Hoàn thiện cơ cấu chi ngân sách để chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Bình Thuận theo hướng CNH - HĐH.pdf

Hoàn thiện cơ cấu chi ngân sách để chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Bình Thuận theo hướng CNH - HĐH

LỜI MỞ ĐẦU

1 Ý nghĩa của đề tài

Ngày nay, ngân sách Nhà nước (NSNN) đã trở thành công cụ điều chỉnh kinh tế vĩ mô cực kỳ quan trọng của Nhà nước, nó giữ vai trò quyết định chi phối đến sự phát triển kinh tế, thực hiện công bằng xã hội Trong điều kiện nền kinh tế nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa; để quản lý ngân sách một cách hiệu quả, trước hết cần phải nhận thức lại những vấn đề lý luận về ngân sách Nhà nước, đổi mới nội dung hoạt động của nó gắn với điều kiện của cơ chế thị trường và định hướng phát triển kinh tế - xã hội

Chi ngân sách là một trong hai nội dung cấu thành NSNN, giữ vai trò bảo đảm cho các cấp chính quyền địa phương thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội trên địa bàn Trong quản lý, điều hành ngân sách, điều chỉnh tỷ trọng các nội dung chi trong cơ cấu chi NSNN sẽ có tác động rất lớn đến mối tương quan giữa tích lũy với tiêu dùng, giữa mục tiêu tăng trưởng với đảm bảo công bằng xã hội Do vậy, hoàn thiện cơ cấu chi NSNN là một trong những giải pháp quan trọng để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH

Thời gian qua, công tác điều hành cơ cấu chi NSNN của tỉnh Bình Thuận đã có những thay đổi theo hướng tích cực, mặc dù cân đối ngân sách còn rất khó khăn nhưng tỷ trọng cơ cấu chi đầu tư phát triển trong cơ cấu chi NSNN hàng năm không ngừng tăng, góp phần đáng kể vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế tạo đà cho tăng trưởng kinh tế, ổn định đời sống xã hội Tuy vậy, bên cạnh mặt tích cực vẫn còn bộc lộ những tồn tại trong điều hành cơ cấu chi NSNN, đó là: việc hoạch định kế hoạch chi ngân sách còn chưa đãm bảo tình khoa học, một số nội dung trong cơ cấu chi NSNN còn chưa phù hợp, chưa đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Do vậy, tiếp tục hoàn thiện cơ cấu chi NSNN để đáp ứng những đòi hỏi phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn mới vẫn đang là vấn đề mang tính cấp bách

Xuất phát từ yêu cầu về thực tiễn quản lý NSNN tại địa phương đang công tác, sau ba năm được học tập và trang bị những kiến thức lý luận sau đại học, tôi

chọn đề tài luận văn “Hoàn thiện cơ cấu chi ngân sách để chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Bình Thuận theo hướng CNH - HĐH”

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Nội dung của đề tài tự bản thân nó đã mang ý nghĩa rộng lớn cả về mặt cơ sở lý luận lẫn thực tiễn Mục tiêu của đề tài là đề ra những phương hướng, giải

pháp và kiến nghị cụ thể về tiếp tục hoàn thiện cơ cấu chi ngân sách tại tỉnh Bình Thuận để quản lý và sử dụng các khoản chi ngân sách của tỉnh một cách hợp lý, hiệu quả nhất

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Nhằm đạt được mục tiêu cơ bản trên đây, Luận văn tập trung nghiên cứu, hệ thống lại những vấn đề cơ sở lý luận về ngân sách Nhà nước, lý luận về cơ cấu chi NSNN, Luật NSNN; phân tích thực trạng về cơ cấu chi NSNN của tỉnh Bình Thuận trong thời gian qua, rút ra những mặt tích cực, mặt còn hạn chế, tìm ra những nguyên nhân tồn tại; đề xuất những giải pháp cơ bản tiếp tục hoàn thiện cơ cấu chi NSNN của tỉnh để phục vụ mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu xuyên suốt của Luận văn là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Với cơ sở phương pháp luận trên, NSNN được xem như là một công cụ kinh tế của Nhà nước luôn biến đổi và phát triển; do vậy cần được thường xuyên nghiên cứu, hoàn thiện và phát triển Các kết luận và giải pháp đề xuất được đúc kết từ quá trình thu thập, khảo sát và tổng hợp các thông tin, tư liệu; qua đó đối chiếu với cơ sở lý luận để làm sáng tỏ những nội dung nghiên cứu

Ngoài ra để bảo đảm tính khoa học, Luận văn cũng tuân thủ một số nguyên tắc và phương pháp cơ bản như nguyên tắc khách quan, nguyên tắc toàn diện, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp hệ thống

5 Kết cấu của luận văn

Kết cấu của luận văn ngoài lời mở đầu và phần kết luận gồm có 3 chương : Chương I: Lý thuyết cơ bản về NSNN và cơ cấu chi NSNN với chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Chương II: Thực trạng về cơ cấu chi ngân sách của tỉnh Bình Thuận

Chương III: Các giải pháp hoàn thiện cơ cấu chi ngân sách để chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Bình Thuận theo hướng CNH - HĐH

Do khả năng và thời gian còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi còn nhiều sai sót Nhiều vấn đề trong Luận văn đặt ra nhưng chưa được nghiên cứu, giải quyết thật thấu đáo Kính mong các Thày, Cô, các đồng nghiệp quan tâm, cho ý kiến để Luận văn được hoàn thành và mang ý nghĩa thiết thực hơn

CHƯƠNG I

LÝ THUYẾT CƠ BẢN VỀ NSNN VÀ CƠ CẤU CHI NSNN

VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ 1.1 Ngân sách Nhà nước

1.1.1 Bản chất NSNN

1.1.1.1 Khái niệm về NSNN

NSNN là một bộ phận quan trọng nhất của tài chính Nhà nước (TCNN) Tuy nhiên, TCNN đã hình thành trước và từ rất lâu so với NSNN, nó gắn liền với sự ra đời của Nhà nước và cùng với sự xuất hiện của tiền tệ, làm tiền tệ hóa các khoản thuế và chi tiêu của Nhà nước

Nguyên nhân xuất hiện của TCNN: Quá trình sản xuất xã hội trải qua bốn khâu là sản xuất, phân phối, trao đổi và tiêu dùng

Trong lịch sử phát triển của loài người, ở giai đoạn đầu chưa có sự phân công lao động, mọi người trong cộng đồng làm chung và cùng hưởng sản phẩm làm ra dưới hình thức phân phối bình quân trực tiếp Đến giai đoạn sau của chế độ cộng sản nguyên thủy, mặc dù đã có sự phân công lao động xã hội nhưng hình thức phân phối vẫn là bình quân trực tiếp nên chưa xuất hiện trao đổi hàng hóa và chưa cần thiết phải hình thành Nhà nước

Khi phân công lao động xã hội đã phát triển, nền sản xuất hàng hóa giản đơn ra đời cùng với sự xuất hiện sản phẩm thặng dư và yêu cầu trao đổi hàng hóa Xã hội phân hóa thành các tầng lớp giàu, nghèo, từ đó hình thành nên các giai cấp Sự xuất hiện của giai cấp và đấu tranh giai cấp đã làm Nhà nước xuất hiện với bộ máy Nhà nước, mà Nhà nước muốn tồn tại được thì phải có TCNN

Như vậy, sản xuất hàng hóa là nguồn gốc hay nguyên nhân sâu xa quyết định sự ra đời của phạm trù TCNN Nhà nước sử dụng TCNN để nuôi dưỡng bộ máy Nhà nước và làm công cụ để thực hiện tốt chức năng cai trị, do đó Nhà nước là nguyên nhân trực tiếp quyết định sự ra đời của phạm trù TCNN

TCNN gắn liền với sự xuất hiện của nền sản xuất hàng hóa, gắn với sự ra đời và tồn tại của Nhà nước nên TCNN là một phạm trù kinh tế lịch sử, chỉ khi sản xuất hàng hóa không còn cần thiết và Nhà nước diệt vong thì mới không còn phạm trù TCNN

NSNN xuất hiện muộn hơn rất nhiều so với TCNN, nó chỉ ra đời và tồn tại khi mà: TCNN đã tồn tại và hoạt động; vai trò của TCNN không chỉ còn bó hẹp trong việc nuôi dưỡng bộ máy Nhà nước, mà còn thực hiện các chức năng, nhiệm vụ khác của xã hội; thể chế xã hội đã có sự biến đổi từ “Quân chủ” sang “Cộng hòa”, tức là đã có sự tách rời giữa cơ quan lập pháp và cơ quan hành pháp; luật pháp đã được hoàn chỉnh ở mức độ nhất định

Khi ra đời, chính NSNN đã tập hợp và cân đối thu - chi của Nhà nước, quy định bắt buộc mọi khoản chi phải theo dự toán, mọi khoản thu phải theo luật định, chấm dứt sự tùy tiện trong quản lý thu- chi của Nhà nước

Khi nói về ngân sách Nhà nước, trên thế giới có nhiều cách định nghĩa về ngân sách, chẳng hạn như:

Từ điển Bách khoa toàn thư của Liên Xô (cũ) viết: ngân sách là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của Nhà nước Mọi kế hoạch thu chi bằng tiền của bất kỳ một xí nghiệp, cơ quan hay một cá nhân nào trong một giai đoạn nhất định

Theo từ điển Novean Petit Lavosse của Pháp thì ngân sách được giải thích là bảng liệt kê dự kiến các khoản thu nhập và chi trả của một cơ quan hay một công xã

Theo từ điển của nước Anh giải thích thuật ngữ ngân sách là bảng kế toán về khả năng thu nhập (tiền thu vào) và chi tiêu (tiền xuất ra) trong một giai đoạn nhất định của tương lai, thường là một năm

Một nhà kinh tế học người Anh khác lại cho rằng NSNN là bảng kê các khoản dự thu và dự chi trong thời kỳ nào đó, thường là một năm

Ở nước ta, một số ý kiến trước đây cho rằng NSNN là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước, là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước, là bộ phận chủ đạo trong hệ thống tài chính

Tất cả những cách nhìn nhận như trên về NSNN là chưa thật sự đầy đủ cả về mặt xác định khái niệm cũng như làm rõ bản chất NSNN

Khái niệm về NSNN được hiểu đầy đủ theo Luật NSNN là toàn bộ các

khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước

1.1.1.2 Bản chất NSNN

Các biểu hiện của NSNN rất phong phú, đa dạng nhưng cũng rất rời rạc; đó là bảng tổng hợp các khoản thu, khoản chi của Nhà nước, là mức động viên các nguồn lực tài chính vào tay Nhà nước, những khoản đóng góp của các thành viên trong xã hội cho Nhà nước và cấp phát kinh phí của Nhà nước cho mỗi thành viên, mỗi tổ chức NSNN tuy có những biểu hiện rời rạc, phân tán nhưng hoạt động của nó không hề mang tính tự phát mà nằm trong sự kiểm soát của Nhà nước Các nội dung bên trong của NSNN có mối quan hệ ràng buộc rất chặt chẽ, các khoản thu

ngân sách phần lớn mang tính chất bắt buộc, còn các khoản chi lại mang tính cấp phát Chính những nội dung này đóng vai trò quyết định sự tồn tại của NSNN

Hoạt động của NSNN là hoạt động phân phối các nguồn tài chính, là quá trình giải quyết các quyền lợi kinh tế giữa Nhà nước với xã hội Từ đó, các nguồn tài chính được chia thành hai phần là phần nộp vào NSNN và phần để lại cho xã hội Phần nộp vào ngân sách tiếp tục được phân phối lại thông qua các khoản cấp phát từ ngân sách cho tiêu dùng và đầu tư

Quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân đã làm xuất hiện hệ thống các quan hệ tài chính thể hiện ở phần thu và phần chi NSNN Hệ thống các quan hệ tài chính tạo nên bản chất của NSNN Các quan hệ tài chính này bao gồm: Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh; quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị thuộc lĩnh vực phi sản xuất vật chất; quan hệ kinh tế giữa NSNN với hộ gia đình và dân cư; quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị trường tài chính

Như vậy, mặc dù các biểu hiện của NSNN rất phong phú và đa dạng nhưng về thực chất chúng phản ảnh các nội dung cơ bản là:

Thứ nhất, như đã phân tích ở trên, NSNN là một phạm trù kinh tế

Thứ hai, xét theo nội dung vật chất NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước, được sử dụng để phục vụ các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Quỹ tiền tệ này thể hiện lượng tiền huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho các khoản chi tiêu của Nhà nước theo nguyên tắc không hoàn trả Quỹ tiền tệ tập trung của ngân sách Nhà nước có cả hai mặt là mặt tĩnh và mặt động Mặt tĩnh thể hiện số liệu các nguồn tài chính được tập trung vào ngân sách Nhà nước mà chúng ta có thể xác định được vào bất kỳ thời điểm nào Mặt động thể hiện các quan hệ phân phối dưới hình thức giá trị gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung của ngân sách Nhà nước, đó là số lượng các nguồn tài chính được tập trung vào ngân sách và từ ngân sách phân bổ các nguồn tài chính cho nền kinh tế quốc dân

Thứ ba, xét về nội dung quản lý thì NSNN là kế hoạch tài chính cơ bản của Chính phủ NSNN là một kế hoạch tài chính bao gồm các khoản thu và chi của Nhà nước được mô tả dưới hình thức cân đối bằng giá trị tiền tệ bao quát ba khu vực chủ yếu của nền kinh tế là Nhà nước, doanh nghiệp và hộ gia đình Phần thu thể hiện các nguồn tài chính được huy động vào ngân sách Nhà nước Phần chi thể hiện chính sách phân phối các nguồn tài chính đã huy động để thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô của quốc gia Ngân sách Nhà nước được lập và thực hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm, được Quốc hội phê chuẩn và thông qua

Thứ tư, xét về mặt pháp lý thì NSNN là một đạo luật tài chính có thời hạn trong thời gian là một năm

Thứ năm, cơ sở quyết định của ngân sách là kết quả hoạt động của nền kinh tế quốc dân

Từ đó, có thể đi đến kết luận một cách toàn diện và khoa học: Bản chất của

NSNN, đó là tổng thể các mối quan hệ kinh tế được phát sinh trong quá trình phân phối bằng giá trị tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân để hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ kinh tế - xã hội của Nhà nước trong một thời kỳ nhất định, thường là một năm

1.1.2 Cơ cấu NSNN

NSNN là một chỉnh thể kinh tế - xã hội được hợp thành bởi hai nội dung cơ bản là thu và chi; các nội dung lớn đó lại được hình thành từ các nội dung nhỏ Do vậy, có thể nói NSNN là một chỉnh thể kinh tế - xã hội bao gồm nhiều nội dung thu - chi được sắp xếp theo một cơ cấu nhất định Nói cách khác, cơ cấu NSNN chỉ mối quan hệ giữa các nội dung thu – chi của NSNN trong những khoảng thời gian nhất định nhằm phục vụ thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Cơ cấu NSNN được thể hiện qua các mối quan hệ như sau:

Thứ nhất, cơ cấu NSNN được thể hiện qua các mối quan hệ dưới giác độ tổng thể như quan hệ giữa tổng thu với tổng chi, giữa tổng thu và tổng chi với tổng sản phẩm xã hội, giữa tổng thu và tổng chi với tổng kim ngạch xuất nhập khẩu, giữa tốc độ tăng thu và tăng chi với tốc độ tăng trưởng kinh tế …

Mối quan hệ giữa tổng thu với tổng chi được xem là quan trọng và cơ bản nhất Trong điều hành NSNN, có nhiều quan điểm xử lý về mối quan hệ giữa tổng thu với tổng chi, tùy theo giai đoạn và tình trạng phát triển kinh tế:

Quan điểm “một ngân sách tốt nhất là luôn luôn cân bằng” phù hợp với thời kỳ nền kinh tế còn ở trình độ chưa phát triển, Nhà nước chưa can thiệp gì vào các hoạt động kinh tế và ngân sách chủ yếu sử dụng cho nhiệm vụ hành chính và cai trị

Quan điểm “một ngân sách tốt nhất là ngân sách không cân bằng” lại phù hợp với giai đoạn Nhà nước đã kiểm soát và làm chủ ngân sách, sử dụng NSNN như một công cụ để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, do vậy quan điểm điều hành ngân sách lúc này mang tính tích cực hơn Cùng theo quan điểm này nhưng khi xác định về mối tương quan giữa thu và chi ngân sách, mỗi nước lại đưa ra những phương châm khác nhau:

Đối với những nước có nền kinh tế chưa phát triển, thu chưa đáp ứng đủ chi thì thực hiện theo phương châm: thu quyết định chi, chi phụ thuộc vào thu Trong trường hợp này, bội chi ngân sách trước đây được các nước sử dụng biện pháp khắc phục chủ yếu bằng cách in thêm tiền giấy phát hành vào lưu thông Tuy nhiên biện pháp này không những không giải quyết được nguồn gốc của vấn đề mà còn làm cho đồng tiền mất giá nhanh, lạm phát cao và bội chi ngân sách ngày càng tăng Ngày nay, các nước thường sử dụng biện pháp thắt chặt chi tiêu, vay trong nước hoặc nước ngoài để bù đắp thiếu hụt ngân sách thông qua tín dụng Nhà nước; đây được coi như biện pháp tốt nhất để khắc phục bội chi ngân sách

Đối với những nước có nền kinh tế đã phát triển, nguồn thu ngân sách dồi dào, đã vượt quá nhu cầu chi thì lại thực hiện theo phương châm: chi quyết định thu, thu bao nhiêu là do nhu cầu chi quyết định

Mối quan hệ giữa tổng thu và tổng chi với tổng sản phẩm xã hội được thể hiện thông qua tỷ lệ động viên vào NSNN trên tổng sản phẩm quốc nội (GDP) hay tổng sản phẩm quốc gia (GNP) Tổng thu NSNN càng lớn nếu GDP hay GNP và tỷ lệ động viên càng cao Tỷ lệ động viên vào NSNN ở mỗi nước trong từng thời kỳ là không giống nhau Tại các nước có nền kinh tế phát triển cao, tỷ lệ động viên vào NSNN có thể lên tới trên 50%, tuy nhiên tại các nước kém phát triển thì tỉ lệ này chỉ vào khoảng từ 10% – 25%

Thứ hai, cơ cấu NSNN được xem xét trong các mối quan hệ bên trong với các nội dung cơ bản của nó là thu và chi

Thu NSNN là một số tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Phần lớn các khoản thu NSNN đều mang tính chất cưỡng bức (bắt buộc), phần còn lại là các nguồn thu khác của Nhà nước

Thu NSNN được cấu thành bởi nhiều nội dung cụ thể khác nhau như thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật Trong đó, thuế là khoản thu cơ bản và chủ yếu của NSNN

Ở nước ta trong thời kỳ thực hiện cơ chế kế hoạch hóa tập trung trước đây, nguồn thu từ thuế chưa được coi trọng nên kết quả thuế thường chỉ đóng góp dưới 50% trong tổng thu NSNN Từ khi chuyển sang cơ chế thị trường, chúng ta đã xác định đúng vai trò của thuế và coi đây là nguồn thu chủ yếu của NSNN; các khoản thu từ thuế đã chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong tổng thu NSNN, góp phần làm cho thu NSNN hàng năm tăng ổn định

Chi NSNN bao gồm các khoản chi nhằm phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, bảo đảm cho hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước, chi trả nợ của Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Cơ cấu chi NSNN là nội dung chủ yếu trong phần lý luận của đề tài nên sẽ được trình bày cụ thể hơn tại mục 1.2 dưới đây

1.1.3 Chức năng của NSNN

Bản chất của NSNN từ nhiều góc độ được thể hiện qua chức năng của nó, do đó nghiên cứu chức năng của NSNN sẽ làm cho bản chất của nó được bộc lộ rõ hơn

Trước đây, các nhà kinh tế ở nước ta cho rằng TCNN nói chung và NSNN nói riêng có hai chức năng là phân phối và giám đốc Sau này đã có nhiều ý kiến cho rằng phạm trù phân phối còn mang ý nghĩa rất chung chung, không thể hiện đúng vị trí, chức năng của NSNN Nhận định trên có phần đúng vì cho tới nay, khi phân tích chức năng phân phối NSNN đa số chúng ta mới chỉ nhìn nhận nó ở ý nghĩa số học của quá trình phân chia mà chưa chú ý đến ý nghĩa tổng hợp và bao quát của nó

Chức năng của NSNN bắt nguồn từ bản chất của NSNN, mà nguyên nhân ra đời, tồn tại của NSNN lại gắn liền với sự ra đời và tồn tại của Nhà nước Một Nhà nước muốn ra đời, tồn tại trước hết cần phải có các nguồn tài chính chi tiêu cho bộ máy quản lý Nhà nước; chi phí cho cảnh sát và quân đội; các khoản chi thực hiện các chức năng của Nhà nước như chi về văn hóa, giáo dục – đào tạo, y tế, phúc lợi xã hội, chi đầu tư xây dựng cơ bản, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, đầu tư phát triển sản xuất … Tất cả các nhu cầu chi tiêu tài chính này của Nhà nước đều được đáp ứng bằng các nguồn thu từ thuế và các nguồn thu khác

Như vậy, có thể thấy chức năng của NSNN gồm:

Thứ nhất, NSNN có chức năng huy động các nguồn tài chính và bảo đảm các nhu cầu chi tiêu theo dự toán của NSNN

Thứ hai, NSNN có chức năng thực hiện cân đối giữa các khoản thu và các khoản chi bằng tiền của Nhà nước

1.1.4 Vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trường

Vai trò của NSNN được xác định trên cơ sở bản chất, chức năng và các nhiệm vụ cụ thể của nó trong từng giai đoạn Nói một cách khác, vai trò của NSNN chính là sự vận dụng các chức năng của nó vào hoạt động thực tiễn Xuất phát từ

quan điểm trên, có thể thấy vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trường hiện nay như sau:

1.1.4.1 NSNN có vai trò khai thác các nguồn lực tài chính để đảm bảo nguồn tài chính cho hoạt động của bộ máy Nhà nước và thực hiện chức năng quản lý Nhà nước

Các nguồn lực tài chính mà NSNN cần khai thác hiệu quả bao gồm cả những nguồn lực tài chính hữu hình lẫn các nguồn lực tài chính vô hình trong nền kinh tế quốc dân

Các nguồn lực tài chính hữu hình là những nguồn vốn bằng tiền hoặc đang luân chuyển hoặc đang tích lũy cần khai thác có hiệu quả để đầu tư phát triển Trong đó, vốn đang luân chuyển gồm thuế, vốn lưu động, vốn cố định, vốn đang luân chuyển trên thị trường tài chính của ngân hàng, các công ty tài chính, thị trường chứng khoán Vốn đang tích lũy gồm dự trữ quốc gia, dự trữ bắt buộc, tiền tiết kiệm, các quỹ dự phòng, quỹ tích lũy của các doanh nghiệp, bảo hiểm phí của các công ty bảo hiểm …

Các nguồn lực tài chính vô hình là các nguồn tài chính đang ở dạng tiềm tàng, khó nhận dạng Nó tác động gián tiếp đến việc gia tăng nguồn lực tài chính quốc gia một cách rất hiệu quả Cụ thể, các nguồn lực tài chính vô hình như thương hiệu, sở hữu trí tuệ, phần mềm tin học, kỹ năng lao động, khai thác các di tích lịch sử, tận dụng thời cơ để đầu tư mạo hiểm, các chính sách đúng đắn và phù hợp, năng lực và uy tín của các cá nhân, giáo dục và đào tạo …

1.1.4.2 NSNN có vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế

Trong điều kiện nền kinh tế nước ta đang phát triển theo nền kinh tế thị trường, vai trò công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế của NSNN là hết sức quan trọng Nhà nước sử dụng NSNN để định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất, kinh doanh, chống độc quyền Bằng công cụ thuế, giá Nhà nước, trợ giá, tỷ giá hối đoái, dự trữ quốc gia, lãi suất tín dụng, chính sách tài chính, Nhà nước có thể điều chỉnh được giá cả, thị trường một cách chủ động

Thuế là công cụ điều tiết kinh tế đa diện và có hiệu quả cao vì nó là công cụ cưỡng chế của mọi Nhà nước để hình thành cơ sở vật chất cho Nhà nước Mặt khác, thuế gắn với mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh, mà hoạt động sản xuất kinh doanh lại là cốt lõi của hoạt động kinh tế Vai trò quan trọng của thuế trong điều tiết kinh tế vĩ mô thể hiện ở chỗ: thuế góp phần hiện thực hóa các định hướng và chính sách kinh tế của Nhà nước; góp phần tổ chức lại cơ cấu kinh tế, phân công lại lao động xã hội theo định hướng của Nhà nước; kích thích HĐH công nghệ, là

công cụ để bảo hộ sản xuất nội địa; nó hướng dẫn tiêu dùng, bảo đảm ổn định đời sống, thực hiện công bằng xã hội cho các tầng lớp dân cư; nó là công cụ để can thiệp vào cung cầu thị trường, kiểm soát lạm phát và ổn định giá cả; thuế kiểm tra các hoạt động kinh tế về mặt số lượng và chất lượng

Giá cả các hàng hóa do Nhà nước quy định cũng có vai trò quan trọng trong điều tiết nền kinh tế vĩ mô Dựa theo nguyên lý trên từng mặt hàng cá biệt, giá cả có thể tách rời giá trị; Nhà nước quy định giá một số mặt hàng quan trọng thiết yếu thoát ly khỏi quan hệ cung cầu, hướng vào lợi ích quốc kế dân sinh nhằm ổn định sản xuất và đời sống Nhà nước quy định giá cả hàng hóa cao hơn giá trị khi cần điều tiết lại thu nhập và thực hiện chuyển dịch tích lũy từ khu vực này sang khu vực khác Trường hợp cần ổn định sức mua của người dân, ổn định sản xuất, ổn định tiền tệ thì Nhà nước quy định giá cả hàng hóa thấp hơn giá trị

Trợ giá là biện pháp Nhà nước mua hàng hóa của người sản xuất với giá có lợi cho họ, mục đích là nhằm ổn định, phát triển sản xuất Nhà nước bao tiêu sản phẩm hàng hóa đối với những doanh nghiệp thuộc những ngành nghề mới cần khuyến khích để giúp tăng cường khả năng đứng vững, phát triển ổn định và nâng cao sức cạnh tranh

Tỷ giá hối đoái cũng là công cụ hữu hiệu để điều tiết kinh tế vĩ mô Trên thế giới có hai cơ chế hình thành tỷ giá là tỷ giá biến động trong một khung với biên độ nhất định hay còn gọi là tỷ giá có sự quản lý của Nhà nước và tỷ giá thả nổi do ngân hàng xác định linh hoạt Ở VN, chúng ta thực hiện cơ chế tỷ giá thả nổi có sự quản lý của Nhà nước, ngân hàng Nhà nước xác định và công bố tỷ giá hối đoái của đồng VN Thông qua chính sách tỷ giá hối đoái, Nhà nước có thể khuyến khích nhập khẩu hay xuất khẩu trong từng giai đoạn

Nhà nước sử dụng dự trữ quốc gia như một công cụ để bảo đảm an ninh kinh tế Dự trữ quốc gia có thể là ngoài tệ mạnh, vàng, đá quý và cả những hàng hóa thiết yếu cho xã hội như lương thực, nguyên liệu, nhiên liệu …

Lãi suất tín dụng là công cụ để điều tiết lưu thông tiền tệ, ổn định giá cả Trong nền kinh tế thị trường, công cụ lãi suất tín dụng được các Chính phủ sử dụng khá phổ biến và hiệu quả Với chính sách lãi suất tín dụng phù hợp, Chính phủ có thể khuyến khích tích lũy hay tiêu dùng, thu hút nguồn vốn đầu tư từ trong nước và ngoài nước

1.1.4.3 NSNN cung cấp nguồn kinh phí để Nhà nước đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt, để trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác

Thông qua NSNN, Nhà nước hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhằm bảo đảm ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị chuyển đổi sang cơ cấu mới cao hơn, điều hòa thị trường hàng hóa và thị trường sức lao động giữa các vùng và các khu vực

Sự tăng lên về vốn đầu tư làm cho nhu cầu chi tiêu tăng lên tác động đến tổng cầu, làm tăng sản lượng hàng hóa, việc làm và kèm theo sự biến động tăng giá Đồng thời, tăng vốn đầu tư sẽ làm vốn sản xuất tăng lên, làm tăng năng lực sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng tác động đến tổng cung bằng tăng sản lượng và việc làm kéo theo mức giá giảm, tạo khả năng thu hút và sử dụng có hiệu quả các nhân tố tài nguyên, lao động

Bên cạnh đó, Nhà nước thông qua các chính sách thuế bảo đảm thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất, kinh doanh Một chính sách thuế có lợi sẽ thu hút được doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư vào nơi cần thiết, ngược lại một chính sách thuế khắt khe sẽ giảm bớt luồng di chuyển vốn vào nơi cần hạn chế tăng trưởng Vì vậy, chính sách ngân sách phải gắn liền với chính sách phát triển kinh tế - xã hội và nó phục vụ trực tiếp cho chính sách này

1.1.4.4 NSNN có vai trò góp phần đảm bảo công bằng xã hội

Hậu quả nặng nề của đất nước ta sau chiến tranh và những mặt trái của cơ chế thị trường chỉ có thể sửa chữa và khắc phục bằng sự điều tiết của Nhà nước thông qua các công cụ thuế, trợ cấp và chi tiêu ngân sách

Thuế trở thành công cụ tài chính quan trọng để điều tiết và phân phối lại một cách thỏa đáng những đối tượng có thu nhập cao để phân phối lại cho các đối tượng thu nhập thấp, ngoài ra thuế còn đóng vai trò hướng dẫn tiêu dùng hợp lý

Thông qua các khoản chi và trợ cấp ngân sách, Nhà nước giải quyết những vấn đề xã hội như y tế, giáo dục, văn hóa, xóa đói giảm nghèo, trợ cấp cho các đối tượng chính sách và chi cho các nhiệm vụ xã hội khác

1.2 Cơ cấu chi NSNN

1.2.1 Khái niệm về cơ cấu chi NSNN

Chi NSNN là một chỉnh thể kinh tế - xã hội phản ánh một trong hai mặt hoạt động chủ yếu của NSNN với nhiều nội dung chi cụ thể hợp thành một cơ cấu nhất định

Cơ cấu chi NSNN là chỉ trình tự và các quan hệ (tỷ lệ, tỷ trọng …) giữa các nội dung chi NSNN trong từng khoảng thời gian, điều kiện và hoàn cảnh nhất định

nhằm đáp ứng yêu cầu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ cụ thể của Nhà nước trong từng thời kỳ

1.2.2 Nội dung cơ cấu chi NSNN

Nội dung cơ cấu chi NSNN bao gồm: các yếu tố cấu thành chi NSNN và trình tự, tỷ trọng của các nội dung chi trong cơ cấu chi NSNN

1.2.2.1 Các yếu tố cấu thành chi NSNN

Các nội dung chi NSNN chính là các yếu tố cấu thành chi NSNN Trong đó, có những nội dung chi luôn luôn được duy trì ổn định trong suốt lịch sử ra đời và phát triển của NSNN như chi duy trì bộ máy Nhà nước, chi an ninh quốc phòng; tuy nhiên cũng có nội dung chi NSNN chỉ phát sinh và tồn tại trong một thời gian nhất định, đó là những nội dung chi có tính chất xã hội như chi trợ cấp, hỗ trợ …

Căn cứ vào những nguyên tắc khác nhau, có thể phân loại về chi NSNN theo những cách khác nhau Sau đây là một số cách phân loại chi NSNN chủ yếu:

a) Phân loại chi ngân sách theo tính chất phát sinh

Căn cứ vào tính chất phát sinh của các khoản chi ngân sách thì NSNN được phân thành hai loại là chi thường xuyên và chi không thường xuyên

Chi thường xuyên: là những khoản chi mang tính tương đối đều đặn về quy

mô, số lượng, không gian và thời gian Những khoản chi này nhằm bảo đảm cho sự duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước và chi về an ninh chính trị, trật tự xã hội Các khoản chi thường xuyên thường được sử dụng hết trong thời gian ngắn

Quy mô của chi thường xuyên phụ thuộc vào các yếu tố như: - Tổ chức và năng lực bộ máy quản lý Nhà nước

- Vai trò và chức năng của Nhà nước trong nền kinh tế - xã hội

- Quy mô của NSNN với khả năng tích lũy và khả năng phát triển của nền kinh tế

- Chính sách chi tiêu của Nhà nước từng thời kỳ

Theo Luật Ngân sách của VN được Quốc hội thông qua năm 2002, các khoản chi thường xuyên NSNN bao gồm:

- Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, sự nghiệp khoa học và công nghệ, môi trường, các hoạt động sự nghiệp khác;

- Các hoạt động sự nghiệp kinh tế;

- Quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội;

- Hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản VN và các tổ chức chính trị - xã hội;

- Trợ giá theo chính sách của Nhà nước; - Các chương trình quốc gia;

- Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội;

- Trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội;

- Tài trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật;

- Chi trả lãi tiền vay của Chính phủ; - Chi viện trợ;

- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Chi không thường xuyên: Là những khoản chi phát sinh không có tính chất

thường xuyên và phần lớn chúng phát sinh và được sử dụng trong thời gian dài Quy mô của chi không thường xuyên phụ thuộc vào quy mô của NSNN và quy mô của chi thường xuyên

Theo Luật Ngân sách năm 2002, chi không thường xuyên bao gồm các nội dung:

- Chi đầu tư phát triển: Các khoản đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn; đầu tư hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước; chi bổ sung dự trữ Nhà nước

- Chi cho vay, hỗ trợ quỹ và tham gia góp vốn của Chính phủ;

- Chi trả nợ gốc các khoản tiền vay trong nước và vay nước ngoài của Chính phủ

- Các khoản chi không thường xuyên khác

Cách phân loại chi ngân sách theo tính chất phát sinh có ưu điểm là giúp công tác điều hành ngân sách có thể tổng hợp, khái quát các khoản chi phát sinh, từ đó sắp xếp trật tự ưu tiên cho phù hợp Nhược điểm là cách phân loại này chưa giúp thấy rõ nội dung của từng khoản chi

b) Phân loại chi ngân sách theo mục đích sử dụng cuối cùng

Căn cứ vào mục đích sử dụng cuối cùng của các khoản chi ngân sách thì NSNN được phân thành hai loại là chi tích lũy và chi tiêu dùng

Chi tích lũy: là các khoản chi NSNN dùng vào việc tái sản xuất mở rộng xã

hội, phát triển cơ sở vật chất của các lĩnh vực phi sản xuất và tăng thêm phần dự trữ cho Chính phủ Như vậy chi tích lũy không chỉ mang tính đầu tư phát triển sản xuất mà còn bộ phận mang tính phi sản xuất

Chi tích lũy không những chỉ mở rộng vốn sản xuất kinh doanh mà xét về hình thái hiện vật, chi tích lũy còn được biểu hiện thành tái sản xuất mở rộng xã hội của tài sản cố định, tư liệu sản xuất, nguồn lực dự trữ và nâng cao các điều kiện vật chất cho quản lý Nhà nước và phát triển các lĩnh vực xã hội Đây là yếu tố rất quan trọng trong việc phát triển, tăng trưởng kinh tế và nâng cao cơ sở vật chất cho quốc gia

Chi tiêu dùng: là các khoản chi dùng để mua sắm tư liệu tiêu dùng nhằm

thỏa mãn nhu cầu con người Đây là bộ phận chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu chi NSNN nhằm phục vụ cho nhu cầu trước mắt và hầu như được sử dụng hết sau khi đã chi

Nội dung của chi tiêu dùng bao gồm cả tiêu dùng có tính chất cá nhân (như tiền lương, trợ cấp …) và tiêu dùng có tính chất xã hội để hòa nhập con người vào cộng đồng xã hội

Giữa chi tích lũy và chi tiêu dùng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, cụ thể như sau:

Trong điều kiện thu NSNN không thay đổi, nếu chi tiêu dùng tăng thì chi tích lũy sẽ giảm và ngược lại

Trong điều kiện thu NSNN tăng, chi tích lũy và chi tiêu dùng cũng sẽ tăng Tuy nhiên, tỷ lệ tăng trưởng của chúng có khác nhau theo mối tương quan nếu chi tích lũy tăng nhiều thì chi tiêu dùng sẽ tăng ít và ngược lại

Nếu xét về lâu dài, tăng chi tích lũy cũng chính là điều kiện để tăng chi tiêu dùng trong tương lai Chính vì vậy, mục tiêu của mỗi quốc gia trong điều hành ngân sách là cố gắng tăng chi tích lũy trong cơ cấu chi NSNN trong khả năng có thể

Phân loại chi NSNN theo mục đích sử dụng cuối cùng có ưu điểm là có thể thấy khá rõ nội dung kinh tế của các khoản chi Tuy nhiên, hạn chế của cách phân loại này là độ chính xác không cao do có những nội dung khó phân định được là chi tích lũy hay chi tiêu dùng

c) Phân loại chi NSNN theo tính chất cung cấp hàng hóa dịch vụ cho xã hội

Theo tiêu chí này, chi NSNN được phân loại theo tính chất cung cấp hàng hóa dịch vụ cá nhân và hàng hóa dịch vụ công cộng

Hàng hóa dịch vụ cá nhân là những hàng hóa chủ yếu được cung cấp riêng

rẽ cho từng cá nhân và mang tính loại trừ cao

Hàng hóa dịch vụ công cộng là những hàng hóa phục vụ cho nhiều người

cùng sử dụng và khó hoặc không thể loại trừ việc sử dụng chúng của một người nào đó Hàng hóa dịch vụ công cộng lại được phân loại thành hàng hóa dịch vụ công cộng thuần túy và hàng hóa dịch vụ công cộng không thuần túy

Hàng hóa dịch vụ công cộng thuần túy có đặc tính: không thể thực hiện được định xuất sử dụng chúng, tức là không thể phân bổ theo khẩu phần để sử dụng; không cần thiết việc định xuất sử dụng, tức là không cần thiết loại trừ bất cứ người tiêu dùng nào vì tiêu dùng của một cá nhân không ảnh hưởng và làm giảm tiêu dùng của người khác

Hàng hóa dịch vụ công cộng không thuần túy là những loại hàng hóa dịch vụ công cộng không có những đặc tính trên

1.2.2.2 Trình tự và tỷ trọng của các nội dung chi trong cơ cấu chi NSNN a) Trình tự sắp xếp của các nội dung chi trong cơ cấu chi NSNN

Trong cơ cấu chi NSNN, các nội dung chi được sắp xếp theo trình tự: Trước hết là những nội dung chi mang tính chất bắt buộc để duy trì sự tồn tại và hoạt động bình thường của bộ máy Nhà nước Tiếp theo là những nội dung chi cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội

Vấn đề đặt ra trong công tác quản lý, điều hành ngân sách là phải xác định thứ tự ưu tiên những nội chi cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội; đây là nhiệm vụ rất khó khăn vì các nội dung chi trong cơ cấu chi NSNN có mối quan hệ ràng buộc lẫn nhau Chúng ta hãy xét mối quan hệ giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên trong cơ cấu chi NSNN:

Xem xét mối quan hệ giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên mang ý nghĩa quan trọng nhất trong việc xác định trình tự, vị trí các nội dung trong cơ cấu chi NSNN Trong điều kiện ở các quốc gia mà thu ngân sách còn chưa đủ đáp ứng nhu cầu chi thì nhiệm vụ vừa phải đảm bảo duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước, giữ vững an ninh chính trị, trật tự xã hội, vừa phải tập trung nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế - xã hội là bài toán nan giải

Đối với VN, quan điểm hiện nay của Nhà nước ta là trong cơ cấu chi NSNN, cần ưu tiên chi đầu tư phát triển hơn chi thường xuyên Quan điểm này thể hiện bằng các biện pháp cắt giảm chi thường xuyên để ưu tiên cho chi đầu tư Nghị quyết của Quốc hội nhiệm kỳ 1996 – 2000 cũng quy định tốc độ tăng chi thường xuyên không được phép vượt quá tốc độ tăng chi đầu tư phát triển

b) Tỷ trọng của các nội dung chi trong cơ cấu chi NSNN

Tỷ trọng của các nội dung chi giúp xác định rõ phạm vi, quy mô từng nội dung chi NSNN; nó phản ánh được vai trò của Nhà nước trong thực hiện các chức năng và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Chính vì vậy, có thể nói đây là yếu tố thể hiện rõ nét nhất cơ cấu chi NSNN

Tỷ trọng của các nội dung chi trong cơ cấu chi NSNN không cố định mà được thay đổi liên tục tùy theo thời kỳ, tùy thuộc quy mô ngân sách và nhu cầu chi NSNN Trong điều kiện của nước ta hiện nay nguồn thu còn chưa đáp ứng đủ nhu cầu chi, việc xác định tỷ trọng hợp lý của các nội dung chi là một nhiệm vụ rất khó khăn nhưng cũng rất cần thiết, mang ý nghĩa to lớn trong công tác điều hành và quản lý ngân sách

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu chi NSNN

Để có những chính sách đúng đắn trong xác định cơ cấu chi ngân sách nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cần phải nghiên cứu các nhân tố tác động và ảnh hưởng tới cơ cấu chi ngân sách Có rất nhiều yếu tố tác động đến cơ cấu chi NSNN, trong đó có thể kể đến một số nhân tố có tầm ảnh hưởng chủ yếu đến cơ cấu chi NSNN là:

1.2.3.1 Nhân tố chính trị

Nguồn gốc ra đời và quá trình phát triển của NSNN gắn liền với sự tồn tại và vai trò của Nhà nước trong từng thời kỳ lịch sử, NSNN là do Nhà nước toàn quyền quyết định Nhà nước ngoài việc duy trì ngân sách để đảm bảo cho sự tồn tại của mình, còn động viên động viên tất cả các thành viên của xã hội tham gia vào phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ cho lợi ích chung của xã hội

Tất cả các hình thức Nhà nước đều bao gồm chính thể, cấu trúc Nhà nước và chế độ chính trị; trong đó, chế độ chính trị mang tính đặc trung cho mỗi loại hình Nhà nước và giữ vai trò quan trọng nhất Mỗi chế độ chính trị khác nhau thì có những chức năng, nhiệm vụ và mục tiêu khác nhau; theo đó, cơ cấu chi NSNN phụ thuộc rất nhiều vào hình thức tổ chức Nhà nước và các chức năng, nhiệm vụ mà nó phải thực hiện Do vậy NSNN nói chung và cơ cấu chi NSNN nói riêng chịu ảnh hưởng trực tiếp bởi nhân tố chính trị trong từng giai đoạn

1.2.3.2 Nhóm nhân tố kinh tế - xã hội

Các nhân tố kinh tế - xã hội có tác động mạnh mẽ đến cơ cấu chi NSNN trên hai phương diện là quy mô ngân sách và yêu cầu chi ngân sách

Quy mô NSNN phụ thuộc chủ yếu vào các nguồn thu do nền kinh tế tạo ra Mỗi quy mô ngân sách khác nhau sẽ có đường giới hạn ngân sách khác nhau và do vậy, cơ cấu chi và nội dung chi NSNN cũng khác nhau

Mỗi một nền kinh tế - xã hội khác nhau thì nhu cầu đảm bảo nguồn vốn từ NSNN cũng rất khác nhau Do đó, có thể nói nhóm nhân tố kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến cơ cấu chi ngân sách, trong đó các yếu tố có ảnh hưởng quan trọng nhất là con người và khoa học kỹ thuật

1.2.3.3 Nhóm nhân tố các nguồn lực quốc gia

Một trong những vai trò quan trọng của NSNN là khai thác các nguồn lực quốc gia một cách có hiệu quả và phân bổ chúng một cách hợp lý để phát triển kinh tế - xã hội Nguồn lực quốc gia bao gồm cả các nguồn lực kinh tế và các nguồn lực phi kinh tế

Nguồn lực kinh tế của một đất nước bao gồm tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý và nguồn lực tài chính Các quốc gia phải căn cứ vào nguồn lực kinh tế của mình để quyết định quy mô NSNN Mặt khác, cơ cấu chi NSNN cũng phải được bố trí một cách hợp lý để khai thác các nguồn lực này một cách hiệu quả phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

Nguồn lực phi kinh tế chủ yếu bao gồm các nguồn lực phi vật chất như trình độ dân trí, truyền thống văn hóa – xã hội của dân tộc, cơ chế quản lý điều hành xã hội … Đối với tất cả các quốc gia, càng ngày người ta càng nhận thức đúng vai trò quan trọng của việc phát huy nguồn lực phi kinh tế để phát triển; từ đó việc đầu tư vào lĩnh vực nâng cao dân trí, phát huy tính chủ động sang tạo của các thành viên trong xã hội, khơi dậy các truyền thống văn hóa, đạo đức tốt đẹp đang trở thành những quốc sách của mỗi quốc gia, nhất là những nước đang phát triển Để đáp ứng yêu cầu trên, cơ cầu chi NSNN cũng phải được sắp xếp lại cho thỏa đáng và phù hợp trong từng giai đoạn phát triển

1.2.3.4 Nhân tố về nhu cầu của đời sống kinh tế - xã hội đòi hỏi về hàng hóa, dịch vụ công cộng

Vai trò của Nhà nước trong khu vực kinh tế công cộng ngày càng trở lên quan trọng theo quá trình phát triển của nền kinh tế Đối với các quốc gia phát triển, Chi NSNN chủ yếu là để đầu tư cung cấp các hàng hóa, dịch vụ công cộng cho đời sống kinh tế - xã hội

Đối với VN, trước đây trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung chúng ta mới chỉ chủ yếu xác định tiêu thức phân bổ theo đối tượng hưởng thụ NSNN mà chưa chú trọng đúng mức đến hiệu quả cuối cùng của chi NSNN, đó là thỏa mãn nhu cầu đời sống kinh tế - xã hội về hàng hóa, dịch vụ công cộng Ngày nay cùng với tiến trình đổi mới, trong điều kiện các nguồn lực quốc gia còn giới hạn, cơ cấu chi NSNN cũng phải được sắp xếp lại theo định hướng đáp ứng yêu cầu ngày càng tăng của đời sống kinh tế - xã hội về nhu cầu hàng hóa, dịch vụ công cộng

Như vậy, có thể nói nhu cầu của đời sống kinh tế - xã hội đòi hỏi về hàng hóa, dịch vụ công cộng có ảnh hưởng lớn đến cơ cấu chi NSNN

1.2.4 Tác động của cơ cấu chi NSNN với mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Một trong những vai trò quan trọng của NSNN là góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH

Cơ cấu kinh tế có thể được hiểu là tổng thể các yếu tố, các bộ phận hợp thành với các vị trí, tỷ trọng tương ứng giữa các bộ phận và mối quan hệ qua lại giữa các bộ phận trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Cơ cấu kinh tế có thể là cơ cấu ngành, cơ cấu các vùng kinh tế và cơ cấu giữa các thành phần kinh tế

Vai trò quan trọng của ngân sách trong tác động đến cơ cấu chi NSNN thể hiện qua việc Nhà nước định hướng, xác định tỷ trọng các nội dung chi ngân sách một cách hợp lý Tác động của cơ cấu chi NSNN với mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH được thể hiện trong từng lĩnh vực như sau:

1.2.4.1 Cơ cấu chi NSNN có vai trò tạo điều kiện cho cơ cấu giữa các ngành kinh tế chuyển dịch theo đúng định hướng

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH tức là xây dựng một cơ cấu kinh tế hợp lý, tiên tiến và hiện đại Nếu xét theo nghĩa rộng thì đó là việc xây dựng mối quan hệ giữa các ngành, các vùng và các thành phần kinh tế Nếu xét theo nghĩa hẹp thì đó là mối quan hệ kinh tế giữa các ngành, trong đó mối quan hệ giữa công nghiệp với nông nghiệp và với dịch vụ là quan trọng nhất

Thông qua chính sách điều hành chi ngân sách, Nhà nước có thể tập trung các khoản chi ngân sách cho ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp, dịch vụ trên cơ sở định hướng: giá trị sản lượng của ngành công nghiệp và dịch vụ chiếm ưu thế về tăng tỷ lệ tương đối và tuyệt đối, chiếm tỷ trọng lớn trong GDP; giá trị sản

lượng của ngành nông nghiệp giảm tỷ lệ tương đối nhưng vẫn tăng lên tuyệt đối, chiếm tỷ trọng nhỏ trong GDP

Các khoản chi ngân sách cho mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH chủ yếu là chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, trợ giá, cho vay … Tuy nhiên, để sử dụng các khoản chi NSNN một cách hiệu quả nhất phải xác định Nhà nước cần đầu tư vào lĩnh vực nào, khâu nào một cách hợp lý Trong cơ chế thị trường hiện nay, vai trò của Nhà nước chỉ nên định hướng, dẫn dắt, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác tham gia

1.2.4.2 Cơ cấu chi NSNN có vai trò hỗ trợ và tạo điều kiện cho các vùng phát triển cân đối

Giữa các vùng trong một tỉnh hay giữa các vùng trên phạm vi của một quốc gia, do điều kiện về tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau nên mức độ phát triển về kinh tế - xã hội luôn có sự chênh lệch Nhiệm vụ của Nhà nước là thông qua điều chỉnh cơ cấu chi NSNN, ưu tiên đầu tư, hỗ trợ cho các cùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng sâu, vùng xa Các khoản chi ngân sách của Nhà nước nếu bố trí hợp lý sẽ có tác dụng thúc đẩy thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách từ những khu vực khác, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất kinh doanh, khai thác các lợi thế, tiềm năng của mỗi vùng để phát triển kinh tế - xã hội

Bản thân nền kinh tế thị trường với tính tự phát của nó luôn dẫn đến xu thế phân hóa giàu - nghèo trong xã hội ngày càng sâu sắc, khoảng cách về trình độ phát triển kinh tế - xã hội giữa thành thị với nông thôn, giữa đồng bằng với miền núi ngày càng tăng Chính vì vậy, vai trò định hướng của Nhà nước thông qua điều hành cơ cấu chi NSNN có vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ và tạo điều kiện cho

các vùng phát triển cân đối

1.2.4.4 Cơ cấu chi NSNN có vai trò bảo đảm cho kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác phát triển theo đúng định hướng

Trong công cuộc đổi mới, quan điểm của Đảng ta là khuyến khích và tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh tế phát triển bình đẳng, tuy nhiên kinh tế Nhà nước phải giữ vai trò chủ đạo

Vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế Nhà nước thể hiện ở chỗ các doanh nghiệp Nhà nước phải nắm giữ những lĩnh vực quan trọng thiết yếu có tính quyết định đến phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng Để thực hiện nhiệm vụ trên, cơ cấu chi NSNN được điều hành thông qua những khoản chi hỗ trợ về vốn, trợ giá để giúp doanh nghiệp đứng vững và nâng cao năng lực cạnh tranh

Bên cạnh việc hỗ trợ cho các doanh nghiệp Nhà nước, chi NSNN cũng nhằm vào mục tiêu hỗ trợ, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác đầu tư vào những ngành, những lĩnh vực, những vùng cần khuyến khích theo chiến lược chung về phát triển kinh tế - xã hội

1.2.4.1 Bố trí hợp lý các nội dung trong cơ cấu chi NSNN sẽ góp phần thúc đẩy đổi mới trang thiết bị theo công nghệ tiên tiến hiện đại

Tỷ trọng bố trí khoản chi đầu tư hỗ trợ cho các doanh nghiệp và chi cho vay trong cơ cấu chi NSNN càng cao thì càng có tác dụng thúc đẩy các doanh nghiệp đầu tư đổi mới trang thiết bị theo công nghệ tiên tiến, hiện đại Thông qua đó, từng bước nâng cao trình độ, quy mô kỹ thuật của nền kinh tế theo hướng CNH – HĐH, tăng năng suất lao động, tạo điều kiện cho tăng trưởng và phát triển

Cũng phải thấy rằng, chúng ta xây dựng, phát triển nền kinh tế với một xuất phát điểm thấp, trình độ kỹ thuật, công nghệ lạc hậu, nguồn vốn đầu tư luôn bị thiếu hụt; do vậy, trong điều hành ngân sách cần xác định rõ đầu tư vốn vào những ngành quan trọng, những lĩnh vực có lợi thế cạnh tranh, những ngành hàng xuất khẩu mũi nhọn theo định hướng từng thời kỳ

Kết luận chương I:

Trong Chương I, những lý thuyết cơ bản về NSNN và cơ cấu chi NSNN với chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã được trình bày, hệ thống hóa lại nhằm làm rõ các nội dung:

- Phân tích và làm rõ khái niệm, bản chất, cơ cấu của NSNN; từ đó nêu một cách khái quát về chức năng và vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trường

- Trình bày khái niệm, nội dung của cơ cấu chi NSNN, các nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu chi NSNN Trong đó, đi sâu vào nghiên cứu các nội dung cơ bản của cơ cấu chi NSNN bao gồm nội dung chi, trình tự sắp xếp và tỷ trọng của các nội dung chi NSNN Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu chi NSNN, tác động của cơ cấu chi NSNN đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đây là cơ sở cho việc phân tích hiện trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện cơ cấu chi NSNN tỉnh Bình Thuận nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Tỉnh theo hướng CNH – HĐH

CHƯƠNG II

THỰC TRẠNG VỀ CƠ CẤU CHI NSNN TẠI TỈNH BÌNH THUẬN 2.1 Vài nét về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý: Bình Thuận là một tỉnh nằm ven biển của cực Nam Trung bộ, có mối liên hệ chặt chẽ với vùng Đông Nam bộ; phía Đông Bắc và Bắc giáp tỉnh Ninh Thuận, phía Bắc và Tây Bắc giáp tỉnh Lâm Đồng, phía Tây giáp tỉnh Đồng Nai, phía Tây Nam giáp tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, phía Đông và Đông Nam giáp Biển Đông với đường bờ biển dài 192 Km Ngoài khơi tỉnh Bình Thuận có đảo Phú Qúy cách thành phố Phan Thiết 120 Km

Tỉnh Bình Thuận nằm giữa 2 thành phố lớn là thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Nha Trang, có quốc lộ 1A, đường sắt thống nhất Bắc Nam chạy qua nối liền với các tỉnh phía Bắc và phía Nam của cả nước, có quốc lộ 28 nối liền thành

phố Phan Thiết với các tỉnh Nam Tây Nguyên và có quốc lộ 55 nối liền với tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

2.1.1.2 Địa hình: Địa hình tỉnh Bình Thuận tương đối hẹp, chiều ngang kéo dài theo hướng Đông Bắc - Tây Nam được chia thành bốn dạng địa hình là đồi cát, cồn cát ven biển; vùng đồng bằng phù sa; vùng đồi gò; vùng núi Tổng diện tích đất tự nhiên là 782.846 ha

2.1.1.3 Khí hậu : Tỉnh Bình Thuận nằm trong khu vực có vùng khô hạn nhất nước, nhiều gió, nhiều nắng, nhiệt độ trung bình khoảng 27,5 0C; lượng mưa trung bình 930 - 1.700 mm/năm

2.1.1.4 Tài nguyên khoáng sản: Bình Thuận với 192 Km bờ biển, có các cửa biển Phan Thiết, La Gi, Tuy Phong và đảo Phú Quý Diện tích vùng lãnh hải là 52.000 km2, là một trong những vùng biển giàu nguồn lợi về các loại hải sản, có nhiều tiềm năng để phát triển công nghiệp du lịch, khai thác khoáng sản

Nguồn nước ngầm ít, bị nhiễm mặn và phèn, không đủ đáp ứng nhu cầu sản xuất nông nghiệp Nguồn thủy năng lớn với tổng trữ năng khoảng 450.000 Kw

Khoáng sản của Bình Thuận bao gồm: nước khoáng với khả năng khai thác 300 triệu lít/năm; sa khoáng IlMevít với trữ lượng 1,08 triệu tấn; cát trắng thủy tinh với trữ lượng 496 triệu m3 cấp P2; cát kết vôi với trữ lượng 3,9 triệu m3 cấp P2; đá xây dựng với trữ lượng 75 triệu m3

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Tình hình xã hội

Cấp hành chính: Tỉnh Bình Thuận (cùng với tỉnh Ninh Thuận) trước đây là tỉnh Thuận Hải, được tách ra từ năm 1992 hiện gồm có thành phố Phan Thiết và 8 huyện, trong đó có 1 huyện đảo là Phú Quý Do địa hình tự nhiên vừa có núi, vừa có biển nên Bình Thuận được thiên nhiên ưu đãi nhiều đặc sản riêng có, tuy nhiên toàn tỉnh có đến 5 huyện được công nhận là huyện miền núi với những khó khăn trong công tác quản lý xã hội và đầu tư phát triển kinh tế

Dân số và nguồn nhân lực: Theo số liệu thống kê 2004, dân số của tỉnh Bình Thuận là 1.140.429 người, trong đó dân số sống tại thành thị là 395.381 người (chiếm 34,67%), dân số sống tại nông thôn là 745.048 người (chiếm 65,33%) Toàn tỉnh có hơn 30 dân tộc, trong đó dân tộc Kinh chiếm 93%, còn lại các dân tộc khác như Chăm, Hoa, Tày, Nùng Mật độ dân cư là 146 người/km2

Tổng số người trong độ tuổi lao động của tỉnh là 652.990 người, chiếm 57,25% dân số; trong đó, số lao động có khả năng làm việc là 640.844 người, số

lao động trong độ tuổi lao động chưa có việc làm là 26.996 người

Thu nhập bình quân trên đầu người của tỉnh Bình Thuận hiện nay khoảng 400 USD/người

2.1.2.2 Tình hình phát triển kinh tế của tỉnh 10 năm qua Giai đoạn từ năm 1996 đến năm 2000:

Công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng đã gặt hái được những thành tựu to lớn, tình hình chính trị, trật tự an toàn xã hội tiếp tục ổn định, nền kinh tế trong bối cảnh chịu sự ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực, thiên tai nặng nề nhưng vẫn giữ được tốc độ tăng trưởng, cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch đúng hướng Nền kinh tế bước đầu có tích lũy nội bộ, cơ sở vật chất được tăng cường, nhiều vấn đề xã hội được giải quyết tốt hơn, đời sống nhân dân được cải thiện

Với vị trí địa lý thuận lợi cho giao lưu kinh tế, văn hóa, kỹ thuật với các tỉnh, thành phố trong vùng, với nguồn tài nguyên phong phú, đa dạng về đất đai, rừng, biển, khoáng sản; tỉnh Bình Thuận có đầy đủ các điều kiện để đẩy mạnh quá trình phân bố lại sản xuất và phân công lao động, trao đổi văn hóa, khoa học kỹ thuật, tạo tiền đề phát triển và hội nhập nhanh vào khu vực

Trong giai đoạn 1996 – 2000, cùng với cả nước công cuộc đổi mới kinh tế tại tỉnh Bình Thuận bắt đầu được thực hiện và mang lại những kết quả ban đầu rất khả quan Tổng sản phẩm nội tỉnh (GDP) tăng bình quân hàng năm là 10,16% (Trong đó: ngành Nông lâm thủy sản tăng bình quân 8,08%; ngành công nghiệp xây dựng tăng bình quân 12,6%; khu vực dịch vụ tăng bình quân 11,95% Trong giai đoạn này cơ cấu kinh tế cũng đã có sự chuyển dịch theo chiều hướng tiến bộ, tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp từ 49,9% giảm dần xuống còn 42,4%, tỷ trọng ngành công nghiệp xây dựng tăng từ 20,5% lên 23%, tỷ trọng ngành dịch vụ tăng từ 29,6% lên 34,6%

Sản lượng lương thực và khai thác hải sản của Tỉnh đạt khá, đến năm 2000 sản lượng lương thực toàn tỉnh đạt mức 356.500 tấn (bình quân mỗi năm tăng 24.500 tấn), sản lượng khai thác hải sản năm 2000 đạt 128.000 tấn

Bảng 2.1: GDP theo các nhóm ngành kinh tế năm 1996 – 2000

Đ.V tính: tỷ đồng

GDP – Giá thực tế 1.659 1.879 2.139 2.490 2.723 3.101

(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bình Thuận)

Nhìn chung trong giai đoạn này, nền kinh tế tăng trưởng đạt yêu cầu so với kế hoạch đề ra, cơ cấu kinh tế đã có chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ nhưng còn chậm Nền kinh tế chưa ổn định vững chắc, chưa thoát khỏi tình trạng của nền sản xuất nhỏ, tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp trong cơ cấu kinh tế còn chiếm cao so với cả nước và khu vực Kết cấu hạ tầng còn yếu kém và thấp xa so với yêu cầu phát triển Đời sống của nhân dân, nhất là đồng bào ở các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ kháng chiến vẫn còn gặp nhiều khó khăn Nguồn nhân lực tại chỗ mất cân đối về số lượng, chất lượng Trình độ chuyên môn, trình độ quản lý còn thiếu và yếu ở nhiều lĩnh vực Tỷ lệ thất nghiệp còn ở mức cao (năm 2000 là 6,17%)

Tài chính, tiền tệ còn mất cân đối và thiếu hụt, tích lũy từ nội bộ nền kinh tế mới chỉ giải quyết mức tối thiểu nhu cầu chi thường xuyên Thị trường tiêu thụ sản phẩm không ổn định

Giai đoạn từ năm 2001 đến nay:

Trong 5 năm 2001 – 2005, nền kinh tế của tỉnh Bình Thuận đã tăng trưởng khá, chất lượng tăng trưởng một số ngành và lĩnh vực kinh tế - xã hội đã được cải thiện so với thời gian trước đây

Tổng sản phẩm nội tỉnh (GDP) bình quân tăng 12,05%, cao hơn so với Nghị quyết của HĐND tỉnh đề ra là 12%

Sản lượng lương thực và sản lượng khai thác hải sản tăng khá, năm 2004 tổng sản lượng lương thực đã đạt 428.000 tấn, tổng sản lượng khai thác hải sản đạt 140.000 tấn

Xuất khẩu của tỉnh tăng bình quân hàng năm15,55%

Tỉnh cũng đã triển khai thực hiện có hiệu quả chính sách huy động các nguồn vốn trong nước cho đầu tư phát triển với kết quả đạt khá Tổng vốn đầu tư phát triển trên địa bàn trong 5 năm 2000 – 2005 ước đạt khoảng 10.500 tỷ đồng, tăng 3,24 lần so với giai đoạn 1996 – 2000; trong đó nguồn vốn ngoài ngân sách ước đạt 8.400 tỷ đồng

Bảng 2.2: GDP theo các nhóm ngành kinh tế năm 2001 – 2005

Đ.V tính: tỷ đồng

(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bình Thuận 2000 – 2004)

Đánh giá chung: trong giai đoạn này cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, giá trị sản xuất tăng thêm ở các ngành khá cao Về cơ bản, tỉnh đã xây dựng được quy hoạch phát triển cho từng vùng, từng ngành, từng lĩnh vực Cơ cấu vốn đầu tư xã hội và cơ cấu lao động cũng có sự chuyển dịch tích cực theo hướng CNH – HĐH

Mặt tồn tại là nền kinh tế phát triển vẫn chưa vững chắc, chưa tạo được sự bứt phá và chưa tương xứng với tiềm năng sẵn có của địa phương Nền kinh tế có tốc độ tăng trưởng khá cao nhưng chất lượng tăng trưởng thấp Hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế còn yếu Địa phương chưa khai thác, phát huy thế mạnh về kinh tế biển và dịch vụ du lịch

2.1.2.3 Quá trình chuyển dịch cơ cấu các ngành kinh tế những năm qua Cơ cấu các ngành kinh tế của tỉnh Bình Thuận còn lạc hậu, tỷ trọng ngành nông, lâm, ngư nghiệp còn rất lớn trong cơ cấu GDP Tuy nhiên, trong những năm qua chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh đã có bước tích cực, đúng theo định hướng CNH - HĐH (Xem bảng 2.3)

Bảng 2.3: Cơ cấu GDP theo các nhóm ngành kinh tế năm 2001–2005

ĐV tính: %

(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bình Thuận 2000 – 2004)

Ngành nông, lâm, ngư nghiệp chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu GDP của tỉnh Thế mạnh của địa phương về cây trồng có bông vải (sản lượng 2004 là 5.404 tấn), điều (sản lượng 2004 là 15.767 tấn), thanh long (sản lượng 2004 là 89.798 tấn), mía đường (sản lượng 2004 là 285.767 tấn); về vật nuôi có bò (161.000 con), dê - cừu (31.723 con); về hải sản chủ yếu là nghề đánh bắt (sản lượng 2004 là 152.210 tấn) Ngoài ra cây lương thực cũng chiếm vị trí khá quan trọng với tổng sản lượng quy thóc năm 2004 đạt 434.764 tấn

Tổng diện tích đất nông nghiệp là 219.741 ha, đất lâm nghiệp là 390.248 ha Tổng số tàu thuyền đánh bắt hải sản trên 6.184 chiếc với tổng công suất là 290.094 CV (bình quân công suất/tàu thuyền là 53,3 CV)

Trong những năm gần đây, nông nghiệp tỉnh Bình Thuận có bước phát triển mạnh theo hướng thâm canh, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, tăng năng suất, chất lượng và hiệu quả sản xuất; chế biến, nuôi trồng thủy sản bước đầu gắn công nghiệp chế biến và xuất khẩu, bộ mặt nông nghiệp, nông thôn chuyển biến rõ nét

Ngành công nghiệp của tỉnh Bình Thuận nhìn chung còn nhỏ bé, phân tán, chủ yếu là gắn với phát triển sản xuất nông nghiệp, thủy sản

Trong 5 năm qua, sản xuất công nghiệp cũng phát triển tương đối tốt với mức tăng trưởng bình quân hàng năm là 17,04% Các sản phẩm công nghiệp chủ yếu của tỉnh là chế biến thủy sản đông lạnh (sản lượng 2004 là 10.062 tấn), sản xuất nước mắm (sản lượng 2004 là 20 triệu lít), nước khoáng (sản lượng 2004 là gần 27 triệu lít), chế biến nhân hạt điều (sản lượng 2004 là 2.534 tấn), khai thác vật liệu xây dựng, …

Tỉnh cũng có nhiều chính sách ưu đãi đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp để từng bước chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH Hiện nay, Khu công nghiệp Phan Thiết đã được lấp đầy với 26 dự án đang phát huy hiệu quả và được tiếp tục đầu tư mở rộng Trong những năm tới, định hướng của tỉnh Bình Thuận là chú trọng đầu tư thêm các khu công nghiệp ở hai đầu của Tỉnh, phía Nam là các khu công nghiệp tại huyện Hàm Thuận Nam và Hàm Tân, phía bắc là khu công nghiệp tại huyện Tuy Phong Trước mắt, Tỉnh tập trung đầu tư hoàn thành Khu công nghiệp Hàm Kiệm - Huyện Hàm Thuận Nam với diện tích gần 600 ha và Khu Công nghiệp Điện khí Sơn Mỹ - Huyện Hàm Tân

Ngành thương mại – dịch vụ của tỉnh những năm qua có nhiều tiến bộ, đáp ứng ngày càng tốt hơn các nhu cầu về sản xuất, kinh doanh và phục vụ đời sống Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng từ năm 2000 đến 2005 tăng bình quân hàng năm là 18,5%

Tổng kim ngạch xuất khẩu của tỉnh năm 2004 là 74,847 triệu USD; trong đó, các mặt hàng xuất khẩu chủ lực là hải sản (39,92 triệu USD), nông sản (24,772 triệu USD) Hoạt động xuất nhập khẩu mặc dù kim ngạch còn thấp nhưng có bước tăng trưởng khá (mức tăng bình quân từ năm 2000 đến nay khoảng 22%/năm), phát triển về quy mô, đa dạng hóa sản phẩm, thị trường ngày càng mở rộng sang các nước Châu Âu, Châu Mỹ Kim ngạch nhập khẩu của tỉnh năm 2004 là 35,931 triệu USD, trong đó mặt hàng nhập khẩu chính là các nguyên, nhiên vật liệu (34,827 triệu USD)

Với vị trí thuận lợi, bờ biển có chiều dài và những bãi tắm đẹp; kinh doanh dịch vụ du lịch là một trong những ngành có tiềm năng và phát triển nhanh nhất của tỉnh Nếu như năm 2000 toàn tỉnh mới chỉ có 24 cơ sở kinh doanh du lịch với 610 phòng nghỉ thì đến nay tỉnh Bình Thuận đã có 140 cơ sở kinh doanh du lịch với trên 3.000 phòng nghỉ và 218 nhà nghỉ, nhà trọ với trên 2.000 phòng, đáp ứng được cơ bản nhu cầu nghỉ dưỡng, vui chơi của khách du lịch Năm 2004, ngành du lịch tỉnh Bình Thuận đón 1,5 triệu lượt khách (có 102.000 khách nước ngoài) với tổng doanh thu là 394,766 tỷ (gấp 3,7 lần so với năm 2000) Khó khăn hiện nay là hệ thống cơ sở hạ tầng về đường giao thông, điện, nước, liên lạc bưu chính viễn thông chưa được hoàn thiện; do vậy còn nhiều khu vực có tiềm năng về du lịch nhưng chưa được khai thác

2.2 Thực trạng cơ cấu chi NSNN của tỉnh 10 năm qua

2.2.1 Tình hình thực hiện ngân sách của tỉnh từ năm 1996 đến nay

2.2.1.1 Quy mô ngân sách

Trong giai đoạn 1996 – 2000, tổng thu ngân sách đạt gần 1.450 tỷ đồng, mức tăng bình quân là 10,64% Trong đó, các nguồn thu chính của tỉnh là thu từ doanh nghiệp Nhà nước, thu từ kinh tế ngoài quốc doanh, thu từ xổ số kiến thiết, thu từ bán nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước (Xem bảng phụ lục số 1)

Trong cơ cấu nguồn thu, các nguồn thu mang tính chất điều tiết lại như xổ số kiến thiết, các khoản thu khác không ổn định chiếm tỷ lệ khá cao trong thu ngân sách, trong khi đó các nguồn thu mang tính chủ lực như thu từ các doanh nghiệp Nhà nước lại có xu hướng giảm dần Điều này thể hiện sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nông lâm thủy sản còn chậm, chưa vững chắc ổn định Mặt khác, nguồn thu từ các doanh nghiệp Nhà nước tăng trưởng chậm trong khi hàng năm đều có sự đầu tư của Nhà nước; nguyên nhân là số doanh nghiệp Nhà nước giảm dần cùng với tiến trình cổ phần hóa, chính sách đầu tư chưa chú trọng cho đầu tư phát triển chiều sâu, hiệu quả sử dụng vốn trong sản xuất kinh

doanh đạt thấp và đây cũng biểu hiện sự đầu tư vốn cho doanh nghiệp Nhà nước không tập trung, còn dàn trải

Nhìn chung trong giai đoạn này, tốc độ tăng thu ngân sách của tỉnh không cao, cá biệt có năm giảm xuống như năm 1999 (-0,80%) Tính bình quân, mức thu ngân sách hàng năm có tăng nhưng so với mức tăng bình quân chung của cả nước thì còn thấp và thấp hơn tốc độ tăng GDP hàng năm của tỉnh giai đoạn này (Xem Bảng số 2.4)

Nguồn thu không đáp ứng đầy đủ nhu cầu chi nên gây khó khăn trong công tác quản lý, điều hành NSNN

Bảng 2.4: Số liệu thu NSNN tỉnh Bình Thuận năm 1996 – 2000

3 Tổng thu NSNN Triệu đ 227.235 273.073 314.801 312.140 322.650

(Nguồn: Sở Tài chính Bình Thuận)

Trong giai đoạn 2001-2005, số thu NSNN của tỉnh Bình Thuận tăng nhanh chóng, tổng thu NSNN thực hiện trong 5 năm ước đạt trên 4.400 tỷ đồng; tốc độ tăng thu bình quân hàng năm là 31,86% (chưa tính đến khoản thu từ dầu khí), tăng gấp 3 lần so với giai đoạn 1996-2000 Trong đó, tăng thu từ thuế, phí so với giai đoạn 1996 - 2000 là 95,16% và tăng thu từ biện pháp tài chính so với giai đoạn 1996-2000 gấp 3,60 lần

Tỷ lệ huy động GDP vào thu ngân sách bình quân hàng năm của giai đoạn 2001-2005 ước đạt 15,26% (tăng 28,56% so với giai đoạn 1996-2000), bao gồm : huy động từ thuế, phí là 6,73% và huy động từ biện pháp tài chính là 5,84% và huy động từ dầu khí là 2.69%

Bảng 2.5: Số liệu thu NSNN tỉnh Bình Thuận năm 2001 – 2005

2005

1.Tốc độ tăng GDP % 10,49 11,03 12,26 13,00 13,002 Tốc độ tăng thu NS % 11,26 9,76 35,24 72,47 139,393 Tỷ lệ huy động

GDP vào NS

% 10,47 9,91 11,39 14,95 29,59

4 Tổng thu NSNN triệu đ 358.977 393.996 532.846 919.000 2.200.000

(Nguồn: Sở Tài chính Bình Thuận)

Nhìn chung nguồn thu ngân sách địa phương hàng năm đều tăng lên đáng kể cả về chủng loại thu và giá trị thu, tỷ lệ huy động GDP vào ngân sách nhà nước hàng năm đều tăng và vượt so mục tiêu Nghị quyết đề ra (Nghị quyết Tỉnh Đảng bộ khóa X đề ra tỷ lệ huy động GDP vào ngân sách là 11% - 12%)

Để chủ động cân đối ngân sách, tỉnh cũng đã tích cực khai thác các nguồn thu mới như thuế tài nguyên nước, thu từ đất, thu phí xăng dầu, dầu khí, nhất là khai thác tiềm năng từ đất đai ngày càng được chú trọng, thu từ nhà và đất trong 5 năm 2001-2005 ước đạt 931.455 triệu đồng, tăng gấp 15,5 lần so với giai đoạn 1996-2000 Những nguồn thu này đã góp phần quan trọng tạo ra nguồn lực cho đầu tư phát triển

Cơ cấu thu ngân sách địa phương đã từng bước vững chắc hơn và trở thành nguồn thu quan trọng chủ yếu cho phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, giai đoạn 2001-2005 tỷ lệ thu từ nội lực chiếm tỷ trọng là 49,76% (tỷ lệ thu từ nội lực giai đoạn 1996-2000 chiếm 62,17%), tỷ lệ thu bổ sung từ ngân sách Trung ương chiếm tỷ trọng là 40,98% (giai đoạn 1996-2000 chiếm tỷ trọng là 32,67%) và thu vay, thu huy động, thu kết dư ngân sách chiếm tỷ trọng là 9,26% (giai đoạn 1996-2000 chiếm tỷ trọng là 5,16%)

2.2.1.2 Quản lý ngân sách

Quá trình đổi mới kinh tế ở nước ta được thực hiện trên ba nội dung cơ bản: Đổi mới cơ cấu kinh tế, đổi mới cơ chế quản lý kinh tế và thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần Với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Chính phủ, có ý nghĩa rất quan trọng đảm bảo cho Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của mình đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội Ngân sách Nhà nước được đổi mới cho phù hợp với quá trình phát triển kinh tế - xã hội và đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ Trên tinh thần đó công tác quản lý NSNN tại tỉnh Bình Thuận cũng không ngừng được đổi mới

Về phân cấp quản lý ngân sách: Sau khi có Luật ngân sách, việc phân cấp ngân sách địa phương thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách giữa các cấp ngân sách được phân định rõ ràng và ổn định Qua đó, đã tạo điều kiện cho từng cấp ngân sách nâng cao trách nhiệm khai thác, bồi dưỡng nguồn thu, chủ động bố trí chi tiêu ngân sách để khai thác các tiềm năng của địa phương phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, với trình độ cán bộ và tổ chức bộ máy quản lý ngân sách của cấp huyện

và xã, phường, thị trấn, việc phân cấp ngân sách mới cũng gây ra nhiều lúng túng trong quản lý ngân sách, trong khai thác nguồn thu và quản lý chi ngân sách, làm xao lãng chức năng quản lý Nhà nước về ngân sách của chính quyền cơ sở Chế độ phân cấp ngân sách tuy từng bước đã có sự điều chỉnh phù hợp, khuyến khích các cấp chính quyền địa phương tích cực khai thác nguồn thu và chủ động bố trí chi tiêu; bên cạnh đó cũng tồn tại xu hướng khi xây dựng kế hoạch đầu năm không những không bố trí tích cực mà còn giấu hoặc tính thấp số thu, tính số chi cao nhằm nâng tỷ lệ điều tiết các khoản thu Trong chi đầu tư xây dựng cơ bản, nhiều lúc xảy ra tình trạng làm trước báo cáo sau, nợ công trình xây dựng cơ bản quá lớn so với khả năng thu ngân sách của địa phương

Về lập dự toán ngân sách: Căn cứ nguồn thu và nhiệm vụ chi đã được phân cấp và ổn định, chính quyền các cấp đã xây dựng dự toán ngân sách theo hướng tích cực Trên cơ sở các hướng dẫn về định mức chi tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, dự toán ngân sách đã thể hiện hết khả năng khai thác nguồn thu của địa phương, bố trí nhiệm vụ chi tương ứng với khả năng thu ngân sách, đã tính đến các yếu tố biến động của thị trường, thiên tai, bão lũ Cơ cấu chi tích lũy đã từng bước được các cấp chính quyền quan tâm theo hướng dành từ 30 - 35% trên tổng chi ngân sách trong lập dự toán Tuy nhiên việc lập dự toán NSNN còn chậm, không đúng thời gian quy định

Về chấp hành ngân sách: Sau khi thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước, công tác chấp hành ngân sách đã được thay đổi cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng quản lý ngân sách Công tác thu ngân sách được giao về một đầu mối do Cục Thuế trực tiếp quản lý và phát hành biên lai thu Các khoản thu được nộp trực tiếp tại Kho bạc Nhà nước trừ các loại thu nhỏ, các địa bàn xa nơi Kho bạc Nhà nước đóng thì được thu trực tiếp và định kỳ nộp vào Kho bạc Nhà nước Công tác chi ngân sách được quản lý chặt chẽ trước, trong và sau khi chi và thanh toán trực tiếp tại Kho bạc Nhà nước vì vậy các khoản chi được bảo đảm chi đúng mục đích, đúng đối tượng và đúng chế độ Nhà nước quy định Hình thức cấp phát kinh phí từ ngân sách chủ yếu là Thông báo hạn mức kinh phí và nội dung cấp chi tiết nên góp phần quản lý chi ngân sách được chặt chẽ Quan hệ phối hợp giữa thu ngân sách và chi ngân sách được chặt chẽ hơn nên góp phần thuận lợi trong điều hành ngân sách

Tuy nhiên cũng còn một số tồn tại trong việc chấp hành ngân sách như hệ thống định mức chi không đầy đủ và phù hợp với thực tế nên cơ sở để thanh toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách gặp nhiều khó khăn; Các khoản thu nhất là các khoản thu phạt do địa điểm phát sinh cách xa nơi Kho bạc đóng nhưng đơn vị không được trực tiếp thu nên gây phiền hà cho người nộp

Về kế toán và quyết toán ngân sách: Triển khai thực hiện theo quy định của Luật NSNN, công tác kế toán quyết toán ngân sách của tỉnh từng bước có những thay đổi tích cực Hệ thống biểu mẫu, chế độ kế toán, quyết toán đã được thay đổi, phản ánh đầy đủ các nghiệp vụ kinh tế phát sinh của nền kinh tế phục vụ tốt cho việc đánh giá phân tích hoạt động của nền kinh tế thông qua công cụ tài chính - ngân sách Công tác giám sát trong quá trình xem xét, phê chuẩn tổng quyết toán ngân sách Nhà nước của HĐND các cấp được tăng cường Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại như hệ thống biểu mẫu, chế độ kế toán, quyết toán phức tạp hơn trước nhưng trình độ cán bộ làm công tác ngân sách còn yếu, nhất là cán bộ ngân sách xã, phường, thị trấn làm cho chất lượng kế toán và quyết toán đạt thấp, thời gian quyết toán chậm so với thời gian quy định

Công tác thanh tra, kiểm tra chấp hành ngân sách tại tỉnh Bình Thuận rất được chú trọng góp phần làm lành mạnh hóa hoạt động tài chính của địa phương Qua thanh tra, kiểm tra đã phát hiện việc chấp hành luật thuế ở các đơn vị chưa nghiêm như trốn lậu thuế, chiếm dụng, xâm tiêu, tham ô tiền thuế, để ngoài ngân sách, miễn giảm thuế không đúng quy định; Phát hiện việc tọa chi ngân sách Nhà nước, tự đặt ra các chế độ thu, chi riêng của ngành, của đơn vị trái với quy định của Nhà nước, các khoản chi không đúng mục đích đối tượng Tuy nhiên, chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra còn hạn chế, lực lượng cán bộ thanh tra còn mỏng

Về hệ thống tổ chức bộ máy quản lý ngân sách địa phương được bố trí ở ba cấp: Sở Tài chính đảm nhận quản lý ngân sách cấp tỉnh và kinh phí ủy quyền của Trung ương theo sự chỉ đạo của UBND Tỉnh Các Phòng Tài chính – Kế hoạch quản lý ngân sách cấp huyện và kinh phí ủy quyền của tỉnh theo sự chỉ đạo của UBND các huyện, thành phố Ban Tài chính xã quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn do UBND xã, phường, thị trấn chỉ đạo

Trong những năm qua, Tỉnh luôn quan tâm đến công tác đào tạo xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách ở các cấp, tuy nhiên vẫn còn một số cán bộ mà chủ yếu là cán bộ làm kế toán ngân sách xã còn yếu kém về chuyên môn, chưa nắm vững các chính sách, chế độ Khó khăn lớn nhất là mặc dù Tỉnh thường xuyên tổ chức tập huấn cho kế toán ngân sách xã nhưng hầu hết số cán bộ có trình độ, có kinh nghiệm thường chuyển sang làm các công tác khác nên phải bổ sung người

2.2.2 Thực trạng cơ cấu chi NSNN của tỉnh từ năm 1996 đến nay

2.2.2.1 Giai đoạn từ năm 1996 đến năm 2000

Ngày 20/3/1996, Quốc hội khóa IX kỳ họp thứ chín thông qua Luật Ngân sách Nhà nước, đây là dấu mốc lịch sử quan trọng trong công tác quản lý, điều hành NSNN của nước ta Luật Ngân sách Nhà nước ra đời đã tạo nền tảng cơ sở

pháp lý cho hoạt động NSNN, góp phần tạo tiền đề phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân

Về chi NSNN, Luật Ngân sách Nhà nước 1996 đã phân định tương đối rõ về nội dung, trình tự sắp xếp các khoản chi, qua đó giúp phân tích xác định cơ cấu các nội dung chi NSNN một cách hợp lý Theo đó, việc cân đối NSNN được thực

hiện theo nguyên tắc chung là “… Tổng số thu thuế phí và lệ phí phải lớn hơn

tổng số chi thường xuyên và góp phần tích lũy ngày càng cao cho chi đầu tư phát triển Trong trường hợp có bội chi thì số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển …” (Điều 8) Ngoài ra, Luật Ngân sách Nhà nước năm 1996 cũng quy định rõ

nhiệm vụ của các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương Chi NSNN được chia thành năm nhiệm vụ chủ yếu là chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ gốc, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính và chỉ bổ sung ngân sách cấp dưới (từ Điều 28 đến Điều 38 )

Trong điều kiện nền kinh tế còn chưa phát triển, thu ngân sách chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu chi, việc xác định trình tự ưu tiên các khoản chi ngân sách đã được cân nhắc cho phù hợp theo thứ tự từ chi thường xuyên đến chi đầu tư phát triển, chi trả nợ gốc …

Trong chi thường xuyên, các nội dung chi cho hoạt động sự nghiệp như chi sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa và sự nghiệp kinh tế được ưu tiên hơn so với các nội dung chi cho quản lý Nhà nước, an ninh, quốc phòng

Trong chi đầu tư phát triển thì chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được ưu tiên hàng đầu Khi quy mô NSNN tăng thì chi đầu tư phát triển được ưu tiên hơn so với chi thường xuyên Thông qua đó, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và từng bước đáp ứng ngày càng cao các nhu cầu của đời sống kinh tế - xã hội

Quan điểm xác định trình tự ưu tiên các khoản chi NSNN như trên là phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của nước ta, nó đòi hỏi các cấp chính quyền phải chủ động đề ra biện pháp tiết kiệm các khoản chi thường xuyên để tập trung vốn cho chi đầu tư phát triển Tuy vậy, việc chưa xác định đúng tầm quan trọng của nội dung chi quản lý hành chính so với các khoản chi khác còn thể hiện sự bất cập trong công tác quản lý, điều hành chi ngân sách

Trong giai đoạn 1996 – 2000, tổng chi ngân sách địa phương là 2.151 tỷ đồng Tốc độ tăng chi ngân sách bình quân hàng năm là 19,70%; trong đó: năm 1996 tăng 2,54%, năm 1997 tăng 49,22%, năm 1998 tăng 11,71%, năm 1999 tăng 22,7%, năm 2000 tăng 12,34% So với tốc độ tăng GDP, chi ngân sách địa phương có tốc độ tăng cao hơn, điều này thể hiện nhu cầu chi của địa phương là rất lớn

Cơ cấu chi NSNN của Tỉnh trong giai đoạn 1996 – 2000 (xem Bảng 2.1):

Bảng 2.6 : Cơ cấu các nội dung chi NSNN giai đoạn 1996 – 2000

(Nguồn: Sở Tài chính Bình Thuận)

Trong giai đoạn 1996 –2000, tỉnh Bình Thuận đã có nhiều cố gắng thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên để tăng chi đầu tư phát triển, do đó tỷ trọng chi thường xuyên trong cơ cấu chi NSNN giai đoạn này có xu hướng giảm, tỷ trọng chi đầu tư phát triển có xu hướng tăng So với giai đoạn từ năm 1991 – 1995, tỷ trọng chi thường xuyên trong cơ cấu chi NSNN đã giảm từ mức bình quân là 76,4% xuống còn bình quân 70,88%

Bên cạnh đó, do thu ngân sách trên địa bàn tăng chậm (cá biệt như năm 2000 thu ngân sách giảm 3,4%), trong khi nhu cầu các khoản chi thường xuyên vẫn rất cao nên xu hướng tăng của chi đầu tư phát triển trong cơ cấu chi NSNN không rõ rệt

Để đánh giá chính xác và toàn diện hơn về cơ cấu chi NSNN, cần thiết phải đi sâu phân tích cơ cấu từng nội dung chi NSNN giai đoạn này Cụ thể từng nội dung như sau:

a) Chi đầu tư phát triển

Bảng 2.7 : Cơ cấu các khoản chi đầu tư phát triển giai đoạn 1996-2000

1998 100 96,19 3,81

(Nguồn: Sở Tài chính Bình Thuận)

Từ số liệu trên, có thể thấy trong cơ cấu chi đầu tư phát triển giai đoạn 1996 – 2000 thì chi đầu tư xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng khá cao với tỷ lệ bình quân là 93,46%, trong khi đó chi về vốn lưu động chỉ chiếm bình quân là 6,54%

Trong chi đầu tư xây dựng cơ bản, ưu điểm là Tỉnh đã tập trung vào xây dựng một số công trình cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội như cải tạo và nâng cấp hệ thống đường giao thông trong tỉnh, xây dựng các công trình hồ chứa nước thủy lợi, Cảng cá Phan Thiết Cơ cấu chi đầu tư xây dựng cơ bản như trên thể hiện mục tiêu của tỉnh trong việc hướng chuyển dịch cơ cấu các ngành kinh tế định hướng CNH – HĐH Qua đó, cũng tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác đầu tư vốn vào hoạt động sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng Tuy nhiên, nếu xét về số lượng công trình thì ngoài một số công trình trọng điểm có vốn đầu tư lớn như cảng cá, hồ chứa nước thì còn lại hầu hết các công trình đều nhỏ lẻ, vốn đầu tư ít Hàng năm danh mục công trình bố trí vốn đầu tư đều có từ 40 - 50 công trình, vì vậy trong điều kiện vốn đầu tư ít lại bị dàn trải, phân tán không tập trung làm cho công trình hoàn thành đưa vào sử dụng hàng năm đạt thấp, thời gian thi công kéo dài do đó phát huy hiệu quả đồng vốn đầu tư còn thấp và gây lãng phí

Trong giai đoạn này, chi về vốn lưu động cho các doanh nghiệp đã giảm nhiều so với thời kỳ trước đây Các doanh nghiệp được Nhà nước hỗ trợ vốn chủ yếu là các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động, thuộc các ngành chế biến sản phẩm nông nghiệp, chế biến hải sản Tỷ trọng của chi vốn lưu động trong chi đầu tư phát triển chỉ chiếm trên 5% nhưng cũng có những năm chiếm đến trên 10% như năm 1999 là 14,41%

b) Chi thường xuyên

Bảng 2.8 : Cơ cấu các khoản chi thường xuyên giai đoạn 1996 – 2000

Đ.V tính: %

1 Chi sự nghiệp kinh tế 13,37 14,36 14,33 14,57 16,60 14,90

2 Chi giáo dục đào tạo 28,85 28,69 31,77 32,07 33,09 31,32 3 Chi sự nghiệp y tế 9,55 10,82 12,69 12,27 12,01 11,69 4 Chi quản lý hành chính 20,17 17,58 16,04 15,81 20,46 18,03

Chi quản lý hành chính mặc dù vẫn tăng về số tuyệt đối như nhưng tỷ trọng giảm đáng kể do chính sách tiết kiệm chi hành chính được thực hiện tương đối chặt chẽ Tỷ trọng các khoản chi thường xuyên khác cũng giảm dần theo trình tự ưu tiên sắp xếp cơ cấu chi ngân sách

2.2.2.2 Giai đoạn từ năm 2001 đến nay

Trong giai đoạn từ năm 2001 đến nay, chi NSNN của Tỉnh hàng năm tiếp tục tăng nhanh, tạo điều kiện cho Tỉnh triển khai và thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nhất là tập trung nguồn lực để thực hiện 6 nhiệm vụ trọng tâm mà Tỉnh uỷ, HĐND Tỉnh và UBND Tỉnh đã đề ra

Một vấn đề có ý nghĩa quan trọng về mặt pháp luật trong thời kỳ này đó là ngày 16/12/2002 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ hai đã thông qua Luật NSNN thay thế cho Luật NSNN năm 1996 và có hiệu lực thi hành từ năm 2004 Luật NSNN năm 2002 đã quy định chặt chẽ hơn các mục tiêu quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng ngân sách Nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của Nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực hiện CNH-HĐH đất nước

Theo số liệu báo cáo của Sở Tài chính Bình Thuận, tổng chi ngân sách địa phương của tỉnh trong 5 năm, từ 2001 - 2005 ước đạt 5.989 tỷ đồng, tăng 2,78 lần so với giai đoạn 1996 – 2000, trong đó chi đầu tư phát triển tăng gấp 3,55 lần so với giai đoạn 1996 - 2000; chi thường xuyên tăng 2,1 lần so với giai đoạn 1996 - 2000 Tốc độ tăng chi ngân sách bình quân hàng năm là 27,39%

Cơ cấu chi NSNN của Tỉnh giai đoạn 2001-1005 (xem bảng số 2.9):

Bảng 2.9 : Cơ cấu các nội dung chi NSNN giai đoạn 2001 - 2005

Đ.V tính: %

(Nguồn: Sở Tài chính Bình Thuận)

Trong đó Năm Tổng

cộng Chi thường xuyên Chi đầu tư phát triển

Trong giai đoạn 2001 - 2005, chi đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng 41,35% trên tổng chi ngân sách địa phương vượt so với mục tiêu Nghị quyết đề ra (Nghị quyết Tỉnh Đảng bộ Khoá X là 30%) và tăng cao so với giai đoạn 1996-2000 (giai đoạn 1996 – 2000 là 29,12%); chi thường xuyên chiếm tỷ trọng 58,65% trên tổng chi ngân sách địa phương (giai đoạn 1996 – 2000 là 70,88%)

Để phân tích rõ hơn chính sách điều hành chi ngân sách, cần phải nghiên cứu cơ cấu các nội dung chi trong chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên của chi NSNN Cụ thể trong giai đoạn 2001-2005 như sau:

a) Chi đầu tư phát triển: được thể hiện ở Bảng số 2.10 dưới đây

Bảng 2.10 : Cơ cấu các khoản chi đầu tư phát triển giai đoạn 2001-2005