Một số vấn đề cơ bản của luật đất đai trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ Tư PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN VĂN TÙNG MỘT SỐ VÂN ĐỂ C BẢN CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY • • • Chuyên ngành: Pháp luật kinh tế M ã số: 50515 LUẬN ÁN THẠC s ĩ LUẬT HỌC ■ ■ ■ ■ THƯVIỆN TRƯỜNG ĐAI HOCLỤÃT HÀ NƠI ; PHỊNG ;-.'OC , Xiyl ! Người hướng dẫn: PTS TRẨN TRỌNG H ự u HÀ NỘI - 1998 MỤC LỤC LỜI NÓI Đ Ầ U : Chương /: QUYỀN s HŨU CỦA NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT đ a i 1.1 Khái niệm quyền sở hữu Nhà nước đất đ a i 1.2 Vài nét trình hình thành ch ế định quyền sở hữu Nhà nước đất đai Việt N a m 1.3 Nội dung quyền sỏ hữu Nhà nước đất đai pháp luật h n h .11 Chương //: QUYỂN s DỤNG Đ Ấ T : 16 2.1 Khái niệm quyền sử dụng đ ấ t 16 2.2 Chủ th ể quyền sử dụng đ ấ t 17 2.3 K háfh thể quyền sử dụng đ ấ t 18 2.4 Nội dung quyền sử dụng đ ấ t 19 2.5 Phương hướng hoàn thiệnnội dung quyền sử dụng đất pháp luật đất đai Việt N a m 39 Chương IU: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT Đ A I: 43 3.1 Khái niệm quản ỉý nhà nước đất đ a i 43 3.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đ a i 44 3.3 Phương hướng hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước đất đai 62 KẾT LUẬN: DANH MỤC TÀI LIỆU THAM K H Ả O 66 69 LỜI NĨI ĐẦU 1- Tính cấp thiết đê tài Luật đất đai Quốc hội thông qua ngày 14/7/1993 có hiệu lực thi hành ngày 15/10/1993 đạo Luật quan ừọng thể đường lối đổi Đảng Nhà nưóc ta, thu hút quan tâm sâu sắc tầng lóp nhân dân ngành, cấp tích cực tổ chức thực Có thể nói quy định Luật đất đai năm 1993 góp phần đáng kể vào ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước, bước đầu đạt số kết sau đây: - Đại phận đất nông nghiệp giao cho chủ sử dụng cụ thể Nông dân thực làm chủ đất giao, góp phần quan trọng vào cơng phát triển kinh tế nông nghiệp xây dựng nông thôn - Việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp thực nhiều nơi, có tác động khắc phục tình trạng manh mún sử dụng đất, tạo tiền đề để bước phân công lại lao động nông nghiệp theo hướng “ Ai giỏi nghề làm nghề đó” - Nhiểu văn thi hành Luật đất đai khung giá đất, thuế chuyển quyền sử dụng đ ấ t bước làm cho đất đai tiếp cận với thị trường bất động sản Nhà nước bưóc trọng nguồn thu từ đất, góp phần tăng lực từ đầu tư cho việc xây dựng sở hạ tầng Trong năm qua nước thu 7.291 tỷ đồng từ đất riêng tiền sử dụng đất là: 1.310 tỷ đổng(l) - Kết việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bước đầu xác lập số chế điều tiết việc phân bố đất đai vào mục đích sử dụng theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước - Ngành địa phát triển mạnh mẽ số lượng chất lượng Trong năm qua công nghệ quản lý đất đai, đo đạc đổ đầu tư lớn (1) Tài liệu Hội nghị Địa tồn quốc tháng năm 1998 Bên cạnh kết phát triển nhanh chóng tình hình kinh tế - xã hội, với yêu cầu mà Nghị VIII Đảng đề quy định hành Luật đất đai quán lý sử dụng loại đất vốn bất cập lại bất cập hơn, quản lý vừa bị động vừa để trượt Nhiều vấn đề nảy sinh thực tế địi hỏi Luật phải có quy định cụ thể hơn, đầy đủ hơn, việc bổ sung hoàn thiện pháp luật đất đai để đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai thời kỳ u cầu cấp thiết Chính vậy, Thủ tướng Chính phủ định thành lập tiểu ban soạn thảo, sửa đổi bổ sung Luật đất đai với dự kiến hồn chỉnh trình Quốc hội vào kỳ họp đầu năm 1999 Chọn đề t i : “ Một sô vấn đê Luật đất đai Việt nam giai đoạn nay” muốn qua nghiên cứu, xem xét, đánh giá thực trạng pháp luật đất đai hành, sở để đề xuất phương hướng hoàn thiện nhằm tiếp tục sửa đổi, bổ sung Luật đất đai Nghiên cứu đề tài này, hy vọng đóng góp phần nhỏ vào việc hoàn thiện pháp luật đất đai, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn phát triển mới: “ Đất đai thuộc sở hữu tồn dân, khơng tư nhân hố, khơng cho phép mua bán đất đai, thực Luật đất đai, hồn chỉnh hệ thống Pháp luật sách đất đai”(l) - Mục đích., đối tượng, phạm vi nghiên cứu Mục đích đề tài Luận án nghiên cứu số vấn đề pháp luật đất đai hành, thực trạng pháp luật đất đai, sở tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật đất đai Đối tượng nghiên cứu quy phạm Pháp luật quy định Luật đất đai năm 1993 văn cụ thể hoá Luật ban hành từ năm 1993 đến nay, mối liên hệ với phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn năm tới Phạm vi nghiên cứu: Những vấn đề pháp lý đặt cần nghiên cứu để hoàn chỉnh luật đất đai phong phú đa dạng Ở đây, giới hạn luận án thạc sỹ, tập trung nghiên cứu ba nội dung sau: (1) Báo cáo trị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VUI Một là, Quyển sở hữu Nhà nước đất đai Hai là, Quyền sử dụng đất Ba là, Nội dung quản lý Nhà nước đất đai Theo chúng tơi ba vấn để phải sâu nghiên cứu, sở đề phương hướng đổi mới, bổ sung hoàn thiện Luật đất đai đáp ứng yêu cầu to lớn quản lý Nhà nước đất đai thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước - Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Trước Luận án có mơt số luận án thạc sỹ luật học nghiên cứu thực trạng pháp luật đất đai Việt nam, chế định riêng biệt luật đất đai Trong Luận án này, tác giả nghiên cứu cách có hệ thống tương đối hồn chỉnh ba chế định quan trọng luật đất đai Các kết luận kiến nghị rút từ nghiên cứu đóng góp tác giả góp phần hồn thiện pháp luật đất đai Việt nam - Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận án trình bày sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê Nin Nhà nước Pháp luật, lý luận triết học Mác - Lê Nin, sử dụng phép vật biện chứng vật lịch sử, đường lối sách Đảng Nhà nước, sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, thống kê, đối* chiếu sử dụng để giải vấn đề cụ thể - Kết cấu Luận án Luận án gồm ba chương: Chương I : Quyền sở hữu Nhà nước đất đai Chương I I : Quyền sử dụng đất Chương III: Quản lý Nhà nước đất đai Ngoài cịn có phần: Lcd nói đầu, kết luận tài liệu tham khảo Chương I QUYỂN SỞ HỮU CỦA NHẢ NƯỚC VỂ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm quyền sở hữu Nhà nước vé đất đai Trong lĩnh vực sở hữu, sở hữu Nhà nước đất đai có vai trị đặc biệt quan trọng Khoa học pháp lý quan niệm sở hữu bao gồm: Quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt Sở hữu Nhà nước đất đai có đầy đủ ba quyền Mỗi Iiăng sở hữu có vị trí, vai trị khác nhau: Quyền chiếm hữu đất đai Nhà nước tự nắm giữ, quản lý đất thuộc quyền sở hữu Quyền sử dụng quyền Nhà nước khai thác thuộc tính vốn có đất, để phục vụ cho nhu cầu, lợi ích Quyền định đoạt quyền định số phận pháp lý đất, thể chi phối tuyệt đối Nhà nước đất đai - loại tài sản đặc biệt thuộc quyền sở hữu Song tính chất đặc biệt đất đai mà quyền sở hữu Nhà nước đất đai pháp luật đất đai nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam quy định chặt chẽ có yếu tố khác biệt Tầm quan trọng đất đai thể Lời nói đầu Luật đất đai 1993: “ Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng” Nghiên cứu lịch sử phát triển xã hội loài người cho thấy: Sở hữu Nhà nước đất đai xuất với đời Nhà nước, tức xã hội phân chia thành giai cấp, với tầm quan trọng đặc biệt đất đai ln ln đối tượng, mục tiêu hàng đầu đấu tranh giai cấp gay gắt liệt Giai cấp giành thiết lập chế độ sở hữu đất đai phù hơp với lợi ích giai cấp Trong Nhà nước khác hình thức sở hữu đất đai có nội dung khác đóng vai trị khác nhau, khác đặc điểm tình hình đất đai nước chất giai cấp xã hội định Do yếu tố riêng nên Việt nam Cu Ba, Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Ở Trune Quốc quy định đất đai đô thị thuộc sở hữu Nhà nước, đất đai nông thôn thuộc sở hữu tập thể nước Tư Hiến pháp pháp luật khẳng định sở hữu tư nhân thiêng liêng, bất khả xâm phạm, song đất đai thuộc sở hữu Nhà nước chiếm vị trí quan trọng đời sống kinh tế - xã hội, loại đất sử dụng vào mục đích cơng cộna, an ninh quốc phịng Sở hữu Nhà nước đất đai nước ta đồng nghĩa với sở hữu toàn dân đất đai Với tư cách người nắm quyền lực trị quản lý xã hội, Nhà nưóc người chủ sở hữu toàn lãnh thổ quốc gia, Nhà nước can thiệp điều chỉnh quan hệ đất đai cách xây dựngvà ban hành quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ đất đai theo ý chí hướng có lợi cho Như vậy, mức độ khái quát định nghĩa: Quyền sở hữu Nhà nước đất đai tổng hợp quy phạm pháp luật diều chỉnh quan hệ sở hữu đất đai xác nhận, quy định bảo vệ lợi Nhà nước việc chiếm hữu, sử dụng định đoạt đất đai Từ định nghĩa thấy: điều kiện, hoàn cảnh nước ta việc bổ sung, hồn thiện luật đất đai ln phải dựa vào chế định sả hữu tuyêt dối ĩ Nhà nưức vé đất áai, nấm vững nguyên tắc bất di, bất dịch trình đổi cải tiến Luật đảm bảo tính hồn thiện vào thực tế đòi sống 1.2 Vài nét trình hình thành chế định quyên sở hữu Nhà nước vê đất đai Việt nam Khi nghiên cứu đề tài này, tán đồng với quan điểm: Sở đĩ Việt nam đất đai thuộc quyền sở hữu tuyệt đối Nhà nước có nguồn gốc lịch sử lâu đời, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh tâm linh người dân Việt Trong giai đoạn phát triển lịch sử nội dung quyền sở hữu Nhà nước đất đai lại có đặc điểm riêng 1.2.1 Chê độ sở hữu đất đai thòi Phong kiến Là nôi văn minh lúa nước, chịu ảnh hưởng nặng nề Nho giáo Khổng giáo, giống nhiều nước phong kiến phương Đông khác, quyền sở hữu tối cao đất đai Nhà Vua thời kỳ phong kiến nước ta sớm hình thành tồn Vua là: “ Thiên tử” đồng nghĩa với Nhà nước, bên cạnh quyền quản lý lãnh thổ, Vua có quyền lực tối cao tồn đất đai sinh lợi Theo nhà sử học: Thời đại phong kiến nước ta bắt đầu vào khoảng kỷ thứ trước công nguyên với việc đời nhà nước Văn Lang Sau nước ta bị triều đại Trung quốc thơn tính thay cai trị cho đến kỷ thứ 10 sau công nguyên Với kiện Ngô Quyển đánh tan quân Nam Hán sông Bạch Đằng giành độc lập cho dân tộc, nhân dân ta khỏi hộ ngoại bang Chế độ sở hữu đất đai thời kỳ chịu ảnh hưởng sâu sắc phụ thuộc hoàn toàn vào chế độ phong kiến Trung quốc Theo nghiên cứu Nguyễn Đình Đầu “ Lược sử chế độ ruộng đất nước ta” chế độ sở hữu đất đai Nhà nước phong kiến Việt nam hình thành rõ nét vào kỷ 11 triều Lý " Năm 1013, Lý Thái Tổ định lệ thuế đầm ao ruộng đất Năm 1091, Lý Nhân Tông định lấy thuế ruộng mẫu thăng để cấp lương cho binh lính " (1) Phát triển lên bước kỷ 13 triều Trần với “ cải cách điền địa” Hổ Quý Ly nhằm quân bình lại sở hữu đất đai nước với quy định: “ Dân thường 10 mẫu” Có thể coi kỷ 15 thời điểm quyền sở hữu tối cao Nhà nước phong kiến đất đai củng cố xác lập hoàn toàn Bộ luật Hồng Đức thời Vua Lê Thánh Tơng dành tồn chương VI vói 59 điều để quy định cách chi tiết chế độ sở hữu, sử dụng bảo vệ ruộng đất Quyền sở hữu tối cao nhà Vua đất đai thức tuyên bố Luật, việc quy định cấp chia ruộng đất, chuyển dịch sở hữu ruộng đất, thừa kế ruộng đất, giải tranh chấp biện pháp bảo vệ quyền sở hữu ruộng đất khẳng định quyền lực nhà Vua đất đai Năm 1481 Luật Quân điền thời Hồng Đức đưa quy định phân chia ruộng đất cho nông đân cày cấy thay cho tục lệ làng xã, ruộng đất chia năm lần, lần chia phải có tham gia quan chức quyền Rõ ràng phân chia định kỳ nhằm mục đích khẳng định quyền sở hữu tối cao Nhà nước ruộng đất, ngăn chặn việc biến đất công thành đất tư: “Chính sách quân điền thể hiên rõ tính giai cấp Nhà (1) Lược sử chế dộ ruộng đất nưóc ta.Nguyễn Đình Đầu - TP Hồ Chí Minh, tháng 9- 1993, trang nước Trung ương nửa sau kỷ 15 Nó biện pháp khẳng định quyền sờ hữu trực tiếp nhà Vua ruộng đất cỏng làng xã (1) Ngoài quy định chặt chẽ công điền, công thổ, để khẳng định quyền lực mình, Nhà nước can thiệp vào hình thức sở hữu đất đai khác Nhà nước trưng dụng chí tịch thu đất đai nhiều lý khác nhau, người dân coi “ Đất Vua, chùa làng”, bàn vấn đề Ảng gen viết: “ Sự kiện khơng có chế độ tư hữu ruộng đất quyền sử dụng ruộng đất hoàn tồn thuộc cơng xã qủa thật chìa khố để hiểu tàon xã hội phương Đông”(2) Từ triều đại Gia Long trở đi, coi giai đoạn phát triển mạnh hệ thống đo đạc lập sổ địa bạ Nhà Nguyễn coi trọng khâu nắm rõ quỹ đất Trong năm từ 1805 đến 1836, nhà nước phong kiến triều Nguyễn hồn tất cơng trình đo đạc lập sổ địa bạ cho khoảng 15 đến 18 ngàn xã suốt từ ải Nam Quan đến Mũi Cà Mau(3) Nhà Nguyễn “ để lại gần nguyên vẹn 10.044 tập địa bạ”(4) Vói tư cách quản lý nói khoa học cụ thể vậy, quyền sở hữu tối cao Nhà nước phong kiến đất đai có ý nghĩa thực tế nhiều so với trước giai đoạn cuối triều Nguyễn, phát triển mạnh mẽ chế độ tư hữu xu khách quan, diện tích cơng điền ngày thu hẹp lại Ước tính ruộng đất thuộc sở hữu tư nhân Bắc Bộ chiếm khoảng 65 - 70%, Trung Bộ 60 - 65%, Nam Bộ 92 - 93% Để khắc phục vấn đề vào năm 1839 - 1840, nhà Nguyễn thực sách qn bình lại cơng điền cách chia lại ruộng đất vận động điền chủ lớn hiến ruộng cho nhà Vua nhằm thu hẹp chênh lệch lớn công điền tư điền(5) ( 1) Trương Hữu Quýnh - Chế độ ruộng đất Việt nam kỷ XI - x v m , tập - Nhà xuất khoa học xã hội năm 1982, trang 235 (2) Thư Ăng gen gửi Mác - Bàn xã hội tiền tư (3) Nguyễn Đình Đầu - Lược sử chế độ sở hữu ruộng đất nước ta từ nguyên thuỷ đến năm 1975 - NXB T.p Hổ Chí Minh (4)(5) Nguyễn Đình Đầu - Sách dẫn trang 12,13 Điều “ Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất ” Đất đai loại hàng hoá đặc biệt, đất đai thuộc sở hữu toàn dân song thực tế sống cho thấy đất đai ln có giá, Luật đất đai quy định khung giá loại đất Mục đích việc định khung giá loại đất để Nhà nước cho tổ chức cá nhân thuê đất Để đưa quy định đất đai thuê đất vào đời sống nhà nưóc ban hành nhiều văn thực Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước nhà nước giao đất, cho thuê đất, Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân nước thuê đất Việt nam ( ngày 14/10/1994) Các Nghị định 11/CP ngày 24/1/1995, Nghị định 18/CP ngày 13/2/1995 quy định chi tiết thi hành hai Pháp lệnh Quá tìn h áp dụng có quy định bất cập với thực tế ngày 27/8/1996 Nhà nước ban hành Pháp lệnh sửa đổi, bổ xung số điều Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất Hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Chính phủ ban hành Nghị định 35/CP ngày 17/12/1996 Về nội dung thuê đất quy định Luật đất đai 1993 hiểu sau: - Thứ nhất, Nhà nước cho tổ chức cá nhân có nhu cầu thuê đất theo thịi hạn mục đích sử dụng mà Nhà nước quy định Việc tổ chức cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế người Việt nam định cư nưóc ngồi th đất theo quy định Điều 80 Luật đất đai Thứ hai, Nhà nước bảo hộ số trường hợp định tổ chức, hộ gia đình cá nhân có quyền cho th đất hiểu thuê lại vốn đất mà Nhà nước cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân phép sử dụng Theo quy định Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước nhà nước giao đất, cho thuê đất đối tượng thuê đất tổ chức kinh tế gồm doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tổ chức trị, xã hội, doanh nghiệp quốc phịng, an ninh, cơng ty cổ phần, cơng ty trách nhiêm hữu hạn, tổ chức kinh tế tập thể sử dụng đất vào mục đích khơng phải sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối, trừ trường hợp tổ chức kinh tế nước Nhà nước giao đất phải trả tiền sử dụng theo quy định Khoản Điều Pháp lệnh Với quy định đối tượng giao đất phải chuyển sang hình thức thuê đất Việc cho thuê đất Luật quy định phải phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội , quốc phòng, an ninh, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Hạn mức đất thuê với thời hạn, mục đích sử dụng đất phải phù hợp với Luận chứng kinh tế- kỹ thuật quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Thời hạn cho tổ chức kinh tế nước thuê đất không 50 năm Trường hợp cần thuê dài hạn 50 năm Thủ tướng Chính phủ định khơng q 70 năm Về quy định cho tổ chức, cá nhân nước thuê đất, Pháp lệnh ngày 14/10/1994 Nghị định 11/CP ngày 24/1/1995 quy định chi tiết Điểm đáng ý quy định Luật cho phép bên Việt nam góp vốn giá trị thuê đất để liên doanh với nước hợp đồng hợp tác kinh doanh với nước ngồi bên Việt nam bên thuê đất Với quy định thực mở hướng làm ăn mói cho doanh nghiệp Việt nam việc hợp tác kinh tế, liên doanh, liên kết với nước ngồi Nhằm khun khích việc đầu tư vào Việt nam làm cho nhà đầu tư nước hoàn toàn yên tâm đầu tư xây dựng làm ăn Việt nam Ngày 12/5/1997 Tổng cục Địa có Thơng tư 679/TT-ĐC hướng dẫn việc thuê đất để thực dự án đầu tư nước Việt nam Điều Thơng tư quy định “ Sau có định thuê đất, bên thuê đất tiến hành ký hợp thuê đất với Sở Địa u ỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (riêng trường hợp bên Việt nam góp vốn giá trị quyền sử dụng đất để liên doanh với bên nước ngồi giấy chứng nhận sử dụng đất cấp cho doanh nghiệp liên doanh) Đối với quỹ đất 5% mà xã cần phải để lại phục vụ cho mục đích cơng ích phúc lợi xã hội Thực tiễn năm qua cho thấy việc quản lý sử dụng quỹ đất chưa quy định rõ ràng để phân tán, không theo quy hoạch, sử dụng nơi khác Để khắc phục tồn Nhà nước cần quy định rõ ràng chế độ quản lý sử dụng quỹ đất 5% Về quyền hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp, trồng hàng năm, đất nuôi trồng thuỷ sản quyền cho thuê đất Luật đất đai quy định loại đất cho thuê phép cho thuê để bảo vệ quỹ đất nông nghiệp đảm bảo đời sống người nông dân, Nhà nước cho phép người sử dụng đất nông nghiệp trồng hàng năm đất nuôi trồng thuỷ sản thực cho thuê đất trường hợp hộ gia đình lâm vào hồn cảnh khó khăn thực sự, khơng có sức lao động Thời hạn cho thuê không năm, trường hợp đặc biệt khó khăn, thời hạn kéo dài phải quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép Người thuê đất phải sử dụng đất mục đích - Chuyển quyén sử dung đất Chuyển quyền sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai hiểu việc thiết lập quyền cho người sử dụng đất hợp pháp sử dụng Hành vi pháp lý Nhà nước hoạt động cơng nhận tính hợp pháp hành vi tự điều chỉnh đất đai người sử dụng Thủ tục hành vi tự điều chỉnh đất đai người sử dụng để chuyển quyền phải làm quan Nhà nước có thẩm quyền việc chuyển quyền sử dụng đất pháp luật Nhà nước bảo hộ Luật đất đai nghiêm cấm việc chuyển quyền sử dụng đất đai trái phép, nội dung, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất Luật đất đai quy định cụ thể Chương IV người sử dụng đất - Thu hổi đất: Thu hồi đất biện pháp quan trọng Nhà nước nhằm bảo vê quyền sở hữu tuyệt đối Tuy việc áp dụng biện pháp hãn hữu Luật « đất đai quy định chặt chẽ đảm bảo nguyên tắc Nhà nưóc giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Luật đất đai 1993 quy định trường hợp sau Nhà nước tiến hành thu hổi đất: - Do lỗi người sử dụng - Xuất phát từ lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng để sử dụng vào mục đích Quốc phòng, an ninh Trường hợp thu hổi đất lỗi người sử dụng đất quy định điều 26 người bị thu hồi đất khơng bồi thường thiệt hại: + Tổ chức sử dụng đất bị giải thể, phá sản, chuyển nơi khác nhu cầu cẩn sử dụng đất đai, cá nhân sử dụng đất chết mà khơng có người quyền tiếp tục sử dụng đất + Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất giao + Đất sử dụng thời hạn 12 tháng liền mà không quan Nhà nước có thẩm quyền định giao đất cho phép + Người sử dụng đất cố ý không thực nghĩa vụ Nhà nước + Đất sử dụng khơng mục đích giao + Đất giao không thẩm quyền Trường hợp thu hồi đất xuất phát từ lợi ích Nhà nước, lợi ích xã hội theo quy định điều 27 người sử dụng đất Nhà nước đền bù thiệt hại Việc đền bù tiến hành theo quy định Nghị định 90/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ Thẩm thu hồi đất Luật quy định quan Nhà nước có thẩm quyền định giao đất có quyền thu hổi đất 3.2.3 Hoạt động kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng đất Nhà nước Kiểm tra, giám sát phận, khâu làm hồn chỉnh q trình quản lý Nhà nước nói chung Thơng qua việc kiểm tra mà phát vi phạm, bất họp lý quản lý, phân phối sử dụng đất Nội dung hoạt động gồm hai vấn đề: Thanh tra đất đai giải tranh chấp đất đai Thanh tra đất đai Theo điều 37 Luật đất đai năm 1993 Chính phủ có trách nhiệm tổ chức việc tra đất đai phạm vi nước, u ỷ ban nhân dân cấp tổ chức việc tra đất đai địa phương Cơ quan quản lý đất đai Trung ương địa phương có trách nhiệm giúp Chính phủ Ưỷ ban nhân dân cấp thực hiên việc tra đất đai Nội dung tra đất đai bao gồm: Thanh tra việc quản lý Nhà nước vể đất đai u ỷ ban nhân dân cấp, tra việc chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất tổ chức cá nhân khác, giải khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai Khi tra phát thấy vi phạm tuỳ theo tính chất nghiêm trọng vụ việc, tác hại hành vi vi phạm mà kiến nghị cấp có thẩm quyền áp dụng hình thức trách nhiệm pháp lý khác Luật đất đai quy định quan có thẩm quyền xử lý giải sai phạm quan có thẩm quyền chung Tuy nhiên thực việc tra thường đoàn tra tra viên cụ thể làm nhiệm vụ Tại khoản điều 37 Luật đất đai năm 1993 quy định quyền đoàn tra tra viên: “ a- Yêu cầu tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu cần thiết cho việc tra b - Quyết định tạm thịi đình việc sử dụng phần đất khơng pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật định đó, đồng thời báo cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền định xử lý c - Xử lý theo thẩm quyền kiến nghị với quan Nhà nưốc có thẩm quyền xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai.” Ngoài việc gây thiệt hại bị xử lý, hành vi vi phạm theo điều 87 Luật đất đai phải bồi thường thiệt hại Giải tranh chấp đất đai - Tranh chấp đất đai mâu thuẫn, bất đồng ý kiến chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai họ cho rằng, quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại - Giải tranh chấp đất đai hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải bất đồng mâu thuẫn nội tổ chức, hộ gia đình cá nhân để tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm phục hồi lại quyền lợi bị xâm hại, đồng thòi truy cứu trách nhệm pháp lý đối vói hành vi vi phạm pháp luật đất đai Luật đất đai năm 1993 quy định vấn đề giải tranh chấp đất đai điều chương II: Điều 38, Điều 39, Điều 40 Tranh chấp đất đai nước ta tranh chấp quyền sử dụng, theo tinh thần pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai ngành, cấp có trách nhiệm giải tuân thủ theo nguyên tắc sau: - Khi giải quan hệ tranh chấp đất đai phải đảm bảo nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý - Phải nắm vững quan điểm lấy dân làm gốc, công khai quỹ đất với dân, phát huy tinh thần đoàn kết, tương thân, tương nội nhân dân để dân tìm giải pháp Đề cao vai trị tổ chức, đoàn thể để hoà giải vụ tranh chấp có hiệu - Giải tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích phát triển sản xuất, ổn định bước cải thiện đời sống nhàn dân Theo nội dung Điều 38 Luật đất đai năm 1993 ưỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn không giao giải tranh chấp đất đai mà “có trách nhiệm phối hợp với mặt trận Tổ quốc Việt nam, hội nông dân, tổ chức thành viên khác mặt trận, tổ chức xã hội khác, tổ chức kinh tế sở cơng dân hồ giải tranh chấp đất đai” Thực tiễn áp dụng theo quy định Khoản Điều 38 nảy sinh số vấn để cần giải là: Luật khơng quy định rõ hồ giải tranh chấp quyền sử dụng đất có phải biện pháp bắt buộc hay không, thủ tục hồ giải tiến hành theo trình tự thủ tục chưa có hướng dẫn cụ thể Vì quy định chưa phát huy tác dụng giải tranh chấp đất đai Khoản Điều 38 quy định rõ thẩm giải tranh chấp đất đai u ỷ ban nhân dân Toà án nhân dân v ề nguyên tắc tranh chấp quyền sử dụng đất đai mà chủ thể tham gia khơng có giấy tờ hợp pháp hệ thống quan quản lý từ xuống giải Những tranh chấp có liên quan đến tài sản đất tranh chấp mà tổ chức, hộ gia đình cá nhân có giấy tờ hợp pháp chứng nhận quyền sử dụng đất Tồ án giải Riêng tranh chấp có liên quan đến địa giói đơn vị hành chính, Uỷ ban nhân dân đơn vị phối hợp giải Nếu hồ giải khơng xong tn theo quy định Điều 39: - Nếu việc tranh chấp liên quan đến địa giới đơn vị hành cấp tỉnh Chính phủ định - Nếu việc tranh chấp liên quan đến địa giói đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quốc hội định Luật quy định quan quản lý đất đai Trung ương địa phương việc thực nội dung chế độ quản lý Nhà nước vể đất đai có ữách nhiệm giúp Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp việc giải tranh chấp đất đai Một vấn đề vướng mắc là: Luật đất đai 1993 không quy định vể thời hạn giải tranh chấp thời hạn khiếu nại tố cáo vi phạm phẳp luật đất đai nên dẫn đến có trường hợp quan có thẩm quyền giải kéo dài đương khiếu nại lúc 3.3 Phươĩig hướng hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước đất đai 3.3.1 Xây dựng khung giá đất sách tài nông dân bị Nhà nước bị thu hồi đất - Về xác định khung giá đất: Theo điều 12 Luật đất đai 1993 “ Nhà nước giá loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền giao đất, bổi thường thiệt hại vể đất thu hổi đất Chính phủ quy định khung giá loại đất vùng theo thời gian” Căn vào quy định này, ngày 17/8/1994 Chính phủ ban hành Nghị định 87/CP quy định khung giá tất loại đất Nhìn chung khung giá đất theo quy định Chính phủ tạo mặt thống địa phương, khống chế giá đất địa phương vòng quản lý Nhà nước Tuy nhiên phải xác định giá cho nhiều mục đích quy định Điều 12 nên khơng thể định giá đất để tính tiền đền bù thu hồi đất dẫn đến người có đất bị thu hồi thiệt thịi Ngược lại người giao đất lại có lợi tiền sử dụng đất phải trả thấp nhiều so với giá đất thị trường Sự chênh lệch giá đất nói tạo điều kiện nảy sinh tiêu cực công tác quản lý đất đai Hiện địa phương tổ chức tiến hành định giá đất hình thức thành lập Hội đồng tư vấn giá đất Các thành viên Hội đồng bao gồm: Sở Địa chính, Sở Tài Vật giá Sở xây dựng Theo số liệu Tổng cục địa tất 61 tỉnh xây dựng xong bảng giá đất để sử dụng tỉnh mình, gần nửa số tỉnh tồn quốc có bảng giá chỉnh sửa cho phù hợp với thực tế ( tác giả lấy số liệu ông Phạm Minh Đế, vụ ĐKTK Tổng cục địa chính) Qua tình hình bảng giá đất tỉnh, thành phố nhận xét: thiếu tổ chức điều tra giá, thông tin vể giá đất lại ít, nên hầu hết tỉnh dựa vào mức giá tối thiểu Nghị định 87/CP sau thêm, bớt phần để xây dựng nên bảng giá tỉnh Chính vậy, bảng giá đất tỉnh có nhiều bất cập khó sử dụng Quá trình chuyển nhượng mạnh loại đất có giá trị kinh tế cao nằm ngồi tầm kiểm sốt cuả Nhà nước thực tế quy định thiếu chặt chẽ pháp luật, gây thất thu cho ngân sách Nhà nước Chúng đề nghị pháp luật đất đai phải xây dựng khung giá đất sát với thực tế, phản ánh đúngkhả sinh lợi, mức độ thuận lợi mục đích sử dụng điều kiện kinh tế - xã hội định Tất loại đất định giá để tính thuế áp dụng trường hợp chuyển đổi, chuyển nhượng, chấp, đền bù thiệt hại thu hồi đất Các trường hợp khác cho thuê đất, giao đất có trả tiền sử dụng đất nên áp dụng hình thức đấu thầu lấy mức khung giá đất làm sở Sửa đổi, bổ xung Luật đất đai giá đất theo hướng hoàn tồn phù hợp với sách quản lý đất đai Đảng đề Báo cáo trị Đại hội VIII “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, khơng tư nhân hố, khơng cho phép mua bán đất đai Thực Luật đất đai Tổ chức, quản lý tốt thị trường bất động sản.” Vé sách tài nơng dân Nhà nước thu hổi đất Theo quy định Luật đất đai Nghị định 64/CP, Nghị định 02/CP quỹ đất để sản xuất nông, lâm nghiệp chia ổn định lần 20 năm đất trồng hàng năm Với quy định quỹ đất để sản xuất nông, lâm nghiệp giao hết cho nông dân sản xuất Một vấn đề đặt q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước việc thu hồi khu vực đất nông nghiệp rộng lớn để xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu thương mại, sở hạ tầng ngày tăng có nhu cầu Dẫn đến số hộ nơng dân sống nghề nông bị thu hồi hết đất khơng cịn đất để sản xuất, lại chưa có điều kiện chuyển ngành nghề xảy Vĩnh phúc nơi tác giả công tác Với việc xây dựng nhà máy HONDA, TOYOTA, khu công nghiệp Kim Hoa địa bàn huyện Mê linh Vĩnh phúc hoàn tồn nằm vùng đất đai nơng nghiệp màu mỡ, hàng trăm héc ta đất bị thu hồị để xây dựng làm cho nhiều gia đình khơng cịn đất để sản xuất Vấn đề thiết nghĩ nhà nước phải có sách đển bù, tái định cư cho người bị thu hồi đất với giải pháp khác để giữ ổn định xã hội sống người dân 3.3.2 Tăng cường trách nhiệm quyền hạn quản lý đất đai cho quan chuyên trách quản lý đất đai Những thông tin điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đổ địa chính, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, phân phối phân phối lại đất đai Là tiền đề để thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai theo Pháp luật Có thể nói ngành Địa có đủ “ vật lực trí lực” hồn thành cơng việc Luật đất đai 1993 văn pháp luật hướng dẫn có quy định cụ thể vai trò, nhiệm vụ, chức quan Địa Từ năm 1993 đến hoạt động quan Địa tư Trung ương đến địa phương có nhiều đổi tích cực Ngành Địa phát triển vượt bậc số lượng chất lượng Tuy theo quy định pháp luật đất đai hành cho thấy: Hệ thống tổ chức quản lý Nhà nước đất đai chưa hoàn thiện đồng bộ, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành Địa quan giúp việc cho quyền cấp mặt quản lý đất đai, thẩm quyền định thuộc Chính phủ u ỷ ban nhân dân cấp Thực tế cho thấy quy định tạo nên chế hành phức tạp, giải cơng việc chậm hiệu Đội ngũ cán Địa xã, phường, thị trấn mắt xích cuối máy Địa có nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai sị lại vừa thiếu số lượng, lại yếu chất lượng dẫn đến họ chưa thể hồn thành nhiệm vụ giao, làm cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai hiệu Qua nghiên cứu nội dung mạnh dạn đề nghị tìn h sửa đổi, bổ sung Luật đất đai nên theo hướng tăng quyền hạn ứách nhiệm quan Địa chính, Luật quy định cụ thể chức ngành Địa nội dung quản lý Nhà nước đất đai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, ban hành quy phạm xây dựng loại đổ, giải tranh chấp quyền sử dụng đất mà trước Luật giao cho cấp quyền giải Thực tế cho thấy nội dung Luật đất đai 1993 không quy định giao cho quan Địa chính, song q trình thực đểu quan Địa thực hiên có quan quản lý đất đai chuyên ngành làm tốt cơng tác Ngoài việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cho quan Địa trên, chúng tơi đề nghị nên giao thẩm quyền giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Sở Địa Riêng việc sử dụng đất tổ chức nước thuộc quyền hạn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Quy định tạo chế hành thơng thống đơn giản hố thủ tục hành rườm rà mà đảm bảo pháp luật Tóm lại, nội dung quản lý nhà nước đất đai ghi nhận Hiến pháp, nội dung quan trọng Luật đất đai 1993 Việc tổ chức thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai theo quy định Luật đất đai năm qua góp phần đáng kể vào ổn định phảt triển kinh tế - xã hội đất nước, thực trở thành công cụ pháp lý quan trọng để Nhà nước thực việc thống quản lý đất đai phạm vi nước, đồng thời tạo điểu kiện thuận lọi cho người sử dụng đất thực đầy đủ nghĩa vụ khai thác có hiệu nguồn lợi từ đất đai Nhà nước qua công tác đánh giá đất, đăng ký sử dụng đất, thống kê đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bước đầu nắm vốn đất đai tình hình biến động đất đai nước Thông qua hoạt động Nhà nước việc phân phối phân phối lại đất đai theo quy hoạch đất đai sử dụng hợp lý tiết kiệm Hoạt động kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng đất Nhà nước bước đầu kịp thời phát xử lý vi phạm pháp luật đất đai Bên cạnh kết q trình áp dụng quy định Pháp luật nội dụng quản lý Nhà nước đối vói đất đai bộc lộ nhiều bất cập Những quy định Luật nhiều điểm quy định chung chung làm cho ngành, cấp lúng túng thực So với yêu cầu mà Nghị VIII đề quy định hành Luật đất đai quản lý sử dụng loại đất vốn bất cập lại bất cập Cơ quan quản lý đất đai chuyên ngành chưa đảm nhận quyền hạn trách nhiệm với khả yêu cầu xã hội Những hạn chế bất cập làm cho hiệu lực thực Luật đất đai bị giảm sút, quyền sở hữu toàn dân đối vói đất đai bị vi phạm, quyền lợi ích đáng người sử dụng đất bị xâm hại Chính lẽ việc củng cố hồn thiện nội dung quản lý đất đai nói riêng Luật đất đai nói chung yêu cầu xúc sống KẾT LUẬN Quyền sở hữu toàn dân đất đai, quyền sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai nội dung lớn quan trọng pháp luật đất đai nước ta Những quy định pháp luật nội dung vói quy định khác Luật đất đai thực đem lại kết to lớn năm qua Trong điều kiện nước ta đất chật người đơng, bình qn diện tích tự nhiên theo đầu người có 4.400 m2/ người Diện tích đất trống, đồi núi trọc cịn chiếm gần 30% diện tích tự nhiên nước Diện tích đất nơng nghiệp bình qn 1.096 m 2/n g i, đất trồng hàng năm 778 m2/người (1) Những số liệu cho thấy việc sử dụng tiết kiệm, hiệu đất đai ý nghĩa kinh tế mà cịn đảm bảo mục tiêu ổn định trị xã hơị Qua năm Luật đất đai 1993 thi hành, đánh giá cách tổng quát, phạm vi nước đạt kết quan trọng: sở hữu tuyệt đối Nhà nước đất đai đề cao, điều kiện tiên để Nhà nước chuyển mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng thuận lợi phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đại phận đất nông nghiệp giao cho người nông dân trực tiếp sản xuất Nồng dân người chủ thực mảnh đất giao, nguồn kích thích lớn cho giai cấp nơng dân, góp phần quan trọng vào nhiệm vụ phát triển kinh tế nơng nghiệp hàng hố, mặt nông thôn nước ta đổi thay da đổi thịt hàng ngày Tuy cịn nhiều thiếu sót đất đai bước đầu sử dụng theo quy hoạch kế hoạch thống Việc Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 11 thông qua Nghị kế hoạch sử dụng đất đến năm 2000 xác lập chế điều tiết việc phân bố đất vào mục đích sử dụng theo hướng cơng nghiệp hoá, đại hoá Những quy định Luật khung giá đất, chuyển quyền cử dụng đất quy định hoàn toàn mẻ Luật đất đai nước ta, đất đai nhìn nhận với nghĩa thật nó: Là tư liệu sản xuất đặc biệt, hàng hoá đặc biệt Bước đầu làm cho quan hệ (1) Bùi Xuân Sơn - Tham luân Hội nghị ban chấp hành Trung ương Đảng khoá vin đất đai tiếp cận với thị trường bất động sản, mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách Nhà nước Công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp vi phạm Pháp luật đất đai có nhiều cố gắng, việc phân công, phân nhiệm ngành, cấp thẩm quyền giải thực tạo hành lang pháp lý cho nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai góp phần làm cho tình trạng tranh chấp đất đai giảm hẳn Bên cạnh thành tựu Luật đất đai 1993 đem lại, “ trình tổ chức thi hành việc quản lý, sử dụng đất đai cịn có hạn chế vá có nhiều vấn để nảy sinh, chí cá biệt có trường hợp lên gay gắt làm cho lịng dân khơng n cơng xã hội không đảm bảo, gây ổn định xã hội vài nơi việc tổ chức thi hành Luật đất đai thòi gian qua chưa quan tâm mức, dẫn đến tình trạng bng lỏng quản lý, sử dụng đất đai không mục đích, chuyển nhượng đất đai khơng quy định pháp luật nằm ngồi kiểm sốt quyền cấp”(l) Mặt khác phải nói có nhiều điểm tiến bộ, hồn thiện Luật đất đai 1988 Luật đất đai 1993 nhiều quy định chung dẫn đến lúng túng thực Luật đất đai 1993 tập trung điều chỉnh quan hệ đất đai đối vói loại đất chủ yếu đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở, loại đất khác chưa ý Bản thân văn Luật cụ thể hoá quy định Luật đất đai hành ban hành nhiều chưa đủ, chưa cịn bị chồng chéo Việc phân cơng, phân cấp quản lý ngành, cấp có chỗ chưa hợp lý, thủ tục rườm rà phức tạp gây nhiều phiền hà làm giảm hiệu lực quản lý Nhà nước Sự phát triển nhanh chóng tình hình kinh tế - xã hội năm qua làm cho Luật đất hành chưa đủ quy định để giải vấn đề thực tiễn đặt việc sử dụng quản lý đất phục vụ cho mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước (phát triển sở hạ tầng, xây dựng thị, khu cơng nghiệp ẠChính sách đất ở, chế độ quản lý Nhà nước đất đai chế thị trường Trong giai đoạn phát triển đất nước, để Luật đất đai tiếp tục phát huy vai trị tích cực việc điều chỉnh quan hệ đất đai phận (1) Bùi Xuân Sơn - Tham Luận Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá vin quan trọng thiếu quan hệ kinh tế - trị - xã hội thời gian tới, việc sửa đổi bổ sung Luật đất đai cho phù hợp với thực tế yêu cầu cấp thiết Chúng hy vọng phân tích kiến nghị Luận án đóng góp phần vào Luật đất đai bổ sung sửa đối thời gian tới Để nội dung đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý củng cố, quyền sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai bổ sung hoàn thiện với hoàn thiện Luật đất đai./ TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN KIỆN CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng cộng sản Việt Nam - Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội - 1996 VĂN BẢN PHÁP LUẬT: Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980,1992 Luật cải cách ruộng đất 1953 Luật đất đai 1987 Luật đất đai 1993 Luật đầu tư nước vào Việt Nam Pháp lệnh khiếu nại tố cáo công dân 1991 Luật bảo vệ bảo vệ rừng 1991 Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp : 1993 Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất 1994 10 Bộ luật dân sự: 1995 GIÁO TRÌNH, TÀI LIỆU: Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật - Trường Đại học Luật Hà Nội 1995 Giáo trình luật đất đai - Trường đại học luật Hà Nội 1994 Giáo trình luật dân - Trường đại học luật Hà Nội 1995 Tài liệu hội nghị địa tồn quốc tháng /1998 Tổng cục địa Dự thảo chiến lược phát triển ngành địa đến năm 2010 Tổng cục địa Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật - Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật - Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 1995 7- Viện sử học - Quốc triều hình luật - Nhà xuất pháp lý Hà Nội 1992 Trương Hữu Quýnh - Chế độ ruộng đất Việt Nam từ kỷ 11 - 18 - Nhà xùất khoa học xã hội Hà Nội 1992 Nguyễn Đình Đầu - Lược sử chế độ ruộng đất nước ta từ nguyên thuỷ đến 1975 - Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh - 1993 10 Bùi Xuân Sơn - Tham luận Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII 11 Tạp chí địa số 2,3,4, năm 1996 12 Tạp chí địa số 1, 2,3, năm 1997 13 Tạp chí địa số 1,2,3 năm 1998 14 Tạp chí luật học số từ tháng 6/1997 đến tháng 5/1998 15 Tạp chí cộng sản số tháng 6/1993 16 Tạp chí cộng sản số tháng 9,10,11,12 năm 1997 17 Tạp chí cộng sản số tháng 3/1998 18 Tờ trình Chính Phủ vể việc sửa đổi, bổ sung Luật đất đai tiểu ban soạn thảo sửa đổi, bổ sung luật đất đai số 12/TBSĐL ngày 22/7/1998 ... PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN VĂN TÙNG MỘT SỐ VÂN ĐỂ C BẢN CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY • • • Chuyên ngành: Pháp luật kinh tế M ã số: 50515 LUẬN ÁN THẠC s ĩ LUẬT HỌC ■ ■ ■ ■... mua bán đất đai, thực Luật đất đai, hồn chỉnh hệ thống Pháp luật sách đất đai? ??(l) - Mục đích., đối tượng, phạm vi nghiên cứu Mục đích đề tài Luận án nghiên cứu số vấn đề pháp luật đất đai hành,... năm 1999 Chọn đề t i : “ Một sô vấn đê Luật đất đai Việt nam giai đoạn nay? ?? muốn qua nghiên cứu, xem xét, đánh giá thực trạng pháp luật đất đai hành, sở để đề xuất phương hướng hồn thiện nhằm tiếp