LV Thạc sỹ_ngân sách nhà nước mỹ với việc thực hiện chính sách khoa học công nghệ gợi ý cho việt nam

Phần I Mở đầu Tính cấp thiết đề tài: Sau 230 năm độc lập (1776 thoát khỏi thống trị đề quốc Anh ngày Mỹ trở thành siêu cường quốc số Về mặt kinh tế Mỹ hàng đầu khả cạnh tranh kinh tế, GDP đầu người (43.560USD/2005)1, có tiền lực khoa học công nghệ đứng đầu hầu khắp lĩnh vực định tăng trưởng, có suất lao động xã hội hàng đầu giới, có cơng nơng nghiệp phát triển trình độ cao, có ngành dịch vụ phát triển cao chiếm địa vị dẫn đầu thị trường dịch vụ tiên tiến giới (giá trị gia tăng GDP công nghiệp 22%, cơng nghiệp chế biến 14.2%, nông nghiệp 1.3% dịch vụ 76.7%)2 Tiến khoa học công nghệ sở định thành tựu vô song Các giới xã hội Mỹ kể từ sau chiến tranh giới thứ hai thừa nhận tiến khoa học công nghệ sở tăng suất có ý nghĩa định việc nâng cao mức sống người dân Mỹ Theo đánh giá nhà kinh tế Mỹ “3/4 mức tăng suất, nửa mức tăng trưởng kinh tế quốc dân thời kỳ sau chiến tranh giới thứ hai phục thuộc vào đổi công nghệ thành tựu khoa học” Lĩnh vực khoa học kỹ thuật trở thành đối tượng tác động quan trọng nhà nước Trong thực tế kể từ chiến tranh giới thứ hai suốt thời kỳ sau chiến tranh khuyến khích động khơng ngừng tăng lên nhà nước nhiều hình thức biện pháp khác Nhà nước thực đóng vai trò chủ yếu định phát triển khoa học công nghệ nước Mỹ, việc làm cho Mỹ đứng đầu giới lĩnh vực Hiện nhiệm vụ phát triển khoa học công nghệ Theo Wrold Bank (2007) The litte Data Book on Private Sector development, trang 221, Washington Sicence for the 21st century (2004), Washington; Science and enghineering Indicators (2004), Washington nhiệm vụ tạo ra, phổ biến sử dụng tri thức khoa học công nghệ đặt vào số ưu tiên nhà nước chủ yếu Mỹ phát triển kinh tế xã hội việc thực nhiệm vụ chiến lược khác Việc thực có kết nhiệm vụ xem nhân tố chủ yếu đảm bảo triển vọng phần vinh đất nước vị đứng đầu Mỹ đời sống kinh tế, xã hội, trị an ninh quy mơ quốc gia toàn cầu Ngân sách nhà nước lĩnh vực then chốt nhà nước Mỹ sử dụng nhằm tạo củng cố tiềm lực khoa học công nghệ Mỹ Kinh nghiệm Mỹ lĩnh vực vận dụng ngân sách để thực sách khoa học cơng nghệ phong phú nhiều nước nghiên cứu vận dụng Việt Nam thực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nhằm xây dựng xã hội cơng dân chủ văn minh Công triển khai chiều rộng chiều sâu Theo dự kiến Chính phủ Việt Nam dự báo nhiều quan quốc tế nhiêu chuyên gia nước, Việt Nam đứng vào hàng nước cơng nghiệp hóa có trình độ thu nhập bình qn đầu người thuộc nhóm trung bình (thấp) giới Sự phát triển Việt Nam ngày phải chuyển dần từ chỗ dựa vào nhân tố phát triển theo chiều sâu ngày mở rộng tương lai phải dựa vào phát triển theo chiều sâu chủ yếu nước tiên tiến giới Việc nghiên cứu kinh nghiệm phong phú Mỹ việc vận dụng ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ thông qua việc thực sách khoa học cơng nghệ việc cần thiết có ý nghĩa mặt lý thuyết thực tiễn nước ta Chính vậy, để bước đầu nghiên cứu kinh nghiệm Mỹ, tác giả lựa chọn đề tài luận văn thạc sỹ mang tên “Ngân sách nhà nước Mỹ với việc thực sách khoa học cơng nghệ - gợi ý cho Việt Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài: Trên giới có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến nội dụng đề tài luận văn mức độ khác Ở xin điểm qua vài cơng trình tiêu biểu: Cơng trình nghiên cứu tập thể tác giả A Dynkin L.Nochevkina đứng đầu mang tên “Khoa học sách khoa học nhà nước: Lý luận thực tiễn” (scinece policy: theoretical and pratical issues, Moskva, 1998) xem xét vấn đề tác động nhà nước công tác nghiên cứu triển khai nước tư phát triển nhất, bao gồm nước Mỹ, Anh, Pháp, Đức, EU mặt lý luận, phương pháp luận thực tiễn Công trình có nhận định bổ ích cho tác giả mặt phương pháp luận tiếp cận đề tài luận văn Đặc biệt vấn đề xác định ưu tiên sách phát triển khoa học cơng nghệ, lựa chọn dự án nghiên cứu triển khai cần thiết, phương thức cung cấp nguồn lực để thực kiểm định kết nghiên cứu Đặc biệt cơng trình Nhà Trắng mang tên “Khoa học cho kỷ 21 (Sicence for the 21st century, Washington, 2004) đề cập cách toàn diện phát triển khoa học công nghệ Mỹ trình lịch sử tiến vào kỷ 21 Cơng trình giúp ích to lớn cho tác giả việc xem xem nội dung luận văn mặt vai trò ngân sách nhà nước phát triển khoa học công nghệ qua thời kỳ lịch sử, thời kỳ từ thập kỷ cuối kỷ 20 đến nay, chế tài trợ cho khoa học cơng nghệ góc độ khác nhau, vấn đề phát triển khoa học cơng nghệ Mỹ sách quyền Bush Cơng trình nghiên cứu tập thể tác giả cho Nguyễn Thiết Sơn đứng đầu mang tên “Mỹ điều chỉnh sách kinh tế” (2003) đề cập đến bối cảnh điều chỉnh sách kinh tế thập kỷ cuối kỷ 20 đến đầu kỷ 21 xu hướng điều chỉnh lĩnh vực tài tiền tệ, kinh tế đối ngoại, công nghiệp, nông nghiệp, giáo dục, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, khoa học công nghệ Ở chương mang tên “điều chỉnh sách khoa học công nghệ - sở tăng trưởng kinh tế”, tác giả đề cập đến nhiều nội dung liên quan đến đề tài luận văn việc xem xét nội dung điều chỉnh sách khoa học công nghệ Mỹ thời kỳ trước năm 1990, quyền Clinton quyền Bush nội dung chưa sâu xem xét khía cạnh khác vận dụng ngân sách nhà nước vào phát triển khoa học công nghệ Mỹ phương thức lựa chọn ưu tiên khoa học cơng nghệ việc thực hóa ưu tiên phương hướng phát triển khoa học công nghệ qua dự án cụ thể, chế cấp phát nguồn tài góc độ khác thực tiễn Mỹ Tuy nhiên cơng trình bổ ích tác giả luận văn việc nhận định, đánh giá cách khái quát xu hướng đặc trưng sách phát triển khoa học công nghệ Mỹ qua hai thời kỳ lịch sử khác – trước sau chiến tranh lạnh qua đời tổng thống Ronald Reagan Bush (cha) nối đời tổng tống Bill Clinton George Bush (con) Ngồi cịn nhiều nghiên cứu đăng tạp chí nước đề cập cách cập nhật phát triển khoa học công nghệ Mỹ mà có đề cập trực tiếp hay gián tiếp đến đóng góp ngân sách nhà nước góc độ khác Xin nêu số tiêu biểu sau: “Hoạt động nhà nước tiến khoa học công nghệ - từ xã hội hậu công nghiệp đến xã hội kinh tế thông tin (ở Mỹ, 2001); “Hoạt động kinh tế nhà nước nhà nước Mỹ đầu kỷ 20” tác giả A.P Paton; Các viết điều chỉnh sách khoa học cơng nghệ Mỹ đăng tạp chí “Châu Mỹ ngày nay” số năm 2001 2002 Nhìn chung cơng trình nghiên cứu có nội dung liên quan trực tiếp hay gián tiếp với nội dung đề tài luận văn dự định mức độ khác không tập trung xem xét riêng vấn đề ngân sách nhà nước vai trị nghiệp khoa học công nghệ phục vụ mục tiêu kinh tế xã hội Mỹ Ngoài danh mục đề tài luận văn thạc sỹ tiến sỹ nước chưa thấy có đề tài đề cập đến nội dung tương tự nội dung luận văn mà tác giả lựa chọn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Mục đích: Nghiên cứu kinh nghiệm Mỹ việc sử dụng ngân sách để thực sách khoa học cơng nghệ nhân tố tạo nên sở định tiến kinh tế xã hội trì vị trí chi phối Mỹ kinh tế giới Trên sở nghiên cứu này, luận văn nêu lên số gợi ý đáng lưu tâm Việt Nam việc vận dụng ngân sách nhà nước thực sách phát triển khoa học công nghệ đất nước ngày đáp ứng tốt cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ngày sâu rộng, xóa đói giảm nghèo xây dựng xã hội dân chủ công văn minh 3.2 Nhiệm vụ: Luận văn tập trung nghiên cứu vị trí chi tiêu ngân sách cho phát triển khoa học công nghệ việc nhà nước sử dụng ngân sách để thực sách khoa học cơng nghệ thơng qua việc tài trợ cho nghiên cứu triển khai phục vụ phát triển kinh tế xã hội Mỹ Trên sở nghiên cứu rút kinh nghiệm đáng lưu ý cho Việt Nam lĩnh vực sử dụng ngân sách thực sách khoa học cơng nghệ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn sách khoa học công nghệ qua thời kỳ lịch sử, việc vận dụng ngân sách nhà nước việc thực sách này, trước hết vào việc nghiên cứu, triển khai vận dụng thành tựu khoa học công nghệ vào đời sống kinh tế góc độ kinh tế học nghĩa khơng xem xét khía cạnh phát triển khoa học cơng nghệ với tính cách khoa học cơng nghệ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn giới hạn việc xem xét sách khoa học cơng nghệ việc vận dụng ngân sách nhà nước vào phát triển khoa học công nghệ hoạt động nghiên cứu, triển khai giai đoạn kể từ năm 1990 đến Chọn đầu năm 1990 để làm mốc thời gian phân tích, nghiên cứu thời kỳ này, sách khoa học cơng nghệ việc vận dụng sách nhà nước để phát triển khoa học cơng nghệ có thay đổi nhiều mặt quan trọng (các thứ tự ưu tiên xếp lại, vai trò chủ thể lĩnh vực nghiên cứu khoa học cơng nghệ triển khai có thay đổi quan trọng…) Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử kết hợp với phương pháp hệ thống, phân tích so sánh, đối chiếu tài liệu khác quan nhà nước thức Mỹ nhà nghiên cứu nước, kế thừa điều phù hợp với nội dung luận văn tài liệu để có sở xây dựng luận văn theo quan điểm Dự kiến đóng góp luận văn: 6.1 Làm rõ ngân sách nước Mỹ với việc thực sách khoa học công nghệ 6.2 Khái quát học kinh nghiệm rút từ thực tiễn Mỹ gợi ý xuất phát từ kinh nghiệm Mỹ cho Việt Nam việc sử dụng ngân sách phục vụ công tác nghiên cứu triển khai (R&D) Việt Nam Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận thống kê bổ sung danh mục tài liệu tham khải chính, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học thực tiễn việc sử dụng ngân sách nhà nước thực sách khoa học cơng nghệ Mỹ Chương 2: Ngân sách nhà nước Mỹ với việc thực sách khoa học cơng nghệ Chương 3: Kinh nghiệm sử dụng ngân sách nhà nước phục vụ sách khoa học cơng nghệ Mỹ số gợi ý cho Việt Nam PHẦN II: NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Lĩnh vực nghiên cứu khoa học, triển khai đưa vào ứng dụng lĩnh vực R&D Các thành tựu khoa học công nghệ trở thành đối tượng tác động quan trọng nhà nước tới phát triển kinh tế xã hội nước xã hội đại phát triển cao, đặc biệt Mỹ Ở đây, kể từ đầu chiến tranh giới thứ hai toàn thời kỳ lịch sử cụ thể đầu có điều chỉnh phương hướng, mục tiêu, biện pháp chế thực định thể rõ sách khoa học cơng nghệ quyền Mỹ người dân chủ hay cộng hòa chiếm địa vị chi phối Từ nhà nước trở thành chủ thể ngày đóng vai trị định phát triển khoa học cơng nghệ sách khoa học cơng nghệ trở thành phận cấu thành sách kinh tế vĩ mô nhà nước dành khoản chi ngân sách to lớn, phù hợp cho việc thực sách C….này xem xét số nhân tố quan trọng tạo nên sở khách quan quy định việc sử dụng ngân sách nhà nước để thực sách khoa học cơng nghệ Mỹ điều kiện đại 1.1 Sự phát triển mạnh mẽ cách mạng khoa học cơng nghệ đại 1.1.1 Tính rủi ro nghiên cứu kiểm tra Giá trị kinh tế cơng trình nghiên cứu, triển khai thường khó dự báo xác, tính bất trắc thực tế khách quan trước cơng trình nghiên cứu mẻ, sáng tạo lý thuyết ứng dụng Những cơng trình nghiên cứu triển khai phải huy động nhiều sức của, sức người rủi ro ngày lớn, điều kiện nay, mà cách mạng khoa học công nghệ đại triển khai hầu khắp lĩnh vực tư hữu ứng dụng thực tế Đã thành tựu khoa học, công nghệ thực hóa nhanh nhiều nhiều lý khác bị găm lại thời gian – đồng thời, khơng cơng trình nghiên cứu gặp rủi ro, đạt mục tiêu mong đợi Thêm nữa, ngày phát triển mạnh mẽ khoa học, công nghệ vận dụng thực tiễn thương mại mau lẹ thành tựu chúng khiến cho liên hệ nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng triển khai ngày gắn bó chặt chẽ với nhau, chúng vừa tiền đề vừa điều kiện Chia sẻ rủi ro, biết trắc nghiên cứu khoa học, chế tạo thử nghiệm ứng dụng thực tiễn rộng rãi, trở thành tất yếu khách quan chủ thể hoạt động kinh tế đại mà tiêu biểu khu vực nhà nước, khu vực kinh doanh học thuật lĩnh vực R&D Do việc nhà nước tham gia vào lĩnh vực R&D trở thành tất yếu nhiều trường hợp đóng vai trị phương hướng nghiên cứu triển khai phát triển khoa học công nghệ, cạnh tranh hay an ninh quốc phòng Bảng 1: Khoảng thời gian cần thiết để hình thành kỹ thuật, công nghệ sản xuất, xuất phát từ phát minh khoa học kỹ thuật công nghệ TT Phát minh khoa học Năm Chuyển thành kỹ Năm Khoảng thời thuật công nghệ Nguyên lý chụp ảnh 1782 Sản xuất máy ảnh Nguyên lý máy điện 1831 Máy phát điện Nguyên lý, động 1862 Máy dieden đốt Nguyên lý thông tin 1895 Đài phất công 1921 26 năm máy điện từ cộng Nguyên lý máy tua 1906 Chế tạo chất kháng 1935 29 năm bin sinh Phát chát kháng 1910 Máy động lực tua bin 1940 30 năm khuẩn Nguyên lý đa 1925 Chế tạo máy đa 1935 Phân chưa hạt nhân 198 Chế tạo bom nguyên 1945 10 năm năm 1838 1872 1883 gian (Năm) 56 năm 41 năm 21 năm uranium tử Chất bán dẫn 1948 Sản xuất đài bán dẫn 1954 10 Đề xuất ý tưởng thiết 1952 Sản xuất mạnh IC 1959 năm năm kế mạch tổ hợp (IC) 11 Tái sinh từ mô 1950 Nhân nhanh giống 1975 25 năm reo invitro 12 Nguyên lý thông tin 1966 Chế tạo cáp quang 1970 năm cáp quang 13 Ý tưởng thông tin di 1974 Hệ thống điện thoại 1978 năm động vô tuyến 14 Chuyền gien di động 1980 Sản xuất giống 1995 15 năm chuyển gien 15 AND tái tổ hợp 1980 Vacxin tái tổ hợp 1990 16 Ý tưởng máy đa 1987 Máy vi tính đa chức 1991 10 năm năm chức 17 Nhân vơ tính năm 1997 Giống vật nuôi công 1993 nghiệp nhân vơ tính giảm nhẹ hiệu lực luật pháp chống độc quyền Kết chi thập niên số hiệp nghị đối tác ký kết (1985-1994) tăng lên 450 Số thành viên đối tác lớn (trung bình 13 hãng) Một số đối tác đặc biệt khuyến khích hãng hợp tác giai đoạn nghiên cứu tiền cạnh tranh xây dựng cơng nghệ có tính chung (generical technology, sử dụng nhiều ngành) Năm 1993 Quốc hội bước quan trọng cho phép người mạo hiểu không chi liên kết để tiến hành chung cộng tác R&D mà việc khai thác sản xuất động đổi công nghệ (Luật hợp tác nghiên cứu sản xuất) Luật tạo thêm cú hích cho việc đẩy nhanh ứng dụng phát sinh sáng chế vào sản xuất thực tế Số liên doanh nghiên cứu mạo hiểm (83%) nhằm vào thu hút lợi nhuận 12% thuộc nhóm phi lợi nhuận Với tham gia trực tiếp phủ, consotium sản xuất cơng nghệ bán dẫn (schematech), cơng nghệ tiên tiến chế tạo bình điện v.v thành lập Những công ty thuộc ngành thiết bị hóa, dầu lửa, vận tải đặc biệt tiến hành nghiên cứu bảo vệ môi trường tham gia tích cực vào việc lập liên doanh Do khuyến khích lập đối tượng nghiên cứu khoa học cơng nghệ, phủ gây áp lực tới lực lượng thị tường tự phát triển đời hàng loạt đối tác lĩnh vực R&D khai thác đổi kỹ thuật công nghệ có ảnh hưởng tới qui mơ tính chất cạnh tranh, đến chi phí khả tiến hành nghiên cứu bản, tới giảm bớt chu kỳ sống sản phẩm; tới điều kiện cạnh tranh với người sản xuất nước thị trường nước thị trường toàn cầu v.v Đối tác hãng công nghiệp tăng cường thêm địa vị chúng việc thu hút nguồn bên tài trợ cho R&D quan hệ với quan phủ Các chương trình liên bang nghiên cứu công nghệ bước tiến quan trọng phủ phát triển quan hệ đối tác Thậm chí Quỹ khoa học quốc gia chuyên trách hỗ trợ nghiên cứu năm 1995 có 50 chương trình hợp tác nguyên tắc bù đắp chi phí Nhìn chung 10 phủ liên bang thực với công ty công nghiệp 70 chương trình hợp tác theo nguyên tắc bù đắp chi phí Năm 1994 chi cho mục tiêu lên đến 2,7 tỷ đô la Những thỏa thuận/hiệp định chương trình nghiên cứu khoa học chung trung tâm hợp đồng liên bang với hãng công nghiệp phổ biến rộng rãi Số liệu thảo thuận lên đến 17/1980 đến 196/1992 sau cịn lớn Những phịng thí nghiệm quốc gia lớn sử dụng rộng rãi tiềm chúng để nâng cao trình độ khoa học công nghệ cho hãng khai thác công nghệ có tính chất dân dụng, trước hết lĩnh vực mà năm 1995 Ủy ban quốc gia vè công nghệ đột phá định thuộc diện ưu tiên Chúng đưa vào khai thác đổi kỹ thuật công nghệ lĩnh vực phục hồi bảo vệ môi trường, lượng, kỹ thuật điện tử chất lượng cao Phần lớn hiệp nghị phịng thí nghiệm quốc gia với hãng ký kết theo điều kiện đối tác phân chia chi phí Một minh chứng gián tiếp hợp tác ngày tăng cường khu vực khác thực R&D tăng thêm đáng kể số lượng báo khoa học đăng tạp chí khoa học lớn giới tên đồng tác giả 2.5.3 Kích hoạt sách khấu hao linh hoạt vốn cố định Chính phủ Mỹ thường xuyên không giảm bớt quan tâm xem khấu hao tư bản/vốn cố định nguồn vốn đầu tư đổi kỹ thuật, công nghệ kết cấu cơng nghiệp tồn kinh tế, đẩy nhanh ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ điều kiện tiến khoa học kỹ thuật diễn nhanh Về mặt lịch sử, lần nhà nước đặt quy chế khấu hao Mỹ năm 1909 Trong thời kỳ từ 1920 đến 1942 quan thuế chuẩn bị ấn phẩm gọi "bulletin F" qui định thời hạn qui tắc đăng ký giá trị thiết bị Theo văn kiện người ta dự kiến thời gian phục vụ dài thiết bị mà nhân tố hao mịn tinh thần không ý Tuy nhiên kể từ năm 1950, cách mạng khoa học công nghệ đại triển khai nhanh, thực tiễn phải thay đổi cách bản, thời hạn qui định đăng ký vốn cố định giảm trước hết phận động tính đến đầy đủ hao mịn tinh thần Khấu hao nhanh (5 năm) vốn cố định thực năm 1940, Mục tiêu việc giảm thuế khuyến khích vốn đầu tư tư nhân vào sản xuất quân Đặc biệt năm 1950 (trong năm chiến tranh Triều Tiên) công nghiệp tư nhân Mỹ lại dược nhận giấy chứng nhận kháu hao (năm năm từ 1950- 1955) cho 60% nhà máy sản xuất quân việc cho phép đầu tư vào sản xuất quân nhiều thời kỳ chiến tranh giới thứ Năm 1954 đạo luật khấu hao nhanh thông qua Theo luật tổng khấu trừ hao mịn vốn cố định tăng lên không cách giảm thời hiệu đăng ký mà thay đổi phương pháp tính cho phép tập trung tổng đăng ký khấu hao vào nửa đầu thời hạn phục vụ tư liệu lao động qui định Theo luật định, phương pháp khấu hao nhanh qui định phương pháp "số dư giảm bớt giá trị bảng cân đối vốn cố định", phương pháp "tổng số", phương pháp "tích lũy" bổ sung vài phương pháp dùng trước gọi đăng ký tuyến tính hay đăng ký đồng đều… Những phương pháp áp dụng rộng rãi năm 1960 sử dụng cho khoảng 80% tổng khấu hao tính Do biện pháp thời hạn khấu hao trung bình theo qui định F 19 năm giảm đến 13 năm Năm 1971 đưa vào sử dụng gọi "hệ thống thời hạn khung phục vụ vốn cố định - Đây bước tiến đến tự hóa sách khấu hao - Hệ thống loại trừ kiểm sốt hành đăng ký vốn cố định, công ty tư nhân ưu đãi thêm cho vốn cố định đăng ký thức cịn hoạt động Năm 1981 Quốc hội Mỹ thơng qua "Luật phục hồi kinh tế" cho phép khu vực tư nhân thời gian ngắn tích lũy nguồn tài bổ sung đảm bảo cho nhà kinh doanh tăng thu nhập (đầu năm 1980) lên số lớn 1% GDP Năm 1986 phủ liên bang xóa bỏ "tín dụng thuế đầu tư" (được đưa vào áp dụng năm 1962) mà theo cơng ty có quyền rút khỏi số thuế phải trả lên đến 10% tổng khối lượng đầu tư thực xiết chặt quan điểm có (từ 1981) đẩy nhanh mức hoàn vốn đầu tư việc mở rộng đổi sản xuất Lúc thời hạn hoàn lại vốn cố định dài xác định: với phương tiện vận tải thiết bị cơng nghiệp chun dùng năm (thay năm), thiết bị công nghiệp chung nông nghiệp - năm (thay năm), thiết bị có mức hoàn vốn dài - 10 năm trang bị sản xuất - 35,5 năm (thay 19 năm) Chính sách khấu hao linh hoạt nhà nước tạo tiền đồ cần thiết cho tích lũy nguồn đầu tư cần thiết cho công nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho xu hướng đẩy nhanh rõ rệt vòng quya vốn cố định trước hết phận động Một ví dụ minh họa số lượng dàn máy ngành chế tạo máy Suốt 30 năm gần bổ sung nhanh thiết bị suất cao đại làm thay đổi tỉ lệ số lượng tái sản xuất đơn vị thiết bị đưa vào dàn máy nhiều tương đương với 3-5 năm đơn vị thiết bị thay Điều dẫn đến thay đổi số lượng chất lượng dàn máy Trong thời kỳ 1963-1989 số lượng giảm 20% tổng công suất lại tăng lên lần Thêm nữa, giá trung bình đơn vị thiết bị dàn tăng lần cơng suất trung bình tăng 4,8 lần giá trị đơn vị cơng suất thiết bị dân thời kỳ giảm 16% (trong thời kỳ dài 1946-1989 mức giảm 22%) Hiệu sách khấu hao phủ khơng bị giới hạn lĩnh vực lợi ích tài khóa Những qui định qui chế đăng ký khấu hao kịp thời (cùng với biện pháp khác) cho phép điều tiết giới hạn định hoạt động đầu tư điều chủ yếu không cho phép kiêm giữ tạo phổ biến thành tựu R&D thực tiễn kinh tế 2.5.4 Hệ thống hợp đồng liên bang (FCS) Một hướng quan trọng sách khoa học cơng nghệ vận dụng hệ thống hợp đồng liên bang Hệ thống thể rõ rệt mối quan hệ kinh tế qua lại chặt chẽ nhà nước khu vực tư nhân FRS công cụ chủ yếu thực sách cơng nghiệp, kể sách khoa học công nghệ Một phận lớn ngân sách liên bang (khoảng 40%) thực qua hệ thống ậy xem công cụ điều tiết quản lý kinh tế phủ Sự vận hành bao trùm việc tổ chức, quản lý, thực hợp đồng sử dụng ngân sách liên bang hàng hố dịch vụ, có dịch vụ R&D đáp ứng nhu cầu phủ Bộ máy thức khâu hợp thành nhiều phân bố, tổ chứuc quản lý đơn đặt hàng liên bang xây dựng lại Thật cuối năm 1970-1980 khu vực khác kinh tế có 400 ngàn chuyên gia cao cấp làm việc liên quan đến quản lý, tổ chức kiểm tra thực đơn đặt hàng liên bang (giá trị tổng số hợp đồng hành năm khoảng 600 đến 700 tỷ la), năm 1980-1990, có 750 ngàn người tổng số 2,8 - 2,9 triệu người làm quản lý nhà nước phủ liên bang, tổ chức hoạt động khoa học cơng nghệ Trong thời kỳ năm 1980-1990, quyền liên bang Mỹ thời Bush - cha Clintơn tự xem "Chính phủ tiến khoa học" nên 1/4 máy nhà nước làm công tác tổ chức, quản lý, hỗ trợ phát triển khoa học kỹ thuật thúc đẩy tiến khoa học kỹ thuật Những năm 1990 phủ liên bang hàng năm phân bố thị tường nhà nước từ 10-12 triệu hợp đồng tất loại dịch vụ hàng hố dịch vụ, có 100-200 ngàn hợp đồng, chương trình R&D dân quân Có khoảng 60 đến 80 ngàn tổng thầu thực chương trình R&D (về cơng nghiệp xây dựng, vận tải, đóng tàu hãng khác), 30 ngàn cơng ty đổi nhỏ, phịng thí nghiệm liên bang tư nhân, trường đại học công tư vào cuối năm 1990 tạo thành "cơng nghiệp hợp đồng" hạt nhân thức cơng ty - cung cấp hàng hố dịch vụ cho ngân khố liên bang Đầu kỷ 21 tiêu dùng nhà nước Mỹ tức đảm bảo nhu cầu phủ Liên bang bao trùm 90% danh mục hàng hoá dịch vụ sản xuất Mỹ (tương tự năm 1970-1980) Trong danh sách hàng hoá sản phẩm có hàm lượng khoa học, cơng nghệ cao kỹ thuật thông tin chiếm tỷ trọng lớn (trên 60-65%) Năm 1974 Quốc hội Mỹ phê chuẩn thành lập Cục sách phủ lĩnh vực hợp đồng nhà nước trực thuộc tổng thống Trong nhiều vùng, cơng ty có tên tuổi, trường đại học, trung tâm nghiên cứu khoa học, quân lớn xây dựng mạng lưới nhiều chân rết đại biểu phủ chuyên trách kiểm soát việc thực hợp đồng nhà nước Trong khuôn khổ hệ thống nhà nước (các đại diện cho nó) đóng vai trị người đặt hàng người thực (người cung cấp) gồm công ty tư nhân nhà nước nhận thầu thầu lại, trung tâm nghiên cứu khoa học phòng thí nghiệm, trường đai học cơng tư Sự phân bố đơn đặt hàng nhà nước thực đấu thầu đặc biệt Những hợp đồng chủ yếu sản phẩm dân ký kết đấu thầu Qui tắc đấu thầu công bố trước báo chí Đấu thầu dựa giá cố định hợp đồng ký kết dựa kết cạnh tranh giá Một kiểu đấu thầu khác gọi đấu thầu kín Những đặt đặt hàng sản phẩm dân dụng sản phẩm quân dụng, chủ yếu kiểu sản phẩm đơn đặt hàng thực R&D khu vực công tư phân bố đấu thầu kiểu Tính chất kín đấu thầu này đặc trưng tham gia số lượng hạn chế nhà thầu thu hút từ trước vào việc thực đơn đăt hàng nhà nước Các thương lượng trực tiếp dạng đấu thầu kín Qua thương lượng người đặt hàng (nhân danh liên bang (Bộ Quốc phòng, NASA, Uỷ ban lượng nguyên tử ) ký kết hợp đồng với công ty mà khả sản xuất biết trước đảm bảo thực hợp đồng với mức rủi ro thấp dự án thương mại nghiên cứu khoa học công nghệ - Giá hợp đồng đấu giá kín thường xác định theo cơng thức "chi phí sản xuất + lợi nhuận (cứng) cố định" Cơng ty - Nhà thầu phải xác định thức sở cạnht ranh để đảm bảo cho nhà nước điều kiện có lợi Tuy nhiên thực tế có phần đơn đặt hàng phân bố sở cạnh tranh Điều có nghĩa mua sắm nhà nước làm chức công cụ che giấu giúp đỡ công ty nhà thầu, trao trợ cấp cho Mức toan kích hoạt đấu cạnh tranh theo luật khơng ký kết hợp đồng mua sắm nhà nước làm chức công cụ che giấy giúp đỡ cho công ty nhà thầu, trao trợ cấp cho Mưu toan kích hoạt đấu cạnh tranh giành đơn đặt hàng khơng kiên trì đầy đủ Luật pháp hành Mỹ hạn chế khả phát triển cạnh tranh theo luật không ký kết hợp đồng mua sắm cần ưu đãi cho nhà sản xuất nước Các hợp đồng, đơn đặt hàng mua sắm nhà nước có ảnh hưởng đến kinh tế, đến thay đổi kết cấu Trạng thái triển vọng phát triển nhiều ngành phụ thuộc vào chúng Đó ngành công nghiệp hàng không, tên lửa, vũ trụ, sản xuất vũ khí, phương tiện liên lạc kỹ thuật thơng tin (tính trung bình nhà nước mua 1/2 sản phẩm ngành cuối cùng) Như vậy, FCS cơng cụ chủ yếu điều hành sách khoa học cơng nghệ sách cơng nghiệp lĩnh vực đổi Chính sách nhà nước ngành có hàm lượng khoa học cao xuất phát từ sử dụng có lựa chọn cơng cụ thích hợp để tăng cường khả cạnh tranh ngành khác Chính sách thường kết hợp biện pháp sách tài khố sách bảo hộ vận dụng với mức độ mạnh mẽ khác Trong nhiều trường hợp sản xuất khuyến khích trình tập trung sản xuất cơng nghiệp nhằm tăng tiết kiệm qui mô sản xuất, giảm trùng lặp ảnh hưởng đến phương hướng phát triển chung công nghiệp Cơ chế trang bị lại kỹ thuật - kinh tế Mỹ dựa sở hàm lượng khoa học cao Quốc hội Mỹ thông qua năm 1981 liên hợp (phối kết hợp) bốn yếu tố điều tiết chủ yếu nhà nước: 1) Chính sách thuế 2) Mua sắm trực tiếp Nhà nước sản phẩm công nghệ cao 3) Luật pháp phát minh sáng chế 4) Tăng cường vai trò bang quyền địa phương phát triển ngành có hàm lượng khoa học cao Những nhân tố kích thích nghiên cứu triển khai đưa vào ứng dụng sản xuất kỹ thuật công nghệ trao cho hãng tham gia tích cực vào R&D(1) Lĩnh vực ý ưu tiên phủ cơng nghiệp hàng không, tên lửa, vũ trụ, sản xuất máy tính thiết bị kiểm tra, cơng nghiệp điện tử kỹ thuật dược phẩm, sản xuất chất dẻo vật liệu tổng hợp; động cơ; tua bin, dụng cụ xác khoa học phân bón Những loại hình sản phẩm q trình cơng nghệ triển khai ngành sau áp dụng ngành khác tạo khả nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm chi phí tăng suất ngành Theo nhiều đánh giá, nơng nghiệp, cơng nghiệp khai khống, lĩnh vực dịch vụ số ngành phi công nghiệp khác kinh tế hưởng nửa lợi nhuận thu từ việc đưa vào áp dụng thành tự R&D (1) Fedoror V.A (1979) VS Impcrialism and governmental economic managemant Thiết bị quản lý chương trình số mà đời phổ biến rộng rãi sau nhờ tài trợ hào phóng nhà nước cho R&D tiến hành ngành công nghiệp gắn với sản xuất quản trị minh chứng cụ thể vai trò nhà nước việc khuyến khích trang bị lại kỹ thuật sản xuất công nghiệp đặc biệt ngành chế tạo máy Như FCS xem chế quan trọng thực sách khoa học, cơng nghệ, thúc đẩy R&D, nhanh chóng đưa thành tựu nghiên cứu triển khai khoa học công nghệ vào phục vụ mục tiêu quốc gia kinh tế an ninh quốc gia Qua phân tích nhận định, việc hồn thiện chế thực hố khoa học cơng nghệ Mỹ góp phần định vào việc đưa kinh tế tiến vào quỹ đạo phát triển mà tảng đảm bảo ưu chốn ngành có hàm lượng khoa học cơng nghệ cao Cơ chế phận cấu thành quan trọng gọi hệ thống đổi quốc gia, trước hết quốc gia Mỹ mà nhiều quốc gia, trước hết quốc gia phát triển tiên tiến (Nhật, Tây Âu, Hàn Quốc v.v ) hướng tới 2.6 Những vấn đề then chốt phát triển khoa học công nghệ Mỹ 2.6.1 Sự già hoá lực lượng lao động hàn lâm đội ngũ họ tăng chậm Sự thay đổi cầu thị quan điểm khoa học cách mạng khoa học diễn gắn liền với việc thu hút tài trẻ tham gia đơi ngũ sáng tạo tính liên ngành cơng trình nghiên cứu khoa học tăng lên, đại biểu đại đa số ngành khoa học thay đổi chuyên ngành chuyên môn suốt đời nghề nghiệp sáng tạo khơng thể Vì khơng có thật khó hiểu nói vấn đề khủng hoảng gay gắt phát triển khoa học Mỹ đại, tổng thống Bush - Báo cáo sách khoa học quốc gia Mỹ kỷ 21 công bố tháng 7/2004 nêu lên vấn đề dạng chung "sự giảm sút quan tâm tới nghề làm khoa học công nghệ bộc lộ tất tầng lớp dân cư đặc biệt gay gắt giới phụ nữ cộng đồng thiểu số Hiện tỉ lệ phụ nữ 46% tổng số dân cư lao động thành phần người lao động khoa học công nghệ 23% Những người Mỹ gốc Phi, nói tiếng Tây Ban Nha đại biểu người Mỹ địa 24% dân số Mỹ có 7% cán khoa học kỹ thuật" Nhưng số đáng lo ngại giảm sút vai trò tương đối ý nghĩa khoa học xã hội Mỹ đại kiện xuất năm 1990- lần lịch sử sau chiến tranh giới thứ số người nhận học vị tiến sĩ giảm Năm 1998, mức đào tạo loại chuyên gia cao cấp đỉnh cao 42.645 người năm 2003 giảm xuóng 40.710, thấp mức năm 1994 (41.034 người) Việc đảm bảo cung cấp cán cho nghiên cứu hàn lâm thập niên qua vấp phải hai vấn đề: Thứ nhất, số nhà khoa học kỹ sư làm R&D tăng lên chậm (xem bảng phụ lục thống kê số 789 Thứ hai, gắn liền với tượng xu hướng già hoá đội ngũ nhà khoa học hàn lâm Mỹ Năm 2001 số lực lượng lao động hàn lâm Mỹ đạt mức kỷ lục 245,5 ngàn tiến sĩ, so với năm 1975 134,1 ngàn tức tăng 80% Tuy từ đầu năm 1980 xuất khuynh hướng thống trị sau nhận học vị tiến sĩ, chuyên gia cao cấp vứt bỏ nghiên cứu khoa học cơng việc khu vực tư nhân quan phủ Thật vậy, năm 1975 1/2 (53,4%) số tiến sĩ khoa học tiếp tục làm hoạt động khoa học giảng dạy sau trao học vị đầu năm 1980 tỉ lệ cịn 50/50% guản cịn 44% Trong số nhân trung tâm hàn lâm chủ yếu làm công tác nghiên cứu khoa hoc tăng lên chậm Thật thời kỳ 1975-2001 số tiễn sĩ khoa học làm việc trung tâm ngày tăng từ 73,4 ngàn lên 119,6 ngàn (tấn 63%) Sự phát triển vũ bão khoa học Mỹ năm 1960 kết hợp với giảm bớt tốc độ tăng trưởng số chun gia có trình độ chun mơn cao làm R&D đưa đến kết cục già hoá tổng thể sức lao động hàn lâm Mỹ Nếu năm1975 lứa tuổi trung bình tiến sĩ làm nghiên cứu hàn lâm 42,4 năm năm 2001 tăng lên 47,4 năm Cũng thời kỳ nhà khoa học lứa tuổi 35 giảm từ 25,9% tổng số sức lao động hàn lâm trình độ cao xuống 12,0% (tức giảm lần); tỉ trọng nhà khoa học kỹ sư lứa tuổi từ 35-44 tăng 23,7% năm 1975 giảm từ 36,8 xuống 29,1% đồng thời tỉ trọng nhà khoa học kỹ sư nhóm già lại tăng lên tương ứng Đặc biệt tỉ trọng nhà khoa học kỹ sư lứa tuổi 44-55 lại tăng lên tăng từ 23,7% năm 1975 lên 31,8% năm 2001, số lứa tuổi 54-64 11,7 23,1% tỉ trọng vị trưởng lão (trên 60 tỉnh) tăng từ 2% lên 4% Tình hình gây căng thẳng thêm thảo luận Mỹ vấn đề suất lao động, tính linh hoạt tổ chức trung tâm hàn lâm sức sống lâu dài 2.6.2 Những vấn đề giới chủng tục nhà nghiên cứu hàn lâm Những thay đổi lứa tuổi thành phần lực lượng lao động hàn lâm diễn thay đổi giới chủng tộc rõ Trong 1/4 cuối kỷ 20, nhà nghiên cứu hàn lâm số người da trắng đặc biệt số đàn ông da trắng giảm rõ rệt Đặc biệt, năm 1975 số người da trắng chiếm 91% nhà nghiên cứu hàn lâm có trình độ cao số đàn ơng da trắng chiếm 81% năm 2001, số giảm tương ứng 82% 59% Hơn nữa, năm 1975, người da trắng hệ thống hàn lâm chiếm 87% số chuyên gia trẻ có học vị tiến sĩ đàn ông da trắng 73% năm 2001 tỉ lệ giảm tương ứng theo thứ tự 72 41% số phụ nữ tăng lên từ 10%/1975 tới 29%/2001, đồng thời đại diện kiểu số sắc tộc kỳ tăng từ 2% lên 7% Những thay đổi dẫn đến thảo luận bùng lên dịu bớt xã hội Mỹ đánh giá "những giới hạn" "chính sách điều chỉnh" phân bố giới - chủng tục theo "khả nhận thức" tương ứng khả sáng tạo khoa học công nghệ Giai đoạn tranh luận cuối năm 1960 xuất phát từ cơng trình nhà tâm lý học Mỹ F Iensen Ơng cho "trí tuệ độ đáng kể có tính chất di truyền, khác biệt phát triển trí tuệ chủng tộc, chắn có tính di truyền " Luận điểm nhà tâm lý học R Hernstein nhà nghiên cứu trị Ch.Murreem phát triển ủng hộ riết Những vị kết luận cách chắn trí tuệ chủ yếu có tính chất di truyền, đóng vai trị quan trọng cá nhân thành tựu kinh tế - xã hội bệnh học xã hội, phân bổ ngày không đồng Các ông "những thay đổi nhân có ảnh hưởng tiêu cực phân bố khả nhận thức Mỹ mạnh có khả làm nẩy sinh hậu xã hội nghiêm trọng" Họ nói toạc "những người da đen người nói tiếng Tây Ban Nha bị rối loạn chức di truyền lớn so với dân da trắng điều dẫn tới làm sâu sắc khác biệt người da trắng đại diện nhóm sắc tộc khác hệ tương lai? Nhiều người nhận xét hai vị học giá cho kết luận nhà khoa học dẫn đến giới hạn rõ ràng "các giai cấp chủng tộc có trình độ thấp phát triển trí tuệ lấn lướt tầng lớp dân cư phát triển cao" kết cục Mỹ hình thành nên kiểu loại xã hội "đẳng cấp" mà tầng lớp tinh hoa người có khả nhận thức ngày lập với phận lại xã hội, làm tăng lên bất bình đẳng phân bố cải vật chất thu nhập Đồng thời phân tích khác biệt giới hệ thống nghiên cứu hàn lâm làm R&D lại đưa tranh rối bời phức tạp Thật phận áp đảo nữ tiến sĩ khoa học (70,5 ngàn người) làm việc chủ yếu lĩnh vực nghiên cứu khoa học - y sinh, tâm lý khoa học xã hội nói chung 85% nữ chuyên gia có giới hàn lâm Mỹ làm việc ngành Ngoài lĩnh vực nghiên cứu hàn lâm nảy sinh loại hình phân cơng lao động riêng mà người phụ nữ học "đàn em" vàu thầy giáo, cịn người đàn ơng - giữ chức vị "đàn anh" Theo điều tra gần Quĩ Khoa học Quốc gia, cuối kỷ 20 (năm 1997), "những phụ nữ có 14-15 năm thâm niên cơng tác khoa học sau nhận học vị tiến sĩ làm việc tồn phần có 8% chắn làm chức vụ thấp Kết luận với phụ nữ có 20-21 thâm niên cơng tác khoa học sau nhận học vị tiến sĩ có 14% chắn làm chức vụ giáo sư" 2.6.3 Những vấn đề sở vật chất, tài Cuối cùng, có hai thơng số quan trọng thực trạng tiềm lực khoa học Mỹ là: Thứ nhất, diện khẳnng đầy đủ diện tích có ích trung tâm hàn lâm sử dụng để tiến hành nghiên cứu khoa học triển khai thứ hai, chi cho sở khí cụ - dụng cụ Trái với ý kiến bất đồng, khoản chi tiêu đồ sộ cho việc đảm bảo vật chất cho nghiên cứu khoa học triển khai, trung tâm hàn lâm lớn diện tích đảm bảo kết cấu hạ tầng cho R&D Trong thời kỳ từ 1988 đến 2001, diện tích có ích trung tâm hàn lâm Mỹ sử dụng cho nghiên cứu triển khai tăng lên gần 40% - từ 10,4 triệu đến 14,4 triệu mét vuông Hiện nay, khoảng 90% tổng diện tích có ích lĩnh vực tri thức khoa học sử dụng: 1) Các ngành y sinhhọc (bao gồm khoa học nông nghiệp chiếm 56%) 2) Các ngành khoa học kỹ thuật - 17% 3) Các khoa học vật lý - 12% 4) Các khoa học trái đất - 5% Đầu kỷ 21 có chưa đến 30% diện tích trung tâm hàn lâm cho thoả mãn đầy đủ điều kiện nhu cầu để tiến hành nghiên cứu khoa học triển khai diện tích Tuy nhiên trung tâm chủ yếu thuộc ngành tri thức khoa học toán học, khoa học xã hội, khoa học trái đất tâm lý học Điều kỳ dị thực trạng khoa học Mỹ ngành tri thức phát triển mạnh mẽ (đặc biệt khoa học y sinh khoa học máy tính) lại thiếu nhiều diện tích để tiến hành nghiên cứu khoa học triển khai Trên 80% trung tâm nghiên cứu hàn lâm Mỹ thăm dò tuyên bố họ cần diện tích bổ sung để tiến hành nghiên cứu khoa học triển khai với tổng diện tích 25% diện tích có (3,8 triệu mét vng) Đầu kỷ 21 chi hàng năm cho sở khí cụ - dụng cụ lên đến 1,5 tỉ đô la tức gấp lần năm 1983 Điều quan trọng cần ghi nhận khoản tài trợ khoảng 1/2 (55,3%) phủ liên bang gánh với tỉ trọng khác tuỳ theo ngành, 80% ngành thiên văn học, 28% cho khoa học nông nghiệp Nói chung chi sở khí cụ - dụng cụ chiếm khoảng 4,6% tổng chi để thực nghiên cứu khoa học triển khai hàn lâm Trong 20 năm gần đây, tỉ trọng chi cho mua sắm dụng cụ khí cụ giảm, riêng năm 1970 5,7% Nguyên nhân chủ yếu giảm ưu tiên chi cho khí cụ - dụng cụ thời kỳ từ 1983-2001 chỗ năm phủ liên bang giảm chi rõ cho mục R&D từ 62,3% xuống 55,3% Thực trạng đảm bảo khí cụ - dụng cụ cho R&D không thoả mãn khiến cho vấn đề phải đặt kiểm soát trực tiếp Quốc hội Quốc hội cấp kinh phí đặc biệt để tiến hành điều tra đặc biệt thích đáng (thực năm 1994) Tuy nhiên vấn đề chủ yếu phát triển hoàn thiện tiềm khoa học Mỹ gay gắt năm 1990 sau kết thúc chiến tranh lạnh mà khả bật cho phát triển khoa học cơng nghệ mở ra, tìm tòi để xác lập quan hệ tối ưu vai trị chiníh phủ (ở phủ Liên bang Mỹ) chế thị trường khu vực kinh tế tư nhân Mỹ Vấn đề cấp bách đặt phải có chế thích hợp để phát triển khoa học cơng nghệ tình hình ... nhà nước thực sách khoa học công nghệ Mỹ Chương 2: Ngân sách nhà nước Mỹ với việc thực sách khoa học công nghệ Chương 3: Kinh nghiệm sử dụng ngân sách nhà nước phục vụ sách khoa học công nghệ Mỹ. .. rõ ngân sách nước Mỹ với việc thực sách khoa học cơng nghệ 6.2 Khái quát học kinh nghiệm rút từ thực tiễn Mỹ gợi ý xuất phát từ kinh nghiệm Mỹ cho Việt Nam việc sử dụng ngân sách phục vụ công tác... xét việc sử dụng ngân sách nhà nước để thực sách khoa học công nghệ diễn kinh nghiệm Mỹ vân đề CHƯƠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỚI VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHOA HỌC CƠNG NGHÊ MỸ Chương nội dung chủ