Một Số Giải Pháp Mở Rộng Cung Tín Dụng Đối Với Người Nghèo Nông Thôn ở Kompongcham, CAMPUCHIA.pdf

Một Số Giải Pháp Mở Rộng Cung Tín Dụng Đối Với Người Nghèo Nông Thôn ở Kompongcham, CAMPUCHIA

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5

1.1 CÁC MÔ HÌNH LÝ THUYẾT 5

1.1.1 Lý Thuyết về Nghèo Đói 5

1.1.2 Mối Quan Hệ Về Nghèo Đói Và Tín Dụng 7

1.1.3 Lý Thuyết Thị Trường TDNT 8

1.1.3.1 Khái niệm về tín dụng 8

1.1.3.2 Tín dụng đối với người nghèo ở vùng nông thôn 9

1.1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt độn của DCTDNT thuộc khu vực chính thức 11

1.1.3.4 Kinh nghiệm ở Việt Nam 12

1.1.4 Lý Thuyết Phát Triển Các Chương Trình Tài Chính Vi Mô Nhằm Mở Rộng Cung Tín Dụng Cho Người Nghèo Ở Nông Thôn 13

1.1.4.1 Nguồn gốc của tài chính vi mô 13

1.1.4.2 Khái niệm về tài chính vi mô 14

1.1.4.3 Quá trình phát triển của hệ thống tài chính vi mô trong thời gian qua tại Việt Nam 14

1.2 MÔ HÌNH LỰA CHỌN CỦA LUẬN ÁN 15

1.2.1 Khung Phân Tích Của Luận Án 15

1.2.2 Phương Pháp Nghiên Cứu 17

1.2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 17

1.2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 17

CHƯƠNG 2 : PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN MỞ RỘNG CUNG TÍN DỤNG ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHÈO Ở KOMPONGCHAM , CAMPUCHIA 19

2.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ CAMPUCHIA 19

2.1.1 Dân Số: 19

2.1.2 GDP Bình Quân Đầu Người 20

2.1.3 Xu Hướng Biến Động Của Tốc Độ Tăng Trưởng GDP Hàng Năm 21

2.1.4 Xuất Nhập Khẩu 22

2.2 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở CAMPUCHIA 23

2.2.1 Ngành Trồng Trọt 23

2.2.2 Ngành Chăn Nuôi 25

2.2.3 Ngành Thủy Sản 26

2.2.4 Rừng Và Sản Phẩm Từ Rừng 27

2.3 QUÁ TRÌNH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở CAMPUCHIA 28

2.3.1 Phạm Vi Quốc Gia 28

2.3.2 Phạm Vi Kompongcham 30

2.4 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở KOMPONGCHAM 31

2.4.1 Tổng Quan Về Kompongcham 31

2.4.2 Tình Hình Phát Triển Nông Nghiệp 33

2.4.2.1 Ngành trồng trọt: 33

2.4.2.2 Ngành chăn nuôi, thủy sản 35

2.5 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG TÍN DỤNG CAMPUCHIA TRONG THỜI GIAN QUA 37

2.5.1 Thị Trường Tín Dụng 37

2.5.2 Mối Quan Hệ giữa Tín Dụng Và Xóa Đói Giảm Nghèo Ở Kompongcham, Các Yếu Tố Ảnh Hưởng Đến Hoạt Động 38

2.5.3 Hiệu Quả Hoạt Động Của Các ĐCTDNT 40

2.5.3.1 Đối với định chế chính thức 40

2.5.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng 40

2.5.4 Thành quả 42

2.5.4.1 Đối Với Định Chế Tài Chính Vi Mô 42

2.5.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng 43

3.1 MỘT SỐ NGUYÊN NHÂN TRỞ NGẠI CHÍNH TRONG VIỆC CUNG TÍN DỤNG CHO NGƯỜI NGHÈO Ở NÔNG THÔN KOMPONGCHAM 46

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP MỞ RỘNG CUNG TÍN DỤNG CHO NGƯỜI NGHÈO Ở NÔNG THÔN KOMPONGCHAM 50

3.2.1 Đối Với Quản Lý Nhà Nước 50

3.2.2 Đối Với Hệ Thống Tài Chính Chính Thức 52

3.2.3 Đối Với Hệ Thống Tài Chính Vi Mô 53

3.3 MỐI LIÊN KẾT GIỮA HỆ THỐNG CHÍNH THỨC VÀ BÁN CHÍNH THỨC 53

3.4 MÔ HÌNH MỚI: TRUNG TÂM KHUYẾN NÔNG - THỊ TRƯỜNG - TỔ CHỨC TÍN DỤNG 54

KẾT LUẬN 55

KIẾN NGHỊ 57

TÀI LIỆU THAM KHẢO 58

PHỤ LỤC 61

PHẦN MỞ ĐẦU 1 SỰ CẦN THIẾT CỦA LUẬN ÁN

Hiện nay Campuchia là một nước kém phát triển (LDC – Less Development Country) Trình độ công nghệ kỹ thuật lạc hậu cùng với sự bất ổn của chính trị là những đặc trưng cơ bản của nền kinh tế quốc gia Tài nguyên thiên nhiên suy thoái, đầu tư trực tiếp nước ngoài rất hạn chế, tình trạng nghèo đói trầm trọng là những thách thức mà quốc gia đã và đang phải đương đầu

Dù có sự cố gắng trong chương trình giảm nghèo đói của Chính phủ cùng với sự hỗ trợ của các tổ chức phi chính phủ, nhưng trình trạng nghèo đói vẫn tiếp tục đe dọa người Campuchia ngày càng gia tăng Theo thống kê hiện nay, hầu hết người dân Campuchia ở nông thôn đang sống dưới ngưỡng cửa của sự nghèo đói (ngưỡng cửa Ngân Hàng Thế Giới: 1USD/ngày)

Thực tế, hiện nay Campuchia có rất nhiều ĐCTDNT (ĐCTDCT, BCT và ĐCKCT) đang cùng tham gia giải quyết vấn đề thiếu hụt nguồn lực vốn sản xuất cho người dân nông thôn ở Campuchia Tuy nhiên thực tế cho thấy người nghèo ở nông thôn ít có cơ hội tiếp cận được nguồn tín dụng với lãi suất hợp lý Làm thế nào để cho người nghèo ở nông thôn tiếp cận được nguồn tín dụng với lãi suất hợp lý là vấn đề đang thách thức Campuchia hiện nay

Với mong muốn góp một phần nhỏ trong việc tìm kiếm giải pháp nhằm giúp người nghèo ở nông thôn có thể tiếp cận được nguồn tín dụng với lãi suất

hợp lý, nên tôi chọn đề tài “Một Số Giải Pháp Mở Rộng Cung Tín Dụng Đối Với Người Nghèo Nông Thôn ở Kompongcham, CAMPUCHIA”

2 MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

Nghiên cứu này có mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu sau:

2.1 Mục Tiêu

- Ứng dụng lý thuyết về kinh tế nông nghiệp, tín dụng nông thôn vào thực tiễn sản xuất nông nghiệp ở vùng nông thôn Kompongcham, Campuchia

- Qua nghiên cứu nhu cầu về vốn, khả năng thanh toán của nông dân cũng như khả năng đáp ứng của các định chế tín dụng, từ đó có những nhận xét về vấn đề khả năng sản xuất của nông dân và khả năng tiếp cận của họ đối với các loại tổ chức ĐCTDCT, để đưa phương hướng giải quyết giúp người nghèo tiếp cận được nguồn tín dụng với lãi suất hợp lý trong sản xuất kinh doanh của họ

3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Xuất phát từ mục tiêu và nhiệm vụ như đã trình bày trên luận án này xác định đối tượng và phạm vi nghiên cứu như sau:

3.1 Đối Tượng Nghiên Cứu:

Đối tượng nghiên cứu là khả năng mở rộng cung tín dụng với lãi suất hợp lý và các yếu tố ảnh hưởng như: doanh thu, giá trị tài sản, kỳ hạn vay của người nông dân nghèo, và một vài yếu tố khác như trình độ văn hóa của nông dân, kiến thức về sản xuất của họ, văn hóa truyền thống, môi trường, sức khoẻ, dinh dưỡng, cơ sở hạ tầng nông thôn…

3.2 Giới Hạn Phạm Vi Nghiên Cứu

- Luận án tập trung vào việc phân tích, đánh giá nhằm xác định các yếu tố căn bản có tính quyết định việc tiếp cận nguồn tín dụng của nông dân nghèo đói ở nông thôn trong khu vực tỉnh Kompongcham

- Nghiên cứu thực trạng, thu thập và phân tích số liệu về tình hình sản xuất nông nghiệp, quan hệ vay mượn nguồn tài chính, cơ sở hạ tầng nông thôn, trình độ văn hóa, trình độ sản xuất, phong tục tập quán…

Trên cơ sở đó, đưa ra một số giải pháp nhằm mở rộng cung tín dụng cho nông dân nghèo ở nông thôn Kompongcham

3.3 Địa Bàn Nghiên Cứu

Địa bàn để nghiên cứu là tại tỉnh Kompongcham, nằm vùng đồng bằng dọc theo hai bên dòng sông Mekong (sông Cửu Long) - Campuchia, có biên giới phía đông giáp tỉnh Tây Ninh -Việt Nam

Do giới hạn về thời gian, ngân sách nghiên cứu, đề tài chỉ giới hạn ở mức điều tra 100 hộ nông dân nghèo ở hai xã đại diện là xã nghèo nhất ( xã Sreysnthor) và xã giàu nhất ( xã Stangtrong ) trong tỉnh Komponhcham

4 ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN ÁN

Thực tế hoàn cảnh hiện nay của đất nước Campuchia nói chung và người dân nghèo ở nông thôn nói riêng, nạn nghèo đói đang đe doạ và ngày càng nghiêm trọng Mục tiêu hàng đầu của chính phủ Campuchia là nâng cao trình độ phát triển kinh tế, tức nâng cao đời sống của nhân dân để từng bước xóa đói giảm nghèo

Đề tài này sẽ đóng góp có ý nghĩa cho mục tiêu hàng đầu của chính phủ Campuchia về mặt lý luận và thực tiễn như sau:

4.1 Về Mặt Lý Luận, Luận Án Này Có Những Đóng Góp Như Sau:

- Vận dụng mô hình kinh tế lượng vào phân tích cung tín dụng cho người nghèo đói ở nông thôn

- Vận dụng lý thuyết về kinh tế nông nghiệp vào việc giải thích thực trạng cung tín dụng cho người nghèo

- Mở rộng lý thuyết về phát triển cộng đồng người dân nghèo ở nông thôn thông qua việc cung cấp nguồn vốn trong sản xuất kinh doanh của họ

- Đưa ra phương hướng về mô hình lý thuyết trong việc mở rộng cung tính dụng của các ĐCTD

- Mở rộng lý thuyết và mô hình chính sách xóa đói giảm nghèo của chính phủ của các nước đang phát triển nói chung cũng như ở Campuchia nói riêng

4.2 Về Mặt Thực Tiễn, Luận Án Này Có Những Đóng Góp Như Sau:

- Phân tích và chứng minh được những yếu tố cơ bản có ảnh hưởng đến việc cung tín dụng cho nông hộ nghèo ở nông thôn tại Kompongcham, Campuchia

- Việc tham khảo trường hợp cụ thể của tỉnh Kompongcham góp phần đánh giá thực trạng của tỉnh, để cung cấp cho địa phương cơ sở đưa ra chính sách thích hợp nhằm thúc đẩy việc cung cấp nguồn vốn cho nông hộ nghèo ở nông thôn

- Giúp cho cộng đồng người dân nghèo đói ở nông thôn có nguồn vốn trong sản xuất kinh doanh cũng như để việc phục vụ cho nhu cầu cần thiết trong cuộc sống của hộ

Thông qua đó cuộc sống của người dân nghèo đói ở nông thôn đuợc cải thiện, kết cấu cơ sở hạ tầng nông thôn ngày càng cải thiện và phát triển

CHƯƠNG 1 :

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

1.1 CÁC MÔ HÌNH LÝ THUYẾT:

Thuật ngữ “Poverty” được dịch với nhiều tác giả khác nhau với nhiều

nghĩa: nghèo, nghèo khổ hoặc nghèo đói Trong bài luận án này do nội dung bên

trong đề cập chủ yếu vào tình trạng nghèo đói của người nông dân ở nông thôn,

nên tác giả tạm dịch ngôn từ “Poverty” là nghèo đói

1.1.1 Lý Thuyết Về Nghèo Đói:

a Các khái niệm về tình trạng nghèo đói:

Tình trạng nghèo đói, vừa là một thuật ngữ theo nghĩa tương đối vừa là

một thuật ngữ theo nghĩa tuyệt đối

Theo nghĩa tương đối: Người hay hộ gia đình có thể được xem là nghèo

đói hay sống trong tình trạng nghèo đói nếu thu nhập của họ hay khả năng tiếp cận hàng hóa dịch vụ của họ thấp so với của hầu hết người khác trong nền kinh tế

Theo nghĩa tuyệt đối : Người hay hộ gia đình có thể được xem là nghèo

đói hay sống trong tình trạng nghèo đói là khi thu nhập của họ nằm ở mức thu nhập tuyệt đối hay mức sống tuyệt đối nào đó, thường là dưới mức tối thiểu chuẩn đã được qui định

Vậy liệu tăng trưởng kinh tế có thể làm giảm được sự nghèo đói hay không ? Theo định nghĩa trên ta thấy tình trạng nghèo đói tương đối sẽ không thay đổi gì cả khi cùng tăng thu nhập cho mọi người trong nền kinh tế, mọi người đều vẫn ở trong cùng vị trí “tương đối” mà người ấy đã ở trước đây Nghèo đói tuyệt đối được giảm xuống khi nền kinh tế tăng trưởng, còn nghèo đói theo định nghĩa tương đối thì không

b Các khái niệm về nghèo đói trên thế giới

Nghèo đói (poverty) là một thuật ngữ có nhiều khái niệm và đa khía cạnh

Sau đây sẽ là một số các khái niệm về nghèo đói trên thế giới:

™ Theo ngân hàng phát triển Châu Á, nghèo đói là sự thiếu thốn những cơ hội phát triển (opportunities) và những tài sản thiết yếu (essential assets) mà mỗi người đều có quyền được nắm giữ (ADB,2003)

™ Theo ngân hàng thế giới, một cá nhân đựơc định nghĩa là nghèo đói khi thiếu thốn những thứ có thể mang lại “well-being” cho con người, tức là sự khoẻ mạnh về thể chất lẫn tinh thần và hạnh phúc trong cuộc sống “Well-being” có thể được đo lường bằng thu nhập, y tế, dinh dưỡng, giáo dục, tài sản, nhà ở và một số quyền trong xã hội Do đó, trong cuộc sống, khi một người thiếu những thứ kể trên thì có thể được xem là nghèo đói

™ Ngoài ra, khi con người rơi vào hoàn cảnh thiếu thốn những cơ hội phát triển (lack of opportunities), dễ bị tổn thương (vulnerability) và tỏ ra bất lợi trước diễn biến của xã hội (powerlessness) thì cũng được xem là trong tình trạng nghèo đói (World Bank, 2001c)

c Tình trạng nghèo đói theo phương diện thu nhập và nhu cầu cơ bản

™ Về phương diện thu nhập : một người là nghèo đói tuyệt đối nếu thu nhập của anh ta thấp hơn thu nhập được xác định

Theo ngân hàng thế giới (Worl Bank) đã lập chuẩn mực khác nhau về nghèo đói ở khu vực khác nhau Một người được coi là nghèo khi không kiếm nổi 1 USD / ngày ở các nứơc đang phát triển; 2 USD / ngày ở châu Mỹ La Tinh và Carbibe; 4 USD / ngày ở Đông Âu và khối thịnh vượng Anh; 14 USD / ngày ở các nước công nghiệp

™ Về phương diện nhu cầu cơ bản : nghèo đói là sự thiếu thốn về vật chất để đáp ứng nhu cầu cơ bản của con người như ăn, mặc ở,… được chăm sóc sức khoẻ, được giáo dục cơ bản và hưởng các dịch vụ cần thiết khác; ngoài ra

còn có các nhu cầu làm việc và giao tiếp Trong khi một người nghèo tương đối là khi anh ta thuộc về nhóm thu nhập thấp nhất trong xã hội Người nghèo cảm thấy bị tướt đoạt những cái mà người khác trong xã hội được hưởng thụ

d Các đặc điểm của tình trạng nghèo đói (WB)

™ Vùng nông thôn có tình trạng nghèo khổ cao hơn so với thành thị

Ở Indonesia, Philippines, Việt Nam, Lào và Campuchia tỷ lệ nghèo đói ở nông thôn cao gấp đôi so với ở thành thị Gần 90% số người nghèo ở Việt Nam, Lào và ở Campuchia sống ở nông thôn

™ Những khác biệt về vùng cũng khá đáng kể Ví dụ, ở Việt Nam

trong năm 1993, tỷ lệ nghèo đói biến thiên từ mức 33,7% ở Đông Nam bộ lên tới 77,2% ở vùng Bắc Ttrung Bộ

™ Giáo dục có tương quan mạnh với mức nghèo khổ trong toàn khu

vực Trình độ giáo dục thấp dẫn tới thu nhập thấp khả năng dễ rơi vào tình trạng nghèo đói, từ đó lại giảm khả năng của hộï gia đình trong việc giáo dục con em mình Trẻ em ở hộ nghèo có tỷ lệ đi học tiểu học và trung học thấp hơn nhiều

™ Các hôï nông nghiệp chịu rủi ro nghèo đói cao hơn bất cứ nhóm

nghèo nào khác Tỷ trọng số người nghèo sống trong các hộ nông nghiệp có mức cao -60% ở Philippines, 76% ở Thái Lan và Việt Nam

™ Dân tộc thiểu số cũng có tỷ lệ nghèo đói cao ở một số nước trong

khu vực như Việt Nam, Malaysia, Campuchia Ví dụ ở Việt Nam, tình trạng nghèo đói có tỷ lệ cao hơn nhiều ở các nhóm dân tộc thiểu số (ngoại trừ người Hoa)

™ Đặc điểm về giới cho thấy các hôï với chủ hôï là nam giới có tỷ lệ nghèo cao hơn trong hầu hết các nước Đông Á ngoại trừ Mông Cổ

1.1.2 Mối Quan Hệ Về Nghèo Đói Và Tín Dụng

Như đã biết nghèo đói là tình trạng thiếu thốn về mọi mặt mọi khía cạnh Thực tế cho thấy, trong nông nghiệp (nhất là ở vùng nông thôn đồi núi, vùng sâu vùng xa) hôï nông dân sản xuất theo phương thức tự cấp tự túc với công nghệ lạc

hậu, năng suất mỗi năm mỗi mùa phụ thuộc nhiều vào tự nhiên, khi thất mùa thì năng suất kém Muốn nâng cao chất lượng sống của họ phải có vốn và trên thực tế đang tồn tại một vòng luẩn quẩn như sau:

Sơ đồ 1: Vòng luẫn quẫn của nghèo đói

Người nghèo thu nhập thấp dẫn tới tích lũy thấp, đầu tư thấp, năng xuất thấp, như thế cứ quay về thu nhập thấp và nó sẽ tiếp tục nối vòng tuần hoàn luẩn quẩn của tình trạng nghèo đói

1.1.3 Lý Thuyết Thị Trường TDNT 1.1.3.1 Khái niệm về tín dụng

Từ tín dụng được sử dụng ngày nay ( tiếng Anh: Credit; tiếng Pháp: Crédit) xuất phát từ gốc tiếng Latin là Creditum có nghĩa là lòng tin, sự tín nhiệm Ở đây muốn nói niềm tin mà người cho vay hướng về người đi vay khi họ đem tiền bạc, tài sản ra cho vay, họ phải có cơ sở tin rằng người đi vay sẽ hoàn trả nợ đúng hạn Theo nghĩa hẹp tín dụng là sự vay mượn trong đó hai chủ thể người đi vay và người cho vay sẽ thoả thuận một thời hạn nợ và mức lãi cụ thể Nếu theo nghĩa rộng thì tín dụng là sự vận động của các nguồn vốn từ nơi thừa đến nơi thiếu

Như vậy, có thể đưa ra một khái niệm tổng quát về tín dụng như sau: tín dụng là một quan hệ vay mượn dựa trên nguyên tắc hoàn trả (cả vốn và lãi) sau một thời hạn nhất định Tín dụng là một phạm trù kinh tế đã tồn tại qua nhiều hình thái kinh tế - xã hội

Thu nhập thấp

Tích lũy thấpNăng suất thấp

Đầu tư thấp

Mục tiêu cuối cùng của hệ thống tín dụng nông thôn là đáp ứng nhu cầu về vốn cho người nghèo ở nông thôn Các loại định chế được phân chia thành các định chế chính thức, bán chính thức và định chế không chính thức Như vậy, cải thiện hiệu quả hoạt động của thị trường tín dụng nông thôn là tùy thuộc vào hiệu quả hoạt động của các định chế này

1.1.3.2 Tín dụng đối với người nghèo ở vùng nông thôn

Một câu hỏi đáng quan tâm là, ai là người đắc thủ nguồn tín dụng với lãi suất thấp (cheap rates) và hợp lý (rasonable rates) trong vùng nông thôn ?

Các nhà kinh tế học thuộc trường phái Ohio như Adams (1984), Von Pischke (1978), và Gonzalez - Vega (1984) tranh luận rằng chỉ có một bộ phận rất nhỏ của nông dân nghèo đắc thủ được nguồn tín dụng với lãi suất thấp trong các nước đang phát triển Theo các công trình nghiên cứu họ chỉ có khoảng 15% nông dân nghèo ở châu Á và Mỹ Latin, và khoảng nhiều hơn 5% ở châu Phi đắc thủ được nguồn tín dụng từ các định chế thuộc khu vực chính thức (Gonzallez – Vega, 1984) Lele (1981), Lipton (1976), Rao (1970, 1975), Braverman Guasch (1986), Egger (1986) và Sarap (1990) cũng chỉ ra rằng những nỗ lực của hệ thống ĐCTDNT thuộc khu vực chính thức ít khi mang lại lợi ích cho người nghèo vì: (1) Yêu cầu về tài sản thế chấp như là điều kiện tiên quyết; (2) Các định chế thường giới hạn cung cấp tín dụng đến nông dân nghèo để giảm chi phí giao dịch vì chi phí giao địch sẽ rất cao so với số tiền vay rất nhỏ và với số người mượn đông; (3) Do khống chế của chính sách lãi suất trần, các định chế thường tìm thấy hiệu quả và ít rủi ro khi cho vay đối với nông dân có qui mô sản xuất lớn (nông dân giàu); (4) Có nhiều người nghèo không có khả năng trả lại nợ và điều này làm ảnh hưởng chung đến uy tín người nghèo về khả nãng thanh toán

Trong bối cảnh Việt Nam, chương trình điều tra tín dụng ở vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long (Đinh Phi Hổ 2001) cho kết quả rằng, hộ nông dân giàu

đắc thủ 33% của tổng tín dụng với lãi suất hợp lý1, còn đối với hộ có thu nhập trung bình tỷ lệ này là 57%, trong khi đó người nghèo chỉ đắc thủ 10% đối với nguồn tín dụng trên Đinh Phi Hổ cũng tìm ra bằng chứng rằng qui mô cho vay của các định chế chính thức và không chính thức tương quan có ý nghĩa với thu nhập của người mượn và thời kỳ ngắn hạn mối tương quan này được thể hiện như sau:

LnVL = 2,929 – 0,191Lp + 0,639lnBI

Giá trị t (6,014)a (-1,696)c (12,86)a R2 điều chỉnh = 0,496

Trong đó VL (Volume of concessionary loans) số tiền cho cho vay của nguồn tín dụng (cả khu vực chính thức và không chính thức) với lãi suất nhỏ hơn hoặïc bằng 2,5%; Lp (the loan period): thời kỳ của tiền vay; BI (Borrower’s income): thu nhập của người mượn

Ghi chú: a có ý nghĩa thống kê ở trình độ 1%; c có ý nghĩa thống kê ở trình độ 10%

Mô hình dựa trên hệ thống số liệu điều tra của 297 hộ nông dân thuộc 6 tỉnh ở Đồng Bằng Sông Cữu Long (2001)

(Nguồn: Đinh Phi Hổ, 2001)

Như vậy thực tiễn ở Việt Nam cho thấy rằng hộ nông dân có thu nhập cao có nhiều cơ hội hơn trong việc đắc thủ nguồn tín dụng với lãi suất hợp lý so với người nông dân có thu nhập thấp trên cả hai mặt: qui mô về tiền vay và thời kỳ cho vay Điều quan trọng của tìm kiếm này chính là không chỉ riêng các định chế thuộc khu vực chính thức mà ngay cả các định chế thuộc khu vực không chính thức cũng ưa thích cho vay đối với các hộ có thu nhập cao Vậy thì, việc cải thiện khả năng đắc thủ tín dụng với lãi suất hợp lý cho nông dân có qui mô sản xuất nhỏ và người nghèo ở Việt Nam là một thách thức lớn đối với các nhà kinh tế và chính sách cũng như đối với các tổ chức quốc tế quan tâm đến tài trợ ở Việt Nam

1 Lãi suất hợp lý theo Họ được định nghĩa như là lãi suất cho vay bình quân hàng năm từ 0,6% đến 2,5%

1.1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của DCTDNT thuộc khu vực chính thức

Hơn 5 thập niên qua có nhiều tranh luận khác nhau về việc giải thích yếu tố ảnh hưởng Trong những giai đoạn phát triển khác nhau, các nhà kinh tế học nhận diện những yếu tố khác

TS Đinh Phi Hổ (2001) đã đúc kết 6 yếu tố chính ảnh hưởng đến các định chế thuộc khu vực chính thức : lãi suất, huy động tiết kiệm, cấu trúc tổ chức của định chế, vấn đề thông tin không hoàn hảo, yếu tố ngoại sinh và yếu tố khác

Sơ đồ 2: Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của các DCTDCT (FRFIs)

Lãi suất

Mckinnom 1973; shaw 1973; Adams 1973; Gonzalez-Vega 1981; Von Pischke 1978; Seibel 1992; Yaron 1994; Hulme and Mosley 1996

Huy động tiết kiệm

Adarms (1973); Vogel (1984); Seibel (1992); Yaron (1994)

Cấu trúc tổ chức

Factors: Diversification, Horizontal

and vertical organization, Density, Coverage of rural households

Desai and Mellor 1993

Thông tin không hoàn hảo

Factors: Groups, Intensive Loan

Collections, Incentives to Repy Hoff, Stiglitz, Braverman 1993;

Hulme and Mosley 1996

Các yếu tố khác

Procedures and Written Documents, Flexibility, Approved Speed, Convernient places in transactions

Lee (1983); Sandaratne and Senanayake (1989), Seibel (1992)

FRFIsHiệu quả hoạt động

Yếu tố ngoại sinh

Mundle and Arkadie (1977),

Greenwald and Striglitz (1986), Hoff and striglitz

(1993); Besley (1994)

có nguồn gốc từ các khu vực chính thức và không chính thức trong năm 1998

1.1.3.4 Kinh nghiệm ở Việt Nam

Theo công trình nghiên cứu của TS.Đinh Phi Hổ với 44 ĐCTD ở vùng đồng bằng sông Cửu Long cho thấy :

n. Mô hình mở rộng người mượn (DPH1):

Ln NB = 5,434 + 0,124 Di + 0,787 Dg + 0,451 Ln NS

(t) (10,8* ) (0,49) (2,876)* (5,34*) R2 điểu chỉnh = 0,58 Trong đó,

NB: số người mượn A1p dụng cơ chế kích thích trả nợ Dg: vay qua nhóm SN: số người tiết kiệm * có ý nghĩa ở trình độ 1%; số quan sát 44 định

chế

o. Mô hình hiệu quả cho vay (DPH2)

DR = 0,0359 - 0,0174 Di – 0,0024Dc – 0,00036DU – 0,0062EL – 0,0187R (t) (2,4* ) (-7,2* ) (-0,74) (-1,86*** ) (-0,7) ( -0,29 ) R2 điều chỉnh = 0,589 Trong đó,

DR: tỷ lệ nợ quá hạn Di áp dụng cơ chế kích thích cho vay Dc áp dụng thu hồi nợ thường xuyên DU mật độ của đơn vị cơ sở/1000ha đất nông nghiệp EL: trình độ sử dụng điện trên điạ bàn định chế hoạt động R: lãi suất cho vay trung bình * trình độ ý nghĩa 1% ** trình độ ý nghĩa 5% *** trìh độ ý nghĩa

10% Số quan sát 44 ĐCTDNT tại đồng bằng sông Cửu Long

Mô hình ĐHP1 cho kết quả việc mở rộng người mượn có tương quan có ý nghĩa với việc mở rộng hoạt động huy động tiết kiệm và cho vay qua nhóm

Mô hình ĐPH2 cho kết quả hiệu quả hoạt động cung tín dụng của hệ thống ĐCTDNT thuộc khu vực chính thức tuỳ thuộc vào áp dụng cơ chế kích thích trả nợ và mở rộng mật độ chi nhánh của đơn vị cơ sở trong vùng nông thôn

Nếu mục tiêu của ĐCTDNT là mở rộng cung tín dụng, việc mở rộng huy động tiết kiệm và hoàn thiện mô hình vay qua nhóm sẽ là trọng tâm về chính sách Nếu mục tiêu là nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng thì việc hoàn thiện

cơ chế kích thích trả nợ cũng như hoàn chỉnh mô hình đơn vị giao dịch cơ sở trong vùng nông thôn sẽ là chính sách cốt lõi cần tập trung giải quyết

1.1.4 Lý Thuyết Phát Triển Các Chương Trình Tài Chính Vi Mô Nhằm Mở Rộng Cung Tín Dụng Cho Người Nghèo Ở Nông Thôn

1.1.4.1 Nguồn gốc của tài chính vi mô

Bắt đầu vào thập niên 70, một sự phát triển mới về tài chính đã xuất hiện ở các nước đang phát triển, đã làm cho thay đổi quan niệm về chiến lược thích hợp phát triển thị trường tài chính nông thôn Đó là sự xuất hiện của tài chính vi mô, chủ yếu chúng cung cấp khoản cho vay nhỏ, bắt đầu như là một thí nghiệm nhỏ và nhanh chóng trở thành xu hướng phát triển mới nhất Nhiều tổ chức, đặc biệt là NGO, đã thực hiện các khoản cho vay nhỏ như là một phần trong các chương trình của họ nhằm tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo, cung cấp cứu trợ khẩn cấp sau các thảm họa và xung đột, và cải thiện trình trạng sức khoẻ, giáo dục và dinh dưỡng…

Các chính sách tín dụng nông nghiệp bắt nguồn từ mong muốn cải thiện công nghệ trong nông nghiệp và thúc đẩy tăng trưởng trong nông nghiệp Lý do cơ bản của việc cung cấp các khoản cho vay nhỏ nảy sinh từ 3 sáng kiến phát triển khác nhau (Churchill, 1998)

Một là nhiều nước đã thúc đẩy sự hình thành các doanh nghiệp vừa và

nhỏ (SME) và nhiều dự án tài trợ đã đóng góp cho mục tiêu này Rất nhiều trong số các dự án này đã gặt hái thành công nhất định và sự bền vững của cung cấp dịch vụ này cho doanh nghiệp đã là một vấn đề thâm căn cố đế Theo thời gian, một biện pháp đã nảy sinh giúp hỗ trợ sự phát triển của các doanh nghiệp nhỏ thông qua khoản cho vay nhỏ, có hoặc không có huấn luyện kèm theo bởi vì đây là một cách bền vững để hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ

Hai là, cho vay nhỏ bắt nguồn từ các dự án xóa đói nghèo Mục đích của

dự án này thường là tạo thu nhập chứ không phải là phát triển doanh nghiệp Các kiểm định về thu nhập trung bình và nhiều tiêu chí khác đã được áp dụng để

xác định những người nghèo nhất trong số người nghèo, và xác định các nhóm mục tiêu chính Một lần nữa, các khoản vay nhỏ cho người nghèo đã được đưa ra một hứa hẹn cho sự bền vững trong bối cảnh các khoản trợ cấp bị cắt giảm dần

Ba là, nhiều tổ chức tài chính vi mô đã ra đời, cung cấp các dịch vụ tài

chính cho những doanh nghiệp và hôï gia đình mà khu vực tài chính truyền thống không phục vụ

1.1.4.2 Khái niệm về tài chính vi mô

Tài chính vi mô là việc cho các hộ gia đình vay với qui mô nhỏ, và tiết kiệm từ các hộ gia đình, hộ nông nghiệp ở khu vực nông thôn Tuy nhiên điều cốt lõi của định nghĩa này không được áp dụng tuyệt đối chính xác Thế nào là qui mô nhỏ? tại sao việc loại trừ hộ ở thành thị là hợp lý? Câu trả lời là do tài chính vi mô là một khái niệm định nghĩa một hình thức cho vay khác với vay thương mại thông thường Đối với nhiều người, sự khác biệt là ở bản chất của việc trợ giúp các hộ nghèo (hầu hết là ở nông thôn), và do đó lẫn lộn với quan niệm chính sách xã hội

1.1.4.3 Quá trình phát triển của hệ thống tài chính vi mô trong thời gian qua tại Việt Nam

Hoạt động tài chính vi mô đã xuất hiện hàng chục năm qua ở nước Việt Nam là nguồn bổ sung tài chính quan trọng bên cạnh nguồn chi từ ngân sách các cấp cho các mục tiêu xóa đói giảm nghèo và phát triển cộng đồng dân cư Từ khi bắt đầu công cuộc đổi mới nền kinh tế, mở cửa hội nhập với cộng đồng quốc tế và phát triển nền kinh tế theo cơ chế thị trường, nó mới thật sự phát triển và đang phát huy rõ vai trò của mình Nhiều tổ chức phi chính phủ, tổ chức quốc tế, tổ chức chữ thập đỏ và trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế,… đã và đang triển khai các hoạt động tài chính vi mô ở nước Việt Nam, để giúp đỡ cho các hộ gia đình nghèo, các đối tượng cần được quan tâm ở mọi vùng của đất nước như: tổ chức cứu trợ nhi đồng Anh (Save the children), Action Aid Việt Nam (của Anh),

chương trình phát triển nông thôn miền núi Việt nam - Thụy Điển chương trình tín dụng - tiết kiệm Oxfam của Anh, tổ chức tầm nhìn thế giới, các chương trình khác của Thụy Điển, cộng hoà liên bang Đức, Pháp,… Bên Cạnh đó hoạt động tài chính vi mô của các tổ chức chính trị - xã hội nghề nghiệp ở trong nước như: Hội phu nữ, Đoàn thanh niên, Hội cựu chiến binh, hội làm vườn, Tổ tiết kiệm vay vốn phụ nữ,… cũng được triển khai có hiệu quả trong đối tượng hội viên của các tổ chức đó hỗ trợ vốn kèm theo kiến thức làm ăn cho các hội viên,… hoạt động của các tổ chức tài chính vi mô đã làm phong phú thêm, hoàn thiện hơn thị trường tín dụng nông thôn, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của nông nghiệp - nông thôn Việt Nam, giảm nguồn chi từ nhân sách nhà nước cho các mục tiêu xã hội và phát triển

1.2 MÔ HÌNH LỰA CHỌN CỦA LUẬN ÁN Mô hình phân tích:

Mô hình cung tín dụng được khái quát như sau:

Giải thích: Y: Số lượng tiền vay của hộ nông dân

X1: Giá trị tài sản của hộ nông dân X2: Kỳ hạn vay của hộ nông dân

a: Hệ số ảnh hưởng bởi các yếu tố khác đến số lượng tiền vay 1.2.1 Khung Phân Tích Của Luận Án

Việc nghiên cứu tìm ra các yếu tố ảnh hưởng đến số lượng tiền vay để từ đó có thể đưa ra một giải pháp thích hợp tác động đến yếu tố đó để mở rộng cung tín dụng cho người nghèo ở nông thôn Kompongcham

Y=

Sơ đồ 3: Các yếu tố ảnh hưởng, tác động của từng lọai yếu tố tác động đến số lượng tiền vay ở nông thôn

Giải thích sơ đồ:

Dựa vào lý thuyết và thực tiễn của các nước đang phát triển và Việt Nam cho thấy có 3 nhóm yếu tố ảnh hưởng đến cung tín dụng cho người nghèo ở nông thôn

- Nhóm (1): Tài sản mà người nông dân đã có được - Nhóm (2): Kỳ hạn vay

- Nhóm (3): Nhóm các yếu tố khác

Đối với mỗi nhóm yếu tố, sự thay đổi của chúng phụ thuộc vào mộ số yếu tố khác cơ bản là:

- Nhóm (1): Đất đai, nhà cửa, vật nuôi, máy móc thiết bị, và thu nhập khác…

- Nhóm (2): Thời gian mà cho nông dân vay tiền, để phục vụ theo nhu cầu khác nhau của họ…

Kiến thức sản xuất nông nghiệp, thị trường tiêu thụ sản phẩm, môi trường pháp lý, cơ sở hạ tầng nông thôn, trình độ học vấn của nông dân, văn hóa, bản chất con người, chính sách của chính phủ về nông dân nghèo.và một số các yếu tố khác…

Đất đai, nhà cửa, vật nuôi, máy móc thiết bị, và thu nhập khác…

(3)

(1) (2) Y: Số lượng

tiền vay X2: Kỳ hạn vay

a: Các yếu tố khác

X1: Giá trị tài sản

Thời gian mà cho nông dân vay tiền, để phục vụ theo nhu cầu khác nhau của họ…

- Nhóm (3): Kiến thức sản xuất nông nghiệp, thị trường tiêu thụ sản phẩm, môi trường pháp lý, cơ sở hạ tầng nông thôn, trình độ học vấn của nông dân, văn hóa,bản chất con người đi vay, chính sách của chính phủ về nông dân nghèo và một số các yếu tố khác…

1.2.2 Phương Pháp Nghiên Cứu

1.2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu: Việc thu thập số liệu có hai dạng :

- Số liệu sơ cấp là do điều tra trực tiếp từ hộ nông dân ở vùng nông thôn Kompongcham, Campuchia

Điều tra chọn mẫu, Phỏng vấn 100 hộ ở nông thôn tại hai Huyện đại diện của tỉnh, tức là một Huyện giàu nhất trong tỉnh và một Huyện nghèo nhất trong tỉnh Trong từng Huyện chọn 50% mẫu ở xã nghèo nhất và 50% mẫu nữa ở xã thuộc loại giàu nhất trong Huyện, trong từng xã chọn 50% mẫu ở Ấp nghèo nhất trong Xã và 50% mẫu ở Ấp giàu nhất trong xã Dựa vào danh sách hộ của Ấp, mẫu được chọn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên

- Số liệu thứ cấp là do kế thừa số liệu thống kê có sẵn

1.2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu

Phương pháp thống kê mô tả: số liệu được tổng hợp dưới hình thức số

bình quân giản đơn, phần trăm Sử dụng thống kê mô tả nhằm mô tả thực trạng cuộc sống của nông dân nghèo ở vùng nông thôn và và thực trạng cung tín dụng đối với họ tại tỉnh Kampongcham, Campuchia

Phương pháp phân tích hồi quy đa biến:

Bảng 1: Các biến dùng trong mô tả phân tích hồi quy

Y: Tổng số tiền vay Tổng số tiền mà nông dân đã vay trong năm 2003 X1: Tổng gía trị tài sản Tổâng gía trị tài sản của nông dân có trong năm 2003 X2: Kỳ hạn vay Kỳ hạn khi phải trả dứt số tiền nợ và lãi

Phương thức phân tích hồi quy đa biến: phân tích hồi quy đa biến để xác định mối quan hệ của các yếu tố ảnh hưởng đến số lượng tiền vay khi nông dân đi vay, từ đó có giải pháp mở rộng cung tiền vay cho nông dân nghèo ở nông thôn

Trong phương pháp phân tích số liệu chủ yếu là dùng kỹ thuật phân tích hồi quy đa biến Phần mềm được dùng trong phân tích hồi quy này là SPSS

Các giá trị thống kê cơ bản được tập hợp từ bảng kết quả SPSS dùng trong phân tích là:

- R2 dùng cho việc phân tích sự phù hợp của mô hình

- Giá trị t và xác suất yÙ nghĩa t: dùng cho việc phân tích thủ tục chọn

biến của mô hình Trong việc chọn biến sử dụng các phương pháp loại trừ dần

(stepwise) Tiêu chuẩn loại là xác suất tối đa (probability of t to remove) mà

một biến phải nhỏ hơn để không bị loại ra khỏi mô hình là 0,1

- Hệ số hồi quy (regression coefficients) dùng để phân tích ảnh hưởng của các biến độc lập đến biến phụ thuộc trong mô hình

- Hệ số tương quan riêng (partial correlation coefficient): dùng để phân

tích tương quan của từng biến độc lập và biến phụ thuộc trong mô hình, trong khi loại bỏ ảnh hưởng của các biến độc lập khác, đối với biến phụ thuộc kể cả ảnh hưởng đối với biến độc lập đang xét

- Phân tích phương sai (covarriance analysis) chủ yếu sử dụng giá trị F và Sig.F để kiểm định giả thuyết hay không có sự tác động của các biến độc lập đến số tiền vay nhằm đề suất giải pháp hợp lý

CHƯƠNG 2 :

PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN MỞ RỘNG CUNG TÍN DỤNG ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHÈO Ở

KOMPONGCHAM CAMPUCHIA 2.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ CAMPUCHIA

Campuchia là một nước có địa hình tương đối bằng phẳng có diện tích 181035 km2 , và có 445km ven biển Có biên giới phía Bắc giáp Thái Lan và Lào, phía Nam giáp bờ biển Thái Lan và Việt Nam, phía Đông giáp Việt Nam và phía Tây giáp Thái Lan, có nhiệt độ trung bình 270c, thấp nhất 190c và cao nhất 350c, thường ẩm quanh năm

Từ năm 1993, Campuchia bắt đầu thực hiện đổi mới, quản lý nhà nước và kinh tế, từ chế độ Cộng Sản Chủ Nghĩa với kinh tế kế hoạch, sang chế độ Vương Quốc Phụ Thuộc Vào Hiến Pháp, đa Đảng Mỗi 5 năm một lần người dân Campuchia thực hiện cuộc bầøu cử lựa chọn đại diện của mình trong quốc hội, thành lập lại quốc hội, sau đó quốc hội sẽ thành lập lại chính phủ mới Trong mọi nhiệm kỳ của chính phủ sẽ thành lập ơ5c phát triển kinh tế - xã hội mới

khoẻ, thông tin liên lạc cũng như đường xá… được mở rộng Đây là nguyên nhân chính làm cho dân số Campuchia tăng rất nhanh trong vòng 10 năm gần đây (xem hình 1, trangsố 20)

Hình 1: Xu hướng tăng trưởng của dân số Campuchia (000 000 người)

10.20 10.3410.37

Dân số

Nguồn: Year book 2003

2.1.2 GDP bình quân đầu người

Từ năm 1993 đến 1997 GDP bình quân đầu người hàng năm có xu hướng tăng mạnh (từ 205.3 đến 254.4) là do đất nước được hoà bình, chấm dứt chiến tranh, chính phủ lãnh đạo tốt, đầu tư trực tiếp nước ngoài có xu hướng tăng dần, Campuchia bắt đầu nhận được các viện trợ từ nước ngoài …

Do sự kiện xung đột chính trị lịch sử ngày 05, 06 tháng 7 năm 1997, hai đảng đang lãnh đạo đất nước lật đổ lẫn nhau làm cho GDP bình quân đầu người Campuchia giảm xuống 216.8 trong năm 1998, và bắt đầu tăng lại 300.00 trong năm 2003 (xem hình 2, trang số 21)

Hình 2: GDP bình quân đầu người của Campuchia

1993 1994

1999 2000

2001 2002

GDP bình quân đầu người

Nguồn: CDRI,

2.1.3 Xu Hướng Biến Động Của Tốc Độ Tăng Trưởng GDP Hàng Năm

Sự biến động mạnh của tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm của Campuchia đều gắn liền với một sự kiện lịch sử chính trị quốc gia của đất nước này

Trong năm 1993 có tốc độ tăng trưởng GĐP là 7,76%, phần lớn là do Liên Hiệp Quốc bỏ ra một số tiền rất lớn để tổ chức cuộc bầu cử lần đầu tiên nhằm thành lập chính phủmới tại Campuchia.Trong năm 1994 tăng trưởng GĐP chỉ là 6,42% là do Liên Hiệp Quốc rút ra Với chế độ chính trị mới, nền kinh tế bắt đầu mở cửa, đầu tư trực tiếp nước ngoài bắt đầu vào, ngày càng gia tăng, chính phủ có thể nhận được viện trợ của nước ngoài, và tiếp tục tăng đến 8,16% trong năm 1995 chủ yếu là do thừa hưởng từ 2 năm trước và khả năng lãnh đạo tốt của chính phủ mới Cho đến năm 1998 tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế giảm xuống trầm trọng chỉ ở mức 1,45%, chủ yếu là do sự rối loạn nội bôï chính trị

quốc gia và sự không đồng bộ của bộ máy quản lý nhà nước, dẫn tới sự lật đổ lẫn nhau giữa hai đảng quản lý nhà nước Sau ổn định lại chính trị quốc gia tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế bắt đầu tăng lên 6,98% trong năm 1999 và 7,34% vào năm 2000, rồi giảm xuống 6,66% trong năm 2001, và tiếp tục giảm xuống 4,18% do sự kiện xung đột tranh dành nền văn hóa giữa người dân Campuchia và Thái Lan dẫn tới dân chúng tấn công vào Tòa Đại Sứ Thái Lan tại thủ đô Phnom Penh trong tháng 02 năm 2002.(xem hình 3, trang số 22)

Hình 3: Tốc độ tăng trưởng GĐP hàng năm (giá cố định)

3.49 3.67

1995 1996

1999 2000 2001

Nguồn: CDRI 2003

1.2.4 Xuất Nhập Khẩu

Từ khi mở cửa nền kinh tế trong năm 1993, các hoạt động xuất nhập khẩu đã từng bước phát triển, dù trong giai đoạn có xung đột rối loạn mà vẫn còn khả năng phát triển, không bị gián đoạn Điều này chứng tỏ những xung đột rối loạn trong nội bộ chính trị quốc gia, không làm ảnh hưởng gì nặng nề đến hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá của nền kinh tế mở ở Campuchia Nhưng cũng phải

nhìn nhận rằng, trong quá trình phát triển 10 năm qua, ta vẫn thấy cán cân thương mại của Campuchia luôn luôn bị thâm hụt ( xem hình 4, trang số 23 )

Hình 4: Bảng so sánh xuất và nhập khẩu tính theo % GDP

39.6040.70 40.40 40.70

34.20 35.0039.50

47.80 47.40 48.3048.50

199319941995 199619971998 19992000 200120022003

Exp (GDP%)Imp (GDP%)

Nguồn: CDRI 2003

2.2 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở CAMPUCHIA

Với địa hình tương đối bằng phẳng, khí hậu nhiệt đới, đất đai màu mỡ, thuận lợi cho các ngành nông nghiệp phát triển, nên từ lâu đời người dân Campuchia có truyền thống sống bằng nghề làm nông, đặc biệt là trồng trọt, chăn nuôi gia đình, khai thác sản phẩm từ rừng như gỗ, thú rừng, mật ong, dây leo, mủ cây…và nguồn lợi thuỷ hải sản.v.v

2.2.1 Ngành Trồng Trọt

Trong năm 2002 tổng diện tích đất trồng trọt là 2,2 triệu hecta so với 2.3 triệu hecta trong năm 2001

Trong năm 2002 diện tích đất trồng lúa 2,1 triệu hecta, so với 2,2 triệu hecta trong năm 2001 Trong năm 2002, ngành trồng trọt đã bị suy thoái do thiên tai như là lũ lụt và hạn hán Lúa thu hoạch giảm còn 3,8 triệu tấn trong năm 2002, so với 4,1 triệu tấn trong năm 2001 Lý do quan trọng là việc giảm

lượng lúa thu hoạch của vụ chính (trong mùa mưa), từ 3,3 triệu tấn trong năm 2001 xuống còn 2,9 triệu tấn trong năm 2002 năng xuất lúa giảm xuống còn 1,7 tấn/ha trong năm 2002, so với 1,9 tấn/ha trong năm 2001 Một số tỉnh như: Kandal, Preyveng, Svayrieng, Takeo, Kompongchhnang, Kompongcham là tỉnh đại diện cho 42% lúa mùa mưa đã bị ảnh hưởng mạnh mẽ do thiên tai khô hạn

Ngành trồng trọt Campuchia bao gồm lúa là chủ yếu và còn lại là các hoa màu khác như các họ đậu, mè, bắp, thuốc lá, ….là không đáng kể Từ lúc chấm dứt chiến tranh, một số vùng đất được giải phóng tháo gở Mìn, người dân không bị sợ hãi vì chiến tranh, họ có cơ hội nhiều hơn để canh tác, chăm sóc ruộng lúa của mình nên trong năm 1996 diện tích đất trồng lúa đã lên đến 2170900ha Sau sự kiện, xung đột rối loạn, bất đồng trong chính trị quốc gia dẫn đến sự kiện lật đổ lẫn nhau bằng bạo lực giữa hai đảng cầm quyền trong tháng 2 năm 1997, diện tích đất trồng lúa giảm xuống lại 2076000ha, mãi đến năm 2001 diện tích đất trồng lúa mới tăng lên 2241000ha

Trong năm 2002 diện tích đất trồng lúa đã bị suy giảm do sự thay đổi của hệ sinh thái môi trường như khô hạn, lượng mưa không đồng đều, có lúc mưa sớm hoặc mưa trễ, khô hạn kéo dài trong mùa mưa, mưa to làm xói mòn lớp đất màu mỡ nhiều dinh dưỡng,… không còn thích hợp cho ngành trồng lúa và một số hoa màu ngắn ngày khác nên họ phải chuyển mục đích sử dụng đất (xem hình 5, trang số 25)

Hình 5: Xu hướng biến động diện tích đất trồng lúa tại Campuchia (000.ha)

2076.0 2094.7

1994 1995

1996 1997

1998 1999

2000 2001 2002 2003Đất trồng lúa

Nguồn: Year book 2003, Report of MAFF 2003

2.2.2 Ngành Chăn Nuôi

Chăn nuôi Campuchia chủ yếu là gia súc như: trâu, bò, dê, heo,…và gia cầm như: gà, vịt, bồ câu… , trong thời gian qua phần lớn là chăn nuôi gia đình (thả rong, không áp dụng công nghệ kỹ thuật tiến tiến của ngành nông nghiệp)

Số lượng đầu gia cầm có xu hướng tăng nhanh theo tốc độ tăng của dân số, còn gia súc không những đảm bảo làm nguồn thức ăn trong nước mà còn phải xuất khẩu ra nước ngoài (chẳn hạn như trâu, bò), cùng với sự yếu kém của ngành Chăn Nuôi Thú Y, nên trong vòng 10 năm gần đây số lượng gia súc không phát triển theo tỷ lệ tăng của dân số (xem hình 6, trang số 26 )

Ngành chăn nuôi đã đóng góp có ý nghĩa vào GDP thực, trong năm 2002 doanh thu thực từ chăn nuôi tăng 8% Ngành chăn nuôi đã đóng góp 6% trong GDP (theo giá cố định) trong năm 2002, trong khi năm 2001 chỉ đóng góp 5%

Hình 6: Xu hướng biến động của ngành chăn nuôi (000.đầu)

Gia CầmGia súc

Nguồn: Year book 2003, Report of MAFF 2003

2.2.3 Ngành Thủy Sản

Ngành thuỷ sản Campuchia hay nói cách khác rõ hơn là ngành khai thác cá tự nhiên của Campuchia là ngành quan trọng thứ hai, sau ngành trồng lúa Trong năm 2002 doanh thu từ sản phẩm của ngành thuỷ sản giảm xuống còn 238 triệu USD, lý do giảm là do sản lượng thu hoạch cá nước ngọt tự nhiên giảm từ 135 000 tấn trong năm 2001 xuống còn 110 300 tấn

Từ năm 1993 đến 1998, sản lượng cá thu hoạch không biến động, nhưng bắt đầu từ năm 1999 đến năm 2001, sản lượng cá thu hoạch có xu hướng tăng rất nhanh, do:

- Việc tăng cường khai thác, để bù đắp nền kinh tế bị thâm hụt do xung đột chính trị giữa hai đảng cầm quyền

- Sau xung đột, việc quản lý nhà nước rất phức tạp và lộn xộn, dẫn tới việc thi hành pháp luật không hiệu quả, việc khai thác bừa bãi không kiểm soát được, việc áp dụng qui định về dụng cụ và phương pháp khai thác như: khổ lưới được qui định theo vùng, không được tuân thủ

- Khai thác vào vùng bảo tồn giống , và vùng dự bị lương thực - Áp dụng công nghệ, phương pháp hiện đại trái phép một cách

gần như tự do

Do sản lượng cá thu hoạch là cá tự nhiên, phần lớn là ở biển hồ Tonlesap, sông Mekong, và một số ao, hồ lớn trong cả nước Nên vào năm 2002 sản lượng thu họach bắt đầu gỉam do suy thoái sản lượng cá tự nhiên (xem hình 7, trang số 27)

Hình 7: Sản lượng cá thu hoạch trong từng năm (000.t)

1994 1995

1996 1997

1998 1999

2003Sản lượng cá

Nguồn: Year book 2003, Report of MAFF 2003

2.2.4 Rừng Và Sản Phẩm Từ Rừng

Theo tổ chức thế giới Global Witness (tổ chức bảo vệ tài nguyên rừng), trong thập niên năm 1970 mật độ che phủ có hơn 74% diện tích đất của Campuchia và

giảm xuống còn 30% - 35% trong năm 1992

Nguồn thu nhập từ rừng, đã dần dần bị suy giảm , sự chặt phá rừng, và đầu tư kinh doanh rừng quá mức đã phá hoại rừng và gỗ quý có giá trị cao, v.v thực tế thu

nhập thực từ gỗ trong năm 2002 đã giảm 9%, tương đương 93 triệu USD

*** Kết luận chung về việc đóng góp của ngành nông nghiệp và GDP

Nhìn chung: Ta thấy rằng, sự đóng góp của ngành nông nghiệp và GDP ngày càng giảm đi, so với các ngành khác như công nghiệp và dịch vụ có sự đóng góp ngày càng gia tăng… ( xem hình 8, trang số 28)

Hình 8: Đóng góp của các ngành vào GDP Campuchia

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003GDPa: Nông nghiệpGDPi: Công nghiệpGDPs: Dịch vụ

Nguồn: CDRI 2003

2.3 QUÁ TRÌNH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở CAMPUCHIA

Trong nhiệm kỳ qua, dự án phát triển kinh tế - xã hội 5 năm lần thứ 2 giai đọan 2001 ~ 2005, đã nhấn mạnh vào chiến lược xóa đói giảm nghèo Sau đây là tam giác chiến lược chính sách của chính phủ trong nhiệm kỳ 2001 ~ 2005:

2.3.1 Phạm Vi Quốc Gia

Tam giác chiến lược chính sách của chính phủ cho chương trình giảm nghèo đói làø: n Quyết định thành công và tăng cường an ninh và ổn định quốc gia o Nhanh chóng hoà nhập Campuchia vào thế gíơi p Thực hiện chương trình cải cách quan trọng cho mọi lãnh vực, dựa trên hai yếu tố thuận lợi trên để đẩy mạnh tăng trưởng bền vững nền kinh tế và công bằng xã hội, đó là cơ sở trong việc giảm nghèo đói cho người dân Xuất phát từ chiến lược rất rộng lớn và phong phú này, chính phủ đề ra và thực hiện cứng nhắc chiến lược chính trị đúng khớp, móc nối và nâng đỡ lẫn nhau, song tiếp tục soạn thảo tỉ mỹ hơn cho

đến nhận được chiến lược trọng tâm của quốc gia trong chương trình xóa đói giảm nghèo như sau:

(1): Ổn định vĩ mô (Maintaining macroeconomic stability), để nâng cao

bền vững nền kinh tế, trong lãnh vực tư nhân phải có vai trò quan trọng hàng đầu

(2): Nâng cao mức sống ở vùng nông thôn, thông qua việc nâng cao khả

năng sử dụng dịch vụ cơ sở, tập trung vào việc thực hiện chiến lược chương trình và những biện pháp thực tế, để đảm bảo tăng thu nhập cho nhân dân sống ở vùng nông thôn, trong chương trình cải cách ruộng đất, chính sách Nông – Lâm Nghiệp, Thủy Hải Sản và Thủy Lợi, đồng thời dự án xây dựng và sủa chửa hạ tầng cơ sở giao thông nông thôn v.v

(3): Đẩy mạnh tiềm năng lao động việc làm tập trung trọng điểm và đẩy

mạnh tạo việc làm ở các ngành nghè khác nhau, thông qua việc phát triển lãnh vực tư nhân, đẩy mạnh xuất khẩu, khuyến khích xây dựng lãnh vực công nghiệp vừa và nhỏ, công nghiệp chế biến, đồng thời đẩy mạnh lãnh vực du lịch

(4): Tăng cường tốt khả năng và trình độ dân trí, trên cơ sở cải cách tốt

lãnh vực giáo dục và đào tạo, chăm sóc sức khoẻ và cung cấp dinh dưỡng

(5): Củng cố thể chế (Strengthening institutions) và tăng cường tốt công

tác quản lý dựa trên cơ sở việc thực hiện chương trình hành động công tác quản lý nhà nước của chính phủ hoàng gia

(6): Giảm bớt những khả năng dễ bị tổn thương (Reducing vulnerabilities)

tăng cường sự tham gia của xã hội, tập trung quan trọng vào việc đảm bảo bền vững về môi trường, tài nguyên thiên nhiên Cùng với việc giải quyết một số vấn đề quan trọng bao gồm công việc quản lý phòng chống tai nạn, thiên tai, đạêc biệt là lũ lụt và khô hanï, tháo gỡ Mìn đã để lại sau chiến tranh, giải quyết

vấn đề người tàn tật, nạn nhân của bệnh AIDS, trẻ mồ côi, trẻ em đường phố, trẻ em bị bỏ rơi, người không nhà cửa và an ninh lương thực v.v

(7): Tăng cường phát triển bình đẳng về giới, trên cơ sở giảm bớt sự khác

biệt về giới trong mọi lãnh vực của đời sống xã hội

(8): Ưu tiên lãnh vực nhân khẩu và dân cư (Giving priority to

demographics and population) thông qua chủ trương thực hiện chương trình sức khỏe sinh sản, kế hoạch hóa gia đình cho hộ nghèo (Family planning for the poor) gia tăng việc nhập học lớp phổ thông cơ sở cho người nghèo và tăng cường tạo việc làm ở vùng nông thôn v.v

Song song với chính sách của chính phủ Campuchia trong việc xóa đói giảm nghèo, các tổ chức phi chính phủ (NGO), Ngân hàng thế giới (WB), ngân hàng phát triển Á châu (ADB), liên minh châu Âu (EU)… và các chính phủ như Mỹ, Nhật , Pháp, Đức v.v đã đóng góp rất lớn (kể cả việc viện trợ hoàn lại và không hoàn lại) cho Campuchia trong mọi lãnh vực như cơ sở hạ tầng đường sá, cầu cống, kiến thức sản xuất kinh doanh, cung cấp vốn cơ bản đảm bảo cho sản xuất kinh doanh, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, và di sản quý gía như Tháp và hàng ngàn đền thờ do người xưa để lại v.v Để nhằm mục đích phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo cho Campuchia

Ngoài việc xây dựng cơ sở hạ tầng, hệ thống pháp luật quản lý nhà nước, việc cung cấp nguồn vốn cơ bản là yếu tố cấp bách cho việc sản xuất kinh doanh của hộ nghèo Trên cơ sở đó hàng loạt các ĐCTD, định chế tài chính vi mô, lần lượt sinh ra trên đất nước Campuchia

2.3.2 Phạm Vi Kompongcham

Cũng như các tỉnh khác, sau khi nhận được nghị quyết trên của chính phủ Kompongcham đã nhanh chóng thực hiện theo chủ trương chính sách, tùy

theo lợi thế về quy mô của mình, như việc cấp giấy tờ quyền sở hữu ruộng đất, lập kế hoạch, lập dự án cung cấp kiến thức nông nghiệp là khuyến nông và thực hiện một số cải cách quan trọng khác v.v

Tỉnh đã hợp tác tốt với các tổ chức phi chính phủ trong chương trình nâng cao đời sống ở nông thôn như việc cung cấp giống cây trồng, lúa, bắp và rau quả…, vật nuôi như heo, bò, gà, vịt…, và xây dựng trường học, mở rộng và xây thêm đường giao thông ở nông thôn

Theo báo cáo tổng kết cuối năm của tỉnh, trong năm 2003, tỉnh đã sửa chửa và mở rộng được 173 km, và sửa chửa hệ thống thuỷ lợi, và tổ chức khuyến nông đã hướng dẫn kỹ thuật sản xuất nông nghiệp được 112 Xã, 748 Ấp

2.4 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở KOMPONGCHAM 2.4.1 Tổng Quan Về Kompongcham

a Đặc điểm kinh tế - xã hội • Vị trí địa lý:

Kompongcham, là một tỉnh nằm phía đông của nước Campuchia, cách thủ đô Phnom-Penh 124 Km, theo quốc lộ số 7, có biên giới phía đông giáp tỉnh Tây Ninh, Việt Nam, phía tây giáp tỉnh Kompongchnang và Kompongthom, phía bắc giáp tỉnh Kracheh, và phía nam giáp tỉnh Preyveng

Có diện tích đất là 97 986 km2, địa hình tương đối bằng phẳng, được chia thành 4 vùng :

¾ 2 700 km2, bằng 27% là vùng đồng bằng cho các loại lúa và hoa màu khác

¾ 31 286 km2, bằng 32% là vùng dọc theo dòng sông Mekong (Cửu Long)

¾ 970 km2, bằng 10% là vùng đất đỏ, cho cây công nghiệp

¾ 3 000 km2, bằng 31% là vùng cao, đồi núi

Có 1765 Ấp, 173 Xã, và 16 Huyện Dân số là 1838 000 người trong đó 52% là nữ giới

• Dân số và dân trí:

Với 1 838 000 người, tương đương 459500 hộ gia đình, có khoảng 349220 là hộ nông dân tương đương 76% tổng số hộ, trung bình một hộ có 6 thành viên

Theo thực tiễn điều tra trong tháng 7 năm 2004 ở vùng nông thôn Kompongcham cho thấy 51% học cấp I, có 23% học đến cấp II, 20% học cấp III, có 1% trung học chuyên nghiệp, và 5% mù chữ (xem phụ lục số 4.06, trang số 69),

• Đất nông nghiệp:

Theo thực tiễn điều tra trong tháng 7 năm 2004 ở vùng nông thôn Kompongcham, người nông dân có diện tích đất trung bình là 2,3 ha trong một hộ có số thành viên trung bình là 6 người và có giấy chứng nhận, có thể là vật thế chấp khi họ cần đi vay (xem phụ lục số 4.02, trang số 68, và phụ lụ số 4.10, trang số 70)

• Kinh tế

Với 76% là nông hộ, nền kinh tế của tỉnh phụ thuộc chủ yếu vào các ngành nông nghiệp trồng trọt, nguồn lợi thuỷ sản như đánh bắt cá và sản phẩm từ rừng như gỗ, săn bắt thú rừng, và sản phẩm khác như mật ong, mủ cây, mây, dây leo vv…,

Ngoài ra, đặc biệt Kompongcham còn có 970 km2 là vùng đất đỏ thuận lợi cho cây công nghiệp phát triển như cây cao su Trong mỗi năm thì cao su đã đóng góp rất lớn vào GDP của tỉnh

Do trong quá khứ dồi giàu về tài nguyên đất đai màu mỡ, nguồn lợi thuỷ sản, thú rừng, và sản phẩm từ rừng khác như mật ong, mây, dây leo, v.v Nên hầu như các ngành, trồng trọt, chăn nuôi không được phát triển,…

2.4.2 Tình Hình Phát Triển Nông Nghiệp 2.4.2.1 Ngành trồng trọt:

Do tính đa dạng của địa hình và đất đai, ngành nông nghiệp của tỉnh này cũng rất đa dạng và phong phú, vùng dọc theo dòng sông Mekong đất đai có nhiều phù sa, nhất là ở trên cồn nổi bị ngập vào mùa mưa nước lớn, thích hợp cho các loại hoa màu ngắn ngày như rau quả, khoai, bắp, dưa hấu, sắn… các họ đậu, thuốc lá v.v

Lúa: Do mới được hòa bình, diện tích đất trồng lúa đã lên từ 181000ha

trong năm 1993 đến 200.66 trong năm 1996 và xuống lại còn 177000ha trong năm 1997 do sự kiện lật đổ lẫn nhau giữa hai Đảng cầm quuyền, vào năm 2000 diện tích đất trồng lúa đã lên đến 221000ha vì lý do của sự suy thoái nặng nề của diện tích đất rừng Diện tích đất trồng lúa giảm xuống lại từ năm 2001, nguyên nhân là sau khi phá rừng, mức cân bằng sinh thái cũ (thuận lợi cho trồng trọt, nhất là lúa) đã bị phá vỡ, làm cho thiên tai lũ lụt, hạn hán, lượng mưa không đồng đều… bắt đầu xảy ra không còn thích hợp cho các loại hoa màu ngắn ngày cũng như lúa, nên người dân chuyển mục đích sang các loại cây dài ngày như: cao su, điều, mít, …

Năm 2002 diện tích đất trồng lúa tăng lên đến 202.06 (000.ha) sản lượng lúa thu hoạch trong năm là 496.83 (000.tấn), tương đương 2.62 tấn/ha, Năm 2003 diện tích đất trồng lúa đã giảm xuống còn 200.10 (000.ha) thu hoạch được 460.023 (000.tấn) tương đương 2.3 tấn/ha (xem hình 9, trang số 34)

Ngành trồng trọt Kompongcham nói riêng cũng như cả nước nói chung, rất phụ thuộc vào lượng mưa trong mùa vụ, nên người dân Campuchia chỉ trồng lúa vào hai vụ chính là lúa mùa mưa và lúa hè (nhờ tháng mưa trong mùa hè) Sự khác biệt rất lớn giữa sản lượng lúa mùa mưa và mùa hè chứng tỏ rằng hệ thống thuỷ lợi rất yếu kém (xem hình 10, trang số 34)

Hình 9: Xu hướng dịch chuyển đất trồng lúa Kompomhcham (000.h)

190.00 191.00200.66

1993 1994

1998 1999

Nguồn: Year book 2003, Report of MAFF 2003

Hình 10: So sánh sản lượng lúa mùa mưa và mùa hè (000.t/h)

1993 1994 1995

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Sản lượng lúa mùa mưa Sản lượng lúa mùa khô

Nguồn: Year book 2003, Report of MAFF 2003

Cao su: Ngược với các ngành nông nghiệp khác, trong khi các ngành khác

đang có xu hướng giảm về diện tích trồng lẫn sản lượng, cao su lại đang mở rộng về qui mô diện tích trồng Đơn giản là do mức cân bằng hệ sinh thái cũ đã bị phá vỡ, làm cho thời tiết thay đổi, mưa không đúng theo mùa vụ, (tức mưa không thuận lợi cho vụ trồng trọt hoa màu), hệ thống thuỷ lợi đã bị hư hỏng, lũ lụt vào mùa mưa và hạn hán vào mùa khô không còn thích hợp cho các loại cây ngắn ngày, nên người dân bắt đầu chuyển mục đích sử dụng đất, sang trồng cây dài ngày (cây lâu năm)

2.4.2.2 Ngành chăn nuôi, thủy sản

Do trong những năm gần đây, Kompongcham cũng như các tỉnh khác đã quá dồi giàu về nguồn lợi thuỵ sản như cá, và sản phẩm từ rừng như gỗ, thú rừng cũng như sản phẩâm khác, nên các ngành chăn nuôi hầu như không quan trọng đối với họ, mà họ chỉ cần biết cách bảo vệ và khai thác hợp lý mà thôi

Hiện nay các nguồn tài nguyên ấy đã bị suy thoái nghiêm trọng do không biết cách quản lý, khai thác quá mức và không đúng cách v.v

Sự gia tăng sản lượng cá thu hoạch trong năm 2002 là do sự suy thoái sản lượng cá trong biển hồ Tonlesap (cung cấp cá cho cả nước và xuất khẩu), nên phải tăng cường bắt tại các sông, ao, hồ khác ở một số tỉnh, với máy móc thiết bị và công nghệ hiện đại nên sản lượng cá thu hoạch ở Kompongcham tăng rất nhiều so với những năm trước, và sản lượng cá đã bị giảm trong năm 2003 do suy thoái sản lượng cá tự nhiên trong các ao, hồ, (Xem hình 11, trang số 36).