LV Thạc sỹ_các giải pháp tài chính thúc đẩy phát triển giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh ninh bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cưu khoa học riêng tơi Các tài liệu, số liệu kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC + Nhóm chi cho người bao gồm: Chi lương theo ngạch bậc, theo quỹ lương duyệt, lương tập lương hợp đồng dài hạn Khoản thứ hai chi cho người chi phụ cấp lương bao gồm phụ cấp chức vụ, phụ cấp độc hại, phụ cấp giảng dạy vùng III, vùng đặc biệt khó khăn… Tiếp đến khoản chi tiền thưởng, học bổng học sinh - sinh viên, phúc lợi tập thể, khoản đóng góp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, chế độ phụ cấp thâm niên giáo viên theo Nghị định 54/2011/NĐ-CP, đầu tư vào trường bán trú (cho học sinh vùng cao, học sinh dân tộc thiểu số…), ưu tiên học sinh vùng cao hưởng mức học bổng cao hơn, khuyến khích học sinh giỏi hưởng học bổng ưu đãi… .24 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa CSVC Cơ sở vật chất CSGD Cơ sở giáo dục HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước PCGD Phổ cập giáo dục GTGT Giá trị gia tăng KHCN Khoa học công nghệ KTXH Kinh tế- xã hội THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TNDN Thu nhập doanh nghiệp SNG Cộng đồng quốc gia độc lập UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU + Nhóm chi cho người bao gồm: Chi lương theo ngạch bậc, theo quỹ lương duyệt, lương tập lương hợp đồng dài hạn Khoản thứ hai chi cho người chi phụ cấp lương bao gồm phụ cấp chức vụ, phụ cấp độc hại, phụ cấp giảng dạy vùng III, vùng đặc biệt khó khăn… Tiếp đến khoản chi tiền thưởng, học bổng học sinh - sinh viên, phúc lợi tập thể, khoản đóng góp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, chế độ phụ cấp thâm niên giáo viên theo Nghị định 54/2011/NĐ-CP, đầu tư vào trường bán trú (cho học sinh vùng cao, học sinh dân tộc thiểu số…), ưu tiên học sinh vùng cao hưởng mức học bổng cao hơn, khuyến khích học sinh giỏi hưởng học bổng ưu đãi… .24 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với lịch sử bốn nghìn năm dựng nước giữ nước, ơng cha ta nhận thức rõ tầm quan trọng giáo dục - đào tạo Điều thể qua câu nói tiếng lưu văn bia Khoa Nhâm Tuất, triều Lê Thánh Tông, niên hiệu Đại bảo thứ ba (1442) Văn Miếu – Quốc Tử Giám, trường đại học nước ta: “ Hiền tài nguyên khí quốc gia, nguyên khí vững đất nước mạnh, ngun khí nước suy Vậy nên đấng thánh đế, minh vương không không coi việc bồi dưỡng nhân tài, tin dùng kẻ sỹ, vun đắp nguyên khí việc nên làm trước tiên” Sau này, Bác Hồ vị lãnh tụ vĩ đại khẳng định: “Vì lời ích mười năm trồng cây, lợi ích trăm năm trồng người” Thật vậy, có người với đủ tài đức tài sản quý quốc gia thời đại Bước sang ngưỡng cửa kỷ XXI, mong muốn toàn Đảng, toàn dân ta “Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, đưa đất nước tiến lên chủ nghĩa xã hội” Trước mắt sớm hồn thành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cơng địi hỏi cần có: “Con người phát triển cao trí tuệ, cường tráng thể chất, phong phú tinh thần, sáng đạo đức động lực việc xây dựng xã hội đồng thời mục tiêu chủ nghĩa xã hội" Chính vậy, Đại hội Đảng lần thứ VIII khẳng định “giáo dục quốc sách hàng đầu” “đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển” Đảng Nhà nước ta quan tâm, chăm lo xây dựng giáo dục có tính nhân dân, tính dân tộc, tính khoa học tính đại, thực cơng xã hội giáo dục Trong điều kiện toàn cầu hóa kinh tế thị trường nay, với sư phát triển vũ bão khoa học địi hỏi phải có người có trình độ hiểu biết, thực dám nghĩ, dám làm Đó kết giáo dục toàn diện Trước hồn cảnh đó, cần phải huy động tổng nguồn lực xã hội, có huy động nguồn lực tài cho giáo dục- đào tạo xây dựng xã hội học tập Do điều kiện hạn chế khơng thể nghiên cứu giải pháp tài thúc đẩy phát triển giao dục- đào tạo phạm vi nước Nên chon đề tài “Các giải pháp tài thúc đẩy phát triển giáo dục - đào tạo địa bàn tỉnh Ninh Bình” để thực luận văn tốt nghiệp cao học Mục đích nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn vai trò giáo dục - đào tạo, vai trò tài việc thúc đẩy phát triển giáo dục - đào tạo Phân tích, đánh giá thực trạng giáo dục - đào tạo thực trạng sử dụng nguồn tài địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian qua, kết qua đạt hạn chế, nguyên nhân gây hạn chế Đề xuất giải pháp thu hút nguồn lực tài nhằm thúc đẩy giáo dục - đào tạo phát triển thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài: Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề lý luận thực tiễn việc đưa giải pháp nhằm thúc đẩy giáo dục - đào tạo Ninh Bình thời gian tới Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Chủ yếu đề cập đến thực trạng giải pháp tài thúc đẩy giáo dục - đào tạo Ninh Bình giai đoạn Về khơng gian, thời gian: Nghiên cứu kinh nghiệm số tỉnh miền Bắc, sâu nghiên cứu thực trạng sử dụng nguồn tài giáo dục - đào tạo Ninh Bình 10 năm trở lại Trên sở đó, đề xuất số giải pháp tài thúc đẩy giáo dục - đào tạo địa bàn Ninh Bình phát triển Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa, phân tích hồn thiện thêm nhận thức luận khái niệm, vai trò giáo dục - đào tạo; cần thiết vai trò giải pháp tài thúc đẩy giáo dục - đào tạo phát triển Ý nghĩa thực tiễn: Tổng kết đánh giá thực trạng giáo dục - đào tạo, tác động tích cực hạn chế nguồn tài chính, cơng cụ tài chính, chế quản lý tài giáo dục - đào tạo địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian qua Trên sở đó, đề xuất giải pháp tài thúc đẩy giáo dục - đào tạo địa bàn Ninh Bình phát triển Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương Chương I: Những vấn đề chung giáo dục - đào tạo vai trị tài thúc đẩy phát triển giáo dục - đào tạo Chương II: Thực trạng việc sử dụng giải pháp tài thúc đẩy giáo dục - đào tạo Ninh Bình thời gian qua Chương III: Các giải pháp tài thúc đẩy phát triển giáo dục - đào tạo địa bàn tỉnh Ninh Bình CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIÁO DỤC- ĐÀO TẠO VÀ VAI TRỊ CỦA TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC- ĐÀO TẠO 1.1 Những vấn đề chung giáo dục - đào tạo Giáo dục quốc sách hàng đầu, nghiệp Nhà nước toàn dân Để phát triển nghiệp giáo dục, tăng cường hiệu quản lý Nhà nước giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng nhu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Giáo dục “Là hoạt động nhằm tác động cách có hệ thống đến phát triển tinh thần, thể chất số đối tượng đó, làm cho đối tượng có phẩm chất lực yêu cầu đề ra”(Trang 394 - Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học- NXB Đà Nẵng năm 2000) Giáo dục tượng xã hội có tính lịch sử lâu đời tồn song hành với xã hội lồi người Nó ln trung tâm đời sống xã hội định tương lai người xã hội Giáo dục hàm nghĩa hình thành có mục đích có tổ chức sức mạnh thể chất tinh thần người, hình thành giới quan, mặt đạo đức thị hiếu thẩm mỹ cho người, với khái niệm bao hàm giáo dưỡng dậy học tất yếu tố tạo nên nét tính cách phẩm hạnh người, đáp ứng nhu cầu kinh tế xã hội Giáo dục phạm trù quan trọng hoạt động lồi người nói chung người nói riêng Đó chế chủ đạo giúp cho người sinh trở thành người với tư cách thành viên xã hội Dưới góc độ nói giáo dục cầu nối khứ với tại, với tương lai Giáo dục nảy sinh với xã hội loài người, trở thành chức sinh hoạt thiếu không giai đoạn phát triển xã hội lồi người Như nói giáo dục tượng có tính phổ biến vĩnh lồi người Nhờ có giáo dục mà kinh nghiệm lồi người hình thành lớn lên thể hệ cách có định hướng, có tổ chức tối ưu Khơng có giáo dục “con người sinh học” phát triển thành “ người xã hội” với ý nghĩa đầy đủ Vì vậy, giáo dục chuyển giao, nối tiếp hệ không ngừng, tạo nên phát triển bền vững xã hội Có thể nói giáo dục thường hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, giáo dục hiểu truyền bá lĩnh hội tri thức để hình thành, phát triển phẩm chất lực người Giáo dục hiểu theo nghĩa rộng bao gồm việc dạy học với tác nhân khác, diễn ngồi nhà trường, gia đình xã hội Theo nghĩa hẹp, gắn với hệ thống giáo dục quốc dân, giáo dục trình đào tạo người cách có mục đích có kế hoạch, thơng qua tổ chức việc truyền thụ lĩnh hội có hệ thống tri thức xã hội loài người; nhằm giáo dục người phát triển toàn diện, có lý tưởng, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ, nghề nghiệp hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất, lực công dân Như vậy, chất giáo dục truyền đạt lĩnh hội tri thức Mục tiêu giáo dục hình thành phát triển phẩm chất, lực người nhằm phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Mỗi quốc gia khác có mục tiêu giáo dục khác tùy thuộc vào chế độ trị quan điểm phát triển giáo dục quốc gia Nhưng tất hướng điều bất biến nhận thức giới để cải tạo nhằm phục vụ sống Ở Việt Nam mục tiêu giáo dục giai đoạn là: “ Đào tạo người Việt Nam phát triển toàn diện, có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ tổ quốc” Cùng với khái niệm giáo dục, người ta sử dụng tới khái niệm đào tạo Sự khác hai khái niệm : 10 Giáo dục hoạt động nhằm trang bị vốn kiến thức tự nhiên, xã hội, sức khỏe, mơi trường… để hình thành, phát triển phẩm chất lực nội người Nhờ có hoạt động giáo dục người có sở để tiếp tục học lên bậc học cao mang tính chun mơn nghề nghiệp, tự học, học suốt đời Còn đào tạo, + “Là làm cho trở thành người có lực theo tiêu chuẩn định”- Theo từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ- trang 289; + “Là trình tác động đến người nhằm làm cho người lĩnh hội nắm vững tri thức, kỹ năng, kỹ xảo cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho người thích nghi với sống khả nhận phân công lao động định, góp phần vào phát triển xã hội, trì phát triển văn minh loài người” (Trang 375- Từ điển Bách khoa NXB Từ điển Bách khoa) Có nhiều dạng đào tạo: đào tạo đào tạo chuyên sâu, đào tạo chuyên môn đào tạo nghề, đào tạo lại, đào tạo từ xa, tự đào tạo…Vì hệ thống giáo dục quốc dân chia thành hai khối khối giáo dục khối đào tạo hay nghiệp giáo dục nghiệp đào tạo Đào tạo thường có nghĩa hẹp khái niệm giáo dục, thường đào tạo đề cập đến giai đoạn sau, người đạt đến độ tuổi định, có trình độ định Giáo dục khái niệm thành - bất biến Cùng với biến đổi không ngừng xã hội, khái niệm giáo dục ngày mở rộng Nhờ có giáo dục mà hệ nối tiếp phát triển, tinh hoa văn hóa dân tộc nhân loại kế thừa phát triển; sở xã hội lồi người không ngừng phát triển Nền giáo dục Việt Nam giáo dục xã hội chủ nghĩa có tính nhân dân, dân tộc, khoa học, đại, lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm nên tảng Hoạt động giáo dục phải thực theo nguyên lý học đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, lý luận gắn liền với thực tiễn, giáo dục nhà trường kết hợp với giáo dục gia đình giáo dục xã hội 82 làm”; Đối với xã hội phát huy trách nhiệm cộng đồng nghiệp “trồng người” đất nước Tuy nhiên, việc huy động đóng góp nhân dân phải dựa khả thu nhập người dân theo vùng, đảm bảo công cho người nghèo đối tượng thuộc sách xã hội Huy động đóng góp gia đình để tu sửa chữa trường lớp Huy động vốn dân cư, tổ chức kinh tế-xã hội cần có biện pháp vừa bắt buộc vừa có tính chất khuyến khích… Muốn vậy, cần có phân định rõ ràng trách nhiệm nhà nước nhân dân việc đảm bảo kinh phí cho giáo dục theo hướng: - Đa dạng loại hình đào tạo, phát triển mạnh mẽ trường bán công, trường tư thục, trường dân lập, mô hình trường ngồi cơng lập khác - Thành lập quỹ hỗ trợ phát triển giáo dục để tập trung nguồn tài để phục vụ cho nghiệp phát triển giáo dục Quỹ phát triển giáo dục hình thành từ nguồn thu NSNN gồm khoản đóng góp tự nguyện trực tiếp cho quỹ cá nhân, tổ chức nước Hoạt động quỹ khơng mục đích lợi nhuận mà mục đích hỗ trợ phát triển giáo dục - đào tạo - Tỉnh cần có sách ưu đãi tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia đầu tư cho giáo dục – đào tạo: Miễn giảm thuế, hỗ trợ vốn vay ưu đãi doanh nghiệp xây dựng sở hạ tầng cho giáo dục, xuất sách giáo khoa, tài liệu học, giấy viết, nhập sách báo, tài liệu thiết bị đồ dùng dạy học mà nước chưa sản xuất - Nghiên cứu phát hành trái phiếu để tăng nguồn đầu tư cho giáo dục năm tới Nghị TW6 khẳng định: + Phát triển giáo dục khơng quy, hình thức học tập cộng đồng phường xã, gắn với nhu cầu thực tế đời sống kinh tế xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho tất người học tập suốt đời tiến tới xã hội học tập Đây 83 loại hình thức học tập mà nguồn tài chủ yếu ngân sách tổ chức, cá nhân sở bỏ + Xây dựng chế sách tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức xã hội tham gia xây dựng CSGD ngồi cơng lập Đây giải pháp hay, coi giáo dục ngành dịch vụ đặc biệt Ai đầu tư xây dựng trường lớp, đào tạo ngồi cơng lập Nguồn vốn từ hợp tác quốc tế nước giáo dục - đào tạo: Mở nhiều hình thức liên kết đào tạo với nước ngoài, tổ chức du học chỗ, trọng quản lý loại hình trường nước ngồi đầu tư Đối với tín dụng quốc tế, chủ yếu nhà nước vay, nhà nước đứng bảo lãnh cho nhà trường, công ty dịch vụ giáo dục họ phải chịu trách nhiệm trả nợ Đây hướng giáo dục - đào tạo chúng ta, theo hướng không thu hút tiền vốn, kỹ thuật công nghệ giáo dục- đào tạo mà ta cịn thu hút thể chế giáo dục tiên tiến từ nước ngồi Từ nhanh chóng hội nhập quốc tế giáo dục- đào tạo Nguyên tắc hội nhập giáo dục- đào tạo hợp tác nhiều phương diện, nhiều mặt để nâng trình độ giáo dục- đào tạo ngang tầm với khu vực quốc tế Đồng thời học tập kinh nghiệm thầy giỏi phương pháp quản lí giáo dục tiên tiến Đó nguồn vốn vơ hình mà huy động Để thực liên doanh, liên kết giáo dục- đào tạo, yếu tố nội lực bên quan trọng, phải tạo môi trường pháp lý cho nhà đầu tư giáo dục ngồi cơng lập đời phát triển Bởi xu nhà nước vào liên doanh liên kết giáo dục- đào tạo, họ thường muốn kinh doanh với trường ngồi cơng lập hơn, tức mơi trường pháp lý tạo sân chơi “dịch vụ giáo dục” động sáng tạo, đa dạng liên doanh liên kết nhiều chiều 84 Như vậy, muốn có nhiều giải pháp tài nhằm huy động nguồn vốn đầu tư cho giáo dục - đào tạo phải có chế sách đa dạng hóa loại trường học, đa dạng hóa loại hình đào tạo, đa dạng hóa hoạt động giáo dục Coi giáo dục đào tạo dịch vụ có thu phí đặc biệt Tất dân, dân, dân đóng góp nên đa dạng phong phú để phát triển giáo dục- đào tạo năm tới Nguồn vốn tín dụng: Bao gồm: Tín dụng ngân hàng, tín dụng nhà nước, tín dụng quốc tế Hình thức vay vốn ngân hàng để đầu tư cho giáo dục - đào tạo hình thức đầu tư hiệu lâu dài lợi ích kinh tế lớn, tạo điều kiện phát triển giáo dục đào tạo lệ thuộc vào nguồn vốn eo hẹp NSNN trước Đối với tín dụng nhà nước, chủ trương phát hành trái phiếu dài hạn vay dân để đầu tư cho giáo dục Nguồn để trả nợ nhiều: Có thể vốn NSNN, vốn công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, vốn tư nhân hoạt động ngành giáo dục Bên cạnh việc mở rộng tín dụng nêu trên, cần thực việc cho vay vốn với lãi suất ưu đãi có trọng điểm để khuyến học, khuyến tài giáo dục đào tạo 3.2.3 Giải pháp 3: Thứ nhất, thực chế quản lý tài CSGD công lập, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước vai trò giám sát xã hội: Các CSGD công lập phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đồng tất mặt hoạt động đơn vị khơng tài theo quy định Nghị định 43/2006/NĐCP ngày 25/4/2006 Chính Phủ văn hướng dẫn Bộ Tài Chính, mà tự chủ tổ chức máy biên chế 85 Tăng cường quản lý Nhà nước với CSGD công lập kịp thời góp phần hướng dẫn tháo gỡ khó khăn việc triển khai thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho CSGD công lập Việc giám sát cần tập trung vào vấn đề sau: Giám sát việc xây dựng thực quy chế chi tiêu nội bộ; Giám sát việc thực chế độ hợp đồng lao động đơn vị theo quy định Luật lao động Việc tuyển dụng có phù hợp với khối lượng cơng việc khả tài dơn vị hay khơng?; Giám sát việc quản lý vốn, tài sản, vật tư, hàng hóa, việc trích lập quỹ đơn vị, việc lý, nhượng bán, trang bị, mua sắm tài sản đơn vị có thực cần thiết phù hợp với quy định hành tài hay không?; Giám sát việc quy định mức thu đơn vị có tuân theo nguyên tắc đảm bảo bù đắp chi phí có tích lũy khơng? Tuy nhiên, việc giám sát hiệu có phối hợp chặt chẽ ban, ngành, quan quản lý xã hội; kết hợp giám sát từ bên với bên Đặc biệt coi trọng giám sát từ nội bên giám sát cán bộ, người lao động thông qua tổ chức quần chúng như: cơng đồn, tra viên chức Thứ hai, thực chế quản lí tài chế khuyến khích tài CSGD ngồi cơng lập - Thực chế quản lí tài SCGD ngồi cơng lập Trên địa bàn tỉnh Ninh Bình giáo dục ngồi cơng lập giai đoạn đầu hình thành phát triển, CSGD ngồi cơng lập đời gặp khó khăn tài chính, vốn đầu tư, điều kiện CSVC, đội ngũ giáo viên, công tác quản lí tài chính… để tạo điều kiện cho CSGD ngồi cơng lập nhanh chóng vượt qua khó khăn ban đầu, thực tốt mục tiêu phát triển quy mơ gắn với chất lượng hiệu thời gian tới cần giải pháp sau: Quy hoạch hợp lí mạng lưới CSGD ngồi cơng lập, khuyến khích chuyển CSGD cơng lập sang ngồi cơng lập lập CSGD ngồi cơng lập theo quy hoạch cấp học, đảm bảo điều kiện sở trang thiết bị phương tiện vật chất Đơn giản hóa thủ tục thành lập hoạt động CSGD ngồi 86 cơng lập Tạo bình đẳng CSGD ngồi cơng lập CSGD cơng lập Nâng cao trách nhiệm CSGD ngồi cơng lập Tăng cường cơng tác quản lí tài với CSGD ngồi cơng lập Quy định cụ thể trách nhiệm CSGD ngồi cơng lập thực chế độ đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế… người lao động thuộc CSGD ngồi cơng lập Hướng dẫn cụ thể phân phối sử dụng thu nhập thuế (nếu có) CSGD ngồi công lập để đầu tư phát triển hoạt động nghiệp, trích lập quỹ (khen thưởng, phúc lợi, dự phòng ổn định thu nhập) phân phối theo tỷ lệ vốn góp Các CSGD ngồi cơng lập phải trích tối thiểu 25% thu nhập sau thuế năm tài bổ sung Quỹ phát triển hoạt động nghiệp - Thực chế khuyến khích tài CSGD ngồi cơng lập như: + Hỗ trợ tài trực tiếp từ NSNN như: kinh phí đầu tư xây dựng CSVC ban đầu cho dự án đầu tư phát triển giáo dục ngồi cơng lập; đặc biệt dự án đầu tư địa bàn có điều kiện KTXH khó khăn, cấp ngành học không nhiều lợi cho phát triển CSGD ngồi cơng lập Hỗ trợ có thời hạn kinh phí hoạt động thường xun cho CSGD ngồi công lập vào hoạt động địa bàn tỉnh (3 đến năm) Hỗ trợ kinh phí để đào tạo đội ngũ giáo viên cán quản lý CSGD ngồi cơng lập NSNN đảm bảo kinh phí để chi trả tiền thưởng cho người lao động thuộc CSGD ngồi cơng lập Nhà nước phong tặng giấy khen, khen, danh hiệu cao quý khác theo chế độ Nhà nước + Tiếp tục thực biện pháp ưu đãi huy động vốn tín dụng: Tiếp tục hồn thiện sách tín dụng nhằm tạo điều kiện cho CSGD ngồi cơng lập tiếp cận với nguồn vốn tín dụng để đầu tư phát triển CSVC hoàn trả theo thỏa thuận 87 Có biện pháp tháo gỡ rào cản chấp, tạo điều kiện cho CSGD ngồi cơng lập vay vốn tín dụng cách mở rộng tài sản có giá trị chấp thông qua Thành lập đưa vào hoạt động rộng rãi chương trình cho vay trợ giúp nhằm hỗ trợ học sinh, sinh viên nghèo gia đình khó khăn việc cho em họ học tập Như chương trình tương tự Mĩ hỗ trợ 74 triệu sinh viên với tổng số tiền 180 tỉ USD + Ưu đãi thuế: Tiếp tục thực miễn thuế GTGT hoạt động dạy học, dạy nghề hoạt động khác phục vụ trực tiếp cho hoạt động dạy học, dạy nghề nghiên cứu triển khai, sản xuất phục vụ cho thực hành thực tập chuyên môn tay nghề Thực ưu đãi thuế suất miễn giảm thuế TNDN CSGD ngồi cơng lập Cụ thể, thay đổi mức thuế suất đồng thời mở rộng thời gian ưu đãi thuế cho CSGD ngồi cơng lập tạo điều kiện cho CSGD hưởng ưu đãi thuế suốt trình hoạt động Tiếp tục miễn thuế nhà, đất; miễn lệ phí trước bạ đăng ký quyền sử dụng đất, sở hữu nhà CSGD ngồi cơng lập Tiếp tục thực miễn thuế nhập hàng hóa nhà nước chưa sản xuất sản xuất chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng để sử dụng vào mục đích đại hóa nâng cao chất lượng giáo dục + Ưu đãi đất đai, sở hạ tầng Đối với CSGD ngồi cơng lập tỉnh chưa thực ưu tiên sử dụng đất đai Địa phương chưa có quy hoạch cụ thể quỹ đất dành cho phát triển mạng lưới CSGD ngồi cơng lập Những ưu đãi tài cho CSGD ngồi cơng lập th nhà, hay th sở hạ tầng Nhà nước chưa thực nghiêm túc, chưa khuyến khích tổ chức nhân, giảm giá thuê nhà, đất CSGD ngồi cơng lập để làm địa điểm đào tạo 88 Do vậy, trước hết tỉnh cần thực quy hoạch phát triển mạng lưới CSGD cơng lập, thực quy hoạch cụ thể, có tầm nhìn chiến lược quỹ đất cần thiết để phát triển CSGD ngồi cơng lập Thực cơng khai quy hoạch mạng lưới CSGD nhằm tạo điều kiện để nhà đầu tư chủ động lựa chọn, chuẩn bị điều kiện định phương án đầu tư phát triển CSGD ngồi cơng lập có hiệu Các CSGD công lập chuyển sang loại hình dân lập tư thục tiếp tục quản lý sử dụng phần tài sản Nhà nước đầu tư gồm đất tài sản đất Tỉnh cần tạo điều kiện cho phép trường học cấp đất thuê đất thời hạn dài với giá ưu đãi Thí dụ, Mỹ trường Đại học Y khoa Chi-ca-gô (tư thục) thuê 100ha với giá 1USD thời hạn 99 năm Các dự án đầu tư mở CSGD ngồi cơng lập ngân sách tỉnh hỗ trợ tối đa 100% kinh phí bồi thường giải phóng mặt theo phương án phê duyệt UBND tỉnh đảm bảo tổ chức đền bù giải phóng mặt bằng, di dân tái định cư bàn giao mặt cho nhà đầu tư xây dựng trường dân lập, tư thục 3.2.4 Giải pháp 4: Chống lãng phí giáo dục - đào tạo Các nhà kinh tế học chứng minh: Giáo dục- đào tạo mang lại hiệu to lớn cho phát triển kinh tế xã hội, đồng thời họ ra: giáo dục- đào tạo gây lãng phí lớn cho xã hội sách giáo dục lạc hậu việc tổ chức trình đào tạo sa vào bệnh hình thức, thiếu trách nhiệm Lãng phí giáo dục - đào tạo thể hai khía cạnh: Lãng phí vơ hình lãng phí hữu hình Lãng phí vơ hình: Là lãng phí thời gian đào tạo, tổ chức q trình đào tạo khơng chu đáo tạo dịng học sinh lưu ban định mức cho phép, để lại phát triển âm tính cho xã hội Kinh tế học giáo dục cho để học sinh từ bỏ học cấp trắng thời gian công sức đào tạo học sinh từ đầu cấp học, cịn để học sinh lưu ban làm tăng chi phí đào tạo Tuy nhiên, hình thức 89 phô trương giáo dục để học sinh lên lớp, tố nghiệp không thực chất, tạo sản phẩm khơng chất lượng nhân tố nguy hiểm tiềm ẩn cho phát triển xã hội Lãng phí hữu hình: Là lãng phí cải vật chất phục vụ cho trình đào tạo, thất thoát vốn đầu tư xây dựng cho cơng trình trường học Lãng phí giáo dục cịn tổ chức thực q trình đào tạo chưa chu đáo cấp tác nghiệp, đặc biệt khâu quản lí đạo, có định sư phạm cịn thiếu cẩn trọng hậu khó lường Điều kiện để thực giải pháp tài nêu trên: * Phát huy tính chủ động, sáng tạo ngành giáo dục - đào tạo CSGD tỉnh việc quản lý, sử dụng có hiệu cao nguồn lực tài đã, đầu tư cho giáo dục – đào tạo để thực mục tiêu phát triển Ngành giáo dục - đào tạo quan chun mơn, ln hiểu rõ mục tiêu, yêu cầu đào tạo, nội dung, phương pháp việc tổ chức hình thức giáo dục đào tạo Cho nên thiết phải phát huy vai trò chủ động, trọng tâm, nòng cốt ngành giáo dục CSGD việc đề xuất, tham mưu cho cấp ủy đảng, cấp quyền việc tổ chức thực đường lối, chủ trương, kế hoạch phát triển giáo dục - đào tạo Hằng năm ngành giáo dục - đào tạo xây dựng triển khai chất lượng kế hoạch phát triển giáo dục - đào tạo tỉnh; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác giảng dạy, quản lý nhà trường quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức tồn ngành Đổi công tác thi đua khen thưởng; tăng cường công tác tra, kiểm tra, chấn chỉnh nề nếp, kỷ cương giảng dạy học tập, phát huy dân chủ, nâng cao lực, trình độ tinh thần trách nhiệm nhà giáo cán quản lý giáo dục; trọng công tác phát triển đảng trường học, xây dựng củng cố tổ chức cơng đồn, đồn niên cơng sản Hồ Chí Minh, xử lý nghiêm minh biểu tiêu cực, trường hợp cán bộ, giáo viên, người học vi phạm phẩm chất đạo đức, quy chế chuyên môn ngành 90 * Sự quan tâm cấp ủy đảng quyền, phối kết hợp chặt chẽ ngành, cấp, tổ chức đoàn thể việc sử dụng đồng đầy đủ giải pháp tài để thực mục tiêu, kế hoạch phát triển giáo dục - đào tạo hàng năm tỉnh: Có thể nói điều kiện cần thiết tối thiểu để đảm bảo cho giải pháp thực Chỉ quan tâm sát cấp ủy đảng, quyền nhà nước cấp địa phương đảm bảo cho tư tưởng, định hướng, chiến lược phát triển giáo dục Đảng Nhà nước thực đắn hiệu Sự quan tâm cấp ủy đảng quyền tỉnh khơng phải chung chung, hơ hào lời nói mà phải cụ thể hóa kế hoạch, chiến lược phát triển KT-XH tỉnh, nghị quyết, thị tỉnh trình phát triển nghiệp giáo dục đào tạo Điều quan trọng văn bản, thị phải có hiệu lực thực tiễn biến thành việc làm cụ thể thực có ích giáo dục đào tạo theo hướng giáo dục – đào tạo “quốc sách hàng đầu” Cơng tác quản lí quyền cấp việc huy động, khuyến khích tham gia xã hội chăm lo cho nghiệp giáo dục - đào tạo quan trọng Hội đồng nhân dân quan thể ý chí, nguyện vọng nhân dân, có vấn đề phát triển giáo dục - đào tạo Nghị HĐND tạo sở pháp lí cho việc thực hoạt động phát triển giáo dục - đào tạo Với chức giám sát, HĐND đề xuất biện pháp thực giám sát cấp quyền việc thực quản lý Nhà nước giáo dục UBND quản lý nhà nước, có vai trị đặc biệt việc thực chủ trương, nghị HĐND phát triển giáo dục - đào tạo Vì vậy, việc phát huy hiệu lực quản lý cấp quyền có vai trị quan trọng việc phát huy chức năng, nhiệm vụ quan, ban ngành cho giáo dục - đào tạo Các cấp ủy đảng từ tỉnh đến sở phải thường xuyên lãnh đạo, kiểm tra việc thực chủ trương giáo dục - đào tạo Chú trọng công tác giáo dục trị, tư tưởng, xây dựng nề nếp kỷ cương, nâng cao chất lượng dạy học 91 trường học Xác định việc phát triển nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo tiêu để xếp loại đảng bộ, chi sạch, vững mạnh Các cấp quyền, thẩm quyền theo quy định, tiến hành xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; thực tốt chức quản lý nhà nước giáo dục - đào tạo; tổ chức sơ kết, đánh giá để điều chỉnh việc phân cấp quản lý giáo dục Hiện hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, nhiều chế độ lạc hậu, khơng cịn phù hợp với thực tế chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời, tính hiệu lực chưa cao… gây khó khăn việc triển khai chủ trương Đảng Nhà nước khó khăn việc quản lý tài giáo dục - đào tạo Do cần thể chế hóa quan điểm Đảng Nhà nước cách cụ thể, xác định rõ trách nhiệm gia đình, tổ chức kinh tế - xã hội cộng đồng nghiệp giáo dục - đào tạo đất nước Mặt khác cần rà sốt lại văn có liên quan đến quản lý nhà nước giáo dục- đào tạo quản lý tài giáo dụcđào tạo Xây dựng chế thưởng phạt cá nhân tổ chức có sai phạm giáo dục - đào tạo như: Những cán giáo dục quy hoạch, phân bố sai tiêu giáo dục - đào tạo, dẫn đến sản phẩm đào tạo không sử dụng được, phận thừa phận khác lại thiếu Những cá nhân, tổ chức mở trường lớp chiêu sinh lợi nhuận, lợi ích riêng tư quên lợi ích người học, lợi ích giáo dục tồn diện, lợi ích chất lượng hiệu phải xử lý thích đáng Phải biết tơn vinh cá nhân, tổ chức có cơng nghiệp giáo dục - đào tạo Sự nghiệp giáo dục - đào tạo tỉnh phát triển cách đồng đem lại hiệu cao có quan tâm, phối kết hợp chặt chẽ ngành, cấp phói kết hợp thể cụ thể sau: Ngành tài tổ chức quyền địa phương phối hợp chặt chẽ với ngành giáo dục để thực yêu cầu kế hoạch phát triển giáo dục - đào tạo năm ngân sách, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán giáo viên giảng dạy, xây dựng CSVC, mua sắm 92 trang thiết bị tạo điều kiện cho ngành giáo dục - đào tạo chủ động điều hành hoạt động ngành Hay ngành văn hóa thơng tin - thể thao chủ động tuyên truyền vận động nhân dân toàn tỉnh chăm lo nghiệp giáo dục - đào tạo, phối hợp thực yêu cầu giáo dục thể chất, phong trào văn hóa văn nghệ, nêu gương người tốt việc tốt, giáo dục nếp sống tốt đẹp cho học sinh, sinh viên Tất sở, ban, ngành toàn tỉnh tùy theo chức năng, nhiệm vụ cần đóng góp cơng sức, tiền cho giáo dục - đào tạo ngày phát triển * Đa dạng hóa loại hình đào tạo: Đa dạng hóa loại hình đào tạo có đa dạng hóa nguồn tài đầu tư cho giáo dục Tỷ lệ chi NSNN cho giáo dục tổng chi NSNN phải ngày giảm xuống, tỷ lệ chi ngồi NSNN phải khơng ngừng tăng lên chiếm tỷ lệ tổng chi giáo dục, nguyên lý dân, dân dân * Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài phục vụ nâng cao chất lượng hiệu ngành giáo dục - đào tạo Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đổi công tác thi cử, kiểm tra, đánh giá kết học tập, công tác tuyển sinh, quản lý chặt chẽ loại hình đào tạo, đào tạo chức, từ xa; xóa tệ nạn văn chứng khơng hợp pháp, kiên chấn chỉnh tình trạng quản lý thu chi không minh bạch tượng dạy thêm, học thêm tràn lan, chống thương mại hóa giáo dục…phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giáo dục * Thực tốt cơng tác tun truyền vai trị giáo dục - đào tạo trình phát triển kinh tế xã hội, vận động người dân tham gia chăm lo nghiệp giáo dục - đào tạo địa bàn tỉnh Giáo dục móng xã hội, giáo dục tạo điều kiện nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước Vì vậy, có vai trị vơ to lớn trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia, Tuy nhiên nhận thức tầm quan trọng nghiệp giáo dục - đào tạo Do để tăng cường hiểu biết nhận thức người dân vấn đề này, cần thực 93 tốt công tác tuyền truyền đến người dân, giúp cho người dân hiểu trách nhiệm phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo khơng riêng Nhà nước mà cịn trách nhiệm tồn dân Từ họ chủ động tích cực việc góp phần làm cho nghiệp giáo dục - đào tạo phát triển KẾT LUẬN Giáo dục - đào tạo có vai trị vơ to lớn q trình phát triển KTXH quốc gia Giáo dục móng xã hội, giáo dục tạo điều kiện nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài đất nước Vì Đảng Nhà Nước ta coi “ giáo dục quốc sách”, cầu nối quan trọng để phát triển nhân tố người thúc đẩy xã hội phát triển Trong năm gần đây, quan tâm Đảng Nhà Nước, quyền địa phương, tổ chức xã hội nhân dân địa phương tranh nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Ninh Bình ngày có nhiều điểm sáng: Sự tiến thể qua chất lượng đào tạo nâng lên rõ rệt, tỷ lệ học sinh khá, giỏi, thi đỗ trường Cao Đẳng, Đại học ngày tăng Hệ thống trường lớp mở rộng, xây dựng mới, trang thiết bị dần nâng cấp sửa chữa trang bị mới, công tác dạy nghề đầu tư thỏa đáng, tạo hành trang cho lực lượng lao động trẻ, đặc biệt lao động khu vực nơng thơn, đóng góp trí tuệ sức lực cho phát triển kinh tế địa phương Tuy nhiên bên cạnh giáo dục - đào tạo Ninh Bình cịn mặt tồn cần khắc phục Muốn phát triển giáo dục - đào tạo giai đoạn tới cần tăng cường đầu tư cho giáo dục - đào tạo Thực tốt nguồn tài khác với NSNN đầu tư cho giáo dục, tăng cường xã hội hóa giáo dục Song song với việc đầu tư cho giáo dục - đào tạo cần phải tăng cường quản lý chi cho giáo dục -đào tạo đảm bảo khoản chi sách chế độ đem lại hiệu cao Toàn luận văn làm sáng tỏ nguyên lý, phân tích thực trạng quản lý chi, từ rút giải pháp tài thúc đẩy phát triển giáo dục - đào tạo thời gian tới 94 Do điều kiện hạn chế, hiểu biết thực tế chưa sâu sắc, luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết Em mong nhận dẫn, góp ý thày, giáo; nhà khoa học để tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 1992, sửa đổi 2001; Văn kiện Đại hội ĐB tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia; Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Giáo dục số 38/2005/QH 11 ngày 14/6/2005 sửa đổi 2010, Luật NSNN (2002) 2- Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình, Quy định mức học phí, học nghề, học phí học mơn tự chọn (2011-2015) 3- Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình, Phê duyệt quy hoạch phát triển giáo dục tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010-2020 4- Sở giáo dục đào tạo tỉnh Ninh Bình, Báo cáo tổng kết ngành giáo dục- đào tạo Ninh Bình năm 2009,2010,201, kế hoạch Phát triển Giáo dục Đào tạo Ninh Bình năm (2011-2015) 5- Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), “Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), “Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 6- Tạp chí Cộng sản, số tháng 4/2004, “ Đổi giáo dục đại học để thực thành công nghiệp CNH-HĐH tham gia hội nhập” GS.TSKH Trần Hữu Phát 7- Phạm Văn Đồng (1999), “Vấn đề giáo dục- đào tạo”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 9- Phan thị Cúc, Đổi mớivà hoàn thiện giải pháp tài nhằm thúc đẩy xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế (2002), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 10- Bộ Giáo dục đào tạo (2002), Đề án đổi chương trình giáo dục phổ thông 11- Cục Thống kê tỉnh Ninh Bình, Ninh Bình chặng đường 20 năm phát triển đổi 12- Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 2000; từ điển Bách khoa, NXB Từ điển Bách khoa 13- Các wbsite: www.cpv.org.vn; www.mof.gov.vn; www.ninhbinh.gov.vn; www.edu.net.vn; www.hoabinh.gov.vn; www.ubdt.gov.vn; www.luatvietnam.com.vn; www.thanhhoa.gov.vn; www.namdinh.gov.vn; … ... thúc đẩy giáo dục - đào tạo Ninh Bình thời gian qua Chương III: Các giải pháp tài thúc đẩy phát triển giáo dục - đào tạo địa bàn tỉnh Ninh Bình 8 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIÁO DỤC- ĐÀO TẠO... chính, chế quản lý tài giáo dục - đào tạo địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian qua Trên sở đó, đề xuất giải pháp tài thúc đẩy giáo dục - đào tạo địa bàn Ninh Bình phát triển Kết cấu luận văn Ngồi... số tỉnh miền Bắc, sâu nghiên cứu thực trạng sử dụng nguồn tài giáo dục - đào tạo Ninh Bình 10 năm trở lại Trên sở đó, đề xuất số giải pháp tài thúc đẩy giáo dục - đào tạo địa bàn Ninh Bình phát