Đấu tranh phòng chống các tội tham nhũng trong thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ T PH Á P TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘ! DƯƠNG NGỌC HẢI ĐẤƯ TRANH PHÒNG CKỐNG CÁC TỘI TKAM NHŨNG TẠI THÀNH PHỐ Hồ CHÍ MINH ■ ■ C h u y ên n gàn h : TỘI PHẠM HỌC, LUẬT HÌNH s ự VÀ TỐ TỤNG HÌNH s ự Mã s ố :50514 IƯ Ậ N ẤN T H Á C S ĩ L U Ậ T H Ọ C NGƯỜI HƯỚNG DẪN K H O A H Ọ C : P TS Ư Ô N G C H U L Ư U trương t)HLUAT !IA: ( THƯVIỀNGiÁQVpị sỏ £'K LA Ả OQ - TP HỒ C h í M in h n ă m 1997 - M ỤC LỤC Trang LỜI NĨI ĐẦU CHƯƠNG I : TÌNH HÌNH, NGUYÊN NHÂN VÀ ĐIÊU K IỆN PH Ạ M TỘI THAM NHŨNG TẠI THÀNH PHÔ H C M TRONG NHỮNG NĂM GAN ĐÂY 7.7 Thực trụng tình hình tội phạm tham nhũng Thành p h ố Hồ Chí Minh từ năm 1991 đến 1.2 Nguyên nhân điều kiện phạm tội tham nhũng 1.3 Dự báu tình hình phạm tội tham nhũng năm tới Thành p hố Hồ Chí Minh CHƯƠNG II : M Ộ T s VAN ĐE h ì n h s ự c ủ a n h ó m t ộ i THA M NHŨNG VÀ T H ự C TIẼN x é t c c t ộ i THA M NHŨNG TẠI TP H CHÍ MINH 2.1 Khái niệm tham nhũng, liêu chí xác định tội phạm tham nhũng 2.2 Các dấu hiệu pháp lý hình tội tham nhũng 2.3 Thực tiễn xét xử tội tham nhũng Thành p hố Hồ Chí Minh năm qua 36 54 58 65 77 C HƯƠNG III:M Ộ T s ố BIỆN PHÁP ĐÂU TRANH PHÒNG CHỐNG CẤC TỘI THAM NHŨNG TẠI THÀNH PH Ố HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm, chủ trương, sách hình Đảng Nhà nước ta đấu tranh phòng chống tội phạm iham nhũng 3.2 Các biện pháp đấu tranh phòng chống tội tham nhũng TP Hồ chí Minh K Ế T LUẬN T À I LIỆU THAM KHẢO 83 88 103 106 LỜI Nối ĐẲU I $JinpL e típ t h i ế t GUẨL đ ề t i : Qua 10 năm đổi mới, bên cạnh thành tựu quan trọng đạt được, đất nước đứng trước nguy thách thức lớn, có tệ nạn tham nhũng Tham nhũng diễn lĩnh vực đời sống xã hội gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước, tập thể công dân, xâm phạm đến hoạt động đắn quan, tổ chức, gây căm phẫn bất bình quần chúng nhân dân, làm giảm lịng tin nhân dân đốì vđi lãnh đạo Đảng, hiệu lực quản lý Nhà nước Tại kỳ họp thứ 10, Q'c hội khố IX nhận định: “Tham nhũng quốc nạn, nguy cản trở công đổi mới, thách thức đất nước thời kỳ phát triển" Trong năm qua, Đảng, Nhà nước, Chính phủ đề nhiều chủ trương, biện pháp đâu tranh phịng chơng tham rihũng Tuy~nhiên kết cịn hạn chế, chưa ngăn chặn đẩy lùi tệ nạn nghiêm trọng Thành Phố" Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế - trị - văn hố lớn đất nước Thời gian qua Thành phtí đạl nhiều thành to lớn mặl, đóng góp xứng đáng vào thắng lợi cơng đổi đâì nước Song Thành Phơ Hồ Chí Minh nơi có nhiều tệ nạn xã hội nhức nhôi cần phải giải quyết, mà vấn đề cấp bách nạn tham nhũng Thành Phơ Hồ Chí Minh nơi xảy nhiều vụ án tham nhũng lớn, nghiêm trọng, gây thiệt hại hàng chục, hàng trăm tỷ đồng cho Nhà nước, nhiều vụ gây bàng hoàng dư luận Tình hình nhiều ngun nhân, mà nguyên nhân chủ yếu là: - Hệ thông pháp luật chưa hoàn chỉnh, đồng bộ, chưa quy định đầy đủ hành vi tham nhũng - Các biện pháp đâu tranh phịng chơng chưa có hiệu quả, chưa ngang tầm với Ihực tế nghiêm trọng nạn tham nhũng diễn - Hộ máy Nhà nước trải qua thời kỳ cách mạng chưa cải cách kịp thời, bộc lộ số điểm bất cập, với thủ tục hành phiền hà, khơng cịn phù hợp, nhiều làm cho tệ quan liêu, tham nhũng nẩy sinh - Hệ thông quan tra, kiểm tra, điều tra, kiểm sát cồng kềnh, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, chế độ, sách, điều kiện, phương tiện hoạt động bất cập hạn chế làm ảnh hưởng đến hiệu công tác đâu tranh phịng chơng tội tham nhũng - Cơ chế phịng chổng tham nhũng chưa đồng bộ, chưa phù hợp, đấu tranh xử lý thiếu kiên quyết, chưa nghiêm minh, tượng cản trỏ, hao che cho người tham nhũng - Những thiếu sót sơ hỏ quản lý kinh tế, công tác tổ chức cán - Chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học góc độ tội phạm học luật hình cách có hệ thơng đầy đủ đâu tranh phòng chống loại tội phạm VI vậy, việc nghiên cứu đề tài cần thiết, cấp bách khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà cịn có ý nghĩa thực tế góp phần cho đâu Uanh phịng chống tội tham nhũng nói chung Thành Phơ' Hồ Chí Minh nói riêng /HiU' đíeh, nhiệm úi/, giớ i hạn eủ(L Luận, Ún Nhằm đánh giá thực trạng diễn biến tình hình tội phạm tham nhũng Thành Phơ' Hồ Chí Minh từ năm 1991 đến nay, làm rõ nguyên nhân, điều kiện phát sinh, phát triển tội tham nhũng Từ đó, dự báo xu hướng phát triển tội tham nhũng thời gian tới Thành Phô' Hồ Chí Minh; phân tích khái niệm, dâu hiệu pháp lý hình sự.đặc trứng tội tham nhũng, thực tiễn xét xử án tội tham nhũng Trên sở đó, dự kiến đưa số giải pháp đâu nanh phịng chơng tội tham nhũng Giới hạn đề tài: làm sáng tỏ khía cạnh pháp lý hình tội phạm học tội tham nhũng, sở sô" liệu thực tiễn đâu tranh phòng chống tội phạm tham nhũng Thành Phơ' Hồ Chí Minh ( l i m i c ủ a t u â n CUI Nghiên cứu cách có hệ Ihống thực, trạng đặc điểm, cấu, diễn biến tình hình tội phạm tham nhũng Thành Phơ' Hồ Chí Minh.Dự báo tình hình tội phạm tham nhũng Thành Phơ' Hồ Chí Minh năm tới Phân tích nguyên nhân điều kiện tội phạm tham nhũng phạm vi nước nói chung Thành Phơ' Hồ Chí Minh nói liêng Làm rõ chât pháp lý hình tội phạm tham nhũng dâu hiệu pháp lý đặc trưng nhóm tội phạm Bản luận án kiến nghị sơ' biện pháp đâu tranh phịng chơng tội phạm tham nhũng nói chung tội phạm tham nhũng Thành Phơ" Hồ Chí Minh nói riêng rp h t t p h ú p n l i i ê n c u : Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lơi chủ trương Đảng đầu tranh phịng chơng tham nhũng, trôn sở khảo sát thực tiễn điều tra, truy tô", xét xử vụ án tham nhũng Thành Ph() Hồ Chí Minh, dựa vào phương pháp phân tích, so sánh, tổng hựp, Ihống kê để nghiên cứụ đề tài rtẬ- H (/Ỉũ a l ụ l u ă t t IUI th ứ o tiẰ n - Góp phần đấu tranh phịng chơng tội phạm tham nhũng Thành Phơ' Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung - Góp phần hồn thiện Bộ luật hình văn pháp luật khác - Làm tài liệu nghiên cứu, học tập, giảng dạy ổ IC ế ỉ e ấ u ũ ỉia l u ậ n n Ngoài phần mở đầu kết luận, luận án gồm chương tiết, danh mục tài liệu tham khảo CHƯƠN G ! T ÌN H H ÌN H , N G U Y Ê N N H Â N VÀ Đ IÊ U K I Ệ N P H Ạ M T Ộ I T H A M N H Ũ N G T Ạ I TP H C M T R O N G N H Ữ N G N Ă M VỪA QUA 1.1 THỰC TRẠNG TÌN H H ÌN H TỘ I PH Ạ M TH AM NHỮNG TẠI TP H CH Í M IN H TỪ N ĂM 1991 Đ EN NAY: 1.1.1 Những nhân đinh chung Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI, công đổi tồn diện đất nước nói chung TP Hồ Chí Minh riêng vào chiều sâu, đạt thành tựu hước đầu quan Irọng Tuy nhiên, d giai đoạn chuyển liốp từ chê' quản lý hành quan liêu, bao cấp sang chế thị trường có quản lý Nhà nước Trong q trình chuyển đổi đó, bên cạnh mặt tích cực, cịn tồn mặt tiêu cực làm cản trở công đổi Do đời sơng kinh tế cịn nhiều khó khăn, Cơ chế quản lý chưa đồng bộ,