Bài viết này nghiên cứu về mô hình NPM, thực trạng áp dụng NPM ở các nước đang phát triển, một số đặc điểm của hệ thống quản lý KH&CN của Việt Nam hiện nay. Trên cơ sở đó tác giả nêu lên những gợi suy về khả năng áp dụng một số nội dung của NPM vào QLNN về KH&CN ở nước ta trong giai đoạn tới.
JSTPM Tập 6, Số 1, 2017 SUY NGHĨ VỀ MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG MỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG TRONG QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM Lương Văn Thắng1 Dự án Đẩy mạnh đổi sáng tạo thơng qua nghiên cứu KH&CN Tóm tắt: Quản lý cơng (NPM) mơ hình nhiều nước phát triển giới áp dụng để cải cách hệ thống quản lý nhà nước, mà mục đích tăng cường hiệu máy công quyền phục vụ người dân tốt Kết thực nước phát triển đánh giá thành công Nhiều nước phát triển áp dụng số nội dung mơ hình trình cải cách với mức độ thành cơng khác nhau, chí có thất bại Ở Việt Nam, đổi chế quản lý nhà nước khoa học công nghệ (KH&CN) đặt thành nhiệm vụ thức kể từ ngày 28/9/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 171/2004/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đổi chế quản lý KH&CN (sau gọi Quyết định 171) Trong suốt 10 năm qua, đổi chế quản lý nhà nước (QLNN) KH&CN triển khai mạnh mẽ có kết nhiều nội dung tài cơng, đánh giá kết đề tài/dự án KH&CN, phân cấp phân quyền quản lý KH&CN Tuy nhiên, yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2016-2020 tạo sức ép việc tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước KH&CN nhằm góp phần tăng cường tiềm lực KH&CN, xây dựng hệ thống đổi sáng tạo quốc gia (NIS), phát huy lực sáng tạo cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức Trong khuôn khổ viết này, tác giả nghiên cứu mơ hình NPM, thực trạng áp dụng NPM nước phát triển, số đặc điểm hệ thống quản lý KH&CN Việt Nam Trên sở tác giả nêu lên gợi suy khả áp dụng số nội dung NPM vào QLNN KH&CN nước ta giai đoạn tới Từ khóa: Quản lý cơng mới; Quản lý nhà nước; KH&CN; Quản lý nhà nước KH&CN Mã số: 17030602 Quản lý công với nước phát triển Cuối thập kỷ 70 đầu 80 Thế kỷ 20 hội tụ yếu tố đủ mạnh tạo nên xu hướng cải cách quản lý nhà nước, gọi quản lý công (NPM) Các nước phát triển tiên tiến giới tiên phong áp dụng mơ hình này, điển Nhật Bản (1982), Úc (1984), Vương quốc Anh (1982), Hoa Kỳ (1984), Đan Mạch (1983, 1991 2000), Dù tên gọi có Liên hệ tác giả: luongvanthang@yahoo.com Suy nghĩ mơ hình quản lý cơng mới… thể khác phần cốt lõi mô hình NPM chuyển chức “cai trị” truyền thống hành nhà nước sang chức “phục vụ” xã hội NPM đời tất yếu nước phát triển điều kiện họ phải đương đầu với suy thoái kinh tế, thâm hụt ngân sách Lượng biên chế lớn quan nhà nước làm khủng hoảng tài cơng trở nên nặng nề hầu Vào thời điểm đó, mơ hình hành cơng truyền thống bộc lộ không hiệu với chất lượng dịch vụ thấp quy định cứng nhắc việc thực thi phải tuân thủ cách chặt chẽ trình tự, thủ tục, quy trình thay quan tâm đến kết đầu máy Hội nhập quốc tế làm cho quốc gia điều chỉnh hệ thống sách theo chuẩn mực chung, cần thiết kế máy quản lý theo hướng đơn giản hiệu Việc ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào hoạt động QLNN tăng hiệu giao dịch nhà nước với công dân Điều tạo nên sức ép tính minh bạch quản lý nhà nước, đòi hỏi đội ngũ cán cơng chức phải nâng cao chất lượng điều hành phục vụ Trình độ người dân ngày cao yêu cầu QLNN phải thay đổi, thúc đẩy xã hội hóa, phát triển khu vực tư nhân, tăng cường tham gia, giám sát định người dân trình điều hành NPM có số đặc điểm sau: thứ nhất, lấy mục tiêu cao kết đầu hiệu thực Mơ hình NPM gắn liền với hoạt động giám sát đánh giá kết thơng qua tiêu chí cụ thể Mơ hình quản lý đòi hỏi triển khai đồng từ phương thức đầu tư phân bổ tài cơng; xây dựng hệ thống số phương pháp đánh giá dựa kết thực cơng việc; chế thưởng phạt khuyến khích nguồn nhân lực toàn hệ thống máy nhà nước Thứ hai, NPM thúc đẩy cạnh tranh bình đẳng việc cung cấp dịch vụ cơng Cạnh tranh đồng nghĩa với việc giảm giá thành, nâng cao chất lượng người hưởng lợi cơng dân Cơng dân người đánh giá chất lượng dịch vụ cơng Nhà nước mơ hình NPM giảm dần việc cung cấp dịch vụ công mà chuyển dịch vụ bên ngồi cho tổ chức, doanh nghiệp tư nhân thực (contracting out) chịu giám sát quản lý nhà nước Thứ ba, NPM thực quản lý sở phân cấp, giảm thiểu cấp quản lý trung gian, tăng cường làm việc theo nhóm Mơ hình NPM phân quyền tối đa cho quan, đầu mối gần người dân nhất, cụ thể địa phương, cán bộ, công chức thường xuyên trực tiếp tương tác giao dịch với người dân họ người hiểu rõ nhu cầu người dân vấn đề thực tế xẩy Cấp quản lý trung gian mơ hình NPM giảm thiểu tối đa Thứ tư, công JSTPM Tập 6, Số 1, 2017 chức nhà quản lý NPM phải làm việc theo mục đích mơ hình này, đảm bảo đạt kết tốt hiệu thực thi cao Nhà quản lý cần tạo điều kiện để thực nhiệm vụ cách linh hoạt Các hoạt động hành NPM khơng hồn tồn độc lập với trị, mà trái lại, trị ngày có ảnh hưởng lớn hoạt động công vụ, cơng chức cần có cam kết trị cao Ra đời lòng nước phát triển, mơ hình NPM nhận quan tâm lớn phủ nước phát triển, đặc biệt quốc gia có mong muốn cải cách Brazil, Jordan, Malaysia áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tổng thể (TQM) vào chương trình quản lý nhà nước; Uganda triển khai “Sáng kiến quản lý dựa kết quả” (results-oriented management innitiative); Chilê thực tái cấu trúc hệ thống giáo dục triệt để theo hướng thị trường; Châu Mỹ La tinh thử nghiệm tư nhân hóa tiền lương hưu sử dụng hệ thống Phiếu học đường (education voucher) để cải cách giáo dục; Ghana Uganda ban hành số đánh giá lực thực quan công quyền; Jamaica, Malaysia, Malta Nam Phi đưa vào sử dụng khái niệm công dân khách hàng áp dụng chế đánh giá lực cá nhân công chức thơng qua kết Mục đích nước phát triển việc áp dụng mơ hình NPM hướng tới việc đưa quản trị khu vực công trở nên hiệu quả, động đáp ứng thay đổi thị trường nhu cầu người dân Các phủ sử dụng biện pháp tinh gọn, quản lý chuyên nghiệp, lập kế hoạch chiến lược, quản lý chất lượng, quản lý sở kết đầu ra, xã hội hóa, phân bổ kinh phí dựa kết Ở nước này, cải cách quản lý công thường kèm với chương trình cấu kinh tế Sau số nội dung mơ hình NPM nước phát triển áp dụng trình cải cách quản lý cơng: Doanh nghiệp hóa đơn vị nghiệp (corporatization): Thực chất trình chuyển đổi tổ chức công thành đơn vị tự chủ (freestanding) doanh nghiệp Doanh nghiệp hóa cho phép quan tăng lương cho người lao động, sa thải người làm việc không hiệu quả, tuyển dụng nhân có chất lượng, phép thưởng theo chế giữ lại tiền đáp ứng đầy đủ mục tiêu thu thuế đặt hoạt động sở tự chủ tài Ở nước phát triển, trình tiến hành với tốc độ nhanh (Jamaica, Singapore, Ghana Tanzania) Một số quốc gia sáp nhập quan hải quan thuế thành quan thu nhập quốc gia (national revenue authorities) hoạt động doanh nghiệp (Ghana, Kenya, Tanzania); thực doanh nghiệp hóa lĩnh vực y tế, chuyển đổi bệnh viện công lập thành đơn vị tự chủ hội đồng Suy nghĩ mô hình quản lý cơng mới… quản trị điều hành tách khỏi quản lý hành Bộ Y tế Kết phần lớn thu thành cơng, làm tăng đóng góp vào GDP quốc gia Quản lý theo kết đầu lực thực (result-oriented and performance based) nhiều quốc gia phát triển thử nghiệm mà trọng tâm chủ yếu xây dựng vận hành hệ thống đánh giá nhân lực dựa kết lực thực Tuy nhiên, việc triển khai hệ thống gặp phải số khó khăn việc liên kết kết đánh giá với chế độ thưởng phạt cán công chức Một số quốc gia gắn kết thực với khoản tiền thưởng, thăng tiến chức vụ Cơ chế thường phải kết hợp thêm hình thức thi vào thâm niên công tác, đồng thời hướng dẫn nhà quản lý đánh giá nhân viên cách cẩn thận, tránh thiên vị Sau đó, phủ vào đánh giá để định thăng chức hay trao thưởng Đối với nước phát triển, nội dung khó áp dụng mơ hình NPM để áp dụng thành cơng đòi hỏi phải có thay đổi triệt để từ trách nhiệm giải trình văn hóa phủ Một số nước thành công Ấn Độ, Pakistan Bôlivia Tuy nhiên, kết áp dụng Ghana lại khơng mong đợi Lý cơng cụ khuyến khích người làm việc tốt không đủ mạnh để tạo nên thay đổi, đầu mối nhà nước trực tiếp phụ trách nội dung cải cách lại khơng có đủ thẩm quyền chế tài trừng phạt Trao quyền tự chủ cho đơn vị cung cấp dịch vụ công (autonomization): Việc trao quyền tự chủ cho đơn vị cung cấp dịch vụ công dẫn đến kết chi phí giao dịch thường cao kết thu hiệu suất công việc Thực tiễn áp dụng việc tự chủ nước Trung Đông Âu châu Phi xem nỗ lực để tổ chức cơng tránh khỏi bị đóng cửa biện pháp để nâng cao hiệu suất hoạt động Việc tự chủ thực thành công lĩnh vực y tế, lại gặp khó khăn tổ chức nghiên cứu nông nghiệp châu Phi, châu Á Mỹ La-tinh Thêm vào việc phân tách khách hàng (người dân) khỏi người cung cấp dịch vụ cơng làm giảm trách nhiệm giải trình tăng cân đối chất lượng dịch vụ Cũng tương tự với trình trao quyền tự chủ, q trình tư nhân hóa dịch vụ cơng (privatization) ghi nhận có quốc gia thành cơng Đây q trình đòi hỏi lực đủ mạnh thực thể tư nhân việc “bán” dịch vụ công cho công dân Phần lớn lực khu vực tư nhân lợi ích thu từ việc cung cấp dịch vụ công không hấp dẫn họ nên mơ hình NPM áp dụng nước phải điều chỉnh, quy mơ tư nhân hóa đạt q nhỏ khơng tạo đóng góp đáng kể cho GDP quốc gia Hình thành tổ chức bán cơng (agentification) hình thức trao quyền tự chủ cho JSTPM Tập 6, Số 1, 2017 tổ chức việc cung cấp dịch vụ công Đây việc tạo tổ chức trung gian máy công quyền với người dân để chuyển giao dịch vụ cơng Những tổ chức bị ảnh hưởng trị đồng thời có nhiều linh động tự hoạt động Hình thức đánh giá tốt việc xử lý điểm bất cập quản lý hành cơng kiểu cũ Để đạt hiệu tối đa, mơ hình cần vận hành mơi trường có phân tách rõ ràng quy định khung nhà nước với thỏa thuận cụ thể hợp đồng nhà nước với tổ chức bán cơng Cắt giảm chi phí tinh gọn máy (cost cutting and downsizing): Do sức ép từ cách mạng công nghệ, cạnh tranh quốc tế khốc liệt, sức ép từ nhu cầu khách hàng khó khăn kinh tế nước, kế hoạch tinh gọn máy thường thực gói cải cách quản lý công nhiều nước phát triển Mục tiêu tinh gọn máy (a) Cắt giảm chi phí; (b) Giảm cấp quản lý; (c) Giảm chồng chéo; (d) Phân bổ lại nguồn lực quyền lực; (đ) Tiếp tục xử lý biên chế thừa Việc cắt giảm biên chế tinh gọn máy nước phát triển đánh giá thành cơng số trường hợp phản tác dụng Trong số trường hợp, công chức làm việc tốt rời bỏ khu vực nhà nước, người lại làm việc uể oải, trốn tránh công việc thiếu hiệu Lý phần phụ thuộc vào ý chí trị Một phần xuất phát từ khó khăn mang tính hành có q nhiều hoạt động quản lý cơng mà phủ khó để kết nối chúng cách tối ưu trình tinh giản Nếu khơng có kế hoạch chu đáo, việc thực tinh gọn máy dẫn đến chi phí xã hội cao Phi tập trung hóa (decentralization): nội dung trọng tâm NPM Phi tập trung hóa q trình trao quyền trách nhiệm quản lý cho người đứng đầu quan phủ Đối với nước phát triển, trình hiểu trao quyền lực trị cho quyền địa phương Phi tập trung hóa hướng đến việc phi hành hóa (debureaucratize) dịch vụ công Điểm hấp dẫn nội dung làm cho phủ trở nên hiệu đáng tin cậy hơn, phản ứng kịp thời với nhu cầu nảy sinh địa phương Tuy nhiên thực tế triển khai nước phát triển, đâu việc phi tập trung hóa mang lại kết thành công Một số nghiên cứu rằng, phi tập trung hóa thu kết tích cực quốc gia có tham nhũng có thái độ phục vụ khách hàng cơng dân tốt Như vậy, NPM xem mơ hình quản lý công hiệu nhiều nước phát triển để vượt qua điểm khiếm khuyết mơ hình quản lý công cũ Tuy nhiên, việc ứng dụng mô hình chưa thể trở thành mơ Suy nghĩ mơ hình quản lý cơng mới… hình hiệu quản lý công cho nước phát triển Lý khiến nước phát triển gặp phải khó khăn q trình cải cách là: Thứ nhất, cấu trúc thể chế tổ chức nước phát triển tạo khó khăn cho việc thực cải cách thành công theo mơ hình NPM, chí số nước phát triển, việc áp dụng mơ hình NPM làm hỏng hệ thống hành vốn lỏng lẻo dễ vỡ (fragile) Ở nước này, nỗ lực thực cải cách cách mạnh mẽ, phủ điều hành máy hành quan liêu liên kết theo ngành dọc Đây nguyên nhân dẫn đến việc áp dụng mơ hình NPM khơng thu kết mong muốn Bên cạnh đó, phủ thường có xu hướng áp dụng mơ hình NPM mà khơng xem xét đến tương thích NPM với điều kiện kinh tế - trị - xã hội nước mà điều kiện tiên phải có hạ tầng pháp lý đồng điều hành kinh tế thị trường điều mà quốc gia thiếu Thêm vào đó, triển khai thành cơng mơ hình NPM đòi hỏi tính minh bạch giảm thiểu tham nhũng khu vực công Đây lại thách thức lớn hệ thống máy nhà nước nước phát triển Trong điều kiện đó, tiếp tục áp dụng mơ hình NPM nước tạo nên tác dụng phụ khơng mong muốn tỷ lệ tham nhũng cao Lý mơ hình NPM đem lại nhiều quyền tự định cho nhà quản lý; đồng thời sử dụng chế giám sát mức độ thấp Thứ hai, thân số nội dung NPM mang tính học thuật lý thuyết cao, khó khả thi triển khai thực tiễn, chẳng hạn vấn đề đạo đức công vụ, trách nhiệm giải trình, việc phân bổ nguồn lực cơng khơng thiên vị Thêm vào đó, việc khu vực tư nhân có ưu cao so với khu vực cơng với mục đích mang lại hiệu cho hoạt động cung cấp dịch vụ công điều gây nhiều tranh cãi nội phủ nước phát triển, nơi mà vai trò tổ chức phủ, doanh nghiệp nhà nước chiếm ưu Thứ ba, việc áp dụng thành công NPM nước phát triển dựa tuân thủ số nguyên tắc hành cơng cũ Trong đó, việc cải cách quản lý cơng theo mơ hình NPM số nước phát triển lại bỏ nguyên tắc Việc làm hạn chế thành công cải cách Thêm vào đó, điều kiện áp dụng khác nhau, NPM có tác động khác trình triển khai thực Sự khác gọi “biên độ tác động” Do khó đo lường “biên độ tác động” nên khó để đánh giá cách xác kết gì, nội dung cải thiện sau thực cải cách theo mơ hình NPM Để tăng cường hiệu áp dụng NPM nước phát triển, điều kiện tiên nước cần phải có kinh tế phát triển mức độ định, có kinh nghiệm quản lý vận hành kinh tế JSTPM Tập 6, Số 1, 2017 thị trường, có hệ thống tài phán đủ mạnh để kiểm soát thị trường đảm bảo hiệu lực pháp luật Ngồi ra, nhà nước cần có đủ lực cam kết để đảm bảo việc chuyển đổi thành cơng từ hệ thống quản lý hành cơng cũ sang mơ hình NPM Yếu tố văn hóa xem quan trọng để định thành công hay thất bại mơ hình NPM nước phát triển Yếu tố văn hóa bao gồm giá trị, niềm tin tư phổ biến quốc gia vấn đề chủ nghĩa cá nhân hay chủ nghĩa tập thể, thái độ quyền lực trị Mơ hình quản lý cơng với quản lý nhà nước khoa học công nghệ Việt Nam 2.1 Tổng quan quản lý nhà nước khoa học công nghệ Việt Nam Quản lý nhà nước KH&CN Việt Nam vận hành cải cách sở đảm bảo mục tiêu cao phát triển KH&CN quốc gia Trong tất giai đoạn phát triển đất nước, quan điểm ưu tiên cho KH&CN nêu văn quan trọng Hiến pháp năm 1959 khẳng định Việt Nam tiến dần từ chế độ dân chủ nhân dân lên chủ nghĩa xã hội khoa học kỹ thuật tiên tiến (Điều 9, Hiến pháp 1959) Nhà nước xây dựng khoa học, công nghệ tiên tiến; đổi công nghệ, phát triển lực lượng sản xuất, bảo đảm chất lượng tốc độ phát triển kinh tế; góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc gia (Điều 37, Hiến pháp 1992) Phát triển KH&CN quốc sách hàng đầu, giữ vai trò then chốt nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước (Điều 62, Hiến pháp 2013) Trước năm 1986, quản lý KH&CN tổ chức mang nặng hình thức hành bao cấp Hoạt động nghiên cứu khoa học liên kết với giáo dục sản xuất kinh doanh Nhà nước tài trợ tồn Vai trò doanh nghiệp hoạt động KH&CN không đáng kể Từ năm 1986 đến trước năm 2000, tư quản lý KH&CN Việt Nam tiếp cận theo Mơ hình tuyến tính (linear model) (Hình 1) trọng liên kết với sản xuất kinh doanh, gắn nghiên cứu với giáo dục trọng nghiên cứu ứng dụng Quản lý nhà nước giai đoạn hướng vào xếp lại tổ chức KH&CN, ưu tiên nghiên cứu ứng dụng gắn kết với sản xuất kinh doanh (tiêu biểu Pháp lệnh Bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp Pháp lệnh chuyển giao cơng nghệ từ nước ngồi vào Việt Nam) Mặc dù vậy, QLNN thiếu bóng dáng sách đột phá để KH&CN trở thành “cú huých” cho việc tăng lực cạnh tranh doanh nghiệp tăng trưởng kinh tế Suy nghĩ mơ hình quản lý cơng mới… Nghiên cứu Nghiên cứu chiến lược Nghiên cứu ứng dụng Nghiên cứu thử nghiệm Sản xuất Thương mại hóa Trường Đại học Phòng thí nghiệm Quốc gia Tổ chức nghiên cứu cấp tỉnh Ngành Công nghiệp Nguồn: Đặng Duy Thịnh, 2000 Hình Mơ hình tuyến tính hệ thống KH&CN Từ năm 2000, bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu kinh tế toàn cầu, Luật KH&CN đời luật định nhiệm vụ nội dung QLNN KH&CN Nhiệm vụ quan trọng QLNN phải bảo đảm KH&CN nội dung quan trọng phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh (Điều 6) Nội dung quan trọng QLNN KH&CN xây dựng đạo thực chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch, nhiệm vụ KH&CN; bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ; quy định việc đánh giá, nghiệm thu, ứng dụng công bố kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; (Điều 49) “Triết lý” QLNN KH&CN Việt Nam có chuyển dịch dần từ Mơ hình tuyến tính sang Mơ hình Hệ thống đổi sáng tạo quốc gia (NIS) (Hình 2), theo doanh nghiệp xác định trung tâm hoạt động phát triển, ứng dụng đổi công nghệ cầu Nguồn: OECD, 1999 Hình Mơ hình Hệ thống đổi sáng tạo quốc gia (NIS) JSTPM Tập 6, Số 1, 2017 Trong giai đoạn này, nhiều văn pháp luật ban hành, tạo thành công cụ pháp lý cho hoạt động QLNN KH&CN Đây giai đoạn QLNN thực nhiều cải cách chuyển đổi, thực đồng bộ, góp phần định hình nên số chế tài cho hoạt động KH&CN; tăng cường đầu tư lớn cho hạ tầng KH&CN; thúc đẩy tự chủ viện nghiên cứu công lập Bộ máy QLNN KH&CN hình thành thêm số tổ chức quan trọng Hội đồng Chính sách KH&CN Quốc gia (2003), Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ (2007), Viện Đánh giá khoa học Định giá công nghệ (2006) Cục Phát triển thị trường Doanh nghiệp KH&CN (2011) Bên cạnh điểm đạt được, QLNN KH&CN đối mặt với số thách thức sau: Thứ nhất, chưa có cơng cụ hữu hiệu để đo lường kết đánh giá hiệu hoạt động KH&CN kinh tế-xã hội Hoạt động QLNN có nỗ lực để lượng hóa kết hoạt động KH&CN đánh giá hiệu KH&CN phát triển kinh tế - xã hội, giai đoạn xây dựng, tiếp tục hoàn thiện Cụ thể như: Luật KH&CN năm 2000 bắt đầu đề cập đến việc đánh giá, nghiệm thu kết thực nhiệm vụ KH&CN (đề tài, dự án KH&CN) (Điều 24); đến tháng 12/2008, ban hành bảng phân loại thống kê KH&CN2; tháng 6/2010 ban hành hệ thống tiêu thống kê quốc gia3; năm 2013, lần xuất sách thống kê KH&CN theo tiêu chí tương thích với chuẩn thống kê KH&CN giới; tháng 8/2015 ban hành Thông tư số quy định Hệ thống tiêu thống kê ngành KH&CN4 Đến năm 2013, Luật KH&CN có quy định đánh giá, xếp hạng tổ chức KH&CN; tháng 12/2014 thức có quy định đánh giá tổ chức KH&CN cơng lập có hiệu lực từ tháng 2/20155 Cơng cụ đánh giá hiệu KH&CN đóng góp cho kinh tế - xã hội hạn chế, sử dụng Chỉ số suất nhân tố tổng hợp (TFP) chủ yếu Thứ hai, phân cấp quản lý hoạt động KH&CN, phân tách quản lý nhà nước với hoạt động nghiệp, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho tổ chức KH&CN công lập chưa triệt để Trong 10 năm qua (2004-2014), việc phân công, phân cấp nâng cao vai trò điều phối Quyết định số 12/2008/QĐ-BKHCN ngày 04/09/2008 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ việc ban hành số bảng phân loại thống kê khoa học công nghệ Quyết định số 43/2010/QĐ-TTg ngày 02/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Danh mục tiêu thống kê KH&CN Hệ thống tiêu thống kê Quốc gia Thông tư số 14/2015/TT-BKHCN ngày 19/8/2015 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ việc quy định Hệ thống tiêu thống kê ngành khoa học công nghệ Thông tư số 38/2014/TT-BKHCN ngày 16/12/2014 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ quy định đánh giá tổ chức KH&CN 10 Suy nghĩ mơ hình quản lý công mới… quan QLNN KH&CN Trung ương ưu tiên Nội dung phân công, phân cấp luật hóa Luật KH&CN năm 2013 nhấn mạnh vai trò điều phối Bộ KH&CN QLNN lĩnh vực Bộ KH&CN thành lập Văn phòng chương trình KH&CN trọng điểm cấp nhà nước (năm 2006) Văn phòng chương trình KH&CN quốc gia (2014) nhằm tách đơn vị quản lý hành nhà nước khỏi hoạt động nghiệp Việc tự chủ tổ chức KH&CN công lập quy định Nghị định số 115/2005 ngày 05/9/2005 Chính phủ Mặc dù vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, việc phân cấp chưa triệt để thực tế dẫn đến phối hợp bộ, ban, ngành Trung ương với địa phương chưa chặt chẽ; chưa tạo môi trường minh bạch hoạt động KH&CN6; việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập chưa hiệu thiếu đồng việc ban hành chế, sách việc thực thi7 Thứ ba, chế tài cơng cho KH&CN chưa làm tăng hiệu nghiên cứu khoa học, chưa khuyến khích ứng dụng nhiều kết nghiên cứu vào sản xuất kinh doanh, chưa huy động nhiều đầu tư từ doanh nghiệp cho nghiên cứu phát triển Từ năm 2003, Chính phủ có chủ trương cải cách hệ thống tài cơng Cụ thể như: đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho KH&CN: khuyến khích doanh nghiệp lập quỹ phát triển KH&CN, đưa vào hoạt động Quỹ phát triển KH&CN quốc gia (NAFOSTED), khuyến khích phát triển quỹ đầu tư mạo hiểm, thu hút ODA cho KH&CN; đổi sách đầu tư chế phân bổ ngân sách nhà nước; tạo chế khuyến khích hoạt động KH&CN Đã có nhiều nội dung cải cách chế tài cơng Việt Nam (ví dụ Thơng tư liên tịch Bộ Tài - Bộ KH&CN số 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN chế khốn kinh phí đề tài/dự án KH&CN; Quỹ NAFOSTED vận hành theo quy trình phù hợp với thơng lệ quốc tế; Nghị định số 95/2014/NĐ-CP đầu tư chế tài hoạt động KH&CN; ) Tuy nhiên, kinh phí đầu tư cho KH&CN hạn hẹp, hiệu sử dụng chưa cao; chưa có chế phù hợp để huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho KH&CN; cách thức quản lý chế tài phân tán làm chậm tiến độ triển khai tồn chương trình, dự án KH&CN, đồng thời, dẫn đến phương thức quản lý chương trình khơng đồng làm cân đối nguồn kinh phí nhiệm vụ cấp quốc gia8 Nghị số 20-NQ/TW ngày 31/10/2012 Ban chấp hành Trung ương khóa XI Báo cáo tổng kết Bộ Khoa học Công nghệ năm 2013 Báo cáo tổng kết năm 2013, 2014 Bộ Khoa học Công nghệ JSTPM Tập 6, Số 1, 2017 11 2.2 Áp dụng quản lý công quản lý nhà nước khoa học công nghệ Việt Nam Bên cạnh khó khăn để áp dụng thành cơng NPM Việt Nam (như chưa đồng hệ thống pháp luật; hành mang tư tưởng quan liêu, máy cồng kềnh; lực thực dịch vụ công khu vực tư nhân hạn chế; lực đội ngũ công chức không đồng đều, ), mô hình có nội dung có giá trị thời cần áp dụng để nâng cao hiệu QLNN bao gồm: (i) Quản lý dựa kết hiệu hoạt động thay quản lý theo quy trình; (ii) Xã hội hóa dịch vụ cơng, bao gồm tư nhân hóa; (iii) Đẩy mạnh phân quyền theo chiều dọc; phi quy chế hóa, loại bỏ hàng rào hành khơng cần thiết; (iv) Tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng minh bạch; (v) Cải cách tài cơng theo hướng cấp phát theo chương trình dự án có mục tiêu, dựa sở kết hiệu hoạt động năm trước, kết hợp với chế giám sát đảm bảo minh bạch chi tiêu Đối với lĩnh vực KH&CN, sau nghiên cứu mơ hình NPM, tác giả cho số nội dung mơ hình phù hợp với việc đổi QLNN giai đoạn từ đến năm 2020 Cụ thể sau: Thứ nhất, xây dựng đồng hệ thống số đánh giá phương diện “năng lực”; “kết quả” “tác động” cá nhân có hoạt động KH&CN, tổ chức KH&CN, doanh nghiệp quốc gia Đây hệ thống số định lượng bao gồm: số điều tra thống kê KH&CN quốc gia, số đánh giá kết đề tài/dự án KH&CN, số đánh giá lực KH&CN tổ chức KH&CN, số đổi công nghệ doanh nghiệp, đồ công nghệ quốc gia Các số cần có tương thích với (về khái niệm, nội hàm, cách tính tốn) phải phù hợp với số đo lường quốc tế Để hệ thống số vận hành thực tế, cần phải đảm bảo có thêm hai yếu tố (i) hạ tầng công nghệ thông tin để lưu trữ, liên kết chiết xuất liệu (databank); (ii) hạ tầng pháp lý thể chế hóa chế giám sát, đánh giá phân bổ ngân sách dựa lực, kết hiệu nhóm đối tượng thụ hưởng tài Thứ hai, thực phân cấp nội dung (i) Quản lý hoạt động KH&CN nước; (ii) Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN; (iii) Tách hoạt động QLNN KH&CN khỏi hoạt động nghiệp KH&CN Để đảm bảo việc phân cấp thực thi có hiệu thực tế, cần bổ sung điểm thiếu khung pháp lý, chẳng hạn văn đảm bảo thẩm quyền quan quản lý việc xây dựng phân bổ dự tốn kinh phí KH&CN; chế giao tài sản cơng 12 Suy nghĩ mơ hình quản lý cơng mới… cho đơn vị sau tự chủ, tự chịu trách nhiệm Bên cạnh đó, cần rà sốt loại bỏ văn điều hành chồng chéo, làm giảm hiệu lực nhau, làm tăng thêm cấp quản lý trung gian tăng chi phí giao dịch hành cơng Cần đẩy mạnh việc phân tách vai trò quản lý nhà nước vụ, cục khỏi hoạt động nghiệp thông qua việc trao quyền quản lý đề tài/dự án KH&CN cho văn phòng (bao gồm việc đánh giá, toán nghiệm thu kết quả), cho phép sử dụng tỷ lệ kinh phí đề tài/dự án làm quản lý phí văn phòng có quyền sử dụng để vận hành máy; chí mở rộng theo hướng cho phép công ty tư nhân phép đấu thầu quản lý đề tài/dự án KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước Đây thực chất hình thức khuyến khích tổ chức tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ công KH&CN Cơ chế mở rộng loại dịch vụ khác dịch vụ đánh giá chương trình/đề tài KH&CN, thẩm định giá công nghệ, trung gian kết nối cung cầu công nghệ, tổ chức chợ công nghệ, sở hữu trí tuệ, tư vấn chất lượng sản phẩm, Thứ ba, áp dụng chế tài cơng KH&CN vào kết đầu hiệu hoạt động cá nhân, tổ chức KH&CN, doanh nghiệp Cơ chế tài cơng cần đảm bảo hai chức năng: (i) đảm bảo việc chi tiêu ngân sách cho KH&CN đạt mục tiêu đề ra, minh bạch tránh lãng phí; (ii) làm vốn mồi huy động nguồn lực đầu tư từ xã hội doanh nghiệp cho hoạt động KH&CN Luật KH&CN năm 2013 có điều khoản quy định phân bổ ngân sách nhà nước cho KH&CN năm sau thực sở nhu cầu thực tiễn kết sử dụng ngân sách phân bổ (Điều 49) Đây sở pháp lý cho việc triển khai chế quản lý tài cơng cho KH&CN dựa kết đầu hoạt động đối tượng thụ hưởng ngân sách Để vận hành chế này, thực tế, cần xây dựng văn hướng dẫn luật để đảm bảo đồng với chế phân cấp phân quyền đến đơn vị thụ hưởng ngân sách cuối cùng, theo đó, đơn vị quản lý kinh phí cấp giữ quyền giám sát, đánh giá tái phân bổ sở kết đạt Khi kinh phí phân bổ, đơn vị thụ hưởng nhận kinh phí có tồn quyền định hoạt động chi tiêu với điều kiện đảm bảo kết đăng ký đảm bảo minh bạch tài Bên cạnh đó, tài cơng cần vận hành cơng cụ để huy động nguồn lực từ doanh nghiệp xã hội để đầu tư cho KH&CN Mơ hình hợp tác công tư (PPP) đánh giá hữu hiệu để thực thuyết phục khu vực tư nhân đầu tư cho KH&CN Khởi đầu từ năm 80, NPM thực trở thành sóng mạnh mẽ cải cách QLNN giới, lan tỏa từ nước phát triển sang nước phát triển tận hơm Làn sóng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, nhiên, lý gốc rễ từ JSTPM Tập 6, Số 1, 2017 13 nhu cầu đòi hỏi người dân muốn thấy hệ thống nhà nước đại diện cho quyền lợi làm việc có hiệu quả, trách nhiệm minh bạch Người dân đặt vào vị trí khách hàng - vị trí cao có quyền đòi hỏi quan công quyền phải nâng cao chất lượng phục vụ sản phẩm tốt hơn, thỏa mãn nhu cầu người dân Đó động lực chủ yếu làm nên sức sống NPM Trọng tâm NPM thay đổi vai trò nhà nước từ người “cai trị” sang “phục vụ” Nhà nước phải tìm phương pháp cách thức để nâng cao chất lượng phục vụ như: Tinh gọn máy quản lý; áp dụng phương thức đánh giá dựa kết công việc hiệu hoạt động tổ chức cơng, gắn việc phân bổ kinh phí dựa kết đánh giá này; phân cấp, phân quyền đồng hoạt động QLNN, thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ cơng; áp dụng chế thị trường vào khu vực công NPM tiếp tục phát triển với nội dung điều chỉnh để phù hợp với bối cảnh giới điều kiện kinh tế-xã hội quốc gia NPM tiếp tục xu hướng cải cách quốc gia áp dụng trung thành với mục tiêu lấy hài lòng người dân làm thước đo cuối Ở Việt Nam, việc cải cách hệ thống QLNN KH&CN có kết cụ thể, nhiên, phải đối mặt với thách thức, bao gồm: (i) thiếu công cụ đo lường đánh giá kết hiệu hoạt động KH&CN; (ii) phân cấp quản lý chưa triệt để, đồng chưa tạo nên hệ thống quản lý KH&CN đạt hiệu cao; (iii) chế quản lý tài cơng chưa đạt hiệu cao, xét khía cạnh quản lý theo kết đầu lẫn việc huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho KH&CN Trên sở tìm hiểu NPM, tác giả nhận thấy rằng, nguyên tắc NPM áp dụng việc thiết kế nội dung cải cách QLNN KH&CN nước ta giai đoạn từ đến năm 2020 Cụ thể, áp dụng 03 nội dung mơ hình là: (i) xây dựng đồng hệ thống số đánh giá phương diện “năng lực”, “kết quả” “tác động” cá nhân có hoạt động KH&CN, tổ chức KH&CN (viện nghiên cứu, trường đại học ngồi cơng lập), doanh nghiệp (nhà nước tư nhân) quốc gia; (ii) phân cấp nội dung: quản lý hoạt động KH&CN nước, quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN, tách hoạt động QLNN KH&CN khỏi hoạt động nghiệp KH&CN; (iii) áp dụng chế tài công KH&CN vào kết đầu hiệu hoạt động cá nhân, tổ chức KH&CN, doanh nghiệp Cơ chế tài cơng cần đảm bảo hai chức năng: (a) đảm bảo việc chi tiêu ngân sách cho KH&CN đạt mục tiêu đề ra, minh bạch tránh lãnh phí; (b) làm vốn mồi huy động nguồn lực đầu tư từ xã hội doanh nghiệp cho hoạt động KH&CN Bên cạnh đó, để đảm bảo việc áp dụng thành cơng mơ hình NPM QLNN KH&CN, cần thực Suy nghĩ mơ hình quản lý cơng mới… 14 cải cách nâng cao lực đội ngũ cán KH&CN, tăng cường tính minh bạch, cạnh tranh bình đẳng hoạt động nghiên cứu phát triển công nghệ./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Đảng Cộng sản Việt Nam 2006 Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam 2011 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia Luật Khoa học Công nghệ số 21/2000/QH10 Quốc hội thông qua ngày 09/6/2000 Luật Khoa học Công nghệ số 29/2013/QH13 Quốc hội thông qua ngày 18/6/2013 Nghị số 20-NQ/TW ngày 31/10/2012 Ban chấp hành Trung ương khóa XI phát triển khoa học cơng nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg, ngày 31/12/2003 phê duyệt Chiến lược phát triển khoa học công nghệ Việt Nam đến năm 2012 Quyết định số 171/2004/QĐ-TTg, ngày 28/9/2004 phê duyệt Đề án đổi chế quản lý khoa học công nghệ Quyết định số 43/2010/QĐ-TTg ngày 02/6/2010 phê duyệt Danh mục tiêu thống kê KH&CN Hệ thống tiêu thống kê quốc gia Quyết định số 418/2012/QĐ-TTg, ngày 11/4/2012 phê duyệt Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011-2012 10 Quyết định số 2658/QĐ-BKHCN, ngày 08/12/2006 thành lập ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Văn phòng Chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm cấp Nhà nước 11 Quyết định số 12/2008/QĐ-BKHCN ngày 04/09/2008 ban hành số bảng phân loại thống kê khoa học công nghệ 12 Quyết định số 940/QĐ-BKHCN, ngày 05/5/2014 thành lập ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Văn phòng chương trình khoa học cơng nghệ quốc gia 13 Thông tư số 38/2014/TT-BKHCN ngày 16/12/2014 quy định đánh giá tổ chức KH&CN 14 Thông tư số 14/2015/TT-BKHCN ngày 19/8/2015 quy định Hệ thống tiêu thống kê ngành khoa học công nghệ 15 Bộ KH&CN 2009 50 năm khoa học công nghệ Việt Nam: 1959-2009 Hà Nội, Nxb Khoa học kỹ thuật JSTPM Tập 6, Số 1, 2017 15 16 Bộ KH&CN 2010 Báo cáo tổng kết năm 2010 phương hướng hoạt động năm 2011 17 Bộ KH&CN 2011 Báo cáo tổng kết năm 2011 phương hướng hoạt động năm 2012 18 Bộ KH&CN 2012 Báo cáo tổng kết năm 2012 phương hướng hoạt động năm 2013 19 Bộ KH&CN 2013 Báo cáo tổng kết năm 2013 phương hướng hoạt động năm 2014 20 Bộ KH&CN 2014 Báo cáo tổng kết năm 2014 phương hướng hoạt động năm 2015 21 Bộ KH&CN 2014 Khoa học Công nghệ Việt Nam năm 2013 Hà Nội, Nxb Khoa học kỹ thuật 22 Trần Thanh Lâm 2011 Quản lý nhà nước khoa học, công nghệ môi trường, tài nguyên, Học viện hành Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Hà Nội, Nxb Khoa học kỹ thuật, tr.375-407 23 Bùi Huy Khiên 2013 Quản lý công Hà Nội, Nxb Chính trị hành 24 Nguyễn Viết Vy 2013 So sánh phân biệt quản lý công truyền thống với quản lý công mới, xem 22/4/2013, 25 Thái Xn Sang 2014 So sánh mơ hình quản lý cơng (hành phát triển) với mơ hình hành truyền thống Tạp chí Sinh hoạt lý luận, số (126) 26 Nguyễn Văn Viên 2014 Vận dụng yếu tố mơ hình quản lý cơng điều kiện cải cách hành Việt Nam, xem 22/11/2014, Tiếng Anh: 27 Polidano 1999 The new public management in developing countries, Institute for Development Policy and Management University of Manchester IDPM Public Policy Management Working Paper, No 13, November 1999 28 Polidano Hulme 1999 Public management reform in developing countries: issues and outcomes Public Management: An international Journal of research and theory, 1461-997 X, Vol.1, Issue 1:1999, pp 121-132 29 Manning 2001 The legacy of the New Public Management in developing countries International Review of Administrative Sciences, SAGE Publications, Vol 67 (2001), pp.297-312 30 Savas E.S 2001 “Privitatizaion and the New public management” Fordham Urban Law Journal, Berkeley Electronic Press 31 Naz 2003 Origin, Ideas and Practice of New Public Management: Lessons for Developoing countries Asian Affairs, Vol 25, No 3: 30-48 32 Haque, M Shamsul 2004 “New Public Management: Origins, Dimensions, and Critical Implications” In Krishna K Tummala (ed.) Public Administration and Public Policy Oxford, UK: Eolss Publishers Ltd 16 Suy nghĩ mơ hình quản lý cơng mới… 33 Muller Y and Dunn N 2006 A critical theory of new public management, 34 Pollitt 2007 The New Public Management: an overview of its current status Administraties Management Public (8/2007) 35 Alonso et al 2011 “Did New Public Management matter? An empirical analysis of the sourcing and decentralization effects on public sector size”, MPRA Paper No 43255, 36 Ibrahim A 2012 “Is new public management irrelevant to developing countries?” Einternational Relations Students, see 19/10/2012, 37 Mathachan 2014 Public management reforms in developing 38 OECD/WB 2014 Science, Technology and Innovation in Viet Nam, OECD Publishing, Paris countries ... 2013, 2014 Bộ Khoa học Công nghệ JSTPM Tập 6, Số 1, 2017 11 2.2 Áp dụng quản lý công quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ Việt Nam Bên cạnh khó khăn để áp dụng thành công NPM Việt Nam (như chưa... nước khoa học công nghệ Việt Nam 2.1 Tổng quan quản lý nhà nước khoa học công nghệ Việt Nam Quản lý nhà nước KH&CN Việt Nam vận hành cải cách sở đảm bảo mục tiêu cao phát triển KH&CN quốc gia Trong. .. mơ hình quản lý công hiệu nhiều nước phát triển để vượt qua điểm khiếm khuyết mơ hình quản lý cơng cũ Tuy nhiên, việc ứng dụng mơ hình chưa thể trở thành mô Suy nghĩ mơ hình quản lý cơng mới hình