thực trạng và một số giải pháp cần được đẩy mạnh trong việc CPH DNNN trong thời gian tới thực trạng và một số giải pháp cần được đẩy mạnh trong việc CPH DNNN trong thời gian tới

LỜINĨIĐẦU Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, giải pháp quan trọng nhằm xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước, xây dựng kinh tế Nhà nước vững mạnh, đủ sức giữ vai trò chủđạo kinh tế quốc dân, trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thực tiễn sau 14 năm thực cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước, kể từ năm 1992, từ sau Nghị TW Nghị TW 9, khoá IX, trở lại cho thấy chủ trương hoàn toàn đắn, ngày vào sống Đến hệ thống DNNN đãđược xếp lại cách bản, giảm số doanh nghiệp (những doanh nghiệp nhỏ bé yếu kém) số doanh nghiệp lại củng cố bước, chế quản lýđược hình thành, ngày hồn thiện giúp doanh nghiệp chuyển đổi thích nghi dần với quy luật kinh tế thị trường (KTTT) bối cảnh kinh tế mở, hội nhập quốc tế Cổ phần hố nội dung quan trọng thực chủ trương đổi quản lý DNNN, thông qua việc huy động vốn tầng lớp nâng cao tính tự lực tực giác, tinh thần trách nhiệm người gắn trực tiếp lợi ích với lợi ích doanh nghiệp Thơng qua bước cải thiện quan hệ sản xuất phù hợp với thay đổi LLSX cho công CNH, HĐH đất nước, bước đưa kinh tế nước nhàđi lên tránh nguy tụt hậu với nước khu vực giới Chương trình CPH đãđược triển khai từ năm 1992 gặt hái nhiều thành cơng song cịn tồn nhiều bất cập Trong khuôn khổ viết xem xét: Thực trạng số giải pháp cần đẩy mạnh việc CPH DNNN thời gian tới Tuy nhiên làm quen với việc nghiên cứu nên viết khong tránh khỏi sai sót, em mong nhận ý kiến đóng góp hướng dẫn thầy giáo HƯƠNG I: CƠSỞLÍLUẬNVÀTHỰCTIỄNCỦACỔPHẦNHỐ DNNN CHƯƠNG II THỰCTRẠNGCỦAQTRÌNH CPH CÁC DNNN Ở VIỆT NAM THÀNHQUẢĐẠTĐƯỢCVÀNHỮNGVẤNĐỀĐẶTRA NỘIDUNG CHƯƠNG I: CƠSỞLÍLUẬNVÀTHỰCTIỄNCỦACỔPHẦNHỐ DNNN 1.1 Khái niệm CPH DNHH Cổ phần hố trình chuyển dỏi doanh nghiệp từ chỗ có chủ sở hữu thành cơng ty cổ phần doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu Cổ phần hố nói chung diễn doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty liên doanh doanh nghiệp Nhà nước Cổ phần hố q trình đa dạng hố sở hữu doanh nghiệp Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước trình chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần, Nhà nước giữ tư cách cổđông, tức Nhà nước chủ sở hữu phận tài sản doanh nghiệp Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước khơng q trình chuyển đổi sở hữu Nhà nước sang sở hữu cổđơng, mà cịn có hình thức doanh nghiệp Nhà nước thu hút thêm vốn thơng qua hình thức bán cổ phiếu để trở thành công ty cổ phần Cần phân biệt cổ phần hoá với tư nhân hoá Tư nhân hố doanh nghiệp Nhà nước q trình chuyển toàn phần quyền sở hữu tài sản doanh nghiệp Nhà nước từ Nhà nước sang cá nhân hay tổ chức khác Nhà nước Q trình q trình đa dạng hố sở hữu, khơng phải Do đó, tư nhân hố hiểu theo nghĩa rộng - hẹp khác Tư nhân hoá nghĩa hẹp để q trình bán tồn sở hữu Nhà nước nhiều doanh nghiệp Nhà nước cho khu vực tư nhân Tư nhân hoá theo nghĩa rộng dùng để q trình chuyển đổi nói chung sở hữu Nhà nước sang sở hữu tư nhân Như vậy, cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước tư nhân hố doanh nghiệp Nhà nước hai q trình khác nhau, vậy, điều kiện định chúng cóđiểm giống nhau, q trình đa dạng hoá sởhữu doanh nghiệp Mặt khác, tuỳ thuộc vào mức độ chuyển đổi quyền sở hữu vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp mà q trình đa dạng hố sở hữu q trình tư nhân hố hay cổ phần hố 1.2 Tính phổ biến quan điểm Đảng CPH DNNN Việt Nam Từ năm 70 kỷ XX giới diễn trình giảm bớt can thiệp Nhà nước vào kinh tế thơng qua tư nhân hố cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước Nó nước Anh lan sang nước công nghiệp phát triển khác nước phát triển: đến đầu năm 90 quy mơ tư nhân hố cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước diễn chưa thấy, trở thành tượng phổ biến, đến năm 1995 có 100.000 doanh nghiệp Nhà nước tư nhân hoá cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Cơ sở việc xuất hiện tượng là: Thứ nhất, doanh nghiệp Nhà nước phát triển tràn lan lại không tổ chức quản lý tốt Quản lý kinh tế theo kiểu hành chính, qua nhiều cấp trung gian, hệ thống kế hoạch, tài cứng nhắc, thiếu khả thích ứng với kinh tế thị trường Tính chủđộng sản xuất - kinh doanh bị gị bó nhiều quy chế xuất phát từ quyền sở hữu Nhà nước Sựđộc quyền doanh nghiệp Nhà nước pháp luật bảo vệ Tất đóđãđánh động lực kinh tế hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước, làm kết hoạt động chúng yếu triền miên Thứ hai, hoạt động hiệu nên doanh nghiệp Nhà nước trở thành gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Nhà nước phải thường xuyên sử dụng ngân sách trợ cấp trực tiếp gián tiếp cho chúng, điều dẫn đến ngân sách Nhà nước bị thiếu hụt Thứ ba, nhận thức lý luận, có thay dổi quan điểm vai trò Nhà nước kinh tế thị trường Từ "Chủ nghĩa tư điều tiết" Keynes đến "Chủ nghĩa tự mới", "Nền kinh tế hỗn hợp" Samuelsơn; thay đổi nhận thức từ chỗ nhấn mạnh vai trò khu vực kinh tế Nhà nước đến chỗ coi trọng khu vực kinh tế tư nhân vai trò tựđiều tiết chế thị trường, phổ biến mơ hình "Nền kinh tế hỗn hợp khu vực kinh tế Nhà nước mơ hình kinh tế tư nhân" Quan điểm làm thay đổi tư kinh tế phủ, dẫn đến xu hướng đánh giá lại vai trò hiệu kinh tế xã hội hệ thống doanh nghiệp Nhà nước Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước giải pháp mà hầu coi trọng, bắt nguồn từ thay đổi quan điểm nói Thứ tư, sức hấp dẫn từ ưu điểm cơng ty cổ phần So với doanh nghiệp bình thường khác Cơng ty cổ phần có sức sống mạnh hơn, hiệu kinh tế cao rõ rệt vai trò to lớn phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường Hình thức thực chếđộ sở hữu đa dạng, phong phú Thước đo sựđúng đắn hình thức tác dụng thu hút, tập hợp sử dụng có hiệu nguồn vốn xã hội, tạo động lực cho phát triển Thực tế phát triển kinh tế thị trường cho thấy, loại hình cơng ty cổ phần hội tụđủ yếu tố trên, ngược lại, loại hình doanh nghiệp đơn sở hữu (dù sở hữu tư nhân hay sở hữu Nhà nước) bị hạn chế đầu tư cạnh tranh Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước liên quan chặt chẽ tới việc tôn trọng phát huy sở hữu cá nhân không chếđộ tư chủ nghĩa mà chếđộ xã hội chủ nghĩa Với tư cách vừa cổđông vừa người làm thuê công ty cổ phần, người lao động có quan hệ lợi ích chặt chẽ với doanh nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước chủ sở hữu Nhà nước, chung chung, mơ hồ, không gắn quyền sở hữu với quyền sử dụng Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước thực cách mạng triệt để thay đổi cách tổ chức hoạt động nội doanh nghiệp, thay đổi mối quan hệ doanh nghiệp - Nhà nước tạo điều kiện cho doanh nghiệp thích ứng với hoạt động cạnh tranh chế thị trường Suy cho cùng, công ty cổ phần sản phẩm tất yếu sản xuất xã hội hoá kinh tế thị trường phát triển Việc chuyển doanh nghiệp Nhà nước sang công ty cổ phần tính xã hội hố sản xuất, quy luật cạnh tranh kinh tế thị trường định thúc đẩy, q trình khách quan, ý muốn chủ quan thể chế trị hay cá nhân 1.3 Tính tất yếu quan điểm Đảng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Do nhiều năm thực thi kinh tế kế hoạch hoá tập trung, tuyệt đối hoá kinh tế Nhà nước, coi kinh tế Nhà nước đồng với doanh nghiệp Nhà nước, nên thời gian dài phát triển hệ thống doanh nghiệp Nhà nước với số lượng lớn, tràn lan Trong trình hoạt động, doanh nghiệp Nhà nước bộc lộ yếu kém, bất cập, đưa đất nước đến khủng hoảng kinh tế - xã hội Chính vậy, việc đổi mới, xếp lại hệ thống doanh nghiệp Nhà nước đòi hỏi tất yếu Việc định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường đòi hỏi phải tạo cho kinh tế Nhà nước sức mạnh thực sự, dó doanh nghiệp Nhà nước nòng cốt đểđủ khả dẫn dắt, điều tiết vàđịnh hướng thành phần kinh tế khác Xung quanh vấn đề này, Đảng Nhà nước có nhiều nỗ lực, đạt nhiều thành tựu đáng hào Tuy vậy, đến năm 1992, cải cách doanh nghiệp Nhà nước có phần chững lại, lúng túng Cuộc sống đãđặt loạt vấn đề xúc như: Ai chịu trách nhiệm định phương hướng phát triển giải pháp kinh doanh cụ thể doanh nghiệp Nhà nước? Ai chịu trách nhiệm việc bảo tồn, phát triển vốn tài sản Nhà nước? Ai đảm bảo quyền lợi đáng người lao động việc làm, đời sống, thu nhập, bảo hiểm xã hội…? Những câu hỏi thiết thực cấp bách, cần trả lời điều kiện Nếu khơng có "ơng chủ" thực doanh nghiệp Nhà nước khơng thể giải triệt để vấn đềđã nêu Cuộc sống đòi hỏi phải tiếp tục đổi Từ thực trạng kinh tế với đặc điểm ưu việt hình thức cơng ty cổ phần cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước, Việt Nam vận dùng cần thiết phải tiến hành chuyển phận doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần Đối với sở hữu Nhà nước, việc tìm kiếm hình thức thực đa dạng, phù hợp làđể nâng cao hiệu quả, phát huy vai trò chủđạo kinh tế Nhà nước Ngay từđầu thập kỷ 90, Đảng có chủ trương chuyển phận doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần, cụ thể sau: - Nghị Hội nghị Trung ương Đảng lần khoá VII (11-1991) nêu rõ: "Chuyển số doanh nghiệp quốc doanh cóđiều kiện thành cơng ty cổ phần thành lập số công ty quốc doanh cổ phần mới, phải làm thíđiểm, chỉđạo chặt chẽ, rút kinh nghiẹm chu đáo trước mở rộng phạm vi thích hợp" - Nghị Hội nghịđại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khố VII (111994) nêu mục đích, hình thức cổ phần hố mức độ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hoá: "Để thu hút thêm vốn, tạo thêm động lực, ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy doanh nghiệp Nhà nước làm ăn có hiệu quả, cần thực hình thức cổ phần có mức độ thích hợp với tính chất lĩnh vực sản xuất kinh doanh: sở hữu Nhà nước chiếm tỷ lệ cổ phần chi phối" - Nghị Bộ Chính trị tiếp tục đổi để phát huy vai trò chủđạo doanh nghiệp Nhà nước (số 10/NQ-TW, ngày 17-3-1995) bổ sung thêm phương châm tiến hành cổ phần hoá, tỷ lệ bán cổ phần cho người doanh nghiệp "Thực bước vững cổ phần phận doanh nghiệp mà Nhà nước khơng cần giữ vốn 100% vốn Tuỳ tính chất, loại hình doanh nghiệp mà tiến hành bán tỷ lệ cổ phần cho công nhân viên chức làm việc doanh nghiệp để tạo động lực bên trực tiếp thúc đẩy phát triển bán bổ phần cho tổ chức hay cá nhân doanh nghiệp để thu hút thêm vốn, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh" - Trong kết luận Bộ Chính trị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 1996-2000 (số 301/BBK/BTC ngày 12-9-1995) bổ sung thêm mục tiêu giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước phân loại doanh nghiệp Nhà nước để cổ phần hoá - Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (6-1996) chỉđạo: "Tổng kết kinh nghiệm, hồn chỉnh khn khổ pháp luật để triển khai tích cực, vững cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước nhằm huy động thêm vốn, tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, làm tài sản Nhà nước ngày tăng lên, kết hợp kinh tế Nhà nước với kinh tế nhân dân để phát triển kinh tếđất nước để tư nhân hoá Bên cạnh doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước, có nhiều doanh nghiệp mà Nhà nước nắm cổ phần chi phối Gọi thêm cổ phần bán cổ phần cho người lao động doanh nghiệp, cho tổ chức tư nhân doanh nghiệp tuỳ trường hợp cụ thể; vốn thu phải dùng đểđầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh" Trên sởđánh giá tiến trình cổ phần hố, tháng 4-1997 Bộ trị thông báo số 63/TB-TW yêu cầu cấp uỷĐảng quyền phải quán triệt tuyên truyền, giải thích nhân dân chủ trương, sách Đảng cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước, có sách khuyến khích người lao động doanh nghiệp cổ phần hố mua cổ phần, hỗ trợ cơng nhân nghèo mua cổ phần nhằm góp phần xốđói giảm nghèo cấp cho ngừời lao động doanh nghiệp cổ phần cổ phần hoá số cổ phần tuỳ theo thời gian cống hiến người, có chếđể hàng năm gọi thêm cổ phần Đồng thời, yêu cầu phải tăng cường vai trò tổ chức đảng, tổ chức quần chúng doanh nghiệp cổ phần hóa, tiến hành phân loại doanh nghiệp nhà nước để lựa chọn doanh nghiệp cổ phần hóa, áp dụng hình thức cổ phần hóa đa dạng, phù hợp với điều kiện cụ thể, hồn chỉnh sách cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước - Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII ( tháng 121997) nêu rõ giải pháp cổ phần hóa sau:" Phân loại doanh nghiệp cơng ích doanh nghiệp kinh doanh, xác định danh mục loại doanh nghiệp cần giữ 100% vốn nhà nước, loại doanh nghiệp nhà nước cần nắm giữ cổ phần chi phối, loại doanh nghiệp nhà nước cần nắm giữ cổ phần mức thấp" " Đối với doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm 100% vốn cần lập kế hoạch cổ phần hoáđể tạo động lực phát triển, làm ăn có hiệu quả" Như chủ trương Đảng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước quán ngày cụ thể hoá mục tiêu, phương thức, đối tượng giải pháp cổ phần hố Căn vào nghị Đảng, Chính phủđã bước có văn chỉđạo tổ chức thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước CHƯƠNG II THỰCTRẠNGCỦAQUÁTRÌNH CPH CÁC DNNN Ở VIỆT NAM THÀNHQUẢĐẠTĐƯỢCVÀNHỮNGVẤNĐỀĐẶTRA 2.1 Q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Từ có chủ trương cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước cuảĐảng Chính phủđến nay, q trình cổ phần hố phân chia làm giai đoạn: giai đoạn thíđiểm cổ phần hố, giai đoạn mở rộng cổ phần hoá giai đoạn thúc đẩy cổ phần hố 2.1.1 Giai đoạn thíđiểm cổ phần hoá (từ 6-1992 đến 4-1996) Ngay từ năm đầu thập kỷ 80, Đảng Nhà nước trọng cải tiến quản lý doanh nghiệp Nhà nước, coi nhiệm vụ có tính định để thúc đẩy kinh tế Nhà nước phát triển Đặc biệt, sau Đại hội Đảng lần thứ VI (1986), thực nghiệp đổi mới, Chính phủđã ban hành loạt pháp lệnh, Nghịđịnh nhằm thúc đẩy sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước Trong định 21/HĐBT ngày 14//7/1987 vềđổi kế hoạch hoá hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, quyền tự chủđối với doanh nghiệp Nhà nước, Điều 22 đãđề cập tới việc thíđiểm tiến hành cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước giao cho Bộ Tài chủ trì Tại thời điểm này, chủ trương làđúng đắn chưa thực được, vì: Các doanh nghiệp Nhà nước bao cấp lớn, ung dung hưởng bao cấp, chí có lãi (mặc dùđó lãi giả) vàđóng góp 60-70% số thu ngân sách Mặt khác, thị trường nước chưa phát triển, hoạt động doanh nghiệp Nhà nước chưa thương mại hoá: sống lâu chế bao cấp nên từ Trung ương tới sở chưa hiểu vấn đề phức tạp trên, từđó chưa có thống quan điểm, tâm toàn Đảng, toàn dân Đến đầu năm 1990, sởđánh giá kết sau năm đổi mới, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 143/HĐBT ngày 10-5-1990 10 chủtrương thíđiểm cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước, thực mơ hình khốn, cho th xí nghiệp quốc doanh Đến năm 1992, cải cách doanh nghiệp Nhà nước có phần chững lại, lúng túng Nếu khơng có "ơng chủ" thực doanh nghiệp Nhà nước khơng thể giải triệt để vấn đề Tuy vậy, sau năm kể từ chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước khởi xướng (năm 1987 đến năm 1992) không triển khai đơn vị Nhằm tiếp tục cải cách doanh nghiệp Nhà nước giải vấn đề nêu trên, ngày 8-2-1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) Quyết dịnh số 202/CT, chỉđạo tiếp tục triển khai việc tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước việc thíđiểm chuyển số doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần Như vậy, thời gian vốn Nhà nước thực có tác dụng - Chếđộ sách doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hoá người lao động doanh nghiệp chậm ban hành, chưa đủ hấp dẫn không thực thi Theo Nghịđịnh 44/1998/NĐ-CP, doanh nghiệp cổ phần hoáđược hưởng sốưu đãi, vậy, chưa đối xử bình đẳng doanh nghiệp Nhà nước Các doanh nghiệp Nhà nước hưởng ưu đãi công ty cổ phần mức vay vốn, khoanh nợ, xoá nợ v.v Cách quản lý vàđối xử với công ty cổ phần chưa đổi Nhiều quan quản lý Nhà nước cấp can thiệp sâu vào hoạt động công ty cổ phần, địi hỏi phải có cấp chủ quản phê duyệt vào văn gửi đến, số ngân hàng địi hỏi phải có chứng nhận quan chủ quản vào dựán đầu tư cho vay… Việc giải trợ cấp việc cho người lao động sau 12 tháng kể từ thi công công ty cổ phần đai vào hoạt động thay đổi công nghệ chậm giải Nguyên nhân chủ yếulà Bộ Tài chậm hưỡng dẫn Thơng tư thực Quyết định 177/QĐ-TTg ngày 30-8-1999 tổ chức hoạt 11 động Quỹ hỗ trợ xếp ngày 9-6-2000, sau 10 tháng từ ban hành, có Thơng tư hướng dẫn 2.2 Mục tiêu, hình thức cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước phân loại doanh nghiệp Nhà nước tiến trình cổ phần hốở Việt Nam * Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 2.2.1.1 Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Một là, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy trình tiếp tục đổi ới phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nâng cao tính động sức cạnh tranh tồn kinh tế nói chung, khu vực doanh nghiệp Nhà nước nói riêng Hai là, huy động vốn toàn xã hội, bao gồm cá nhân, tổ chức kinh tế tổ chức xã hội nogài nước, đểđầu tưđổi công nghệ, phát triển doanh nghiệp, nâng coa sức mạnh, hiệu doanh nghiệp thị trường, tạo thêm việc làm, tăng trưởng phát triển kinh tếđất nước Ba là, thay đổi cấu doanh nghiệp Nhà nước kinh tế Nhà nước, đổi quản lý Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước phương thức hoạt động doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp toàn kinh tế, tài sản Nhà nước tạo điều kiện để khu vực kinh tế Nhà nước thực tốt vai trị chủđạo kinh tế thị trường khơng cổ phần hố tồn doanh nghiệp Nhà nước mà cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước khơng thuộc diện Nhà nước cần nắm giữ 100% vốn Bốn là, tạo điều kiện để người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hố có cổ phần, tạo động lực làm việc, nâng cao vai trò làm chủ thực họ * Những phương châm tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước 12 Một là, cổ phần hoá phải đảm bảo tăng thêm sức mạnh khu vực doanh nghiệp Nhà nước, biểu hiện: huy động đựơc nguồn vốn cho kinh doanh doanh nghiệp cổ phần hoá mà Nhà nước giữ tỷ lệ cổ phần khống chế; tạo điều kiện để tổ chức lại cách hệ thống doanh nghiệp Nhà nước, nhằm phát huy vai trò kinh tế thị trường Hai là, kết hợp cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước với việc xếp doanh nghiệp Nhà nước địa bàn hoạt động ngành nghề kinh doanh, bước xoá bỏ ranh giới "địa phương" "Trung ương" quản lý Ba là, cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước gắn với việc củng cố, phát triển tổng công ty doanh nghiệp có 100% vốn Nhà nước để bước hình thành tập đồn kinh tế mạnh, tạo mũi nhọn ngành nghề kinh tế, qua giữđược vai tròđịnh hướng, khống chế kinh tế Bốn là, cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước phải làm tăng động lực phát huy sức sáng tạo công nhân cán quản lý, tạo điều kiện để người lao động phát huy vai trò làm chủ doanh nghiệp 2.2.2 Các hình thức cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam tiến hành theo hình thức sau đây: Giữ nguyên giá trị vốn Nhà nước có doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn để phát triển doanh nghiệp; -Bán phần giá trị thuộc vốn Nhà nước có doanh nghiệp; - Tách phận doanh nghiệp đủđiều kiện để cổ phần hố; - Bán tồn giá trị vốn Nhà nước có doanh nghiệp để chuyển thành cơng ty cổ phần Mỗi hình thức cổ phần hố có ưu điểm hạn chế định Sựđa dạng hình thức cổ phần hố ch phép ta lựa chọn hình thức thích hợp với ngành nghề kinh doanh, loại hình doanh nghiệp Nhà nước có mục đích chủ sở hữu để tiến hành cổ phần hố 13 - Nếu mục đích mở rộng sản xuất kinh doanh Nhà nước cần giữ nguyên quy mô cũ doanh nghiệp đồng thời phát hành thêm cổ phiếu để tăng vốn đầu tư cho hoạt động - Nếu mục đích thu hồi vốn vàđểđầu tư vào hoạt động khác thiết yếu Nhà nước cần thực cổ phần hố tồn bọ doanh nghiệp cho người lao động người ngồi doanh nghiệp - Nếu xuất phát từ mục đích thay dổi phương thức quản lý doanh nghiệp Nhà nước cần bán phần tài sản doanh nghiệp Nhà nước để thành lập công ty cổ phần Thơng qua hình thức chủ sở hữu Nhà nước tự nguyện rút khỏi vị trí người quản lýđộc nhất, nhường vị tríđó cho Hội đồng quản trị, thu hút chuyên gia giỏi vào vị trí lãnh đạo doanh nghiệp - Nếu mục đích chi phối hoạt động công ty cổ phần, chủ sở hữu Nhà nước cần nắm giữ cổ phần chi phối cổ phần đặc biệt Khi chuyển đổi sở hữu theo hướng cổ phần háo, Nhà nước hồn tồn chủđộng cấu tỷ lệ cổ phần doanh nghiệp theo mục đích Cùng với phát triển thị trường, thay giữ trọn số ngành, số doanh nghiệp quan trọng, có vị trí chiến lược Nhà nước chi phối phát triển kinh tế cách nắm giữ cổ phần chi phối khu vực Cổ phần doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hố có thểđược bán cho cá nhân tổ chức nước Trong trường hợp bên mua cá nhân tổ chức nước ngồi phải Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, tỷ lệ cổ phần cao 30% vốn điều lệ 2.2.2 Phân loại doanh nghiệp Nhà nước tiến trình cổ phần hố Việt Nam Nghịđịnh 44/1998/NĐ-CP, ngày 29-6-1998 Chính phủ phân chia doanh nghiệp Nhà nước tiến trình cổ phần hố thành loại sau: + Loại doanh nghiệp Nhà nước có, chưa tiến hành cổ phần hoá: bao gồm doanh nghiệp hoạt động cơng ích, quy định Điều Nghịđịnh 56/CP ngày tháng 10 năm 1996 Đó doanh nghiệp sản xuất hàng hoá 14 dịch vụ mà Nhà nước độc quyền kinh doanh, vật liệu nổ, hố chất độc, chất phóng xạ, in bạc chứng có giá, mạng trục thơng tin quốc gia quốc tế… + Loại doanh nghiệp Nhà nước cần nắm cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt tiến hành cổ phần hoá: bao gồm doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cơng ích có vốn 10 tỷđồng; doanh nghiệp khai thác quặng quí hiếm, khai thác khống sản cuy mơ lớn, hoạt động dịch vụ kỹ thuật khai thác dầu khí, sản xuất phân bón, thuốc trừ sâu, thuốc chữa bệnh hố dược, sản xuất kim loại màu kim loại quý quy mô lớn, sản xuất điện quy mô lớn, truyền thông, vận tải đường sắt, hàng không, viễn thông, viễn dương, in, xuất bản, sản xuất rượu bia, thuốc có quy mơ lớn, ngân hàng đầu tư, ngân hàng cho người nghèo, kinh doanh xăng dầu có quy mô lớn + Loại doanh nghiệp thuộc diện cổ phần hố vàáp dụng hình thức chuyển đổi sở hữu khác, Nhà nước khơng giữ cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt: bao gồm toàn doanh nghiệp cịn lại (khơng nằm loại doanh nghiệp trên) 2.3 Tình hình cổ phần hố DNNN thời gian qua 2.3.1 Cổ phần hoáđược triển khai định hướng, bước vững Từ năm 1992 đến nay, phạmvi nước cổ phần hoáđược 2.242 DNNN phận DNNN (sau gọi chung DNNN) Riêng năm 2001 đến 2004 cổ phần hoáđược 1.654 doanh nghiệp Trong đó, doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp, giao thông, xây dựng chiếm 65,5% thuộc ngành thương mại, dịch vụ chiếm 28,7% ; thuộc ngành nông, lâm, ngư ghiệp chiếm 5,8% Các doanh nghiệp thuộc tỉnh,thành phốtrực thuộc trung ương chiếm 65,7%; thuộc Bộ, ngành trung ương chiếm 25,8% thuộc Tổng công ty chiếm 85% Trong 2.242 DNNN đãđược cổ phần hố, doanh nghiệp có vốn Nhà nước tỷđồng chiếm 59,2%; doanh nghiệp có vốn Nhà nước từ 15 10 tỷđồng chiếm 22,3% doanh nghiệp có vốn Nhà nước 10 tỷđồng chiếm 18,5% Nghị Trung ương chủ trương mở rộng quy mơ diện doanh nghiệp cổ phầnhố nên triển khai thực cổ phần hoá số doanh nghiệp quy mơ lớn, có giá trị doanh nghiệp tới hàng ngàn tỷđồng, vốn Nhà nước hàng trăm tỷđồng công ty Sữa Việt Nam (giá trị doanh nghiệp 2.500 tỷđồng) vốn Nhà nước 1.500 tỷđồng), Nhà máy Thủy điện sông Hinh Vĩnh Sơn (giá trị doanh nghiệp 2.114 tỷđồng, vốn Nhà nước 1.253 tỷđồng) Công ty Bảo hiểm Thành phố Hồ Chí Minh (giá trị doanh nghiệp 1,311 tỷđồng, vốn Nhà nước 650 tỷđồng) Vốn Nhà nước tính chung tồn 2.242 DNNN cổ phần hốđược đánh giá lại (chưa kể giá trị quyền sử dụng đất) tăng 18,4% 93.261 tỷđồng) so với giá trị sổ sách Vốn điều lệ toàn doanh nghiệp cổ phần hố 23.203 tỷđồng Các hình thức cổ phần hoá theo quy định áp dụng Trong đó, hình thức bán phần vốn Nhà nước có doanh nghiệp kết hợp phát hành thêm cổ phiếu chiếm 43,4%, hình thức bán phần vốn Nhà nước có doanh nghiệp chiếm 20%, hình thức bán tồn vốn Nhà nước có doanh nghiệp chiếm 15,5%, hình thức giữ nguyên vốn Nhà nước phát hành thêm cổ phiếu chiếm 15,1% Một số doanh nghiệp sởđảm bảo nguyên tắc không ảnh hưởng đến ngành nghề kinh doanh chính, lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người lao động, hạch toán độc lập tách phận doanh nghiệp để cổ phần hoá 2.3.2 Các mục tiêu cổ phần hoáđược thực Đối chiếu với mục tiêu này, có thểđánh giá cổ phần hố DNNN thời gian qua sau: Cổ phần hoáđã tạo loại hình doanh nghiệp cónhiều chủ sở hữu, bao gồm Nhà nước, người lao động doanh nghiệp, cổđơng ngồi doanh nghiệp, người lao động doanh nghiệp trở thành người chủ tựhc phần vốn góp công ty cổ phần 16 - Đối với 2.242 doanh nghiệp đạt cổ phần hố từ chỗ có chủ sở hữu Nhà nước hình thành doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu Nếu tính bình qn kết cổ phần hố thời gian qua chủ sở hữu Nhà nước nắm giữ 46,5% người lao động doanh nghiệp nắm giữ 38,1 cổđơng ngồi doanh nghiệp nắm giữ 15,4% vốn điều lệ Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối (từ 50% vốn điều lệ trở lên) chiếm 29,5% số lượng doanh nghiệp cổ phần hoá Ở sốđịa phương, bộ, ngành tỷ lệ vốn chủ sở hữu Nhà nước nắm giữ khác như: Thành phố Hồ Chí Minh, 182 doanh nghiệp cổ phần hố Nhà nước nắm giữ 27%, người lao động doanh nghiệp nắm giữ 55% cổđơng ngồi doanh nghiệp nắm giữ 1% vốn điều lệ; Bộ giao thông vận tải, 81 doanh nghiệp cổ phần hoá, Nhà nước nắm giữ 53%, người lao động doanh nghiệp nắm giữ 40% cổđơng ngồi doanh nghiệp nắm giữ 7%; Bộ Xây dựng; 163 doanh nghiệp cỏo phần hoá, Nhà nước nắm giữ 49%, người lao động doanh nghiệp nắm giữ 25% cổđơng ngồi doanh nghiệp nắm giữ 26% vốn điều lệ; thành phố Hà Nội 157 doanh nghiệp cổ phần hoá Nhà nước nắm giữ 30,4% người lao động doanh nghiệp nắm giữ 55,4% cổđơng ngồi doanh nghiệp nắm giữ 14,2% vốn điều lệ - Cổ phần hoáđã trở thành giải pháp quan trọng cấu lại DNNN (trong tổng số 27 công ty niêm yết) - Cổ phần hoá mang lại cho doanh nghiệp chế quản lý động, có hiệu quả, thích nghi với kinh tế thị trường Chuyển sang công ty cổ phần doanh nghiệp hoạt động theo chế thị trường, tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động kết sản xuất kinh doanh trước pháp luật trước cổđơng.Theo báo có số bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp cổ phần hoá bình qn giảm dược khoảng 25% chi phí gián tiếp, chi phí quản lý cá biệt có cơng ty giảm tới 50% so với trước cổ phần hoá thực tinh giản máy quản lý, hợp lý hoá sản xuất kinh doanh, từđó mà tăng 17 suất lao động, chất lượng sản phẩm, hạ giá thành, nâng cao heieụ kinh doanh sức cạnh tranh doanh nghiệp - Cổ phần hoá tạo điều kiện pháp lý vật chất để người lao động nâng cao vai trị làm chủ doanh nghiệp Chính cổ phần hoá cho phép người lao động làm việc DNNN chuyển sang công ty cổ phần trở thành cổđông Việc kiểm tra, giám sát người lao động - cổđông xã hội công ty cổ phần, công ty niêm yết thực có hiệu quả, tài cơng ty cổ phần minh bạch, công khai với quy định pháp luật quyền nghĩa vụ cổđông nói trên, tạo điều kiện cho việc thực quy chế dân chủ doanh nghiệp cách đầy đủ triệt để - Cổ phần hoá nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhìn chung, tuyệt đại đa số doanh nghiệp sau cổ phần hố hoạt động có hiệu Theo báo cáo bộ, ngành, địa phương hiệu sản xuất kinh doanh 850 doanh nghiệp hoàn thành cổ phần hoáđã hoạt động năm cho thấy; Vốn điều lệ bình quân tăng 44% Doanh thu bình quân tăng 23,6% 71,4% số doanh nghiệp có doanh thu tăng Lợi nhuận thực bình quân tăng 139,76% 90% số doanh nghiệp sau cổ phần hoạt động kinh doanh có lãi, nộp ngân sách bình quân tăng 24,9% Thu nhập người lao động bình quân tăng 12% Số lao động không giảm mà bình quân tăng 6,6% Cổ tức bình quân đạt 17,11%/ Những tồn hạn chế trình cổ phần hoá thời gian vừa qua - Số lượng doanh nghiệp cổ phần hố có tăng đáng kể, so với yêu cầu đổi hạn chế, tốc độ cổ phần hố cịn chậm, thời gian thực cổ phần hố cịn q dài Kết chug so với Đềán Bộ, ngành, địa phương, Tổng cơng ty 91 trình Thủ tướng phê duyệt đạt 79% Theo báo cáo kết khảo sát 934 doanh nghiệp cổ phần hoá, cho thấy thời gian cổ phần 18 hoáđãđựơc rút từ 512 ngày năm 2001 xuống 437 ngày năm 2004 dài (Tổng công ty 911 554 ngày, Bộ 443 ngày, địa phương 422 ngày) Chỉ riêng từ thành lập Ban đổi doanh nghiệp đến xác định xong giá trị doanh nghiệp 270 ngày, 50% thời gian cổ phần hoá doanh nghiệp -Việc đa dạng hoá sở hữu cổ phần hố cịn hạn chế Vốn Nhà nước cịn chiếm tỷ trọng lớn vốn điều lệở nhiều doanh nghiệp không thuộc diện cần giữ cổ phần chi phối Việc thu hút cổđơng ngồi doanh nghiệp đạt 15,4% vốn điều lệ Nhiều doanh nghiệp thực cổ phần hố "khép kín nội bộ, có tới 860 doanh nghiệp (38,4%) khơng có cổ phần hố bán ngồi doanh nghiệp - Vốn Nhà nước DNNN cổ phần hoá nhỏ việc huy động vốn q trình cổ phần hố DNNN chưa nhiều Tổng số vốn Nhà nước theo sổ sách toàn doanh nghiệp cổ phần hoá 8,2% tổng số vốn Nhà nước có DNNN Số vốn huy động ngồi xã hội có 53,5% vốn điều lệ - Điểm hạn chế bật quản lý làở nhiều công ty cổ phần chưa có sựđổi mới,chuyển biến thực sự; phương pháp quản lý, lề lối làm việc, tư quản lý tiếp tục trì cịn DNNN - Một số công ty cổ phần kết sản xuất kinh doanh giảm thấp so với trước cổ phần hoá Do hoạt động ngành, lĩnh vực điều keịen phát triển khó khăn, cơng nghệ lạc hậu, sản phẩm thiếu sức cạnh tranh, chi phí kinh doanh cao mức trung bình 28,6% số doanh nghiệp có doanh nghiệp thu giảm 2.3.3 Một số tồn cần giải - Tiến độ CPH không đạt yêu cầu đề ra: số lượng DNNN cổ phần hoá năm gần tăng nhanh, đặc biệt sau Nghị Trung ương khoá IX Tuy nhiên, chưa năm đảm bảo kế oạch 19 đãđược duyệt Năm 2004 năm thành cơng tốc độ Cổ phần hố chỉđạt 753/1.000 Doanh nghiệp dự iến cổ phần hoá - Cổ phần hố cịn mang tính khép kín nội Doanh nghiệp; cấu cổđông doanh nghiệp Cổ phần hố, bình qn Nhà nước giữ 45,6% vốn điều lệ, cán bộ, công nhân viên giữ 39,3% cổđơng bên ngồi giữ 15,1% ; số doanh nghiệp cổ phần mà Nhà nước giữ cổ phần chi phối 27,4% Số lượng cổđơng chiếm lược có vốn, thị trường, lực kinh doanh chưa đáng kể Mặt khác, tính đến cổ phần hốđựơc 6,3% vốn Nhà nước có DNNN Đánh giá… (nhất quyền sở hữu trí tuệ, giá trị quyền sử dụng đất) cảu doanh nghiệp cịn lúng túng, gây thất tài snả Nhà nước Khi chuyển đổi từ hình thức sở hữu Nhà nước sang hình thức đa sở hữu (CPH),việc xác định giá trị tài sản vô hình (quyền sở hữu trí tuệ) doanh nghiệp khó khăn Cho đến nay, hầu hết DNNN CPH khó khăn việc xác định đối tượng giá trị sở hữu trí tuệ vào việc định giá giá trị Doanh nghiệp để Cổ phần hố Ví dụ Cơng ty P/S định giá tài sản thực tế khoản 300.000 USD, giá trị thương hiệu tính triệu USD - Hơn nữa, nguồn tài cho cơng tác định giá bán cổ phiếu khơng đủ: tổng chi phí cho CPH theo quy định khoảng 0,01% tổng giá trị thực tế doanh nghiệp Mức chi phí khơng đủ chi trả việc định giáđể thực theo tiêu chuẩn chuyên nghiệp; chi phí th cơng ty kiểm tốn tài chưa quy định cụ thể - Về việc quản lý phần vốn Nhà nước doanh nghiệp sau CPH chưa rõ ràng Khi chưa CPH, số vốn Nhà nước doanh nghiệp chịu quản lý quan chủ quản Sau CPH, chếđộ cơquan chủ quản khơng cịn, nhiều doanh nghiệp xử lý vấn đề lúng túng - Vấn đề vay vốn sau CPH: DNNN, thiếu vốn vay ngân hàng có quan chủ quản cấp đứng bảo lãnh Sau CPH, doanh 20 nghiệp muốn vay vốn ngân hàng phải có tài sản chấp Tuy nhiên, tài sản chấp doanh nghiệp thường lại khơng cóđầy đủ loại giấy tờ liên quan, đặc biệt làđất đai (sổđỏ)… trở nên bịđộng - Nhận thức cán bộ, công nhân CPH chưa quán cấp, ngành doanh nghiệp Khơng cán quản lý doanh nghiệp số cấp quản lý chưa thực tâm CPH, dự Với người lao động chưa nhận thức rõ trình chuyển DNNN thành công ty cổ phần nên họ lo sợ công việc thu nhập không bảo đảm bảo hộ Nhà nước - Chếđộ sách hành CPH DNNN chưa đủ sức hấp dẫn, khuyến khích, thúc đẩy doanh nghiệp người lao động tham gia tích cực vào CPH Trong đó, thiếu bình đẳng DNNN với cơng ty cổ phần cản trở việc đẩy nhanh tiến độ CPH - Thông tin vềđấu giá cổ phần sơ sài tình hình tài chính, tài sản, giá trị quyền sử dụng đất đai doanh nghiệp không đầy đủ, khơng kịp thời - Quy trình CPH cịn phức tạp, nhiều phiền hà, việc xử lý vấn đề tài Việc lập, phê duyệt đềán CPH, điều lệ hoạt động công ty cổ phần, xác định giá trị doanh nghiệp rườm rà, phức tạp lại chia làm nhiều công đoạn, nhiều tổ tham gia đãảnh hưởng khơng nhỏđến tiến trình CPH - Những văn pháp luật Chính phủ, quan chuyên mơn chỉđạo q trình CPH chưa kịp sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, cải cách hành khơng theo kịp cải cách doanh nghiệp… - Xử lý nợ DNNN trước CPH khó khăn lớn hạn chế q trình CPH Theo Cục Tài Doanh nghiệp, có nhiều doanh nghiệp nợ gấp vài lần chí nợ gấp nhiều lần so với vốn chủ sở hữu Theo báo cáo Bộ Tài chính, tổng số nợ doanh nghiệp phải trảước khoảng 207.789 tỉđồng, đó, 71,8% khoản vay từ ngân hàng Thương mại tổ chức tín dụng, phần cịn lại từ nợ thuế, doanh nghiệp khác người lao 21 động Trong đó, nợ phải thu DNNN khoảng 50-60% so với vốn chủ sở hữu 15-20% lợi nhuận hàng năm doanh nghiệp Tuy nhiên, số nợ phải thu khóđịi thường khơng phản ánh đầy đủ sổ kế toán doanh nghiệp 22 Kết luận Đổi tổ chức quản lý DNNN, phát huy vai trò khu vực kinh tế Nhà nước nói chung, doanh nghiệp Nhà nước nói riêng nội dung trọng tâm trình đổi kinh tế nói chung, đồng thời chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta nhiều năm qua CPH DNNN q trình quan trọng cơng đổi mang tính chất sống cịn CPH DNNN q trình khó khăn, gặp phải nhiều chướng ngại đường hoàn thiện CPH Nhưng nhờ cố gắng chủ trương đắn Đảng Nhà nước, thu thành tựu kinh nghiệm vô quý giá công CPH DNNN Cùng với việc thiết lập hệ thống quản lý mà có thêm doanh nghiệp có khả cạnh tranh cao sẵn sàng tham gia vào trình hội nhập đất nước Cơ chế hình thành giúp xố bỏ dần thói quen chế cũ, tạo người động, sáng tạo, sẵn sàng đối đầu với khó khăn thách thức bước đường hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Tuy nhiên, thành tựu, kết tốt đẹp không tránh khỏi vướng mắc, sai lầm chưa giải Hy vọng thời gian tới với sách Đảng, Nhà nước cộng với niềm tin sựủng hộ nhân dân với Đảng chương trình CPH gặt thành công nữa, hệ thống DNNN khẳng định vai trò tồn kinh tế thị trường nhiều thành phần phát triển theo định hướng XHCN 23 TÀILIỆUTHAMKHẢO Giáo trình Kinh tế trị - Bộ Giáo dục Đào tạo Tạp chí Cộng sản, số tháng năm 2006 Tạp chí Quản lý Nhà nước số 117 Tháng 10 năm 2005 Tác giảĐinh Ngọc Giang Tạp chí thơng tin đối ngoại Tháng 6/2005 Tác giả Phạm Viết Muôn Vấn đề cải cách doanh nghiệp Nhà nước Tạp chí Cộng sản số 18/1999 24 ... CƠSỞLÍLUẬNVÀTHỰCTIỄNCỦACỔPHẦNHỐ DNNN CHƯƠNG II THỰCTRẠNGCỦAQTRÌNH CPH CÁC DNNN Ở VIỆT NAM THÀNHQUẢĐẠTĐƯỢCVÀNHỮNGVẤNĐỀĐẶTRA NỘIDUNG CHƯƠNG I: CƠSỞLÍLUẬNVÀTHỰCTIỄNCỦACỔPHẦNHỐ DNNN 1.1 Khái niệm CPH DNHH... tượng giải pháp cổ phần hoá Căn vào nghị Đảng, Chính phủđã bước có văn chỉđạo tổ chức thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước CHƯƠNG II THỰCTRẠNGCỦAQUÁTRÌNH CPH CÁC DNNN Ở VIỆT NAM THÀNHQUẢĐẠTĐƯỢCVÀNHỮNGVẤNĐỀĐẶTRA... hình cổ phần hố DNNN thời gian qua 2.3.1 Cổ phần ho? ?được triển khai định hướng, bước vững Từ năm 1992 đến nay, phạmvi nước cổ phần ho? ?được 2.242 DNNN phận DNNN (sau gọi chung DNNN) Riêng năm