LV Thạc sỹ_hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trường đại học y tế công cộng

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu than Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố công trình luận văn trước Tác giả luận văn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NCKH ĐHCL NS NN NSNN KBNN YTCC KTX ĐVSN Nghiên cứu khoa học Đại học công lập Ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Y tế công cộng Ký túc xá Đơn vị nghiệp MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP .4 1.1 Tổng quan kết nghiên cứu .4 1.2 Xác định lỗ hổng cần tiếp tục nghiên cứu Chương 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP .10 2.1 Đặc điểm hoạt động trường đại học công lập Việt Nam 10 2.1.1 Khái niệm trường đại học công lập 10 2.1.2 Đặc điểm hoạt động trường đại học công lập 13 2.2 Quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam 16 2.2.1 Khái niệm tài quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam 16 2.2.2 Nội dung quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam .20 2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam .31 2.3.1 Công tác huy động nguồn thu đơn vị 31 2.3.2 Chính sách nhà nước 31 2.3.3 Công tác tổ chức quản lý đơn vị .32 2.4 Kinh nghiệm quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam 32 2.4.1 Nguồn tài cho giáo dục đại học 32 2.4.2 Cơ chế quản lý tài trường đại học 32 2.4.3 Các học kinh nghiệm 33 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y TẾ CƠNG CỘNG 34 3.1 Khái quát trường Đại học Y tế công cộng 34 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Trường Đại học Y tế công cộng 34 3.1.2 Sơ đồ tổ chức Trường Đại học Y tế công cộng .36 3.1.3 Cơ sở pháp lý quản lý tài .36 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài trường Đại học Y tế cơng cộng 38 3.2.1 Cơng tác lập kế hoạch tài 38 3.2.2 Tổ chức thực kế hoạch tài 43 3.2.3 Trích lập sử dụng quỹ trường đại học YTCC 54 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực kế hoạch tài 55 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài trường Đại học Y tế công cộng 61 3.3.1 Những mặt tích cực .61 3.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 63 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y TẾ CÔNG CỘNG 67 4.1 Phương hướng phát triển trường Đại học Y tế công cộng thời gian tới 67 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý tài trường Đại học Y tế công cộng 69 4.2.1 Giải pháp tăng nguồn thu 69 4.2.2 Hồn thiện quy định quản lý tài 70 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý tài 72 4.3 Một số kiến nghị 75 4.3.1 Kiến nghị nhà nước 75 4.3.2 Kiến nghị nhà trường 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Dự toán thu trường đại học YTCC năm 2009 – 2011 .40 Bảng 3.2: Dự toán chi nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên trường đại học YTCC năm 2009 – 2011 42 Bảng 3.3: Dự toán chi tiết chi NSNN chi từ nguồn thu nghiệp năm 2009 – 2011 trường đại học YTCC 43 Bảng 3.4: Thu chi hoạt động nghiệp hoạt động dịch vụ trường đại học YTCC từ năm 2009 44 Bảng 3.5: Thu chi hoạt động nghiệp hoạt động dịch vụ trường đại học YTCC từ năm 2010 44 Bảng 3.6: Thu NSNN cấp thu hoạt động nghiệp dịch vụ trường đại học YTCC năm 2009 – 2011 .47 Bảng 3.7: Kết thực chi NSNN trường đại học YTCC năm 2009 – 2011 51 Bảng 3.8: Chi từ nguồn thu nghiệp, HP, LP trường đại học YTCC năm 2009 – 2011 53 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Nền tảng phát triển người tri thức Những đóng góp quan trọng đến từ đại học”.Tại nước tiên tiến giới, tiến kiến thức khoa học công nghệ dẫn đường cho thay đổi văn hóa xã hội mà chúng lại quan trọng cho phát triển kinh tế Khi kiến thức trở nên quan trọng giáo dục đại học Chất lượng nhân lực trình độ đại học số lượng nhân lực mà nước cung cấp cho lĩnh vực rộng rãi kinh tế ngày trở nên quan trọng cho sức cạnh tranh nước thị trường quốc tế Trường Đại học Y tế công cộng đơn vị nghiệp có thu, sau bốn năm thực Nghị định 43 Chính phủ, đến trường tích cực cải cách đổi chế quản lý tài nói chung cơng tác kế tốn nói riêng, chủ động khai thác tối đa nguồn thu, nâng cao hiệu khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi đảm bảo tự chủ tài phục vụ tốt nghiệp giáo dục đào tạo Trong thời gian qua trường Đại học Y tế Công Cộng không ngừng phát triển xây dựng trường theo mơ hình trường Đại học đa ngành, đa cấp với đặc thù khoa học cơng nghệ, kinh tế - xã hội, ngoại ngữ…vì nhu cầu đổi chế quản lý cơng tác tài cần thiết nhằm nâng cao chất lượng đào tạo Xuất phát từ đây, việc nghiên cứu lựa chọn đề tài “Hoàn thiện cơng tác quản lý tài trường Đại học Y tế cơng cộng” mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý tài trường Đại học Y tế công cộng đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị này, đồng thời hướng tới mục tiêu tự chủ tài phù hợp với xu hướng phát triển đất nước Nhà trường Mục tiêu luận văn - Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu - Trình bày sở lý luận quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Trường Đại học Y tế công cộng để mặt đạt điểm hạn chế quản lý tài Trường Đại học Y tế công cộng thời gian qua - Khuyến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế quản lý tài Trường Đại học Y tế cơng cộng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn  Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy chế quản lý tài  Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: Trường Đại học Y tế công cộng - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quy chế quản lý tài thời gian từ 2009 – 2011 từ đề xuất giải pháp hồn thiện quy chế quản lý tài Trường Đại học Y tế công cộng đến năm 2015 Các phương pháp nghiên cứu Các phương pháp chủ yếu sử dụng nghiên cứu luận văn là: - Phương pháp thu thập số liệu: Các số liệu thống kê thu thập thông qua tài liệu, báo cáo công bố Trường Đại học Y tế công cộng - Phương pháp phân tích tổng hợp: Thơng qua số liệu thu thập từ báo cáo Trường tổng hợp để phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài Trường Đại học Y tế cơng cộng - Phân tích so sánh định tính định lượng Trên sở số liệu phân tích đánh giá để so sánh đưa nhận xét - Phương pháp chuyên gia (Phỏng vấn sâu) Tiến hành vấn sâu số chuyên gia lĩnh lực quản lý tài (Đang cơng tác số trường đại học cơng lập) để có nhận thức rộng, khách quan từ đưa biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, bảng biểu, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày gồm chương: - Chương 1:Tổng quan kết nghiên cứu có liên quan đến quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu - Chương 2: Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị hành nghiệp - Chương 3: Thực trạng quản lý tài Trường Đại học Y tế công cộng - Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện quy chế quản lý tài Trường Đại học Y tế cơng cộng Chương TỔNG QUAN CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan kết nghiên cứu Qua trình tìm hiểu thực tế tra cứu thư viện, website tác giả tìm thấy kết nghiên cứu quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu sau: Nguyễn Thị Loan (2010), luận văn Thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Đại học Hồng Đức Thanh Hóa” hay, (2008) luận văn Thạc sỹ: “Hoàn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Cơng Đồn” Cả hai đề tài đề cập đến sở lý luận công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, đồng thời đánh giá thực trạng công tác quản lý tài đơn vị Tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị chưa đầy đủ Cụ thể luận văn : “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Đại học Cơng đồn” tác giả trình bày nội dung sau: - Trong phần sở lý luận tác giả đưa tổng quan chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu tổng quan chế quản lý tài trường đại học công lập - Trong phần thực trạng chế quản lý tài Trường Đại học Cơng đồn Tác giả nhận xét việc thực Nghị định 10/2002/NĐ-CP tạo thay đổi đáng kể nhận thức nhà trường, qua tính tự chủ nhà trường việc định, có định tài mang tính chủ động sát với thực tiễn hơn, thu hiệu cao Trường Đại học Công đoàn chủ động nghiên cứu xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp với đặc điểm nhiệm vụ trường Việc sử dụng nguồn tài ngày hợp lý theo hướng tăng tỷ trọng chi cho công tác chuyên môn giảng dạy học tập tăng cường đầu tư cho mua sắm sửa chữa trang thiết bị sở vật chất Nhờ đó, quy mơ chất lượng đào tạo nhà trường ngày nâng cao, số lượng học sinh đăng ký thi tuyển sinh vào trường ngày đông mở rộng phạm vi nước Nhà trường thực công tác kiểm tra tài nội hàng năm, Ban tra thực tốt nhiệm vụ giám sát, giúp Ban Giám hiệu phát thiếu sót hoạt động cụ thể nhà trường - Từ đánh giá thực trạng tác giả đưa số giải pháp hồn thiện quản lý tài trường Đại học Cơng đồn như: + Đa dạng hóa nguồn tài trường cách mở rộng quy mô chất lượng đào tạo đại học sau đại học, tạo điều kiện để tăng cường công tác nghiên cứu khoa học hợp tác kinh tế + Huy động nguồn thu từ học phí, đóng góp cộng đồng, sở liên kết đào tạo với trường + Tăng nguồn thu từ dịch vụ đào tạo, hợp đồng nghiên cứu khoa học, từ dự án, hoạt động hợp tác quốc tế, hình thức liên kết, liên doanh với tổ chức nước quốc tế + Tranh thủ nguồn thu từ ngân sách nhà nước + Đổi cấu chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn thu nhà trường + Tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho trường + Tăng chi cho hoạt động giảng dạy + Cần lập kế hoạch quản lý sử dụng nguồn thu trường đại học Cơng đồn, hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý tài cơng tác kiểm tra, quản lý tài sản + Nhà trường cần trích quỹ lập Quỹ dự phịng ổn định thu nhập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp nhằm tái đầu tư sở vật chất, đổi trang thiết bị, nâng cao chất lượng cán bộ, tăng chất lượng dạy học + Nâng cao lực vai trị cơng tác tài kế tốn Cùng vấn đề hồn thiện cơng tác quản lý tài tác giả Nguyễn Thị Loan luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Đại học Hồng Đức Thanh Hóa” đề cập đến nội dung sau: 67 TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y TẾ CÔNG CỘNG 4.1 Phương hướng phát triển trường Đại học Y tế công cộng thời gian tới Bộ Chính trị vừa thơng báo kết luận phương hướng phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020 Theo đó, Bộ Chính trị đưa nhiệm vụ, giải pháp phát triển giáo dục để khắc phục yếu ngành giáo dục Thứ nhất: Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, coi trọng giáo dục nhân cách, đạo đức, lối sống cho học sinh, sinh viên, mở rộng quy mô giáo dục hợp lý Theo đó, cần coi trọng ba mặt dạy làm người, dạy chữ, dạy nghề; đặc biệt ý giáo dục lý tưởng, phẩm chất đạo đức, lối sống, lịch sử, truyền thống văn hóa dân tộc, giáo dục Đảng… Thứ hai: Đổi mạnh mẽ quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Theo đó, chấn chỉnh, xếp lại hệ thống trường đại học, cao đẳng, cán giảng dạy, sở vật chất, trang thiết bị đầu vào sinh viên; khơng trì trường đào tạo có chất lượng Thực phân cấp, tạo động lực tính chủ động sở giáo dục Tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường… Thứ ba: Xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng Thứ tư: Tiếp tục đổi chương trình, tạo chuyển biến mạnh mẽ phương pháp giáo dục Theo đó, rà sốt lại tồn chương trình sách giáo khoa phổ thơng Sớm khắc phục tình trạng q tải, nặng lý thuyết, nhẹ thực hành, chưa khuyến khích mức tính sáng tạo người học; chuẩn bị kỹ việc xây dựng triển khai thực chương trình giáo dục phổ thơng theo hướng đại, phù hợp có hiệu quả… Thứ năm: Tăng nguồn lực cho giáo dục Theo đó, miễn học phí cho học sinh, sinh viên gia đình sách, hộ nghèo; giảm học phí cho học sinh, sinh viên gia đình nghèo hỗ trợ cho HS,SV hộ có thu nhập thấp… 68 Thứ sáu: Đảm bảo cơng xã hội giáo dục.Nhà nước tập trung đầu tư cho vùng khó khăn, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số, bước giảm chênh lệch phát triển giáo dục vùng, miền… Đặc biệt ý đến thương binh, liệt sỹ, gia đình có cơng với nước, học sinh có hồn cảnh đặc biệt khó khăn học sinh khuyết tật thông qua phát triển loại quỹ khuyến học, khuyến tài tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư Thứ bảy:Tăng cương hợp tác quốc tế giáo dục đào tạo Giáo dục thời kỳ hội nhập quốc tế cần phải bảo đảm phát triển bền vững, không ngừng nâng cao chất lượng, phát huy tối đa nội lực, giữ vững độc lập, tự chủ định hướng xã hội chủ nghĩa, bước tiếp cận giáo dục tiên tiến giới Mở rộng hợp tác đào tạo đa phương gắn với việc tăng cường công tác quản lý nhà nước Đối với trường Đại học YTCC, tương lai, chiến lược đào tạo hướng tới xây dựng chương trình giáo dục tiên tiến theo xu hướng chung giới khu vực, thể nét đặc trưng đại học YTCC (đào tạo theo cách tiếp cận YTCC gắn liền với thực địa); đào tạo cán YTCC có kiến thức kỹ nghề nghiệ YTCC, có lực tư độc lập sáng tạo, có khả thích ứng, hợp tác giải vấn đề YTCC Một số định hướng trường: Thứ nhất, Quy mô đào tạo phát triển hợp lý, đáp ứng với yêu cầu xã hội, không lớn, phù hợp với lực đào tạo nhà trường; Thứ hai, Nguồn nhân lực đào tạo có chất lượng, đáp ứng yêu cầu hội nhập nước, mặt khác tạo hội học tập suốt đời cho người; Thứ ba, Hoàn thiện cơng tác kiểm định chất lượng chương trình đào tạo cấp khác tùy vào chương trình (quốc tế, khu vực nước); Thứ tư, Đảm bảo chất lượng làm trọng tâm, tin học hóa tồn cơng tác quản lý, hồn thiện cơng tác đào tạo theo tín tồn chương trình đào tạo, trọng việc liên thơng chương trình cách hợp lý; Thứ năm, Huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực cho chương trình đào 69 tạo, nhằm mục đích vừa đảm bảo đủ nguồn lực, vừa tăng cường hiệu sử dụng nguồn lực cho phát triển đào tạo; Thứ sáu, Có sách tuyển dụng, đánh giá, chế độ đãi ngộ, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh; bồi dưỡng giáo viên theo chương trình tiên tiến quốc tế; thu hút nhà khoa học nước tham gia giảng dạy môn học khác Thứ bẩy, Mở rộng hình thức hợp tác nhà trường sở tuyển dụng đào tạo sử dụng nhân lực, xây dựng chương trình, lập kế hoạch đào tạo nghề nghiệp 4.2 Các giải pháp hồn thiện quản lý tài trường Đại học Y tế công cộng 4.2.1 Giải pháp tăng nguồn thu - Hồn thiện cơng tác lập dự tốn: Trên tiến trình bước thực quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm hoạt động đào tạo; nghiên cứu, xây dựng quyền tự chủ mặt tài cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước quan trọng cần thiết trường, đơn vị chủ quản Cho phép thực hoạt động thông qua việc cân nhắc yếu tố thu nhập, chi phí; tạo liên kết hoạt động phận trường sở đánh giá kết hoạt động Do đó, trường phải tiến hành lập dự toán sở: Thứ xây dựng kế hoạch chiến lược hoạt động trung dài hạn, cho phép định hướng kế hoạch đào tạo, cân đối thu chi, giảm lãng phí nguồn lực ứng phó kịp thời khó khăn môi trường; thứ hai thành lập ban lập kiểm soát việc thực dự toán ngân sách; thứ ba xây dựng quy trình lập dự toán kế hoạch đào tạo kế hoạch thu nhập, dự tốn chi phí phận trường - Tiếp tục huy động nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước Khuyến khích tăng nguồn thu trường cho phép khoa tự tìm kiếm, ký kết, quản lý hợp đồng đào tạo, dịch vụ bên ngồi, thực trích nộp lại cho trường theo tỷ lệ quy định cụ thể, trường kiểm tra, theo dõi nguồn thu Hay khoản thu lệ phí thi lại, phí chứng thực, làm văn bằng, chứng chỉ, tiền giáo trình để khoa, phịng ban có liên quan quản lý thu chi, trường xây dựng quy chế, định 70 mức giám sát, kiểm tra việc thực Mở rộng quy mô đào tạo để tăng nguồn thu từ học phí, lệ phí Thu hút sinh viên quốc tế dự thi theo học trường cách nâng cao tính cạnh tranh nguồn thu trường Do cần có hình thức thơng tin, giới thiệu quảng bá, tư vấn trường, chất lượng đào tạo, sở hạ tầng, nhu cầu thị trường lao động, khả tìm việc sau tốt nghiệp trang web, báo, tạp chí giáo dục, đào tạo nước khu vực giới, thông qua mối quan hệ hợp tác đào tạo, viện trợ để giới thiệu thêm trường Ngoài trường cần tiếp tục quản lý, tham gia vào dự án quốc tế, hợp tác với đối tác nước ngồi thơng qua chuyển giao công nghệ, sang kiến trao đổi chuyên gia, phát triển trương trình chứa đựng triển vọng quốc tế thực liên kết nghiên cứu quốc tế Đẩy mạnh cung cấp hoạt động dịch vụ Hiện nay, trường đại học Y tế công cộng thực hoạt động dịch vụ mang lại nguồn thu cho trường nguyên tắc lấy thu bù chi dịch vụ nhà ăn, căng tin, dịch vụ trông xe; Các hoạt động thực quản lý tài theo nguyên tắc lấy thu bù chi, phần chênh lệch thu chi (nếu có) sau nộp thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định bổ sung vào kinh phí hoạt động nhà trường Các khoản thu thực tế phát sinh số lượng không lớn khơng Vì vậy, cần nghiên cứu, phát triển loại hình dịch vụ dựa sở nguồn lực có nhà trường đội ngũ, sở vật chất 4.2.2 Hoàn thiện quy định quản lý tài Nghị định 43/2006/NĐ-CP đời bước tiến phân cấp phân quyền nghĩa vụ đơn vị nghiệp có thu, mở rộng phạm vi đối tượng điều chỉnh, khuyến khích ĐVSN có thu chuyển đổi sang hoạt động theo loại hình doanh nghiệp, mở rộng quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp có thu, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm thủ trưởng ĐVSN có thu Như vậy, nhà trường cần: - Xây dựng quy trình quản lý hiệu hơn: Quy trình quản lý hiệu nâng cao chất lượng dịch vụ công Trên sở xác định chức nhiệm vụ 71 đơn vị, đơn vị cần xây dựng quy trình quản lý hiệu nội bộ, đó, đặc biệt trọng tới cơng tác quản lý cán tài - Xây dựng quy chế quản lý tài phù hợp với đặc điểm đơn vị - Xây dựng hoàn thiện đề án thực chế độ tự chủ tài theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Đề án tự chủ đơn vị phải thể đầy đủ nội dung mà chức năng, nhiệm vụ đơn vị phải thực kế hoạch nhân sự, tài chính, mua sắm, trang thiết bị, cải tạo sửa chữa sở vật chất phải theo hướng dẫn quan chuyên môn Xây dựng đề án đơn vị thiết phải mở rộng dân chủ quan để phát huy nội lực, giải khó khăn Việc xây dựng đề án đơn vị tiến hành hai cách từ xuống từ lên Cách thứ nhất, vào việc thực kế hoạch thời kỳ trước tình hình thực tế thời kỳ để lập dự án tổng thể, sau đưa đề án xuống phận (Phịng ban, Bộ mơn, trung tâm ) phận vào lập mảng đảm nhận Cách thứ hai, cử người có trình độ chun mơn nghiệp vụ có khả làm nhiệm vụ tổng hợp lại mảng công viêc phận chức đơn vị soạn thảo, cân đối, so sánh tìm bất cập có, sau đề nghị phận thống đưa phương án tối ưu Để việc xây dựng đề án thành cơng phải trả lời sáu câu hỏi, sáu nội dung hay sáu vấn đề lớn công tác lập đề án + Xác định mục tiêu đề án: Nhiệm vụ công việc, vấn đề phải giải hay khối lượng công việc đặt giải vấn đề gì? Gồm nội dung yêu cầu gì? Phạm vi ảnh hưởng nào? Nội dung cơng việc đặt có hợp pháp, hợp lý khơng? + Địa bàn, vị trí tổ chức thực đề án: Nhiệm vụ đó, cơng việc đặt thực đâu, địa bàn nào, cấp Trong nhiều trường hợp vị trí để thể đề án cách cụ thể chi tiết Phân tích thuận lợi khó khăn sở vật chất, trang thiết bị định tổ chức, thực đề án + Xác định thời gian thực nhiệm vụ đề án: Thời gian tiến hành 72 nào, cụ thể thời gian cho nhiệm vụ, việc trước, việc sau, việc đan xen với việc tùy theo công việc, nguồn lực, yếu tố ảnh hưởng để phân phối quỹ thời gian cách hợp lý, hiệu + Tại lại nêu vấn đề, nêu nhiệm vụ ra, phải giải vấn đề đó, cân nhắc kỹ lưỡng nhiệm vụ, nội dung cơng việc đặt Xem xét cơng việc mối tương quan tổng thể với nhiệm vụ chung đơn vị + Nhiệm vụ đó, cơng việc thực Nhiệm vụ cụ thể cho người, phân công phối hợp chặt chẽ cá nhân có liên quan + Phương thức, cách thức thực nhiệm vụ: Nhiệm vụ thực cách nào, nào, rõ cách thức tiến hành, điều kiện thực tài chính, cơng nghệ nguồn lực khác 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý tài * Hồn thiện quản lý kinh phí cho nhiệm vụ chi cách hợp lý, đảm bảo khoản chi thực cách tiết kiệm, hiệu Trong thời gian qua, khoản chi trường thực theo dự toán duyệt, phù hợp với chế độ, định mức chi tiêu NSNN quy chế chi tiêu nội trường, góp phần nâng cao thu nhập cho cán giảng viên bước thực phân phối thu nhập theo nguyên tắc tương xứng đóng góp hưởng thụ Tuy nhiên, số khoản chi chưa thực quản lý chặt chẽ, cịn tình trạng lãng phí, thất Bên cạnh đó, phân phối thu nhập cịn mang tính bình qn, chưa thực khuyến khích người lao động đóng góp cho phát triển chung nhà trường Do đó, thời gian tới cần có giải pháp nâng cao hiệu phân bổ nguồn kinh phí cho nhiệm vụ chi, đảm bảo cho khoản chi thực cách tiết kiệm, hiệu Các giải pháp cụ thể đưa là: Trước hết, khoản chi thường xuyên, đặc biệt khoản chi hàng hoá, dịch vụ; chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định cần lập dự tốn sát với tình hình thực tế để đảm bảo phân bổ nguồn kinh phí hợp lý, ưu tiên thực khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn ngành 73 Thứ hai, Tăng cường sở vật chất phục vụ đào tạo, NCKH phát triển công nghệ Để khai thác hiệu tài sản, sở vật chất trường, cần phân cấp, phân quyền quản lý tài sản, gắn việc giao quyền chủ động với tính trách nhiệm việc quản lý sử dụng đơn vị trực thuộc Bên cạnh đó, cần thành lập ban quản lý, giám sát tài sản để thường xuyên kiểm tra tình trạng tài sản, tính mức khấu hao tài sản theo quy định pháp luật Thứ ba, Đối với số khoản chi chi mua sắm, sửa chữa tài sản; chi tổ chức học tập, nghiên cứu thực tế lớp, học tập, nghiên cứu cán giảng viên… cần theo dõi, quản lý chặt chẽ để đảm bảo hiệu khoản chi ngân sách Muốn vậy, cần gắn khoản chi với trách nhiệm người thực nhiệm vụ, giao cụ thể nguồn tài yêu cầu báo cáo kết thực Mỗi khoản chi tốn phải có báo cáo kết có xác nhận đơn vị quản lý Chẳng hạn, với khoản chi mua sắm, sửa chữa, phải có xác nhận đơn vị quản lý, sử dụng chất lượng, tiêu chuẩn sản phẩm toán Hoặc khoản chi cho cán bộ, giảng viên nghiên cứu thực tế phải có báo cáo kết xác nhận kết đơn vị quản lý Thứ tư, Đối với khoản chi toán cho cá nhân, bên cạnh nội dung chi theo sách, chế độ Nhà nước chi tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, khoản đóng góp bắt buộc, khoản phụ cấp ngành,… khoản chi phụ cấp làm đêm, làm thêm cần thực điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế Đảm bảo thu nhập tương xứng với sức lao động cán giảng viên, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho cán giảng viên * Có phương án phân bổ kết hoạt động tài năm quy định, mục đích, đảm bảo tăng thu nhập người lao động theo hướng công cống hiến hưởng thụ Việc phân phối kết hoạt động tài năm để tăng thu nhập cho người lao động phải thực nguyên tắc phân bổ theo mức độ cống hiến cán bộ, giảng viên trường Hiện nay, trường đại học Y tế công cộng, 74 phát triển ngành nghề đào tạo không đồng đều, đó, khối lượng cơng việc cán bộ, giảng viên lĩnh vực khơng giống Vì vậy, để khuyến khích cán bộ, giảng viên khoa, ngành đào tạo có khối lượng cơng việc lớn, cần có sách phân phối thu nhập hợp lý, đảm bảo công phân phối thu nhập, tạo động lực cho cán bộ, giảng viên tích cực tham gia công tác giảng dạy, học tập NCKH Để thực tốt giải pháp này, cần xây dựng hệ thống tiêu chí xác định mức độ cống hiến giảng viên hoạt động đào tạo trường Có thể vào mức độ thực nhiệm vụ, chất lượng công tác giảng dạy theo đánh giá học viên, … để từ xác định mức thu nhập tăng thêm quý hưởng cán giảng viên * Xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai kế hoạch tài theo hướng xã hội hoá khâu đào tạo, mở rộng giao quyền tự chủ cho đơn vị trường * Thường xuyên tiến hành tự kiểm tra công tác quản lý tài trường Hiện nay, việc kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ tài chính, kiểm tra sổ sách kế tốn trường thực định kỳ tháng lần Tuy nhiên, kiểm tra năm khối lượng công việc lớn, phát sai sót việc điều chỉnh khơng kịp thời Do đó, việc kiểm tra khoản thu ngân sách, thu nghiệp đơn vị; kiểm tra khoản chi ngân sách, khoản chi khác; kiểm tra việc xác định khoản chênh lệch thu chi hoạt động trích lập quỹ; kiểm tra việc quản lý sử dụng tài sản cố định; quản lý sử dụng quỹ lương,… không thực vào năm cuối năm tài mà phải kiểm tra thường xuyên, tháng, quý để kịp thời đưa định hiệu chỉnh Từ đó, làm cho hiệu chi ngân sách đạt mức cao * Xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn có trình độ chun mơn cao, có kinh nghiệm thực tiễn cơng tác quản lý tài tư vấn cho lãnh đao phương án quản lý tài tốt Cụ thể, kế hoạch tài lập cách phù hợp với thực tiễn, công tác thực nhiệm vụ tài triển khai quy định pháp 75 luật, đảm bảo thu đúng, thu đủ nguồn thu cho nhà trường, quản lý khoản chi cách chặt chẽ, tránh tình trạng lãng phí, thất nguồn kinh phí Đồng thời, đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn có trình độ chuyên môn cao xây dựng phương án tự chủ hợp lý, giúp đẩy mạnh việc khoán số khoản chi thường xuyên trường, từ đó, nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí Để nâng cao nghiệp vụ thường xuyên cho đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn trường gửi cán đào tạo lại, đào tạo nâng cao trình độ, tập huấn cơng tác quản lý tài chính, kế tốn; đào tạo nâng cao trình độ tin học, khả sử dụng phần mềm kế tốn hỗ trợ cho cơng tác * Nâng cao chất lượng cơng tác quản lý nói chung máy quản lý nhà trường Nâng cao lực kế hoạch hoá, tổ chức, điều hành, kiểm tra, đánh giá máy quản lý cá nhân; xây dựng quy trình làm việc, phân cấp quản lý rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn; định biên lao động, quản lý tất mặt hoạt động nhà trường Tăng cường tính chuyên nghiệp đội ngũ cán giảng viên Giải pháp đòi hỏi máy quản lý phải xây dựng quy chế làm việc nhà trường cách linh hoạt, mềm dẻo, đảm bảo tính nghiêm túc việc thực nhiệm vụ giao phận, cá nhân Bên cạnh đó, giao quyền hạn gắn liền với trách nhiệm lãnh đạo phận, phòng, ban, khoa, trung tâm trường Thực tốt giải pháp tạo nếp làm việc trường, từ tạo tính kỷ luật hoạt động nhà trường nói chung hoạt động quản lý tài nói riêng 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị nhà nước Những cải cách, đổi khu vực nghiệp công việc trao quyền tự chủ nhiều biên chế, tổ chức, tài vịng năm trở lại (từ nghị định 10 có hiệu lực năm 2003) làm nên số thay đổi định mặt 76 khu vực công lập bệnh viện trường học Tuy nhiên, phương thức cung ứng dịch vụ chưa có thay đổi nhiều hiệu hoạt động chưa có cải thiện đáng kể Thứ nhất, nhà nước cần hoàn thiện sở pháp lý cho loại hình tổ chức nghiệp có thu (khơng lợi nhuận) Ở Việt Nam, đơn vị công lập cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục y tế tổ chức khơng lợi nhuận, đơn vị ngồi cơng lập quyền lựa chon đăng ký hoạt động theo hình thức cơng ty kinh doanh lợi nhuận hay tổ chức khơng lợi nhuận Nếu tổ chức đăng ký hoạt động lợi nhuận doanh nghiệp điều chỉnh Luật Doanh nghiệp, hưởng sách khuyến khích xã hội hóa ưu đãi đầu tư theo Luật Đầu tư hành Hai tổ chức nghiệp cịn lại hoạt động khơng lợi nhuận, chúng khác sở hữu, Nhà nước hay tư nhân thành lập Xét tính chất hoạt động cung ứng dịch vụ, hiệu sử dụng nguồn lực chất lượng đầu khẳng định không nên phân biệt hai nhà cung ứng Điều đòi hỏi phải tạo mặt chung khung khổ pháp lý cho tổ chức nghiệp khơng mục tiêu lợi nhuận nói chung Thứ hai, hồn thiện chế độ tài tổ chức nghiệp công Mặc dù giai đoạn vừa qua có nhiều đổi chế độ tài tổ chức nghiệp cơng (Nghị định 10, tiếp đến nghị định 43), thực tế triển khai thực nhiều lúng túng, vướng mắc, triển khai chậm Trong đó, ngồi vấn đề tự chủ chế độ tài chưa làm rõ, đổi chế tài khó triển khai thực Đây thực nút thắt, địi hỏi cẩn nhanh chóng nghiên cứu nhằm tháo gỡ tổ chức nghiệp cơng nói chung trường đại học cơng lập nói riêng Thực tế chế độ tài hành vừa rắc rối, vừa khó thực cho tổ chức, không tương xứng “quyền tự chủ” nguồn thu khoản chi Cho nên Làm rõ để xác định nguồn thu, khoản chi tổ chức cấp thiết quan trọng cho việc hoàn thiện chế độ tài áp dụng cho trường đại học cơng lập Thứ ba, chuyển sách học phí sang chế giá dịch vụ Cho đến nay, 77 trường đại học cơng lập thu học phí theo khung phí Nhà nước quy định cho loại hình đào tạo Do đó, trường đại học cơng lập khơng phải xác định mức phí thu từ người sử dụng, mà việc thực theo quy định cho phép Xung quanh vấn đề khung phí mức học phí trường đại học công lập nhiều vấn đề chưa thực nhận đồng thuận chủ thể cung cấp, người mua dịch vụ Nhà nước Phần lớn trường đại học cơng lập cho mức lệ phí, học phí q thấp, người sử dụng lại đánh giá mức phí cao, Nhà nước áp dụng khung phí mà theo nhiều đánh giá lỗi thời, khơng cịn phù hợp với thực tiễn Điều cho thấy, xác định mức học phí áp dụng cho trường đại học công lập nội dung đặc biệt quan trọng, cấp bách cho việc hoàn thiện chế độ tài trường đại học cơng lập 4.3.2 Kiến nghị nhà trường Quy chế chi tiêu nội phải xây dựng sở công bằng, hiệu phù hợp với pháp luật, phải tạo động lực phát huy tinh thần hăng say làm việc cán viên chức, để họ hưởng xứng đáng với công sức kết làm việc KẾT LUẬN Quản lý tài trường ĐHCL nội dung quan 78 trọng công tác quản lý chung trường đại học nói chung, ĐHCL nói riêng Hiệu cơng tác quản lý tài chịu tác động hiệu hoạt động chung trường, đồng thời, tác động trở lại tới mặt hoạt động trường ĐHCL Do đó, vấn đề nâng cao hiệu quản lý tài trường ĐHCL nhận quan tâm người làm công tác quản lý giáo dục đào tạo Trong phạm vi đề tài, sau hệ thống mốt số vấn đề lý luận chung quản lý tài trường đại học cơng lập, vấn đề quản lý tài trường Đại học Y tế cơng cộng xem xét, phân tích khía cạnh chế quản lý tài chính, nội dung quản lý tài trường Tác giả phân tích cụ thể chế quản lý tài trường đại học Y tế công cộng, bao gồm nội dung nguồn thu, nội dung chi việc thực trích lập quỹ trường đại học Y tế cơng cộng Trên sở đó, nội dung quản lý tài sâu phân tích từ khâu lập kế hoạch đến khâu chấp hành tra, kiểm tra việc thực kế hoạch tài trường đại học Y tế cơng cộng nội dung thu chi hoạt động thường xuyên Nội dung quản lý tài trường đại học Y tế cơng cộng phân tích cụ thể nội dung: phân tích q trình xác đinh tiêu để lập dự toán thu, chi tài chính; đánh giá tình hình thực kế hoạch tài cách so sánh tiêu thực so với dự toán đặt ra; đồng thời, phản ánh kết công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động tài trường đại học Y tế cơng cộng Từ phân tích đó, rút kết đạt hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý tài trường đại học Y tế cơng cộng để đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Các giải pháp chia thành nhóm: giải pháp tăng nguồn thu; giải pháp hoàn thiện quy định quản lý tài hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý tài với giải pháp cụ thể phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển chung trường định hướng quản lý tài trường đến năm 2015 Bên cạnh đóng góp đó, luận văn thực sở nguồn số 79 liệu báo cáo trường vậy, việc phân tích chưa bao quát toàn nội dung quản lý tài trường đại học Y tế cơng cộng, đặc biệt hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tài trường từ bên ngồi q trình kiểm tra giám sát quan tài chính, kho bạc nhà nước, … Đồng thời, việc phân tích chủ yếu thực việc lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch, trích lập sử dụng quỹ trường công tác tự tra kiểm tra việc thực kế hoạch tài trường, chưa chi tiết đến khoản mục chi phí trường Đây vấn đề đặt cho nghiên cứu sau tác giả để vấn đề nghiên cứu hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 Bộ tài (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng năm 2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Bộ tài (2007), Thông tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 sửa đổi, bổ sung thơng tư số 71/2006/TT-BTC Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ qiuy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Bộ giáo dục đào tạo (2008), Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2009 – 2020 (Bản dự thảo thứ 14), Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 49/2010/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí đố với sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 – 2011 đến năm học 2014 – 2015, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo dục học đại học, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội PGS.TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Giáo dục, Hà Nội 10 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục, Hà Nội 11 Quốc hội (2009), Nghị số 35/2009/QH12 ngày 19/6/2009 chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào 81 tạo từ năm học 2010 – 2011 đến năm học 2014 – 2015, Hà Nội 12 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 58/2010/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2010 ban hành Điều lệ trường đại học, Hà Nội 13 Trường đại học Y tế cơng cộng (2009, 2010, 2011), Dự tốn ngân sách nhà nước năm 2009, 2010 2011 14 Trường Đại học Y tế công cộng (2009, 2010, 2011), Báo cáo tài năm 2009 2010 15 Trường Đại học Y tế công cộng (2010, 2011), Quy chế chi tiêu nội 16 Trường Đại học Y tế công cộng (2010), Báo cáo kết thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ 17 Trường Đại học Y tế cơng cộng (2010), Phương án tự chủ nhiệm vụ, máy, biên chế tài giai đoạn 2010-2012 18 TS Nguyễn Phú Giang 2010 Quản lý tài đơn vị nghiệp vấn đề đặt http://www.ketoanthue.vn (28/5/2010) 19 Trường Đại học Y tế công cộng (2010), Ấn phẩm đặc biệt kỷ niệm 10 năm thành lập trường đại học Y tế công cộng ... triển Trường Đại học Y tế công cộng 34 3.1.2 Sơ đồ tổ chức Trường Đại học Y tế công cộng .36 3.1.3 Cơ sở pháp lý quản lý tài .36 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài trường Đại học Y tế. .. cơng tác quản lý tài Trường Đại học Y tế công cộng để mặt đạt điểm hạn chế quản lý tài Trường Đại học Y tế công cộng thời gian qua - Khuyến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế quản lý tài Trường. .. TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y TẾ CƠNG CỘNG 3.1 Khái quát trường Đại học Y tế cơng cộng 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Trường Đại học Y tế công cộng Để giúp cho chuyên