Bài báo giới thiệu các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam hiện nay và các kết quả nghiên cứu mô hình quản lý dự án trọn gói sẽ được áp dụng ở Việt Nam trong tương lai.
QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM THEO MƠ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN TRỌN GĨI PMC PGS.TS Trịnh Quốc Thắng Khoa Xây dựng Dân dụng Công nghiệp Trường Đại học Xây dựng Tóm tắt: Bài báo giới thiệu hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam kết nghiên cứu mơ hình quản lý dự án trọn gói áp dụng Việt Nam tương lai Summary: The paper presents two models of construction project management in Viet Nam and presents research results of the model of project management circle in Viet Nam in the future Đặt vấn đề Hiện Việt Nam theo Luật Xây dựng [1] thực hai hình thức quản lý dự án là: - Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án có đủ lực, chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án PMU (Project Management Unit) để quản lý dự án - Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án, đủ điều kiện lực Tổ chức tư vấn thành lập tổ quản lý dự án PMC (Project Management Circle) để quản lý dự án Tuy nhiên, tổ chức tư vấn xây dựng Việt Nam chưa phải tổ chức tư vấn chuyên nghiệp nên việc quản lý dự án đầu tư xây dung, đặc biệt dự án lớn, dự án đặc biệt, gặp nhiều khó khăn, chí khơng hồn thành nhiệm vụ theo quy định pháp luật Vì cần nghiên cứu mơ hình tổ chức máy tư vấn quản lý dự án chuyên nghiệp, để hồn thành gói trọn gói quản lý dự án, phục vụ cho việc xây dựng Việt Nam Nhiệm vụ chủ đàu tư tổ chức tư vấn quản lý dự án Theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [2]: 2.1 Người định đầu tư định hình thức lựa chọn tư vấn quản lý dự án Tổ chức tư vấn lựa chọn phải đủ điều kiện lực phù hợp với quy mơ, tính chất dự án Tổ chức tư vấn phải tổ chức tư vấn độc lập 2.2 Trách nhiệm chủ đầu tư trường hợp thuê tư vấn tổ chức quản lý dự án a) Lựa chọn ký hợp đồng với tổ chức tư vấn quản lý dự án đủ điều kiện lực phù hợp với dự án b) Ký toán cho nhà thầu theo yêu cầu tư vấn quản lý dự án c) Tạo điều kiện cho hoạt động tổ chức tư vấn quản lý dự án 74 T¹p chÝ khoa học công nghệ xây dựng d) Chu trỏch nhim trước pháp luật bồi thường thiệt hại thông đồng với tổ chức tư vấn quản lý dự án nhà thầu làm thất thoát vốn đầu tư 2.3 Nhiệm vụ tổ chức tư vấn quản lý dự án a) Kiểm tra hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự tốn xây dựng cơng trình để chủ đầu tư phê duyệt b) Lập hồ sơ mời thầu, tư vấn lựa chọn nhà thầu c) Thực nhiệm vụ giám sát thi cơng xây dựng cơng trình đủ điều kiện lực d) Nghiệm thu, toán, toán hợp đồng ký kết, tư vấn quản lý dự án phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư pháp luật tính xác, hợp lý giá trị toán e) Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an tồn lao động vệ sinh mơi trường f) Nghiệm thu, bàn giao cơng trình g) Lập báo cáo thực vốn đầu tư hàng năm, lập báo cáo tốn dự án hồn thành đưa vào khai thác, sử dụng Tuỳ điều kiện dự án, chủ đầu tư giao nhiệm vụ khác cho tư vấn quản lý dự án phải ghi cụ thể hợp đồng 2.4 Tổ chức tư vấn quản lý dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư nội dung cam kết hợp đồng Phải bồi thường thiệt hại lỗi gây trình quản lý dự án Tư vấn quản lý dự án phải chịu trách nhiệm hoạt động quản lý dự án cơng trường xây dựng Mơ hình tổ chức máy quản lý dự án Khi chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn chuyên nghiệp quản lý dự án thơng qua hình thức đấu thầu định thầu, dù không thành lập Ban quản lý dự án chủ đầu tư phải tổ chức phận giúp việc tạm gọi “Nhóm dự án” làm đầu mối chủ đầu tư để theo dõi việc thực dự án tiền thân “Ban quản trị cơng trình” dự án kết thúc đưa cơng trình vào sử dụng Trường hợp tổ chức tư vấn phải tổ chức độc lập theo pháp luật, nghĩa phải có giấy phép kinh doanh hành nghề theo mơ hình tổ chức tập đoàn tư vấn (Consulting Group) hay Tổng công ty tư vấn (Consulting Corporation), hay Công ty tư vấn (Cosulting Company) Mơ hình tổ chức máy tư vấn quản lý dự án phụ thuộc vào hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu tư vấn Hiện có hình thức hợp đồng: a) Hợp đồng tư vấn quản lý dự án trọn gói cơng việc, tương đương với hợp đồng tổng thầu chìa khố trao tay (Lump sum Turnkey Contract) Đây hình thức quản lý dự án chuyên nghiệp Tư vấn quản lý dự án kiểu khoán gọn dự án phải làm tất việc Ban quản lý dự án Từ giai đoạn I: Chuẩn bị đầu tư, giai đoạn II: thực đầu tư đến hết giai đoạn III: Kết thúc đầu tư, bàn giao công trình cho Ban quản trị cơng trình khai thác, sử dụng b) Hợp đồng tư vấn quản lý dự án gói cơng việc Hợp đồng kiểu tương đương với hợp đồng thầu EPC (EPC Contract) Đây hình thức quản lý dự án chuyên nghiệp Tư vấn quản lý dự án thực từ giai đoạn II: Thực đầu tư đến hết giai đoạn III Chủ đầu tư tự thực giai đoạn I: Chuẩn bị đầu tư gồm công việc lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, để xin cấp có thẩm quyền phê duyệt Khi dự án phê duyệt chủ đầu tư bàn giao cho tư vấn quản lý dự án làm tiếp giai on sau Tạp chí khoa học công nghệ xây dựng 75 Hình thức có ưu điểm chủ đầu tư hoàn toàn chủ động việc hoàn thành thủ tục, phần nhiều mang tính chất nội Ưu điểm thứ hai nhà thầu tư vấn quản lý dự án chưa đủ điều kiện lực để làm tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình, th tổ chức tư vấn khác đảm nhận cơng việc Cả hai hình thức hợp đồng phù hợp với thông lệ quốc tế, đặc biệt Việt Nam thành viên WTO việc quản lý dự án mang tính chất chuyên nghiệp này, trở thành phổ biến điều góp phần nâng cao hiệu việc đầu tư dự án xây dựng [3], [4] Hai hình thức hợp đồng thể hình hình 2: CHỦ ĐẦU TƯ NHĨM DỰ ÁN GIAI ĐOẠN I CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ - Lập báo cáo đầu tư - Lập dự án đầu tư - Chuẩn bị hồ sơ - Thẩm định - Phê duyệt TƯ VẤN QUẢN LÝ DỰ ÁN TRỌN GÓI GIAI ĐOẠN II THỰC HIỆN ĐẦU TƯ - Tổ chức thiết kế cơng trình xây dựng - Kiểm tra hồ sơ - Lựa chọn nhà thầu - Giám sát thi công - Quản lý chất lượng khối lượng tiến độ - ATLĐ - môi trường XD GIAI ĐOẠN III KẾT THÚC ĐẦU TƯ - Kiểm định cơng trình - Chạy thử - Nghiệm thu - Đăng ký phù hợp chất lượng cơng trình - Thanh tốn Hình 1: Mơ hình tổ chức máy quản lý dự án, hình thức hợp đồng trọn gói cơng việc Mơ hình tổ chức máy tư vấn quản lý dự án trọn gói PMC Khi nhà thầu tư vấn ký hợp đồng quản lý dự án trọn gói với chủ đầu tư phải tổ chức máy để quản lý dự án, có hình thức tương tự máy Ban quản lý dự án chủ đầu tư Cơ cấu nhân PMC sau: 4.1 Giám đốc điều hành (PMC Manager) Giám đốc điều hành người chịu trách nhiệm toàn quản lý dự án, có chức nhiệm vụ sau đây: 76 Tạp chí khoa học công nghệ xây dựng CH U TƯ NHÓM DỰ ÁN TƯ VẤN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỪNG GĨI TƯ VẤN GIÁM SÁT THI CƠNG XÂY DỰNG GIAI ĐOẠN I CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ GIAI ĐOẠN II THỰC HIỆN ĐẦU TƯ GIAI ĐOẠN II THỰC HIỆN ĐẦU TƯ - Lập báo cáo đầu tư - Lập dự án đầu tư - Chuẩn bị hồ sơ - Thẩm định - Phê duyệt - Tổ chức thiết kế công trình xây dựng - Kiểm tra hồ sơ - Lựa chọn nhà thầu - Giám sát thi công - Quản lý chất lượng khối lượng tiến độ - ATLĐ - mơi trường XD - Kiểm định cơng trình - Chạy thử - Nghiệm thu - Đăng ký phù hợp chất lượng cơng trình - Thanh tốn Hình 2: Mơ hình tổ chức máy quản lý dự án, hình thức hợp đồng gói cơng việc a) Lập kế hoạch cho dự án theo yêu cầu chủ đầu tư, thường gọi tổ chức tiến độ dự án, tổng tiến độ dự án từ triển khai dự án đến kết thúc dự án b) Điều phối dự án, trung tâm tập hợp tất chủ thể tham gia dự án: Chủ đầu tư, nhà thầu thiết kế, nhà thầu thi công, nhà thầu cung cấp hàng hố,… làm việc, có phối hợp ăn ý theo giai đoạn dự án c) Tổ chức nhân đào tạo Tuyển nhân cho chức vụ phó giám đốc PMC, tổ trưởng nhóm chun ngành, chí kỹ sư chuyên ngành như: xây dựng, kinh tế, mơi trường… d) Kiểm sốt lập báo cáo quản lý dự án cho chủ đầu tư, thực hệ thống kiểm soát, họp giao ban, họp bất thường, thủ tục văn bản, hồ sơ, lưu trữ e) Giải xung đột xảy bên tham gia dự án g) Kiểm soát thay đổi dự án: Tiếp nhận xử lý yêu cầu thay đổi thiết kế, công việc phát sinh thông báo cho bên tham gia dự án thay đổi h) Quản lý tài dự án: Thanh toán kịp thời cho nhà thầu theo tiến độ, khảo sốt chi phí, trì hệ thống kế tốn có hiệu i) Chuẩn bị thủ tục bàn giao cho chủ đầu tư hay chủ sử dụng cơng trình vấn đề kỹ thuật sử dụng cơng trình T¹p chÝ khoa học công nghệ xây dựng 77 Mt Giỏm c PMC tốt cần phải có nhiều phẩm chất cá nhân sau đây: Có mối quan hệ người rộng rãi có khả lãnh đạo, có ý thức cơng bằng, có kinh nghiệm thành cơng quản lý dự án tương tự, có tầm nhìn chiến lược dự án, có hiểu biết tốt nguyên tắc, công cụ kỹ thuật quản lý nghệ thuật quản lý Có khả tổ chức, biết giao trách nhiệm cho người quyền, có khả kiểm sốt tình khó khăn phức tạp, sẵn sàng đối mặt với rủi ro Biết định đắn, lúc chịu trách nhiệm định đó, cần nổ, trung thực, chín chắn, có nghị lực, có khả thuyết phục người khác yếu tố cuối không phần quan trọng phải có sức khoẻ tốt, dẻo dai, chịu đựng áp lực công việc điều kiện khó khăn mơi trường để hồn thành nhiệm vụ hoàn cảnh 4.2 Phó Giám đốc phụ trách kiểm sốt dự án (PMC Control Manager) chịu trách nhiệm trước Giám đốc PMC kiểm sốt tồn hoạt động mang tính chất quản lý như: - Lập dự án; - Thẩm định dự án; - Làm hồ sơ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Xin giấy phép xây dựng; - Các thủ tục hành khác; - Tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu: Khảo sát, thiết kế, cung cấp hàng hố, thí nghiệm, kiểm định; - Quản lý chi phí; - Thanh tốn dự án Phó Giám đốc phụ trách kiểm sốt dự án phải kỹ sư xây dựng chuyên ngành phù hợp, kỹ sư kinh tế xây dựng có hiểu biết nhiều pháp luật quan hệ dân sự, đặc biệt phải có kiến thức tài chính, kế tốn để hồn thành trách nhiệm tốn cho nhà thầu tốn dự án 4.3 Phó giám đốc phụ trách kỹ thuật (PMC Technical Manager) Phó Giám đốc phụ trách kỹ thuật chịu trách nhiệm trước Giám đốc PMC vấn đề kỹ thuật dự án Giải vấn đề sau: - Tổ chức thiết kế xây dựng cơng trình; - Kiểm tra hồ sơ thiết kế; - Tổ chức thẩm định thiết kế, thẩm định dự toán; - Tổ chức nghiệm thu cơng trình; - Tiến hành chạy thử cơng trình; - Tổ chức bàn giao cơng trình; - Tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình Phó Giám đốc kỹ thuật phải kỹ sư xây dựng phù hợp với chun ngành cơng trình, có kinh nghiệm thực tế thiết kế, thi công tư vấn giám sát Phó Giám đốc kỹ thuật có vai trò đặc biệt quan trọng, chịu trách nhiệm chất lượng công trình xây dựng vấn đề khác có liên quan đến kỹ thuật dự án 78 T¹p chÝ khoa học công nghệ xây dựng 4.4 Cỏc t chc chun ngành dự án Tuỳ theo quy mơ, tính chất dự án mà thành lập tổ chức chuyên ngành dự án để trực tiếp giải vấn đề Phó Giám đốc điều hành phụ trách Thông thường bao gồm tổ chức sau: a) Tổ kiểm soát dự án (Project Control Team) b) Tổ mua sắm đấu thầu (Project Procurement Team) c) Tổ quản lý dự án (Project Management Team) d) Tổ kỹ thuật dự án (Project Engineering Team) e) Tổ giám sát thi công (Project Construction Team) 4.5 Các kỹ sư chuyên ngành (các chuyên viên) Các chuyên viên, chuyên gia thuộc tổ chức chuyên ngành kỹ sư, cử nhân cao đẳng thuộc chuyên ngành phù hợp: Kỹ sư kết cấu, kỹ sư thi công, kỹ sư kinh tế, kỹ sư môi trường, cử nhân tài chính, kế tốn, chun viên đảm nhận chức vụ sau: a) Chuyên viên kỹ thuật b) Chuyên viên tiến độ CÔNG TY TƯ VẤN XÂY DỰNG ĐẠI DIỆN LÃNH ĐẠO CƠNG TY CÁC PHỊNG BAN CHỨC NĂNG GIÁM ĐỐC ĐIỀU HÀNH QUẢN LÝ DỰ ÁN (PMC) PHÓ GIÁM ĐỐC Kiểm tra dự án TỔ DỰ ÁN - Lập dự án - Thẩm định - Phê duyệt - Giấy phép XD - Các thủ tục hành TỔ ĐẤU THẦU - Lựa chọn nhà thầu - Khảo sát - Thiết kế - Thí nghiệm - Kiểm định VĂN PHỊNG PMC TỔ QUẢN LÝ - Chi phí - Thanh toán TỔ KỸ THUẬT - Tổ chức TK - Kiểm tra hồ sơ - Thẩm định - Nghiệm thu - Chạy thử - Bàn giao PHÓ GIÁM ĐỐC Kỹ thuật dự án TỔ GIÁM SÁT THI CÔNG - Chất lượng - Tiến độ - Khối lượng - ATLĐ - Mơi trường XD …… … Hình 3: Mơ hình tổ chức máy tư vấn quản lý d ỏn trn gúi PMC Tạp chí khoa học công nghƯ x©y dùng 79 c) Chun viên chi phí d) Chuyên viên giám sát xây dựng 4.6 Văn phòng PMC (PMC office) Văn phòng có trách nhiệm giúp Giám đốc phó Giám đốc vấn đề văn phòng soạn thảo văn bản, phân phát tài liệu, nhận xử lý công văn giấy tờ lưu trữ theo quy định Văn phòng có trách nhiệm mua sắm văn phòng phẩm, vật dụng cần thiết cho công tác hoạt động văn phòng, tổ chức họp giao ban thường kỳ, đột xuất, tổ chức hội thảo chuyên gia cần thiết cho dự án Văn phòng có trách nhiệm tổ chức sở vật chất nhà làm việc, ô tô lại, giám sát công việc thư ký nhân viên phục vụ văn phòng Mơ hình tổ chức máy tư vấn quản lý dự án thể hình Trường hợp chủ đầu tư nhà thầu tư vấn ký hợp đồng tư vấn quản lý dự án gói cơng việc sử dụng mơ hình tổ chức PMC trọn gói, để quản lý dự án Tuy nhiên, bớt tổ chuyên nghiệp tổ dự án tổ giám sát thi công Kết luận Quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam vấn đề mới, yếu lĩnh vực Vì vậy, cần quan tâm nghiên cứu nhà khoa học nhà quản lý Việc quản lý dự án xây dựng theo mơ hình quản lý dự án trọn gói đòi hỏi khách quan xu hướng chung nước tiên tiến Do đó, cần phải chuyển dần mơ hình chủ đầu tư tự quản lý, sang mơ hình th tư vấn chuyên nghiệp quản lý dự án Kiến nghị Bộ Xây dựng ban hành quy định hướng dẫn thành lập công ty tư vấn xây dựng chuyên nghiệp, để hành nghề quản lý dự án trọn gói Kiến nghị trường Đại học Xây dựng trường có ngành xây dựng đào tạo chuyên ngành “Kỹ sư tư vấn xây dựng” nghề độc lập, để đáp ứng nhu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng ngày phát triển Việt Nam Tài liệu tham khảo Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 Nghị định 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ben Obinero Uwakweh (2004), Project Management University of Cicinnati, PhD disertation George J.Ritz (1994), Total Construction Project Management 80 Tạp chí khoa học công nghệ xây dựng ... vấn quản lý dự án gói cơng việc sử dụng mơ hình tổ chức PMC trọn gói, để quản lý dự án Tuy nhiên, bớt tổ chuyên nghiệp tổ dự án tổ giám sát thi công Kết luận Quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam. .. tốn Hình 1: Mơ hình tổ chức máy quản lý dự án, hình thức hợp đồng trọn gói cơng việc Mơ hình tổ chức máy tư vấn quản lý dự án trọn gói PMC Khi nhà thầu tư vấn ký hợp đồng quản lý dự án trọn gói. .. trình quản lý dự án Tư vấn quản lý dự án phải chịu trách nhiệm hoạt động quản lý dự án công trường xây dựng Mơ hình tổ chức máy quản lý dự án Khi chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn chun nghiệp quản lý