốn đầu tư, giải ngân, tốn, toán vốn đầu tư; giải vướng mắc, phát sinh trình thực đầu tư dự án; nghiệm thu đưa dự án vào hoạt động; quản lý, vận hành dự án; bảo vệ môi trường, sinh thái; Năng lực quản lý thực dự án quan trực tiếp quản lý Chủ đầu tư, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án; Phát kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc sai phạm trình thực dự án; giám sát việc xử lý chấp hành biện pháp xử lý vấn đề phát quan trực tiếp quản lý Chủ đầu tư, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án 1.1.2.2 Giám sát dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn khác “Dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn khác” dự án đầu tư khơng sử dụng vốn nhà nước có thành phần vốn nhà nước tham gia nhỏ 30% tổng mức đầu tư dự án - Nội dung theo dõi dự án đầu tư + Nội dung theo dõi dự án đầu tư Chủ đầu tư Cập nhật tình hình thực dự án: tiến độ đầu tư tổng thể dự án; Cập nhật tình hình thực yêu cầu bảo vệ môi trường, sử dụng đất đai, sử dụng tài nguyên khoáng sản theo quy định; Cập nhật tình hình thực nội dung quy định Giấy chứng nhận đầu tư + Nội dung theo dõi dự án đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư Theo dõi tình hình thực chế độ báo cáo Chủ đầu tư; Tổng hợp tình hình thực dự án đầu tư; Tổng hợp tình hình thực yêu cầu bảo vệ môi trường, sử dụng đất đai, sử dụng tài nguyên khoáng sản dự án đầu tư; Phản hồi xử lý kịp thời vấn đề phát sinh theo thẩm quyền; Theo dõi việc xử lý chấp hành biện pháp xử lý Chủ đầu tư người có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đầu tư; Kịp thời báo cáo đề xuất phương án xử lý khó khăn, vướng mắc, vấn đề vượt thẩm quyền - Nội dung kiểm tra dự án đầu tư + Nội dung kiểm tra dự án đầu tư người có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đầu tư Kiểm tra tiến độ thực dự án; Kiểm tra việc thực yêu cầu bảo vệ môi trường, sử dụng đất đai, sử dụng tài nguyên khoáng sản; Kiểm tra việc thực nội dung quy định Giấy chứng nhận đầu tư; Phát kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc sai phạm q trình thực dự án; giám sát việc xử lý chấp hành biện pháp xử lý vấn đề phát + Nội dung kiểm tra dự án đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư Kiểm tra phù hợp dự án với quy hoạch liên quan; Kiểm tra tiến độ thực dự án; Kiểm tra việc thực yêu cầu bảo vệ môi trường, sử dụng đất đai, sử dụng tài nguyên khoáng sản; Kiểm tra việc chấp hành sách, chế độ quy định Nhà nước, ngành địa phương áp dụng cho dự án; Kiểm tra việc thực nội dung quy định Giấy chứng nhận đầu tư; Phát kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc sai phạm trình thực dự án; giám sát việc xử lý chấp hành biện pháp xử lý vấn đề phát 1.1.3 Giám sát tổng thể đầu tư 1.1.3.1 Nội dung theo dõi tổng thể đầu tư - Cập nhật tình hình ban hành văn hướng dẫn sách, pháp luật liên quan đến đầu tư theo thẩm quyền - Cập nhật tình hình lập, thẩm định, phê duyệt quản lý thực quy hoạch - Cập nhật tình hình lập, thẩm định, phê duyệt thực dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước - Cập nhật tình hình thực kế hoạch đầu tư nguồn vốn nhà nước; tình hình nợ đọng vốn đầu tư; tình trạng lãng phí, thất đầu tư sử dụng vốn nhà nước - Cập nhật tình hình thẩm tra, cấp Giấy chứng nhận đầu tư, quản lý thực dự án đầu tư theo Luật Đầu tư - Cập nhật việc tổ chức thực công tác giám sát đầu tư 1.1.3.2 Nội dung kiểm tra tổng thể đầu tư 10 - Kiểm tra việc thực quy định văn hướng dẫn sách, pháp luật liên quan đến đầu tư - Kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý thực quy hoạch theo quy định (quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm chủ yếu quy hoạch khác có liên quan) - Kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt thực dự án đầu tư sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên - Kiểm tra việc phân bổ quản lý thực kế hoạch đầu tư sử dụng vốn nhà nước (mục tiêu, đối tượng, mức huy động nguồn vốn tình hình thực vốn đầu tư; kết quả, hiệu đầu tư); tình trạng nợ đọng đầu tư; tình trạng lãng phí, thất đầu tư sử dụng vốn nhà nước - Kiểm tra việc thẩm tra, cấp Giấy chứng nhận đầu tư, quản lý thực dự án đầu tư theo Luật Đầu tư - Kiểm tra việc tổ chức thực công tác giám sát đầu tư 1.1.4 Thực giám sát đầu tư 1.1.4.1 Hệ thống thực giám sát đầu tư - Bộ Kế hoạch Đầu tư: quan đầu mối giúp Thủ tướng Chính phủ tổ chức thực giám sát đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư có nhiệm vụ cụ thể sau: + Hướng dẫn, theo dõi tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ cơng tác giám sát đầu tư toàn quốc; + Tổ chức thực giám sát tổng thể đầu tư phạm vi toàn quốc; + Chủ trì lập kế hoạch phối hợp với Bộ, ngành địa phương liên quan thực kiểm tra dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A; + Kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ với Bộ, ngành, địa phương liên quan giải pháp nhằm khắc phục vướng mắc hoạt động đầu tư ngành, địa phương dự án cụ thể để đảm bảo tiến độ hiệu đầu tư; + Xem xét, có ý kiến giải vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ 85 Các tài liệu khác có liên quan: Các danh mục Nhóm quản lý giám sát thôn/bản lập sở nghiên cứu Hồ sơ thiết kế thi công Tổng dự tốn cơng trình; Biểu số lập trước đó; Nhất ký theo dõi, thi cơng cơng trình; Các văn phản ánh việc thi cơng cơng trình Các dụng cụ đo lường đơn giản: Thước mét; thước dài làm vật liệu cứng thẳng nhôm, gỗ, ; thước sắt cuộn; thước vuông; dây dọi; thước nivô; ống nước (là ống nhựa mềm, trắng trong, nhỏ ngón tay, có chiều dài khoảng cách thông thường cần đo từ 2m đến 3m); Tổ chức thực giám sát: Thu thập tài liệu nêu (hoặc xác định địa nơi lưu giữ tài liệu để tham khảo cần thiết); Phối hợp với tư vấn giám sát thi cơng cá nhân có lực, nghiên cứu Hồ sơ thiết kế thi cơng Tổng dự tốn cơng trình, xác định lập danh mục nêu trên; xác định cơng việc có tính chất phức tạp, cần phối hợp với tư vấn giám sát thi công để thực giám sát Thông báo trước cho Tư vấn giám sát thi công, Nhà thầu thi công biết Ban giám sát cộng đồng (hoặc ban giám sát nhân dân) theo dõi, kiểm tra nội dung xác định suốt trình thi cơng cơng trình Thường xun phối hợp với Nhà thầu thi công, nắm kế hoạch thi công để phối hợp thực giám sát suốt trình thi cơng cơng trình ghi chép kết theo dõi, kiểm tra Khi phát có mâu thuẫn thông tin liên quan văn liên quan cơng trình, việc làm vi phạm quy định lập báo cáo kiến nghị xử lý, gửi quan có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định; Nếu quan trực tiếp không xử lý kiến nghị lên cấp cao hơn; Theo dõi việc xử lý vấn đề kiến nghị việc chấp hành định xử lý đối tượng liên quan 86 + Giám sát việc làm xâm hại lợi ích cộng đồng Mục tiêu giám sát: Theo dõi, kiểm tra, phát để ngăn chặn việc làm xâm hại lợi ích cộng đồng vật chất tinh thần q trình đầu tư cơng trình Đối tượng giám sát: Chủ đầu tư, Ban QLDA; Nhà thầu giám sát thi công; Nhà thầu thi công; Nhà thầu cung cấp thiết bị, vật tư, dịch vụ đầu vào Nội dung giám sát cần tập trung giám sát mặt sau đây: Việc tăng thêm phát sinh tệ nạn xã hội địa bàn xã, thôn; Việc cản trở sinh hoạt đời sống hàng ngày cộng đồng; Việc cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh cộng đồng; Về việc làm, thu nhập người dân địa bàn xã, thôn; Việc gây lãng phí, thất ngun, vật liệu, tài sản thuộc cơng trình; Việc sử dụng chủng loại, số lượng vật liệu theo theo thiết kế; Việc tuân thủ quy trình, quy phạm kỹ thuật theo thiết kế; Việc tuân thủ quy định ghi hợp đồng giám sát thi công; Việc tuân thủ giới đất Phương pháp giám sát: Theo dõi, thu thập ý kiến phản ánh cộng đồng, người làm việc cho nhà thầu thi cơng có liên quan suốt q trình đầu tư cơng trình; Định kỳ nhận xét, đánh giá mặt nêu để xác định: Việc đầu tư cơng trình có làm tăng tệ nạn xã hội địa bàn xã, thơn/bản hay khơng? Việc đầu tư cơng trình có gây cản trở sinh hoạt đời sống cộng đồng địa bàn xã, thôn/bản hay không? Việc đầu tư cơng trình có cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh cộng đồng địa bàn xã, thôn/bản hay khơng? Việc đầu tư cơng trình có làm giảm việc làm, thu nhập người dân địa bàn xã, thôn/bản hay không? Chủ đầu tư, Ban QLDA, Nhà thầu thi cơng có gây lãng phí, thất ngun, nhiên vật liệu, tài sản thuộc cơng trình hay khơng? 87 Nhà thầu cung ứng (hoặc thi cơng) có cung ứng (hoặc sử dụng) chủng loại, số lượng vật liệu quy định theo thiết kế hay không? Nhà thầu thi cơng có tn thủ quy trình, quy phạm kỹ thuật theo thiết kế hay không? Tư vấn giám sát thi cơng có tn thủ điều khoản ký hợp đồng tư vấn giám sát thi công hay khơng? Chủ đầu tư, Ban QLDA, Nhà thầu có tuân thủ giới đất hay không? (Phụ lục 9: Giám sát việc làm xâm hại lợi ích cộng đồng) Công cụ dùng để giám sát: Các tài liệu ghi chép, phản ánh đánh giá (của cộng đồng, Nhóm quản lý giám sát thơn nguồn khác) mặt nêu so với trước đầu tư cơng trình q trình đầu tư cơng trình; Các ý kiến phản ảnh người dân q trình đầu tư cơng trình Tổ chức thực giám sát: Theo dõi, thu thập ý kiến phản ánh; Định kỳ nhận xét đánh giá mặt nêu trình đầu tư xây dựng cơng trình; Nếu phát có việc làm vi phạm quy định, xâm hại lợi ích cộng đồng lập báo cáo kiến nghị xử lý, gửi cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định; Nếu quan trực tiếp khơng xử lý kiến nghị lên cấp cao hơn; Theo dõi việc xử lý vấn đề kiến nghị việc chấp hành định xử lý đối tượng liên quan + Giám sát tác động môi trường: Mục tiêu giám sát: Theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy định bảo vệ môi trường đối tượng có liên quan q trình đầu tư xây dựng cơng trình; Phát để ngăn chặn tác động tiêu cực, việc làm vi phạm quy định bảo vệ môi trường Đối tượng giám sát: Chủ đầu tư, Ban QLDA; Nhà thầu giám sát thi công; Nhà thầu thi cơng; đối tượng khác có liên quan 88 Nội dung giám sát: Theo dõi thường xuyên, định kỳ nhận xét đánh giá tình trạng mơi trường địa bàn xã, thơn suốt q trình đầu tư cơng trình, gồm mặt sau đây: Thực trạng nguồn nước phục vụ sinh hoạt địa bàn xã, thôn; Thực trạng nguồn nước phục vụ sản xuất địa bàn xã, thôn; Thực trạng nước thải, chất thải rắn, tiếng ồn nhiễm khơng khí địa bàn xã, thôn/bản; Thực trạng sức khỏe người dân địa bàn xã, thôn/bản Phương pháp giám sát: Theo dõi, ghi chép định kỳ nhận xét đánh giá mặt nêu suốt trình đầu tư cơng trình để xác định: Việc đầu tư cơng trình có gây ảnh hưởng xấu đến nguồn nước sinh hoạt địa bàn xã, thôn/bản hay không? Việc đầu tư cơng trình có gây ảnh hưởng xấu đến nguồn nước sản xuất địa bàn xã, thôn/bản hay khơng? Việc đầu tư cơng trình có làm tăng nước thải, chất thải rắn, tiếng ồn, ô nhiễm không khí địa bàn xã, thơn/bản hay khơng? Việc đầu tư cơng trình có gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người dân địa bàn xã, thôn/bản hay không? (Phụ lục 10: Giám sát tác động môi trường) Công cụ dùng để giám sát: Luật Bảo vệ môi trường, Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường; Các biên ghi chép việc theo dõi, kiểm tra, đánh giá phản ánh tác động việc đầu tư cơng trình đến môi trường Giám sát tác động môi trường lập trước Tổ chức thực giám sát: Tổ chức thu thập loại văn nêu trên; thông tin phản ánh mặt nêu trên; Tổ chức theo dõi thường xuyên, kiểm tra, phát yếu tố tác động đến môi trường; 89 Định kỳ nhận xét đánh giá mặt nêu trên, so sánh với tình trạng chưa đầu tư cơng trình; Nếu phát có việc làm vi phạm quy định, yếu tố tác động xấu đến mơi trường lập báo cáo kiến nghị xử lý, gửi cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định; Nếu quan trực tiếp khơng xử lý kiến nghị lên cấp cao hơn; Theo dõi việc xử lý vấn đề kiến nghị việc chấp hành định xử lý đối tượng liên quan + Giám sát việc nghiệm thu, bàn giao cơng trình Mục tiêu giám sát: Theo dõi, kiểm tra xác định khối lượng công việc thực hiện; làm rõ trách nhiệm bên liên quan phần việc liên quan q trình thi cơng cơng trình hồn thành, bàn giao đưa cơng trình vào vận hành nhằm bảo đảm cơng trình thi công thiết kế thi công bảo đảm chất lượng cơng trình Phát để ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm khối lượng chất lượng cơng trình thực lần nghiệm thu, bàn giao hạng mục công trình Đối tượng giám sát: Chủ đầu tư; Ban QLDA ; Tư vấn thiết kế; Nhà thầu thi công; Tư vấn giám sát thi công Nội dung giám sát: Kế hoạch nghiệm thu, bàn giao cơng trình; Việc tổ chức nghiệm thu, bàn giao cơng trình theo trình tự, thủ tục quy định; Việc thực bổ sung khối lượng cơng việc cịn thiếu khơng bảo đảm chất lượng so với thiết kế thi công Hợp đồng thầu ký Phương pháp giám sát: Nghiên cứu Hồ sơ thiết kế thi công, xác định Danh mục hạng mục cơng trình (hoặc phần việc) cần thực giám sát việc nghiệm thu, bàn giao cơng trình 90 (đặc biệt hạng mục cơng trình ngầm bị che khuất); kiểm tra, so sánh Danh mục xác định nêu với Kế hoạch nghiệm thu, bàn giao cơng trình Chủ đầu tư, Ban QLDA Nhà thầu thi công xác định, yêu cầu Chủ đầu tư, Ban QLDA Nhà thầu thi công bổ sung vào Kế hoạch hạng mục cơng trình cịn thiếu; Chủ đầu tư, Ban QLDA Nhà thầu thi công không bổ sung theo yêu cầu kiến nghị cấp có thẩm quyền buộc Chủ đầu tư, Ban QLDA Nhà thầu thi công bổ sung vào Kế hoạch hạng mục thiếu Theo dõi, kiểm tra để xác định: Chủ đầu tư, Ban QLDA, Nhà thầu có thơng báo Kế hoạch nghiệm thu, bàn giao hạng mục cơng trình cho Nhóm quản lý giám sát thôn/bản đại diện tổ chức có liên quan hay khơng? Danh mục hạng mục cơng trình Chủ đầu tư, Ban QLDA Nhà thầu thi cơng đề xuất có khác với Danh mục hạng mục cơng trình cần giám sát Nhóm giám sát thôn/bản xác định hay không? Chủ đầu tư, Ban QLDA, Nhà thầu thi cơng có chấp nhận bổ sung hạng mục cơng trình khơng có Kế hoạch nghiệm thu, bàn giao cơng trình Nhóm giám sát thôn/bản yêu cầu bổ sung hay không? Chủ đầu tư, Ban QLDA, Nhà thầu thi cơng có thực nghiệm thu, bàn giao cơng trình theo Kế hoạch Danh mục hạng mục cơng trình Nhóm giám sát thơn/bản xác định hay khơng? Việc nghiệm thu, bàn giao cơng trình có thủ tục, trình tự quy định hay khơng? Có khối lượng cơng việc bị tính trùng lắp lần nghiệm thu, bàn giao cơng trình hay khơng? Chủ đầu tư, Ban QLDA, Nhà thầu thi cơng có chấp nhận loại bỏ khối lượng bị tính trùng lắp hay khơng? Có hạng mục cơng trình khơng bảo đảm khối lượng công việc theo Thiết kế thi công hay không ? Chủ đầu tư, Ban QLDA, Nhà thầu thi cơng có thực cam kết việc 91 bổ sung khối lượng công việc chưa bảo đảm theo Thiết kế thi cơng hay khơng? Có hạng mục cơng trình khơng bảo đảm chất lượng cơng trình theo Thiết kế thi cơng hay không ? Chủ đầu tư, Ban QLDA, Nhà thầu thi cơng có thực cam kết việc thực bổ sung giải pháp bảo đảm chất lượng cơng trình theo Thiết kế thi cơng hay không? Công cụ dùng để giám sát: Hồ sơ thiết kế thi cơng Tổng dự tốn cơng trình phê duyệt; Kế hoạch nghiệm thu, bàn giao công trình bên có liên quan thống nhất; hồ sơ nghiệm thu, bàn giao cơng trình; biên nghiệm thu, bàn giao cơng trình; nhật ký theo dõi, thi cơng cơng trình; giấy tờ, văn khác có liên quan q trình thi cơng cơng trình Các dụng cụ đo lường đơn giản: thước mét; thước dài làm vật liệu cứng thẳng nhôm, gỗ, ; thước sắt cuộn; thước vuông; dây dọi; thước nivô; ống nước (là ống nhựa mềm, trắng trong, nhỏ ngón tay, có chiều dài khoảng cách thông thường cần đo từ 2m đến 3m); Tổ chức thực giám sát: Thu thập tài liệu nêu (hoặc xác định địa lưu để tham khảo cần thiết); Phối hợp với tư vấn giám sát thi cơng có (hoặc cá nhân có chức năng) nghiên cứu Hồ sơ thiết kế thi công, xác định Danh mục hạng mục cơng trình (hoặc phần việc) cần thực giám sát; Yêu cầu Chủ đầu tư, Ban QLDA Nhà thầu thi cơng bổ sung, hồn chỉnh Kế hoạch nghiệm thu, bàn giao hạng mục cơng trình; Xác định vấn đề có tính chất phức tạp, cần nhờ tư vấn giám sát thi công hỗ trợ đề nghị cấp có thẩm quyền giao tổ chức, cá nhân có chức hỗ trợ; Thường xuyên phối hợp với Chủ đầu tư, Ban QLDA Nhà thầu thi công để nắm Kế hoạch nghiệm thu, bàn giao cơng trình để phối hợp tham gia 92 lần nghiệm thu, bàn giao cơng trình; Tổ chức theo dõi, kiểm tra việc thực nghiệm thu, bàn giao cơng trình theo Kế hoạch nghiệm thu, bàn giao cơng trình thống nhất; Phát việc làm vi phạm quy định, lập báo cáo kiến nghị xử lý, gửi cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định; Nếu quan trực tiếp khơng xử lý kiến nghị lên cấp cao hơn; Theo dõi việc xử lý vấn đề kiến nghị việc chấp hành định xử lý đối tượng liên quan (Phụ lục 11: Giám sát việc nghiệm thu, bàn giao cơng trình) + Giám sát việc quản lý, vận hành cơng trình: Mục tiêu giám sát: Theo dõi, kiểm tra việc quản lý, vận hành (sử dụng) cơng trình quy định, đạt mục tiêu đề bền vững; Phát để ngăn chặn việc làm vi phạm quy định, xâm hại lợi ích cộng đồng, gây lãng phí, thất tài sản thuộc cơng trình, gây nhiễm mơi trường Đối tượng giám sát: Tổ chức, cá nhân giao quản lý, vận hành cơng trình; Các tổ chức, cá nhân hưởng lợi từ cơng trình; Các tổ chức, cá nhân khác có liên quan Nội dung giám sát: Theo dõi thường xuyên, định kỳ nhận xét đánh giá: Việc quản lý, vận hành cơng trình; Việc làm xâm hại lợi ích cộng đồng; Việc làm gây ô nhiễm môi trường Phương pháp giám sát: Thu thập văn quy định, hướng dẫn quản lý, vận hành cơng trình, việc tu bảo dưỡng hạng mục thuộc cơng trình; Tổ chức theo dõi, kiểm tra, thu thập báo cáo, ý kiến phản ảnh mặt nêu trên; Phát việc làm vi phạm quy định, xâm hại lợi ích cộng đồng, gây lãng phí, thất thoát tài sản thuộc cơng trình, gây nhiễm mơi tr ường; 93 định kỳ nhận xét đánh giá để xác định: Về quản lý, vận hành cơng trình: Tổ chức, cá nhân giao quản lý, vận hành cơng trình có với quy định pháp luật hay khơng? Tổ chức, cá nhân giao quản lý, vận hành cơng trình có đủ lực để quản lý, vận hành cơng trình hay khơng? Cơng trình có quản lý, vận hành theo quy trình quy định hay khơng? Cơng trình có quản lý, vận hành theo mục tiêu đề hay không? Việc quản lý, vận hành cơng trình có bảo đảm bền vững hay khơng? Các hạng mục cơng trình có tu, bảo dưỡng thời hạn quy định hay không? Về việc làm xâm hại lợi ích cộng đồng: Việc vận hành cơng trình có làm tăng tệ nạn xã hội địa bàn xã, thôn/bản hay không? Việc vận hành cơng trình có gây cản trở sinh hoạt đời sống cộng đồng địa bàn xã, thôn/bản hay khơng? Việc vận hành cơng trình có cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh cộng đồng địa bàn xã, thôn/bản hay không? Việc vận hành công trình có làm giảm việc làm, thu nhập người dân địa bàn xã, thôn/bản hay không? Tổ chức, cá nhân giao quản lý, vận hành cơng trình có gây lãng phí, thất tài sản thuộc cơng trình hay khơng? Tổ chức, cá nhân giao quản lý, vận hành cơng trình có tn thủ giới đất hay không? Về tác động môi trường: Việc vận hành cơng trình có gây ảnh hưởng xấu đến nguồn nước sinh hoạt địa bàn xã, thôn/bản hay khơng? Việc vận hành cơng trình có gây ảnh hưởng xấu đến nguồn nước sản xuất 94 địa bàn xã, thơn/bản hay khơng? Việc vận hành cơng trình có làm tăng nước thải, chất thải rắn, tiếng ồn, ô nhiễm không khí địa bàn xã, thôn/bản hay khơng? Việc vận hành cơng trình có gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người dân địa bàn xã, thôn/bản hay không? (Phụ lục 13: Giám sát việc quản lý, vận hành cơng trình) Cơng cụ dùng để giám sát: Luật Bảo vệ môi trường, Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực Luật Bảo vệ môi trường; Các văn quy định, hướng dẫn quản lý, vận hành cơng trình, tu bảo dưỡng hạng mục cơng trình thuộc cơng trình; Các văn ghi chép, phản ảnh việc tu bảo dưỡng hạng mục cơng trình; Tổ chức thực giám sát: Thu thập loại văn bản, thông tin phản ánh mặt nêu trên; Tổ chức theo dõi thường xuyên, kiểm tra định kỳ; Định kỳ nhận xét đánh giá mặt nêu Lập Biểu số 10; Nếu phát có việc làm vi phạm quy định, xâm hại lợi ích cộng đồng, gây lãng phí, thất thoát tài sản thuộc cơng trình, gây nhiễm mơi trường q trình vận hành cơng trì lập báo cáo kiến nghị xử lý, gửi cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định; Nếu quan trực tiếp khơng xử lý kiến nghị lên cấp cao hơn; Theo dõi việc xử lý vấn đề kiến nghị việc chấp hành định xử lý đối tượng liên quan 3.5 Các giải pháp tăng cường lực người giám sát đầu tư cộng đồng Qua trình nghiên cứu giám sát cộng đồng dự án đầu tư xây dựng đưa số giải pháp nhằm tăng cường lực người giám sát đầu tư cộng đồng sau: + Đưa chương trình đào tạo hợp lý, phù hợp với trình độ thành viên Ban giám sát đầu tư cộng đồng để từ nâng cao lực chuyên 95 môn, tạo sở kiến thức lý luận giúp cho người giám sát có khả thực nhiệm vụ giám sát Về hình thức đào tạo đào tạo tập trung đào tạo thành viên nịng cốt để từ nhân rộng thành viên khác + Lựa chọn thành viên Ban giám sát đầu tư cộng đồng có đủ điều kiện sức khỏe tâm huyết với cơng việc tập thể, có đạo đức gương mẫu chấp hành sách pháp luật Nhà nước KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong công xây dựng phát triển đất nước, thực chủ trương lãnh đạo Đảng Nhà nước là: “công nghiệp hóa đại hóa đất nước” hoạt động đầu tư ngày diễn mạnh mẽ Hoạt động góp phần mang lại ý nghĩ to lớn mặt Kinh tế cho Đất nước, nhiên giám sát khơng tốt có tiêu cực định, ảnh hưởng đến lợi ích cộng đồng đất nước Hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động mới, triển khai Việt Nam thu thành công định Đây hoạt động phù hợp với chủ trương phát huy quyền làm chủ tính dân chủ sở thực có ý nghĩa việc ngăn chặn tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng diễn toàn quốc Thực hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng tốt việc cần làm cần phải tập trung làm tốt khâu sau đây: - Cần phải nâng cao vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc việc chủ trì , điều hành giám sát đầu tư cộng đồng cần có phối hợp cấp, ban ngành liên quan việc thực - Được bắt đầu từ trình chuẩn bị dự án, đặc biệt cần cung cấp thông tin liên quan đến dự án để thuận lợi cho việc giám sát - Cần có kế hoạch kinh phí có biện pháp tổ chức thực hợp lý phát huy tác dụng - Cần có chương trình đào tạo nhằm nâng cao lực giám sát thành viên ban giám sát đầu tư cộng đồng 96 - Tùy tình hình cụ thể tường địa phương, khơng thành lập Ban giám sát đầu tư cộng đồng mà giao cho Ban tra nhân dân Tuy nhiên thực công tác giám sát đầu tư cộng đồng mời đại diện tổ chức, cá nhân liên quan tham gia (hội Cựu chiến binh, hội Phụ nữ, đoàn Thanh niên ) Đề tài luận văn vấn đề lớn, bao gồm nhiều nội dung khác nhau; Ý kiến nêu luận văn mức độ khái quát, tổng thể chưa sâu nghiên cứu cụ thể Tác giả mong tham gia, giúp đỡ Thầy cô, nhà Khoa học bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 97 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Văn Anh (2007), Nghiên cứu phương pháp giám sát đánh giá hạ tầng sở nông thôn dựa vào cộng đồng sử dụng vốn vay ngân hàng giới Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế công nghiệp, Trường Đại học Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Văn Chọn (1999), Quản lý nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh xây dựng, Nhà xuất Hà Nội Nguyễn Văn Chọn (2001), Quản lý nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh doanh nghiệp, Nhà xuất khoa học kỹ thuật GS.TSKH Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 giám sát đánh giá đầu tư, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/02/2010 Nghị định Chính phủ số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Minh Nghĩa, “Giám sát đầu tư cộng đồng: Góp phần thực tốt qui chế dân chủ sở” Website http://www.baohungyen.org.vn ngày 05/07/2009 10 Thu huyền “Yên thành: Ghi nhận từ giám sát đầu tư cộng đồng” báo Nghệ an website http://nguoiyenthanh.com ngày 07/7/2010 11 Minh Hồng, “Lạng Sơn qua năm thực giám sát đầu tư cộng đồng” 98 12 Lê Hương, “Hiệu giám sát đầu tư cộng đồng” Website http://mttqhanoi.org.vn ngày 12 /5/2010 13 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam 14 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam 15 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam 16 BGO, “Cơng trình Trường Mầm non Hoa Hồng phường Thọ Xương thành phố Bắc Giang Ban Giám sát cộng đồng phường theo dõi, giám sát có hiệu quả” Website http://www.bacgiangcity.gov.vn 17 Nguyễn Thị Phi, “Kết giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai” Website http://hdnd.dongnai.gov.vn ngày 10/2/2010 18 Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 19 Phan Quý, “Cần tăng cường công tác giám sát cộng đồng đầu tư xây dựng bản”, Website http://www.baobackan.org.vn ngày 31/7/2009 20 Đoàn Sơn, “Dự án Đầu tư xây dựng cơng trình tuyến mương thoát nước đường Tháng đường Bạch Đằng nối dài - tổ dân phố số 32 phường Thuận Phước – Thành phố Đà Nẵng” Website, http:// Webdanang.com 21 Bá Thuần, “Quảng Trị tăng cường giám sát đầu tư cộng đồng” Website http://www.nguoidaibieu.com.vn ngày 04/7/2010 22 Thông tư liên tịch liên tịch số 04/2006 TTLT-KH&ĐT-UBTƯMTTQVN-TC ngày tháng 12 năm 2006 Bộ kế hoạch Đầu tư – Ban thường trực Ủy ban Trung Ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam – Bộ tài hướng dẫn thi hành định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 23 Viện kinh tế xây dựng (2008), Tài liệu nghiệp vụ phục vụ định giá xây dựng 99 Website http://baolangson.vn ngày 08/06/2010 24 Việt Bắc, “Giám sát nâng cao chất lượng cơng trình”, Website http://baothainguyen.com.vn - ngày 22/04/2010 25 Một số tài liệu khác từ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt nam, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc địa phương, Tổng cục thống kê, Báo xây dựng, Báo lao động, Tạp chí Kinh tế xây dựng, Website Bộ xây dựng, v.v ... phương pháp luận giám sát đầu tư giám sát đầu tư cộng đồng Chương Thực trạng giám sát cộng đồng dự án đầu tư Việt Nam Chương 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao lực giám sát cộng đồng dự án đầu tư Chương... đầu tư để đề giải pháp quản lý nhằm tăng cường vai trò giám sát cộng đồng dự án đầu tư Đề tài nghiên cứu tài liệu hữu ích để nhà quản lý, nghiên cứu sách nhà đầu tư tham khảo trình quản lý, đầu. .. Cơ sở lý luận pháp lý giám sát đầu tư giám sát đầu tư cộng đồng 1.1 Tổng quan giám sát đầu tư Giám sát đánh giá đầu tư có ý nghĩa quan trọng để đồng vốn đầu tư sử dụng mục tiêu đảm bảo tăng trưởng