Bài viết phân tích những đặc trưng cơ bản của quá trình chuyển đổi các mô hình quản lý; các đặc trưng của nhà trường và quản trị nhà trường như là quản trị một tổ chức giáo dục theo lý thuyết tổ chức trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp 4.0.
KHOA HỌC, GIÁO DỤC VÀ CƠNG NGHỆ Q TRÌNH CHUYỂN ĐỔI CÁC MƠ HÌNH QUẢN LÝ VÀ QUẢN TRỊ TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRONG BỐI CẢNH CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 Trần Khánh Đức Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Email: kduc1954@yahoo.com Ngày nhận bài: Ngày phản biện: Ngày tác giả sửa: Ngày duyệt đăng: Ngày phát hành: 20/5/2020 25/5/2020 03/6/2020 10/6/2020 21/6/2020 DOI: https://doi.org/10.25073/0866-773X/417 B ài viết phân tích đặc trưng q trình chuyển đổi mơ hình quản lý; đặc trưng nhà trường quản trị nhà trường quản trị tổ chức giáo dục theo lý thuyết tổ chức bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 Đồng thời, giới thiệu phân tích xu hướng mơ hình quản trị nhà trường đại học giới Đây vấn đề quan tâm, nghiên cứu nhằm tạo sở khoa học quản lý để đổi giáo dục đại học Việt Nam Từ khóa: Lý thuyết tổ chức; Nhà trường; Quản trị quản trị nhà trường; Mơ hình mơ hình quản trị trường đại học Mở đầu Giáo dục loại hình hoạt động đời sống xã hội quốc gia nói riêng giới nói chung Các loại hình giáo dục từ buổi sơ khai với người hay nhóm người làm giáo dục theo nhóm, lớp nhỏ lẻ, phân tán sở chuyên làm công tác giáo dục, hình thành hệ thống nhà trường đa dạng quốc gia, có hệ thống trường đại học ln ln có mối quan hệ tác động qua lại với điều kiện, bối cảnh trình độ phát triển trị, kinh tế, văn hố, xã hội, khoa học-cơng nghệ quốc gia nói riêng tồn giới nói chung Q trình phát triển nhà trường nói chung nhà trường đại học nói riêng ln gắn liền với q trình phát triển tổ chức (trong lĩnh vực giáo dục đào tạo) quản trị nhà trường theo mơ hình quản trị tổ chức giáo dục phù hợp với giai đoạn phát triển lịch sử cụ thể quốc gia đặc biệt giai đoạn cách mạng công nghiệp 4.0 Tổng quan nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả quản lý giáo dục nói chung quản lý giáo dục đại học, quản trị trường đại học nói riêng, tiêu biểu cơng trình tác giả: Nguyễn Thị Doan, Đỗ Minh Cương; Phạm Minh Hạc; Trần Hồng Quân; Đặng Quốc Bảo; Nguyễn Lộc; Trần Kiểm; Phạm Phụ; Phạm Đỗ Nhật Tiến; Lâm Quang Thiệp; Nguyễn Đức Chính; Nguyễn Thị Mỹ Lộc; Đặng Xuân Hải; Phạm Thị Ly… Các nội dung nghiên cứu tác giả phần lớn tập trung giới thiệu học thuyết, mơ hình quản lý giáo dục; mơ hình, quan điểm, định hướng giải pháp đổi hoàn thiện chế quản lý giáo dục Volume 9, Issue quản trị nhà trường bối cảnh chuyển đổi sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; hoàn thiện tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước giáo dục cấp, đồng thời tăng cường phân cấp quản trị nhà trường, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục Trong năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu, sách chun khảo tác giả nước quản lý giáo dục quản trị nhà trường như: Tác phẩm Harold Koonitz (2004) “Những vấn đề cốt yếu quản lý”; Subir Chowdhury (2006) “Quản lý kỷ 21”; Fred C Lunenburg and Allan C Ornstein “Educational Administration - Concepts and Practices” Đặc biệt thời gian gần có tác phẩm Klaus Schwab (2018), giám đốc diễn đàn Kinh tế giới Cách mạng công nghiệp lần thứ tư nêu rõ xu hướng, đặc điểm tác động mạng công nghiệp 4.0 đến tất mặt đời sống kinh tế-xã hội (KT-XH) quốc gia giới Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu sâu q trình chuyển đổi mơ hình quản lý giai đoạn phát triển đời sống xã hội nhận diện đặc trưng quản trị nhà trường nói chung trường đại học nói riêng quản trị tổ chức giáo dục theo lý thuyết tổ chức bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 Phương pháp nghiên cứu Bài viết thực chủ yếu phương pháp hồi cứu tài liệu khoa học, phân tích- tổng hợp 45 KHOA HỌC, GIÁO DỤC VÀ CƠNG NGHỆ luận giải, đối sánh mơ hình quản lý trình chuyển đổi Nhận dạng phân tích đặc trưng quản trị trường đại học theo lý thuyết tổ chức bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 Kết nghiên cứu 4.1 Quản lý chuyển đổi mơ hình quản lý Nghiên cứu quản lý có nhiều quan niệm khác nhau, phản ánh mặt, chức trình quản lý, khái niệm khẳng định đến chủ thể, đối tượng quản lý mục đích q trình quản lý Quản lý hoạt động có chủ đích, có định hướng tiến hành chủ thể quản lý nhằm tác động lên khách thể quản lý để thực mục tiêu xác định cơng tác quản lý Trong chu trình quản lý, chủ thể tiến hành hoạt động theo chức quản lý xác định mục tiêu, chủ trương, sách; hoạch định kế hoạch, tổ chức đạo thực hiện, phối hợp, kiểm tra, đánh giá huy động, sử dụng nguồn lực tài lực, vật lực, nhân lực để thực mục tiêu, mục đích mong muốn bối cảnh thời gian định Bảng Đối chiếu trình chuyển đổi mơ hình quản lý Giai đoạn Khía cạnh Thế kỷ 19 Con người Lý thuyết “cơ bắp vai trị lượng người trao đổi được” Là lãnh địa Thông tin riêng kiến thức quản lý Mục đích cơng việc Để tồn Với hãng Xác định với danh tính cá giai cấp lao nhân động Xung đột Phân công lao động Quyền lực Thế kỷ 20 Thế kỷ 21 Con người cấp phụ thuộc hệ thống phân cấp Con người cá nhân tự chủ linh hoạt Bị nhà quản lý khống chế hạn chế chia sẻ Được phổ biến, chia sẻ rộng rãi Để tích luỹ tài sản địa vị xã hội Là phần kế hoạch sống Theo nhóm xã hội với cơng ty Danh tính cá nhân bị xố bỏ (cá nhân mang tính xã hội ) Được thoả hiệp Là phần giải thơng bình thường qua thoả thuận của sống tập thể Nhà quản lý Nhà quản lý Nhà quản lý quyết định người làm định người làm người làm công công suy nghĩ công thực định thực hiện thực Bị giới hạn, có Tập trung chia sẻ chức năng/ Phân tán cấp trao quyền cho cấp chia sẻ Bị phá vỡ né tránh Nguồn: Subir Chowdhury (2006), Quản lý kỷ 21 (tr 308) 46 Hình Sự phát triển mơ hình quản lý 4.2 Hệ thống nhà trường đặc trưng nhà trường Hệ thống giáo dục nói chung nhà trường nói riêng nước hình thành phát triển trước hết xuất phát từ trình độ nhu cầu phát triển KTXH quốc gia Thơng qua q trình tổ chức giáo dục có hệ thống hệ nhiều hình thức, nhiều loại hình trường, hệ thống giáo dục góp phần mở mang dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài đáp ứng nhu cầu KT-XH quốc gia Một mặt, trình độ nhu cầu phát triển KT-XH tạo điều kiện, nguồn lực cho việc hình thành phát triển hệ thống giáo dục, mặt khác trình độ phát triển KT-XH nhân tố thúc đẩy hình thành phát triển loại hình trường, lớp hệ thống giáo dục (xem hình 2) Hình Các nhân tố tác động đến hệ thống nhà trường Tiếp nối đời sở nhà trường giáo dục phổ thông, đời phát triển mạnh trường đại học châu Âu từ kỷ 14-15, vừa đẻ cách mạng khoa học kỷ 15, vừa nhân tố quan trọng thúc đẩy hình thành phát triển cách mạng kỹ thuật kỷ 17-18 cách mạng khoa học-công nghệ đại ngày Hệ thống giáo dục đại học kỹ thuật- nghề nghiệp đời nhu cầu tăng nhanh qui mô đào tạo nhân lực kỹ thuật nước tiến hành cách mạng kỹ thuật bước vào thời kỳ cơng nghiệp hố từ kỷ 18-19 Anh, Đức, Pháp trở thành nhân tố quan trọng trình phát triển theo hướng cơng nghiệp hố nước trước như Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore Trong giai đoạn nay, phần lớn nước có hệ thống giáo dục xem tốt giới nước có trình độ phát triển KT-XH số phát triển người HDI mức cao nước Mỹ, Anh, Na uy, Canada, Australia, Hàn Quốc Đây JOURNAL OF ETHNIC MINORITIES RESEARCH KHOA HỌC, GIÁO DỤC VÀ CƠNG NGHỆ nước có trình độ phổ cập giáo dục cao có hệ thống giáo dục đại Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế theo chế thị trường dẫn đến xu hướng thị trường chi phối mạnh phát triển hệ thống giáo dục Mỹ số nước khác Định chế Nhà nước liên bang với phân quyền mạnh cho bang Cộng hòa Liên bang Đức đưa đến mơ hình hệ thống nhà trường đa dạng có nhiều khác biệt bang Hệ thống nhà trường hoạt động giáo dục nước dựa tảng văn hố quốc gia Do đó, hệ thống giáo dục nước chịu chi phối đồng thời phản ánh đặc trưng, tính chất truyền thống đại văn hoá quốc gia-dân tộc, đặc biệt việc hình thành hệ thống loại hình trường, nội dung giáo dục quản trị nhà trường Trong trình phát triển nước, hệ thống giáo dục chịu tác động qua lại trình giao lưu hợp tác khoa học, văn hoá, giáo dục, kinh tế, phát triển nhân lực quốc gia khu vực phạm vi toàn giới, đặc biệt trình tồn cầu hố diễn sơi động Nhiều mơ hình hệ thống giáo dục đại học mơ hình Anh, Mỹ, Đức, mơ hình Liên xơ (cũ) nhiều loại hình, nhiều chuẩn mực giáo dục trình độ, văn chứng quốc tế chi phối có ảnh hưởng sâu sắc đến hệ thống giáo dục nước nói riêng nhóm nước nói chung nhóm nước ASEAN, NICs, Liên minh Châu Âu (EU), khu vực APEC Nhà trường tổ chức, thiết chế đặc biệt Nhà nước - xã hội nhằm thực nhiệm vụ, chức giáo dục đào tạo cho cộng đồng dân cư xã hội Nhà trường hình thành nhằm đáp ứng yêu cầu thực chức nói qua đạt mục tiêu yêu cầu xã hội giai đoạn lịch sử cụ thể Mơ hình nhà trường phản ánh khái quát chức nhà trường yếu tố cấu thành tổ chức hoạt động nhà trường (mơ hình cấu trúc - chức năng) Trong thực tế có nhiều loại hình nhà trường khác có đặc thù riêng, nhìn chung có đặc trưng sau: Sứ mệnh: Phản ảnh vai trị, vị trí lý đời, tồn nhà trường đời sống xã hội nói chung từ lĩnh vực hoạt động nói riêng trị, kinh tế, văn hố, giáo dục) Tuỳ theo tính chất, loại hình nhà trường (phổ thông, chuyên nghiệp, đại học) mà sứ mệnh nhà trường áp đặt từ bên cấp (trong chế quản lý tập trung, hành quan liêu) tổ chức xác định thực theo nhu cầu xã hội (cơ chế thị trường) Mục tiêu phát triển: Sự hình thành phát triển nhà trường ln hướng đến mục tiêu Volume 9, Issue phát triển (ngắn hạn-trung hạn dài hạn) Mục tiêu phát triển chi phối hoạt động nhà trường để thực sứ mệnh Mục tiêu phát triển không định hướng cho hoạt động nhà trường, mà đồng thời tạo động lực hoạt động cho thành viên nhà trường (cán quản lý, giáo viên/giảng viên, học sinh/sinh viên) Cơ cấu tổ chức: Bất kỳ loại hình nhà trường có cấu tổ chức bao gồm phận có chức năng, nhiệm vụ, quy mơ, cấu riêng biệt chúng có mối quan hệ chi phối, ràng buộc lẫn thông qua định chế, luật lệ nhà trường Cơ cấu tổ chức tạo nên diện mạo sức mạnh nhà trường (hơn hẳn thành phần riêng rẽ) mối quan hệ chi phối, hỗ trợ lẫn trình tác nghiệp thực chức năng, nhiệm vụ nhà trường Số lượng cấu nhân tổ chức gắn liền với cấu tổ chức Văn hoá tổ chức: Nhà trường cộng đồng xã hội thu nhỏ mang thuộc tính riêng văn hố - văn hố tổ chức Triết lý hoạt động nhà lãnh đạo, quản lý tổ chức tập hợp đội ngũ cán quản lý, giáo viên (định hướng giá trị, niềm tin, ý thức, thái độ phong cánh sống làm việc) hình thành nên văn hố nhà trường Có thể nói, hệ thống nhà trường nước giới vừa sản phẩm q trình phát triển trị, KT-XH, văn hoá nước mối quan hệ, giao lưu hợp tác quốc tế, vừa nhân tố quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển đời sống xã hội trình độ phát triển KT-XH quốc gia 4.3 Quản trị quản trị nhà trường Khái niệm quản trị có nhiều nghĩa cấp độ Đối với tổ chức quyền lực quốc gia Nhà nước, quản trị có nghĩa rộng gắn với chức năng, quyền lực, thẩm quyền cấp quản lý Nhà nước (lập pháp; hành pháp; tư pháp) Cịn quản lý có hoạt động tác nghiệp cụ thể tổ chức nói chung (kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục ) gọi quản trị Khái niệm quản trị tổ chức hiểu là: “Những hoạt động phát sinh từ tập hợp nhiều người cách có ý thức để nhằm hoàn thành mục tiêu chung” Sự tập hợp người thành tổ chức môi trường đối tượng công việc quản trị Như vậy, tổ chức nào: Văn hoá, xã hội, giáo dục, quân sự, hành cần có quản lý nói chung quản trị cụ thể có nhiều chức năng, nhiệm vụ cần vạch cụ thể có điều hành, phân công, phân nhiệm cho phận, thành viên tổ chức Như vậy, khái niệm quản trị hiểu khâu, thành phần quản lý gắn cụ thể với tổ chức nặng thừa hành, tác nghiệp, điều hành có hiệu hoạt động cụ thể tổ chức để đạt mục tiêu mong đợi Có thể hiểu: Quản trị tổ chức trình 47 KHOA HỌC, GIÁO DỤC VÀ CÔNG NGHỆ điều hành tổ chức phương thức hoạch định hoạt động; huy động, cung ứng đầy đủ, kịp thời có chất lượng nguồn lực (nhân lực, tài lực vật lực), phương tiện điều kiện tất yếu cho hoạt động tổ chức để tổ chức vận hành đạt hiệu mục tiêu định môi trường luôn biến động với phạm vi nguồn lực huy động Trong quản trị tổ chức cịn có vai trị người đứng đầu (Thủ lĩnh/Chủ tịch Hội đồng quản trị) nhóm người có vai trò định hướng, đạo hoạt động tổ chức (Hội đồng quản trị) Lãnh đạo tổ chức việc người đứng đầu nhóm người lãnh đạo đề chủ trương, đường lối, định hướng hoạt động lơi kéo người khác (trong có người quản trị người quản lý) nhận thức tầm nhìn, sứ mạng, giá trị mục tiêu hoạt động tổ chức, qua thống tư tưởng, phát huy tiềm nguồn lực làm cho tổ chức luôn thay đổi để phát triển Quản trị nhà trường phận quản lý giáo dục Do nhà trường tổ chức giáo dục mang tính Nhà nước - xã hội, trực tiếp làm công tác giáo dục đào tạo, thực việc giáo dục cho hệ trẻ đội ngũ nhân lực xã hội Nhà trường vừa tế bào sở, đối tượng tất cấp quản lý Nhà nước giáo dục, lại vừa tổ chức độc lập, tư quản xã hội Do đó, quản trị nhà trường thiết vừa phải có tính Nhà nước, vừa có tính xã hội Quản trị nhà trường việc tổ chức, triển khai có hiệu nhiệm vụ, cơng tác nhà trường giai đoại cụ thể Đó hoạt động có ý thức, có kế hoạch chủ thể quản lý nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà trường mà trọng tâm trình giáo dục, trình đào tạo Bản chất công tác quản trị nhà trường trình tổ chức, điều khiển vận động thành tố, đặc biệt mối quan hệ thành tố Mối quan hệ q trình sư phạm nhà trường quy định Quản trị trực tiếp trường học bao gồm quản trị trình dạy học, giáo dục, tài chính, nhân lực, hành mơi trường giáo dục Trong quản trị dạy học - giáo dục trọng tâm Nhà quản trị loại hình nhà trường, bậc học phải đảm bảo vận dụng khác thực nhiệm vụ giáo dục Tuy vậy, nhà quản trị phải đảm bảo vấn đề cốt yếu là: xác định mục tiêu quản trị nhà trường, xác định cụ thể nội dung mục tiêu quản trị Trong quản lý thực tiễn quản trị nhà trường gồm mảng chính: Một là: Quản lý chủ thể bên bên nhà trường nhằm định hướng cho nhà trường, tạo điều kiện cho nhà trường hoạt động phát triển (Các cấp quản lý Nhà nước hợp tác, giám sát xã hội/cộng đồng) 48 Hai là: Quản trị chủ thể bên nhà trường, hoạt động tổ chức chủ trương, sách giáo dục thành kế hoạch hoạt động, tổ chức đạo kiểm tra để đưa nhà trường đạt tới mục tiêu đề (thực chức quản trị tổ chức) Mục tiêu quản trị nhà trường thường cụ thể hoá kế hoạch năm học, mục tiêu nhiệm vụ chức mà tập thể nhà trường thực suốt năm học Trên sở hoạch định mục tiêu cách cụ thể, quản trị nhà trường phải cụ thể hoá cho mục tiêu Những nội dung sức sống cho mục tiêu, điều kiện để mục tiêu trở thành thực Nhìn chung, quản trị nhà trường việc tổ chức, triển khai thực nhiệm vụ giáo dục đào tạo theo yêu cầu xã hội Quản trị nhà trường có nội dung sau đây: a Lãnh đạo: Định hướng phát triển nhà trường thơng qua chủ trương định hướng, sách chiến lược phát triển nhà trường b Quản trị máy tổ chức nhân c Quản trị lĩnh vực hoạt động nhà trường theo chức năng, nhiệm vụ giao (đào tạo, nghiên cứu khoa học, dịch vụ xã hội; quan hệ quốc tế d Quản trị tài nguồn lực (cơ sở vật chất, trang thiết bị) e Quản trị dịch vụ sinh viên Như vậy, hiểu: Quản trị nhà trường q trình tác động hợp lý (có mục đích, tự giác, hệ thống, có kế hoạch) mang tính tổ chức - sư phạm chủ thể quản lý đến tập thể người dạy người học, đến lực lượng giáo dục nhà trường nhằm huy động, tổ chức lực lượng giáo dục cộng tác, phối hợp, tham gia vào hoạt động nhà trường nhằm làm cho trình vận hành tối ưu, hiệu hướng tới hoàn thành mục tiêu giáo dục nhà trường giai đọan phát triển 4.4 Các mơ hình quản trị trường đại học giới 4.4.1 Một số quan điểm, xu hướng đại học quản trị đại học Có nhiều quan điểm, xu hướng khác đại học quản trị đại học Giống tổ chức Nhà nước tư nhân, trường đại học khơng thể đứng ngồi thay đổi lớn xã hội (Bargh cộng sự, 1996) Các tác động bên chuyển hướng từ đào tạo tinh hoa sang đại trà, gia tăng nhanh số lượng sinh viên, việc khan nguồn lực tài biến đổi mơi trường trị làm thân Nhà nước trường đứng trước lựa chọn chấp nhận thay đổi chết (Becher Kogan, 1992) Ở Australia, việc thay đổi thể vai trò điều phối sâu Nhà nước Ở Canada có JOURNAL OF ETHNIC MINORITIES RESEARCH KHOA HỌC, GIÁO DỤC VÀ CÔNG NGHỆ xu hướng gia tăng điều phối Nhà nước hệ thống giáo dục đại học, đồng thời gia tăng yêu cầu, trách nhiệm xã hội giải trình trường Ở Mỹ, chứng kiến mở rộng khung pháp lý trách nhiệm thể chế Ở Anh, có điều tiết tập trung việc quản trị hệ thống đại học Nhà nước Riêng Hà Lan lại có xu hướng ngược lại (Goedegeburre Hayden, 2007). Thứ hai xu hướng ảnh hưởng yếu tố thị trường Braun Merrien (1999) nhấn mạnh tầm quan trọng “thị trường hoàn chỉnh” đề xuất trường cần phải tập trung vào khía cạnh thị trường Một số học giả khác lại cho yếu tố thị trường ý tưởng hồn hảo khơng thể có “thị trường hồn hảo” (perfect market) giáo dục đại học mà “cận thị trường” (Amaral Magalhaes) Theo Dill (1997), cần xác lập ứng dụng xu hướng “cận thị trường” thay “thị trường hoàn hảo” giáo dục nhằm quản lý nhà trường cách có hiệu Theo đó, quan nhà nước Trung ương hành động quan đại diện cho nhu cầu lợi ích khách hàng, đồng thời thay mặt khách hàng ký hợp đồng với sở giáo dục đại học để cung cấp sản phẩm Điều cho thấy giáo dục sản phẩm hàng hóa đặc biệt khơng phải loại hàng hóa thơng thường để thương mại hóa theo dạng “thị trường hồn hảo” Vai trò Nhà nước hỗ trợ điều tiết theo hướng “cận thị trường” để mục tiêu giáo dục khơng bị bóp méo hiểu sai lệch Trên quan điểm này, Marginson (2002) nhấn mạnh: “Các trường đại học công ty, tổ chức tư nhân sản xuất loại hàng hóa dịch vụ thông thường Mặc dù mức độ hỗ trợ tài Chính phủ giai đoạn khác xem trường đại học nơi mua bán hàng hóa” Trường đại học thành lập hoạt động khuôn khổ pháp lý qui định nhằm sản xuất nhiều loại hàng hóa cơng tư với chức giảng dạy nghiên cứu Vì vậy, trường đại học phần quan trọng hệ thống sở hạ tầng quốc gia với trách nhiệm tạo sản phẩm công phục vụ xã hội. Một vấn đề quản trị đại học hình thức “quản trị chia sẻ” từ giới học thuật “Quản trị chia sẻ” hay gọi “quản trị tập thể” chiếm vị trí quan trọng trường đại học tập thể phức hợp cấu thành chủ yếu từ giáo sư, cán giảng dạy sinh viên Trong thập niên vừa qua, tiếng nói nhóm đối tượng quan trọng Tuy nhiên, vai trị nhóm học thuật ngày yếu họ có xu hướng chống lại thay đổi, đặc biệt chuyển hướng từ “quản trị chia sẻ” sang quản trị theo mơ hình cơng mới, nơi quyền lực thường Volume 9, Issue tập trung vào Hội đồng quản trị giám đốc điều hành Trong bối cảnh đó, quyền lực của Hội đồng trường (đối với trường công) hội đồng quản trị (đối với trường tư) giám đốc điều hành (tức hiệu trưởng) ngày tăng cao nhằm đối phó với biến động xã hội, khan nguồn kinh phí trước hết thích ứng với kinh tế thị trường Hầu hết học giả quản trị đại học tiên tiến giới đồng ý xu hướng trường đại học hoạt động doanh nghiệp/công ty (để đảm bảo hiệu đầu tư) kết hợp với hương vị “cận thị trường” (để thích ứng với kinh tế thị trường tránh thương mại hóa) hỗ trợ, giám sát điều tiết Nhà nước mơ hình hoạt động tối ưu trường đại học giới nay. Một vấn đề khác quản trị việc định mối quan hệ tam giác quyền lực: Giám đốc điều hành/hiệu trưởng, Hội đồng quản trị Hội đồng khoa học Hội đồng quản trị xem quan quyền lực cao trường - “người gác đền” - định sách, qui hoạch chiến lược, định hướng đầu tư lớn trường Vai trò hội đồng quản trị giống quan “đệm” nhằm giám sát hoạt động trường thay mặt nhà trường làm việc với đối tác bên ngồi Điều có nghĩa hội đồng trường chịu trách nhiệm trước Nhà nước xã hội hoạt động trường Ban giám hiệu Việt Nam Trong đó, vai trị giám đốc điều hành/ hiệu trưởng điều hành/quản lý công việc hàng ngày thực thi sách, định hướng hội đồng quản trị thông qua Đối với Hội đồng khoa học, vai trị đảm bảo cao chất lượng học thuật nghiên cứu nhà trường quản lý giám đốc điều hành/hiệu trưởng. Ở nước, thành phần Hội đồng trường đa dạng, chủ yếu đại diện từ giới công nghiệp, Chính phủ, nhà khoa học có uy tín, giáo sư, cán bộ, sinh viên, quyền địa phương Theo đó, tỉ lệ người từ ngồi trường thường chiếm khoảng 60-70% Thơng thường, số thành viên trung bình hội đồng quản trị trường đại học Úc vào khoảng 19-30 Mỹ dao động từ 25 đến 35 Ở số nước châu Âu, hội đồng trường chủ yếu định quyền thành phố, tiểu bang liên bang (tiêu biểu trường đại học Kỹ thuật Delft, Hà Lan) Điều đặc biệt quan trọng thành phần Hội đồng trường cần phải có số chuyên gia kinh tế, tài pháp luật để giúp trường tính tốn hiệu chi phí đầu tư hoạt động khuôn khổ luật pháp qui định Hệ thống giáo dục nói chung hệ thống giáo dục đại học nói riêng hình thành phát triển trình phát triển đời sống xã hội với nhiều 49 KHOA HỌC, GIÁO DỤC VÀ CÔNG NGHỆ phương thức quản lý đa dạng tùy thuộc vào thể chế trị-Nhà nước; trình độ phát triển xã hội truyền thống văn hóa… Vì vậy, tổ chức quản lý phân quyền giáo dục đại học nước nói chung khơng giống Thường có kiểu phân quyền định cấp: Chính phủ, Bộ; Trường đại học, Bộ mơn Kiểu Điển hình châu Âu lục địa, phân quyền theo thứ tự: Bộ mơn; Chính phủ/Bộ; Trường đại học Kiểu Điển hình Anh, phân quyền theo thứ tự: Bộ môn, Trường đại học; Chính phủ/Bộ Kiểu Điển hình Mĩ phân quyền theo thứ tự: Trường đại học; Bộ môn ; Chính phủ/Bộ Kiểu Điển hình Liên xơ (cũ) Việt Nam, Đông Âu Bắc Âu (Phần Lan, Na Uy) phân quyền theo thứ tự: Chính phủ; Trường đại học; Bộ môn Cấp (I) (II) (III) (IV) Chính phủ/Bộ Xác định sách Lỏng lẻo Trường đại học A: Kiểu trường ĐH truyền thống B: Kiểu đơn vị hành Lỏng lẻo Bộ mơn Châu Âu Anh Mỹ Liên Xơ (cũ) 4.4.2 Các mơ hình quản trị trường đại học a Kiểu “hiệp hội” truyền thống Một số trường đại học lớn có truyền thống “lâu đài nguy nga” học thuât, nguyên mẫu quản lý đại học theo thông lệ Phần lớn làm nhiệm vụ nghiên cứu khám phá tri thức nhiều đào tạo giảng dạy b Kiểu kiểm sốt hành Kiểu kiểm sốt hành thường có nước có chế quản lý hành tập trung quốc gia có an sinh xã hội tốt, giáo dục đại học gần miễn phí Kiểu quản lý kiểm sốt hành chặt chẽ nảy sinh bối cảnh số hiệu trưởng mạnh, có biện pháp tăng sinh viên, tăng nguồn lực bắt đầu chuyển sang quản lý kiểu huy kiểm sốt c Kiểu cơng ty cổ phần Quyền sở hữu trách nhiệm đỡ đầu khác từ quyền, tơn giáo, cơng ty, qn đội đến tổ chức trị xã hội, đến việc liên kết, chia sẻ trách nhiệm, quyền hạn chuyên môn, quản lý từ hình thành nên trường đại học kiểu công ty cổ phần Viện Đại học Oxford 50 công ty cổ phần số trường đại học lâu đời d Kiểu doanh nghiệp tự quản Trong xu hướng phát triển, đặc biệt phát triển đột biến quy mô, trước yêu cầu bảo đảm chất lượng yêu cầu huy động, sử dụng nguồn lực tài cách có hiệu quả, nhiều trường đại học sử dụng kiểu quản lý công ty cho quản lý trường đại học Mỹ, Nhật Bản Trong mơ hình quản lý này, trường đại học coi sinh viên khách hàng, họ hướng đến sinh viên hướng đến khách hàng, vai trò quản lý Hiệu trưởng thực gần giống với giám đốc điều hành Trong công cải cách giáo dục đại học, Nhật Bản hướng đến mơ hình thể qua việc “giao tư cách pháp nhân cho trường đại học” sử dụng phương pháp quản lý doanh nghiệp trường đại học mà thực chất giao quyền tự chủ trách nhiệm xã hội lớn cho trường đại học Tuy nhiên cần lưu ý quản trị “kiểu doanh nghiệp tự quản” cơng ty hố hay cổ phần hố trường đại học Chặt chẽ C: Kiểu công ty cổ phần D: Kiểu công ty Giám sát thực Chặt chẽ Hình Các mơ hình quản trị trường đại học Thảo luận Quá trình chuyển đổi mơ hình quản lý phản ánh biến đổi nhu cầu thực tiễn quản lý đời sống KT-XH, đồng thời thể phát triển ngày đầy đủ lý luận tư khoa học quản lý đại Các mơ hình quản lý có khác biệt cách tiếp cận, quan điểm nội dung, song chúng không phủ định lẫn mà góp phần bổ sung, hồn thiện sở khoa học quản lý tạo sở ứng dụng cách tiếp cận phức hợp khoa học quản lý đại Phải mơ hình quản lý đại kết chọn lọc, tích hợp thành tố phù hợp tiến mơ hình quản lý giai đoạn phát triển khác nhau? Cùng với phát triển kinh tế thị trường bối cảnh toàn cầu hóa, cách mạng cơng nghiệp 4.0 tác động mạnh mẽ đến mặt đời sống KT-XH nói chung đến quản lý giáo dục, quản trị nhà trường nói riêng Việc nhận diện xu hướng, đặc trưng, mơ hình quản trị nhà trường nói chung trường đại học nói riêng vấn đề cần tiếp tục quan tâm nghiên cứu năm tới, nhằm tạo sở khoa học quản lý để đổi toàn diện JOURNAL OF ETHNIC MINORITIES RESEARCH KHOA HỌC, GIÁO DỤC VÀ CÔNG NGHỆ giáo dục Việt Nam kỷ XXI Kết luận Quản lý giáo dục quản trị nhà trường nước giới phong phú đa dạng, phụ thuộc vào bối cảnh KT-XH, truyền thống văn hóa trình độ phát triển nước Tuy nhiên, xu hướng chung tăng cường quản lý Nhà nước qua khung sách thể chế loại hình trường đồng thời tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhà trường, sở đào tạo quản trị nhà trường để có khả phát triển linh hoạt đáp ứng kịp thời nhu cầu nhân lực thị trường lao động, thực có hiệu vai trị, sứ mạng nhà trường xã hội, đặc biệt bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 Tài liệu tham khảo Chửu, T (1999) Tự điển Hán - Việt (Chủ biên) Thành phố Hồ Chí Minh: Nxb Thành phố Hồ Chí Minh Chowdhury, S (2006) Quản lý kỷ 21 Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật Doan, N T., & Cường, Đ M (1996) Các học thuyết quản lý Hà Nội: Nxb Giáo dục Đức, T K (2014) Giáo dục phát triển nguồn nhân lực kỷ XXI Hà Nội: Nxb Giáo dục Đức, T K (2019) Quản lý đào tạo quản trị nhà trường Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Đức, T K., & Hùng, N M (2011) Giáo dục đại học quản trị đại học Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Hiền, B (2013) Từ điển Giáo dục học (chủ biên) Hà Nội: Nxb Giáo dục Koonitz, H (2004) Những vấn đề cốt yếu quản lý Hà Nội: Nxb Khoa học Kỹ thuật Kiểm, T (2016) Nhà trường lãnh đạo nhà trường hiệu Hà Nội: Nxb Đại học Sư phạm Hà Nội Lân, N (2002) Từ điển Hán - Việt (Chủ biên) Hà Nội: Nxb Từ điển Bách khoa Lindelow, J., & Heynderickx, J (1989) School – Based Management ERIC Clearinghouse Educational Management Lộc, N (2009) Cơ sở lý luận quản lý tổ chức giáo dục (Chủ biên) Hà Nội: Nxb Đại học Sư phạm Hà Nội Lunenburg, F C., & Ornstein, A C Educational Administration- Concepts and Practices (Third Edit) Wadsworth Senor, D., & Singher, S (2015) Quốc gia khởi nghiệp Hà Nội: Nxb Thế giới Schwab, K (2018) Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Hà Nội: Nxb Thế giới TRANSITION OF UNIVERSITY MANAGEMENT AND GOVERNANCE MODELS IN THE CONTEXT OF THE 4.0 INDUSTRIAL REVOLUTION Tran Khanh Duc Bach Khoa University Email: kduc1954@yahoo.com Received: Reviewed: Revised: Accepted: Released: 20/5/2020 25/5/2020 03/6/2020 10/6/2020 21/6/2020 DOI: https://doi.org/10.25073/0866-773X/417 Volume 9, Issue Abstract This article is analyzing a basic characteristics of the transfomation proccess of the management models Basic content of the organizational theory; the characteristics of the university and university administration such as an administration of the educational organization following organizational theory in the context of the 4.0 industrial revolution At the same time, introduce and analyse the trends and models of university governance in the world This is the content that is very interested in research today in order to create a management scientific base for reviewing Vietnam's university education Keywords Organization theory; University; Administration and university administration; Trends and models of an administration on universities 51 ... HỌC, GIÁO DỤC VÀ CÔNG NGHỆ luận giải, đối sánh mơ hình quản lý q trình chuyển đổi Nhận dạng phân tích đặc trưng quản trị trường đại học theo lý thuyết tổ chức bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0. .. nhà trường giai đọan phát triển 4.4 Các mơ hình quản trị trường đại học giới 4.4.1 Một số quan điểm, xu hướng đại học quản trị đại học? ? Có nhiều quan điểm, xu hướng khác đại học quản trị đại học. .. chẽ Hình Các mơ hình quản trị trường đại học Thảo luận Q trình chuyển đổi mơ hình quản lý phản ánh biến đổi nhu cầu thực tiễn quản lý đời sống KT-XH, đồng thời thể phát triển ngày đầy đủ lý luận