Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết được tóm tắt từ nghiên cứu Ngân hàng thế giới năm 2005 – Tăng trưởng kinh tế trong những năm 90: bài học từ một thập niên cải cách; làm rõ một số vấn đề cần học hỏi ở những bài học từ thập niên 90.
Suy nghĩ lại tăng trởng Zagha R., Nankani G., Gill I Rethinking about growth Finance&Development, Vol 43, No 1, March, 2006 Phan Thu Huyền lợc thuật Bài viết đợc tóm tắt từ nghiên cứu Ngân hàng giới năm 2005 - Tăng trởng kinh tế năm 90: học từ một thập niên cải cách Các tác giả công trình tập trung vào biến đổi sách thể chế thập niên 90: trình ổn định hoá kinh tế vĩ mô, tự hoá thơng mại, cải cách khu vực tài chính, cải cách khu vực công mở rộng dân chủ hoá Công trình làm rõ số vấn đề cần học hỏi học từ thËp niªn 90 (thÕ kû XX) T rong thËp niªn 50 60, nhà kinh tế học phát triển cho tăng trởng trình biến đổi phức tạp kinh tế, xã hội trị Những khái niệm kinh tế đợc tạo để nắm bắt số chiều hớng tăng trởng - ví dụ, khái niệm kinh tế kép tình trạng thất nghiệp thặng d Lewis; khái niệm vốn ngời Schultz; thuyết giai đoạn phát triển, khái niệm phát triển nhảy vọt bắt kịp Gerschenkron Rostow; khái niệm chủ nghĩa cấu trúc Hirschmann Tuy nhiên, vào cuối thập niên 80 đầu thập niên 90, nhà kinh tế học nghiên cứu vấn đề phát triển thay đổi theo quan điểm đơn giản cho tăng trởng vấn đề hiểu sách quốc gia Các sách đắn đồng nghĩa với thiếu hụt tài thấp hơn; thuế nhập thấp hơn; hạn chế thơng mại quốc tế lu thông vốn hơn; vai trò lớn thị trờng việc xếp nguồn lực, không kể đến lịch sử, kinh tế trị hay thể chế địa phơng Bớc vào thập niên 90, nớc toàn giới thực nhiều sách phù hợp nh: cải cách thị trờng Đông Âu Liên Xô cũ; ổn định hoá kinh tế, chiến thắng nạn lạm phát độ, mở rộng cửa thị trờng tiếp nhận vốn thơng mại quốc tế nh t nhân hoá công ty thuộc sở hữu nhà nớc Mỹ Latin, 44 Xét nhiều cấp độ nh phạm vi, bề rộng chiều sâu cải cách diễn suốt thập niên 90 cha có lịch sử kinh tế giới Các nớc phát triển lên với kinh tế mở cửa cạnh tranh hơn, lạm phát thấp hơn, thâm hụt tài thấp hơn, phủ bớt cồng kềnh hơn, hạn chế hoạt động khu vực t nhân, khu vực tài dựa vào thị trờng Thay đổi không tập trung vào lĩnh vực kinh tế Một chi tiết khác đợc nhấn mạnh nghiên cứu số lợng nớc dân chủ tăng từ 60 lên 100 thập niên số xã hội (đặc biệt giáo dục sức khỏe trẻ em) tăng cách nhanh chóng Đầu năm 90, hầu hết nhà kinh tế học cho phát triển này, với môi trờng quốc tế thuận lợi - giá hàng hoá ổn định, thơng mại quốc tế tăng trởng nhanh chóng lu thông vốn nhiều - giúp nớc phát triển vợt qua thập kỷ thất bại thập niên 80 trở lại đờng tăng trởng liên tục Tuy nhiên, kết lại không nh mong đợi số nớc, kết vợt dự đoán lạc quan nhất, nớc khác kết nh ngợc lại Đông Nam á, trình tự hoá nớc định hớng bên đợc kết hợp với tiến xã hội, trình giảm nghèo tăng trởng ngoạn mục Tình trạng cải cách đợc thực thi theo lối hoàn toàn khác với kinh nghiệm thông thờng (về tốc độ hình thức); can thiệp sâu nhà nớc tính đến thời điểm phát triển mạnh vào thập niên 90, mức bảo hộ Thông tin Khoa häc x· héi, sè 2006 nhËp khÈu rÊt cao (với định hớng xuất đảm bảo tính cạnh tranh quốc tế) Cùng lúc đó, thời kỳ phá sản tiếp diễn châu Mỹ Latin lan rộng sang khu vực khác Với hầu hết nớc thuộc Liên Xô cũ, thập niên 90 đợc nhớ đến nh thập niên đắt giá đau buồn, ngời biết trình chuyển đổi sang kinh tế thị trờng hỗn độn khó khăn, thiệt hại sản lợng lâu dài sâu sắc mong đợi Phải thập niên để kinh tế có hiệu trở lại mức thu nhập bình quân đầu ngời phổ biến vào đầu trình chuyển đổi, số trờng hợp tồi tệ nằm dới mức khởi điểm Châu Phi không đạt tới điểm phát triển nhảy vọt mong đợi nhiều nớc cho thấy dấu hiệu phục hồi vào cuối thập niên 90 Những khủng hoảng tài đắt giá làm choáng váng Mexico (1994), Đông ¸ (1997), Liªn bang Nga (1998), Brazil (1999, 2002), Thỉ Nhĩ Kỳ (2000) Argentina (2001) Một số nớc cố gắng trì tăng trởng nhanh chóng với cải cách khiêm tốn, nớc khác phát triển thực loạt cải cách Hơn nữa, cải cách kinh tế tơng tự tạo kết khác Những học thập niên 90 Kết nghiên cứu việc phát lại tính phức tạp tăng trởng kinh tế nhóm tác giả nhận không tuân theo công thức đơn giản Một kết khác mức độ thống quan điểm Mặc dù nhà hoạt động thực tiễn, nhân viên điều hành có thâm niên Suy nghĩ lại WB nhà kinh tế khởi đầu từ đánh giá khác nhau, nhng họ đa học đặc biệt giống Các tác giả hệ thống học thập niên 90 nh sau: Thứ nhất, mong đợi tác động cải cách tăng trởng phi thực Lấy ví dụ thơng mại Thơng mại tăng lên rõ ràng có liên quan đến tăng trởng nhng hớng kết lại không rõ ràng Khi kinh tế tăng trởng, phát triển mở rộng vốn ngời vật chất, hội dành cho thơng mại chắn tăng lên, thuế nhËp khÈu vÉn nh− cò Ngoµi ra, mét sè n−íc tăng xuất cách giảm thuế nhập khẩu, nớc khác lại tăng xuất cách lập khu chế biến xuất khẩu; có khuyến khích nhà xuất khẩu, bao gồm việc giảm thuế hay làm cho tỉ giá hối đoái có tính cạnh tranh cải thiện sở hạ tầng liên quan đến thơng mại - với việc tự hoá xuất trớc tù ho¸ nhËp khÈu ë mét sè n−íc, tù hoá thơng mại diễn đồng thời với việc giảm bớt khuyến khích xuất (ví dụ nh, việc áp đặt tỉ giá hối đoái cao, nh− tr−êng hỵp ë mét sè n−íc Nam Mü), nhiều nớc lại đẩy mạnh xuất Không có ngạc nhiên cải cách thơng mại kích thích tăng trởng giảm tình trạng nghèo khó tăng cờng xuất giảm bớt biện pháp Những học rút thơng mại hội bảo đảm, lạc quan mong đơn giản cần giảm thuế nhập tự động 45 đẩy đợc mức tăng trởng lên Các kết luận tơng tự mong đợi toàn lĩnh vực sách mà cải cách tập trung vào thập niên 90, bao gồm việc tự hoá khu vực tài có phần đáng ngạc nhiên gồm có cải cách trị Một lần nữa, dự đoán tỏ lạc quan Dân chủ chắn chống lại tàn d sức mạnh nh− viƯc c¸c chÝnh phđ sư dơng qun lùc cđa để đem lại lợi ích cho giới quan chức Công dân đợc thông tin, phân cực xã hội thấp cạnh tranh trị điều cấp thiết Thứ hai, cải cách cần thúc đẩy tăng trởng, hiệu suất Các cải cách thập niên 90 tập trung vào việc sử dụng có hiệu nguồn lực, việc mở rộng khả sản xuất tăng trởng Chúng cho phép khai thác tốt lực sản xuất tại, thiết lập đợc tảng cho tăng trởng liên tục thời gian dài, nhng không chuẩn bị đợc đủ khuyến khích cần thiết để mở rộng lực Đầu năm 90 Brazil, cải cách thơng mại đợc đặt để tăng cờng cạnh tranh cải thiƯn hiƯu qu¶ cđa viƯc sư dơng ngn lùc chø để mở rộng lực sản xuất nớc hay xuất Kết là, chúng đợc thực cách nhanh chóng mà không quan tâm nhiều đến tính cạnh tranh tỉ giá hối đoái phản ứng khu vực sản xuất Trái lại, thời kỳ ấn Độ, cải cách thơng mại đợc đặt để giúp công ty nớc tái cấu trang trải chi phí chuyển đổi Kết là, chúng đợc thùc hiƯn víi tèc 46 ®é tõ tõ (mét sè ngời cho đóng băng), tỉ giá hối đoái đợc giữ mức cạnh tranh để đảm bảo tăng trởng xuất Tơng tự, sách chống lạm phát Trung Quốc suốt năm 90 đợc đa vào cách giảm thiểu thiệt hại đầu Vì vậy, giúp đạt lợi ích suất, nhng cải cách không đa kinh tế vào đờng tăng trởng liên tục cải cách củng cố động lực sản xuất thất bại phủ thị trờng việc cắt giảm nỗ lực nhằm tích luỹ vốn tăng suất Thứ ba, tạo điều kiện cần thiết cho tăng trởng kinh tế nhiều cách - tất điều kiện có ích nh tăng trởng Bất trình tăng trởng đợc trì liên tục dựa tích luỹ vốn, việc sử dụng hiệu nguồn lực, tiến kỹ thuật phân bố thu nhập đợc xã héi chÊp nhËn B¸o c¸o Ph¸t triĨn thÕ giíi 1991 WB nhận định yếu tố tăng trởng đạt đợc tốt nớc có ổn định kinh tế vĩ mô, phân phối thị trờng nguồn lực mở cửa thơng mại quốc tế Ngời ta dễ dàng đồng ý với nhận định nhận ba không biến thành hớng sách độc Một sai lầm thờng gặp năm 90 việc biến nguyên tắc thành việc giảm thiểu thâm hụt tài chính, giảm thiểu lạm phát, giảm thiểu thuế quan, tăng tối đa trình t nhân hoá, tăng tối đa trình tự hoá tài chính, với giả định có nhiều thay đổi nh tốt Th«ng tin Khoa häc x· héi, sè 2006 Tãm lại, học rút việc hiểu đắn sách không biến thành hớng sách cứng nhắc cải cách nào, cho dù có lợi cho việc phân bố nguồn lực có hiệu quả, không chắn tạo tăng trởng Thứ t, quản lý kinh tế vĩ mô trình ổn định cần đợc định hớng theo tăng trởng Thập niên 90 cho thấy cách thức đạt đợc ổn định kinh tế vĩ mô quan trọng tăng trởng: giảm lạm phát sở tăng tỉ giá hối đoái danh nghĩa Cũng nh vậy, giảm thâm hụt ngân khố thông qua cắt giảm khoản chi tiêu công cộng với lãi suất cao hay hạ thấp mức lãi suất nớc thông qua vay nợ nớc vợt mức (thờng vay ngắn hạn) hạn chế xuất vậy, giảm mức tăng trởng GDP Thập niên cho thấy lợi ích mong đợi từ việc tự hoá hạng mục vốn cao cách phi thực tế, việc đánh giá rủi ro không mức (mối nguy hiểm nhiều dòng tiền ra, mà dòng tiền vào khoảng thời gian định) cuối làm giảm tính ổn định kinh tế Qua đó, hầu hết nớc nhận khoản tiền lớn từ dòng vốn t nhân năm 90 trải qua khủng hoảng tài Chỉ có Chile, Trung Quốc ấn Độ không gặp phải tình Cả ba nớc đa hạn chế luồng tài vào mở phần hạng mục vốn Nếu có điều tơng tự, thập niên cho thấy tăng trởng liên tục thời gian dài đòi hỏi phải có sách kinh tế vĩ mô giảm đợc rủi ro tần số xuất Suy nghĩ lại khủng hoảng tài Cái phân biệt nớc thành công (đó là, nớc giảm đợc khoảng cách GDP bình quân đầu ngời với kinh tế công nghiệp) với nớc không thành công (những nớc không giảm đợc khoảng cách trên) khả kiềm chế đợc tính biến đổi đột ngột tăng trởng - điều mà lần lợt phản ánh phản ứng mạnh mẽ cú sốc sách kinh tế vĩ mô việc làm giảm tổn thơng phí tổn cú sốc gây nên Cứ khoảng ba năm lần nớc phát triển trải qua năm có tăng trởng bình quân đầu ngời âm - Đông chu kỳ khoảng năm/lần nớc OECD, khoảng 8,5 năm/lần (nghiên cứu giai đoạn 1960-2002) Từ năm 1961, Hàn Quốc có ba năm có tỉ lệ tăng trởng bình quân đầu ngời âm Khả tránh suy thoái giai đoạn tăng trởng thấp khu vực - phần sách kinh tế vĩ mô làm giảm khả xảy cú sốc - lý giải nhiều phép mầu Đông Thứ năm, phủ cần phải có trách nhiệm giải trình đợc bỏ qua Nhiều cải cách thập niên 90 tìm cách đa sách (chẳng hạn nh đô la hoá quy tắc sử dụng ngân khố) làm giảm bớt tự định phủ giảm thiểu yêu cầu thể chế, vì, nhìn chung, nớc phát triển giải vấn đề cụ thể, vấn đề tồn đọng định tập thể hiệu nớc công nghiệp Nhng sách không biến thành giải pháp bền vững Chính sách 47 phủ nên trở thành nguyên tắc hớng dẫn cho sách phát triển quốc gia phủ cần đặt chỗ điều kiện để đa sách đắn Thứ sáu, phủ nên từ bỏ việc sách mang tính công thức mà cải cách thất bại tập trung vào việc hỗ trợ cho tăng trởng Để làm đợc nh vậy, họ phải xác định đợc trở ngại có tính ràng buộc tăng trởng Đó là, cần phải nhận đặc điểm riêng biệt đất nớc thực phân tích kinh tế biện pháp khắt khe nhiều phơng pháp mang tính công thức Ví dụ nh, suốt thập niên 80 90, phơng pháp Trung Quốc dò đá qua sông; trở ngại đợc xã định giải trình tăng trởng bộc lộ thông qua thử nghiệm, thách thức sai lầm Các phủ không dễ dàng xác định đợc trở lực có tính ràng buộc vào thời điểm giai đoạn phát triển cụ thể Về thực chất, trình nghệ thuật khoa học - nhng số nhận định gần phơng pháp luận có triển vọng Kết luận viết, tác giả khẳng định, thập niên 90 mang lại nhiều học Bài học quan trọng nhÊt cã lÏ lµ kiÕn thøc cđa chóng ta vỊ tăng trởng kinh tế thiếu Điều đòi hỏi khiêm tốn nhiều cách đa t vấn sách kinh tế, đòi hỏi sù nhËn thøc nhiỊu h¬n r»ng mét hƯ thèng kinh tế lúc có kết nh dự đoán, cần nhiều biện pháp khắt khe việc đa t vấn sách kinh tế Quan điểm ngày đợc ®ång t×nh ... mong đợi tác động cải cách tăng trởng phi thực Lấy ví dụ thơng mại Thơng mại tăng lên rõ ràng có liên quan đến tăng trởng nhng hớng kết lại không rõ ràng Khi kinh tế tăng trởng, phát triển mở... tạp tăng trởng kinh tế nhóm tác giả nhận không tuân theo công thức đơn giản Một kết khác mức độ thống quan điểm Mặc dù nhà hoạt động thực tiễn, nhân viên điều hành có thâm niên Suy nghĩ lại ... định, thơng mại quốc tế tăng trởng nhanh chóng lu thông vốn nhiều - giúp nớc phát triển vợt qua thập kỷ thất bại thập niên 80 trở lại đờng tăng trởng liên tục Tuy nhiên, kết lại không nh mong đợi