Quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng ở Việt Nam nội dung và các nhân tố ảnh hưởng

Bài viết phân tích nội dung công tác quản lý hợp đồng xây dựng theo các quy định pháp luật hiện hành, đồng thời chỉ ra các tiêu chí đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác này để đề xuất những khuyến nghị cho công tác quản lý hợp đồng trong xây dựng được thực hiện tốt hơn.

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ỨNG DỤNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM: NỘI DUNG VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG Lại Văn Lương1, Nguyễn Thị Thanh Nhàn, Đặng Hồng Mai2 Tóm tắt: Hợp đồng xây dựng cơng cụ giúp chủ đầu tư nói riêng bên giao thầu xây dựng nói chung quản lý hoạt động bên nhận thầu Bài viết phân tích nội dung cơng tác quản lý hợp đồng xây dựng theo quy định pháp luật hành, đồng thời tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến công tác để đề xuất khuyến nghị cho công tác quản lý hợp đồng xây dựng thực tốt Từ khóa: Hợp đồng xây dựng; quản lý hợp đồng xây dựng; quản lý thực hợp đồng; nhân tố ảnh hưởng Summary: Construction contract is a tool assisting construction owners in particular and clients in general in managing their contractors This paper analyses the contents of contract management under the current legal regulations of Vietnam and articulates key evaluation criteria and factors affecting this job Recommendations then are proposed to enhance the quality of construction contract management in the industry Keywords: Construction contract; construction contract management; management of contract performance; influential factors Nhận ngày 5/05/2016, chỉnh sửa ngày 19/05/2016, chấp nhận đăng 28/6/2016 Đặt vấn đề Hợp đồng xây dựng văn pháp lý, công cụ giúp chủ đầu tư nói riêng bên giao thầu xây dựng nói chung quản lý hoạt động bên nhận thầu Có thể thấy, cơng tác quản lý hợp đồng xây dựng đóng vai trò định đến kết dự án hầu hết hoạt động xây dựng tiến hành nhà thầu thông qua hợp đồng [8] Trên giới, công tác quản lý hợp đồng coi trọng Ở Việt Nam tiếp cận đến vấn đề thông qua nhiều quy định pháp luật hướng dẫn thành lập, ký kết quản lý thực hợp đồng xây dựng Bài báo sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích tổng hợp lý thuyết, phân tích tổng kết kinh nghiệm, so sánh , trình bày số vấn đề tổng quan hợp đồng xây dựng Việt Nam, xem xét nội dung quản lý hợp đồng xây dựng trình bày nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hợp đồng xây dựng Việt Nam Khái niệm phân loại hợp đồng xây dựng Việt Nam 2.1 Khái niệm Nghị định số 37/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 22/4/2015 nêu rõ “Hợp đồng xây dựng hợp đồng dân thỏa thuận văn bản bên giao thầu bên nhận thầu để thực hiện phần hay tồn cơng việc hoạt động đầu tư xây dựng” [4] Trong đó, bên giao thầu hiểu chủ đầu tư đại diện chủ đầu tư, tổng thầu nhà thầu chính bên nhận thầu tổng thầu nhà thầu chính bên giao thầu chủ đầu tư; nhà thầu phụ bên giao thầu tổng thầu nhà thầu chính, bên nhận thầu liên doanh nhà thầu 2.2 Phân loại hợp đồng xây dựng Tuỳ theo quy mô, tính chất, điều kiện thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình, loại công việc, mối quan hệ bên, hợp đồng hoạt động xây dựng có nhiều loại với nội dung khác Có thể tóm tắt cách phân loại hợp đồng theo Nghị định số 37/2015/NĐ-CP theo Bảng [4] ThS, Ban Quản lý dự án - Học viện Tài Email: laivanluong@gmail.com ThS, Khoa Kinh tế Quản lý Xây dựng.Trường Đại học Xây dựng SỐ 29 - 2016 29 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ỨNG DỤNG Bảng Phân loại hợp đồng xây dựng Việt Nam Stt Tiêu chí phân loại Loại hợp đồng Tính chất, nội dung công việc - Hợp đồng tư vấn xây dựng - Hợp đồng thi công xây dựng - Hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ - Hợp đồng thiết kế thi cơng xây dựng cơng trình - Hợp đồng thiết kế cung cấp thiết bị công nghệ - Hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ thi cơng xây dựng cơng trình - Hợp đồng thiết kế - cung cấp thiết bị công nghệ thi cơng xây dựng cơng trình - Hợp đồng chìa khóa trao tay - Hợp đồng cung cấp nhân lực, máy thiết bị thi cơng Hình thức giá hợp đồng - Hợp đồng trọn gói - Hợp đồng theo đơn giá cố định - Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh - Hợp đồng theo thời gian - Hợp đồng theo giá kết hợp Mối quan hệ bên tham gia hợp đồng - Hợp đồng thầu - Hợp đồng thầu phụ - Hợp đồng giao khốn nội - Hợp đồng xây dựng có yếu tố nước ngồi Vai trò nội dung việc quản lý hợp đồng xây dựng Công tác quản lý hợp đồng xây dựng (hay gọi quản lý thực hợp đồng xây dựng) có vai trò quan trọng việc đảm bảo hiệu đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình có ảnh hưởng tác động trực tiếp đến tiến độ, chất lượng, tính an tồn chi phí gói thầu phận dự án đầu tư xây dựng Trong năm qua, Nhà nước kịp thời ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quản lý hợp đồng hoạt động xây dựng nhằm hướng dẫn chủ thể tham gia trình đầu tư xây dựng thực việc quản lý hợp đồng xây dựng điều chỉnh hoạt động để góp phần đảm bảo hiệu hoạt động đầu tư xây dựng Để quản lý hợp đồng xây dựng tốt cần phải nắm rõ nội dung quản lý hợp đồng Theo quy định hành, tùy loại hợp đồng xây dựng, nội dung quản lý thực hợp đồng bao gồm: hoạt động thương thảo ký kết hợp đồng, quản lý tiến độ, quản lý chất lượng, quản lý khối lượng giá hợp đồng, quản lý toán, quản lý an tồn lao động bảo vệ mơi trường, phòng chống cháy nổ quản lý điều chỉnh hợp đồng [4] Chất lượng quản lý hợp đồng đánh giá đạt yêu cầu tất nội dung phải thực tốt phù hợp với quy định hành 3.1 Quản lý trình thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng xây dựng Đây q trình quan trọng có thương thảo làm rõ, đầy đủ xác nội dung chủ đầu tư đặt khả đáp ứng nhà thầu, nhằm mục đích có hợp đồng lập đầy đủ, xác, chặt chẽ pháp luật mà hai bên chấp nhận được, đảm bảo thuận lợi cho trình quản lý hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu Quá trình thương thảo nhằm mục đích cụ thể hóa u cầu mà hồ sơ, tài liệu làm để hai bên thực thiếu, chưa rõ, khơng có thưởng phạt hợp đồng, điều chỉnh hợp đồng, tốn, tạm ứng…, Ngồi ra, chủ đầu tư điều đình giá hợp đồng yêu cầu quan trọng khác chất lượng, tiến độ, điều chỉnh hợp đồng [1,4,5] Tuy nhiên, thực tế Việt Nam công tác thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng xây dựng nhiều chủ đầu tư nhà thầu chưa thực quan tâm cách mức hay nói cách khác coi nhẹ cơng tác Ở nhiều gói thầu, khâu làm khơng tốt dẫn đến cơng trình bị chậm tiến độ, phát sinh khối lượng, giá…, gây ảnh hưởng đến trình quản lý thực hợp đồng.Trong số trường hợp khác, việc khơng tiến hành thương thảo dẫn đến phát sinh mâu thuẫn trình thực hợp đồng vấn đề bên lại có cách hiểu diễn giải khác nhau, hai bên không giải phương pháp đàm phán, thương lượng dẫn đến tranh chấp, làm chậm tiến độ triển khai dự án, gây thiệt hại lớn kinh tế cho tất bên Việc xảy số tình thực tế hợp đồng “Xây lắp Trung tâm thể dục thể thao Cầu Đơ, phường Hà Cầu, thành phố Hà Đông, Hà Nội” Tại điều khoản 5.2 hợp đồng hai bên ký kết thể “thủ tục tạm ứng thực theo quy định”, 30 SỐ 29 - 2016 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ỨNG DỤNG nhiên hai bên không nêu rõ việc tạm ứng hợp đồng áp dụng theo văn quy phạm pháp luật nào, dễ gây hiểu lầm Tại điều 10 khoản 10.1 tạm ngừng thực hợp đồng có ghi “mỗi bên có quyền định tạm ngừng hợp đồng lỗi bên gây phải thông báo cho bên biết văn bàn bạc giải để thực nội dung hợp đồng này, trường hợp bên tạm ngừng thực hợp đồng khơng thơng báo cho bên lại mà việc tạm ngừng gây thiệt hại phải bồi thường cho bên lại”; nội dung hợp đồng khơng nêu rõ thời gian cụ thể kể từ bên gửi thông báo tạm ngừng đến bên mà bên khơng có phản hồi sau thời gian phải quy định cụ thể tạm ngừng, tình xảy trường hợp bên vừa gửi thông báo việc tạm ngừng cho bên kia, bên chưa có đủ thời gian để nghiên cứu xem xét bên mặc định coi hợp đồng tạm ngừng Các phân tích cho thấy việc quản lý q trình thương thảo có vai trò quan trọng việc quản lý thực hợp đồng 3.2 Quản lý tiến độ thực hợp đồng xây dựng Theo quy định cơng trình xây dựng trước triển khai phải lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng cơng trình phải phù hợp với tổng tiến độ dự án phê duyệt Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi cơng xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp công việc cần thực phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ dự án Chủ đầu tư bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công xây dựng số giai đoạn bị kéo dài không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ [3,4] Các dự án đầu tư xây dựng thường bị chậm tiến độ so với tiến độ dự án duyệt, đặc biệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Mỗi dự án bị chậm tiến độ thường nhiều nguyên nhân khác nhau, nhiên có nguyên nhân chủ quan phổ biến lực quản lý hợp đồng thân chủ đầu tư lực quản lý thi cơng nhà thầu thi cơng cơng trình chưa tốt Các nguyên nhân khách quan phổ biến kể đến tiến độ giải phóng mặt chậm, thời tiết xấu, q trình thi cơng gặp phải cơng trình ngầm cần dừng lại để xử lý… Nhưng chủ đầu tư nhà thầu có lực tốt (có đội ngũ cán kỹ sư chuyên mơn, trình độ cao nhiều kinh nghiệm quản lý, tâm huyết, đạo đức nghề nghiệp tốt, trang thiết bị, máy móc tốt, tài tốt…) họ có biện pháp hợp lý đưa mà hạn chế, phòng tránh giảm thiểu nguyên nhân làm chậm việc thực tiến độ hợp đồng xây dựng 3.3 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng liên quan đến hợp đồng xây dựng Thực tế thường gặp số trường hợp chất lượng công trình khơng đảm bảo: cơng trình xây dựng bị lún, bị nứt kết cấu bê tông cốt thép, đường bị sụt lún, hệ thống thoát nước ngầm bị vỡ, bị tắc… Theo quy định pháp luật hành, chủ đầu tư phải có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng phù hợp với tính chất, quy mơ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình q trình thực đầu tư xây dựng cơng trình Trước toán, toán hợp đồng xây dựng chủ đầu tư phải xác nhận vào biên nghiệm thu cơng việc nhà thầu hồn thành theo kí kết hợp đồng, đảm bảo cơng việc đạt điều kiện chất lượng Việc quản lý chất lượng sản phẩm hợp đồng xây dựng cần vào hợp đồng ký Chất lượng sản phẩm hợp đồng xây dựng phải thỏa mãn yêu cầu hợp đồng, tuân thủ đáp ứng yêu cầu chất lượng theo quy định pháp luật Tùy vào loại hợp đồng, ví dụ hợp đồng tư vấn xây dựng hay thi công xây dựng cơng trình tùy vào quy mơ, phạm vi, tính chất gói thầu, bên tham gia gói thầu phải xác định phương pháp quản lý hợp lý đạt chất lượng hiệu cho công trình 3.4 Quản lý khối lượng giá hợp đồng xây dựng Quản lý khối lượng hợp đồng xây dựng việc quản lý thực theo khối lượng thiết kế duyệt theo hợp đồng ký kết Khối lượng thi cơng xây dựng tính tốn, xác nhận chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian giai đoạn thi công đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt để làm sở nghiệm thu, tốn theo hợp đồng Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, ngồi dự tốn xây dựng cơng trình duyệt chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Riêng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình làm vượt tổng mức đầu tư chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư để xem xét, định Khối lượng phát sinh chủ đầu tư người định đầu tư chấp thuận, phê duyệt sở để tốn, tốn cơng trình Chủ đầu tư phải kiểm tra để phòng tránh xử lý việc khai khống, khai tăng khối lượng thông đồng bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng toán [2, 4] Khối lượng giá hợp đồng phát sinh thường thể thông qua phụ lục hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu, cơng trình bị chậm tiến độ thường phát sinh tăng giá Trên thực tế có cơng trình giá tốn tăng cao lên nhiều so với giá trị hợp đồng ký kết ban đầu Ví dụ gói thầu “Xây lắp hạng mục cơng trình trường THCS Trần Đăng Ninh - Khu dân cư Ngơ Thì Nhậm, Quận Hà Đơng”, hợp đồng thi cơng xây dựng số 31/HĐ-XD có giá trị 15.831.792.000 đồng, giá trị toán phê duyệt lên tới 19.990.102.000 đồng SỐ 29 - 2016 31 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ỨNG DỤNG 3.5 Quản lý an tồn lao động, bảo vệ mơi trường phòng chống cháy nổ Quản lý an toàn lao động, bảo vệ mơi trường phòng chống cháy nổ việc chủ đầu tư quản lý việc nhà thầu thi công xây dựng lập thực biện pháp an tồn cho người cơng trình cơng trường xây dựng theo hợp đồng Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an tồn lao động cơng trường Khi phát có vi phạm an tồn lao động chủ đầu tư phải đình thi cơng xây dựng để giải theo quy định pháp luật [3, 4] 3.6 Quản lý điều chỉnh hợp đồng nội dung khác hợp đồng Quản lý điều chỉnh hợp đồng bao gồm: điều chỉnh khối lượng, điều chỉnh giá, điều chỉnh tiến độ thực hợp đồng nội dung khác (nếu có) mà bên thỏa thuận hợp đồng Hợp đồng xây dựng điều chỉnh trường hợp quy định Khoản 2, Điều 143 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [6] Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý hợp đồng xây dựng Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý hợp đồng xây dựng giác độ chủ đầu tư, theo tác giả, thường bao gồm: thời gian, chất lượng công việc, giá hoạt động toán cho hợp đồng, mức độ đảm bảo an toàn lao động vệ sinh mơi trường, mức độ hồn thành phạm vi hợp đồng ký kết hiệu việc sử dụng nguồn lực bên giao thầu việc quản lý thực hợp đồng Các tiêu chí đo lường với hai mức “đạt”, “không đạt” tính tốn cho điểm theo thang điểm định định tính định lượng Tiêu chí đầu tiên, thời gian thực hợp đồng, xem xét khía cạnh gói thầu hợp đồng có hồn thành thời gian cam kết thể tiến độ phê duyệt hay không Về nguyên tắc, thể thành yêu cầu nội dung, hợp đồng xây dựng phải có điều khoản thời hạn thực hiện, làm rõ thời hạn hoàn thành bàn giao sản phẩm cuối hợp đồng, sản phẩm theo giai đoạn Thơng thường tiêu chí đánh giá ba mức: “chậm tiến độ”, “đúng hạn” “vượt tiến độ” Cũng có số chủ đầu tư/bên giao thầu áp dụng thang điểm đánh giá mức độ hoàn thành theo thời gian hợp đồng gói thầu để làm đánh giá chi tiết đơn vị nhận thầu khía cạnh thời gian, ví dụ Bảng Trong ví dụ này, thời hạn yêu cầu thực hợp đồng 360 ngày tùy thuộc vào thời gian thực tế, có mức độ hồn thành gói thầu mặt thời gian khác nhau, có mức đơn vị nhận thầu đánh giá tiêu cực, mức mức Bảng Đánh giá việc hồn thành gói thầu theo thời gian dựa mức độ hoàn thành Stt Thời gian thực Mức độ hoàn thành (%) Tiêu chí đánh giá Trước 300 ngày 100 Xuất sắc Trước 320 ngày 100 Tốt Trước 335 ngày 100 Khá Trong vòng 360 ngày 100 Đạt Từ 365 đến 390 ngày 90 Kém Quá 396 ngày trở 80 Rất Tiêu chí chất lượng cơng việc thực cho gói thầu khơng đánh giá góc độ sản phẩm (trung gian, cuối cùng) nhà thầu thực theo hợp đồng có đạt tiêu chí nghiệm thu hay khơng, mà q trình thực cơng việc Nhất hợp đồng thi cơng xây dựng, yêu cầu cao kết quả, không chấp nhận phế phẩm, phận, kết cấu công trình khơng đạt u cầu, đòi hỏi phải sửa chữa nặng phá làm lại Nếu có tình nói xảy ra, dù sản phẩm có đạt chất lượng để nghiệm thu, có hậu xấu cho q trình vận hành sau này, coi yếu tố làm giảm chất lượng cơng việc thực cho gói thầu Về tiêu chí giá hoạt động tốn hợp đồng, bên giao thầu phải có biện pháp quản lý để khống chế giá toán hợp đồng nằm ngân sách cho gói thầu, theo phạm vi ký kết, đảm bảo hoạt động toán thực kịp thời để giải ngân tiến độ hợp đồng ký Muốn đạt mục tiêu này, cần có biện pháp quản lý từ khâu đấu thầu để làm rõ khối lượng thực theo hợp đồng, quản lý chặt chẽ q trình thực cơng việc theo hợp đồng để hạn chế tối đa phát sinh khơng đáng có Giá tốn hợp đồng khơng khống chế tốt, tăng lên nhiều so với giá ký hợp đồng, làm giảm phần dự phòng gói thầu khác, chí làm chi phí tăng lên vượt tổng mức đầu tư, dẫn đến việc phải xin phê duyệt lại tổng mức đầu tư dự án Mức độ đảm bảo an toàn lao động vệ sinh môi trường tiêu chí đánh giá quan trọng cơng tác quản lý hợp đồng, đặc biệt hợp đồng thi công xây lắp Mặc dù việc quản lý hoạt động xây 32 SỐ 29 - 2016 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ỨNG DỤNG dựng trực tiếp việc thực hoạt động bảo hộ lao động, bảo vệ môi trường nhiệm vụ trực tiếp nhà thầu, chủ đầu tư phải kiểm soát hoạt động để không gây ảnh hưởng xấu đến người lao động trực tiếp thực hoạt động công trường, đến cộng đồng đảm bảo môi trường theo xu phát triển bền vững Tương tự thời gian chất lượng, hợp đồng xây dựng có yêu cầu phạm vi sản phẩm rõ ràng Nếu sản phẩm làm không đạt phạm vi yêu cầu rõ ràng việc quản lý hợp đồng thất bại Tiêu chí cuối hiệu việc sử dụng nguồn lực bên giao thầu việc quản lý thực hợp đồng Có đơn vị giao thầu có máy quản lý cồng kềnh bố trí khơng người, việc, gây lãng phí nguồn lực Tuy nhiên, tiêu chí tương đối khó đo lường, thường người ta xem xét để tìm kiếm giải pháp cải tiến nhằm giảm nguồn lực sử dụng, từ tăng hiệu sử dụng nguồn lực lên Đó tiêu chí để đánh giá cơng tác quản lý thực hợp đồng xây dựng Trong tình hợp đồng cụ thể, bên giao thầu xem xét tiêu chí khác, ví dụ mức độ áp dụng công nghệ tiên tiến vào công tác quản lý, hay chất lượng hoạt động giao tiếp với bên hữu quan… Người làm công tác quản lý dự án cần nghiên cứu kỹ đặc điểm dự án điều kiện dự án để có định phù hợp Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý hợp đồng xây dựng Công tác quản lý hợp đồng xây dựng chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố, có nhân tố chính, trình bày phân tích nội dung 5.1 Cơ chế sách nhà nước hợp đồng xây dựng Việc xây dựng ban hành sửa đổi bổ sung chế quản lý đầu tư xây dựng năm qua thường xun biến động, có nhiều thời kỳ chế khơng đồng bộ, không thống Việc song hành thực nhiều văn quy phạm pháp luật gây khơng khó khăn quản lý đầu tư xây dựng nói chung cơng tác quản lý hợp đồng nói riêng Ví dụ cụ thể như: Hợp đồng Tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng mở rộng Học viện Tài (dự án thuộc nhóm A) xã Đông Ngạc, huyện Từ Liêm (nay phường Đức Thắng, phường Xuân Đỉnh, quận Bắc Từ Liêm), Hà Nội Ban quản lý dự án Bộ Tài làm chủ đầu tư Hợp đồng ký kết Ban quản lý dự án Bộ Tài Liên danh Công ty cổ phần Kiến trúc Đương Đại & Công ty cổ phần Convest Land năm 2012 Hợp đồng trình thực nhà nước ban hành Luật Đầu tư công vào ngày 18/6/2014, Luật có hiệu lực từ 01/01/2015 Theo điểm c khoản 1, Điều 106 Điều khoản chuyển tiếp Luật Đầu tư cơng số 49/2014/QH13 dự án chưa có kế hoạch đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt, phải thực việc lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư, gây phức tạp cho công tác quản lý hợp đồng [7] Đến nay, sản phẩm hợp đồng chưa phê duyệt Thực tế nhiều quốc gia giới tương tự, dù nước có nhiều hay kinh nghiệm quản lý xây dựng Cơ chế sách Nhà nước thường có tác động lớn đến lĩnh vực đầu tư xây dựng Nếu sách hợp lý, văn quy phạm Nhà nước ban hành đầy đủ, đồng kịp thời liên tục thúc đẩy phát triển ngành xây dựng ngược lại sách đưa thiếu đồng chậm, chưa cụ thể, có ảnh hưởng tiêu cực Lý quan ban ngành trực tiếp quản lý thực đầu tư xây dựng có tâm lý làm chậm tiến trình thực hiện, chí dừng lại để nghe ngóng quan khác thực hiện, bị động chờ đợi đến có đạo trực tiếp cấp thực Ví dụ, văn Nhà nước quy định rõ đầy đủ nội dung hợp đồng cho loại hợp đồng hoạt động xây dựng điều chỉnh hành vi ý thức chủ thể tham gia hợp đồng buộc họ phải nghiêm túc thực theo quy định pháp luật Ngược lại thiếu quy định rõ ràng có quy định thiếu chặt chẽ dẫn đến việc triển khai thực khó khăn bị lạm dụng Nếu chưa phân rõ quyền, nghĩa vụ chủ thể tham gia hợp đồng xây dựng dẫn đến thực tùy tiện, thiếu minh bạch thiếu tinh thần nghiêm túc trình thực cam kết dễ xảy tranh chấp Nếu không quy định đầy đủ trách nhiệm bên hợp đồng xây dựng, bên vi phạm cam kết dẫn đến đùn đẩy trách nhiệm cho khó giải Nếu chưa quy định cụ thể xử lý tranh chấp hợp đồng xây dựng khiến việc giải xảy tranh chấp gặp nhiều khó khăn 5.2 Năng lực chun mơn, trang thiết bị Chủ đầu tư - Năng lực chuyên môn: Chủ đầu tư người sở hữu vốn nhà nước giao sở hữu vốn để quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, lại hai chủ thể trực tiếp tham gia quan hệ hợp đồng Chủ đầu tư người phải chịu hồn tồn trách nhiệm cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hợp đồng hoạt động xây dựng Nhiều chủ đầu tư lực khơng có chun mơn kiến thức đầu tư xây dựng cơng trình, chưa nắm quy định công tác quản lý hợp đồng xây dựng nên ý thức chấp hành pháp luật chưa cao, quản lý hợp đồng lỏng lẻo, thiếu kinh nghiệm dẫn đến cơng trình triển khai SỐ 29 - 2016 33 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ỨNG DỤNG bị chậm tiến độ phải điều chỉnh giá gây thất lãng phí nguồn vốn đầu tư, chất lượng cơng trình bị ảnh hưởng Ví dụ hợp đồng ngành giao thơng báo chí nói thời gian qua Hợp đồng ký kết chủ đầu tư phía Việt Nam nhà thầu Nhật Bản Hợp đồng thực theo hình thức hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, toán hai loại đồng tiền: Đồng Việt Nam Yên Nhật Giá hợp đồng điều chỉnh theo công thức điều chỉnh giá quy định hợp đồng Đến toán hợp đồng, chủ đầu tư tá hỏa phát rằng, nhà thầu có cách hiểu hoàn toàn khác với chủ đầu tư điều chỉnh giá hợp đồng Chủ đầu tư phía Việt Nam đinh ninh rằng, việc điều chỉnh giá hợp đồng áp dụng phần cơng việc tốn đồng tiền Việt Nam Trong đó, nhà thầu Nhật Bản khẳng định, việc điều chỉnh giá hợp đồng áp dụng cho phần cơng việc tốn Yên Nhật Sự không rõ ràng điều khoản điều chỉnh giá hợp đồng nguyên nhân khiến bên lý giải hợp đồng theo cách có lợi cho Cho đến thời điểm này, tranh chấp chủ đầu tư nhà thầu nước chưa ngã ngũ Rõ ràng lực chủ đầu tư nhân tố ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý hợp đồng Năng lực chuyên môn chủ đầu tư khả năng, trình độ chun mơn đạo đức thành viên tham gia quản lý hợp đồng hoạt động xây dựng chủ đầu tư (gọi chung nhà quản lý) Nhà quản lý có trình độ quản lý tốt, trình độ chun mơn giỏi có đạo đức tốt quản lý tốt nhà quản lý có trình độ chun mơn, trình độ quản lý yếu đạo đức không tốt Ý thức chấp hành pháp luật quản lý hợp đồng thể đạo đức nhà quản lý Nhà quản lý chấp hành tốt pháp luật Nhà nước ảnh hưởng tốt đến chất lượng, thời gian chi phí hợp đồng xây dựng Ngược lại, xảy vi phạm pháp luật vơ tình hay hữu ý nhà quản lý ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng cam kết mà bên thỏa thuận hợp đồng làm phát sinh thêm chi phí - Trang thiết bị: Trang thiết bị chủ đầu tư có đóng góp phần quan trọng vào thành công dự án Nếu chủ đầu tư trang bị đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị cần thiết phục vụ cho cơng việc đem lại hiệu cao công tác quản lý chủ đầu tư Ví dụ cụ thể chủ đầu tư trang bị máy đo đạc, tốt với độ xác cao hạn chế sai sót khơng đáng có… 5.3 Năng lực chuyên môn nhà thầu thi công xây lắp Năng lực nhà thầu thi công xây lắp yếu tố tiên quan trọng số việc thành công hợp đồng xây dựng Năng lực chuyên môn tốt nhà thầu thể qua nhiều yếu tố tính chuyên nghiệp cao, khả năng, kinh nghiệm, trình độ phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, trang thiết bị máy móc, khả tài chính, số lượng tay nghề đội ngũ cơng nhân… Nhà thầu có lực chun mơn tốt, có uy tín cao dễ dàng đáp ứng thực đầy đủ cam kết hợp đồng Ngược lại nhà thầu có lực yếu, đội ngũ cán cơng nhân có tay nghề (ví dụ việc sử dụng cơng nhân mùa vụ) không đào tạo sở đào tạo có uy tín Nhà nước khơng thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng để nâng cao tay nghề, phong cách làm việc thiếu chuyên nghiệp ảnh hưởng đến công tác quản lý hợp đồng chủ đầu tư Ví dụ điển nhà thầu Cơng ty Hữu hạn Tập đoàn Cục Đường sắt (Trung Quốc) làm tổng thầu EPC tuyến đường sắt Cát Linh Hà Đơng có q nhiều yếu dẫn đến cơng trình chậm tiến độ, an tồn khiến dự án bị đội vốn lên cao, báo chí tốn nhiều giấy mực phản ánh thời gian qua 5.4 Năng lực chuyên môn nhà thầu tư vấn xây dựng Năng lực chuyên môn nhà thầu tư vấn xây dựng thể qua nhiều yếu tố số năm kinh nghiệm lĩnh vực tư vấn xây dựng tổ chức cá nhân tổ chức, lực chuyên môn đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán quan đặc biệt cán làm chủ nhiệm thiết kế, chủ nhiệm khảo sát cơng trình, họ có đủ kinh nghiệm có đủ văn chứng đảm bảo theo quy định pháp luật hành khơng…, trang thiết bị máy móc đơn vị nào… (Nhà thầu có lực chun mơn tốt, có uy tín cao ln ln đề cao uy tín nhà thầu lên trước hết, từ coi trọng viêc đảm bảo thực tốt hợp đồng ký nghiêm túc thực đầy đủ cam kết hợp đồng) Ngược lại nhà thầu có lực yếu, chí có quan hệ mua bán chuyển nhượng hợp đồng, thiếu trách nhiệm chuyên môn làm ảnh hưởng lớn đến chất lượng thực hợp đồng Ví dụ hợp đồng khảo sát xây dựng dẫn đến sai sót, thiếu xác gây nên hậu thiệt hại lớn kinh tế, thiết kế nhiều sai sót gây hậu nghiêm trọng, cơng tác lập dự tốn tính thiếu khối lượng, lập tổng mức đầu tư thiếu chi phí dự phòng, khối lượng phát sinh…, dẫn đến phải điều chỉnh nhiều lần, ảnh hưởng đến công tác quản lý hợp đồng chủ đầu tư 5.5 Chất lượng hồ sơ hợp đồng ký kết Một số nước phát triển giới, hồ sơ hợp đồng xây dựng gồm: tập khối lượng giá; tập quy định yêu cầu kỹ thuật; quy định khối lượng phát sinh; thời gian thực hiện, tài liệu tham chiếu… tập thể đầy đủ thông tin cần thiết đảm bảo thực hồn thành cơng việc, thơng tin trình bày cách mạch lạc, chi tiết khoa học Ví dụ quy trình nghiệm thu nhóm cơng việc xây dựng nào, thứ tự ưu tiên áp dụng tài liệu tham chiếu kèm theo hợp 34 SỐ 29 - 2016 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ỨNG DỤNG đồng, trường hợp có phát sinh cơng việc áp dụng theo đơn bên thỏa thuận có dự kiến từ trước cho trường hợp, nhóm công việc cụ thể Tuy nhiên Việt Nam có số hợp đồng có yếu tố nước áp dụng theo quy định khắt khe nước tham gia Ở Việt Nam nay, để phục vụ việc quản lý hợp đồng, nhiều quy định pháp luật Nhà nước ban hành, quy định khung pháp lý để bắt buộc chủ thể tham gia phải tuân thủ pháp luật Tuy nhiên, có số vấn đề cần lưu ý sau: Một là: Các quy định Nhà nước ban hành chậm, thiếu số nội dung chưa cụ thể hóa hết Cụ thể Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ban hành ngày 22/4/2015 có hiệu lực từ ngày 15/6/2015; tới 10 tháng sau, đến ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng ban hành Thông tư 07/2016/ TT-BXD hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng; TT08/2016/TT-BXD hướng dẫn số nội dung hợp đồng tư vấn xây dựng; TT09/2016/TT-BXD hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng cơng trình, có hiệu lực từ ngày 01/05/2016 Hai là: Hồ sơ hợp đồng phải thể đầy đủ điểm, khoản mục theo Điều 63 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 [1, 5] Qua khảo sát mức độ hạn chế số đơn vị chủ đầu tư quản lý nguồn vốn Ngân sách nhà nước thuộc cấp huyện địa bàn Hà Nội cho thấy khâu thương thảo, hồn thiện hợp đồng thực mức độ hình thức Chất lượng nội dung, cam kết, thỏa thuận hợp đồng gần đạt mức độ chung chung tương đối giống nhau, hợp đồng xây dựng chưa thể hết yêu cầu bên tham gia phương diện pháp lý Tuy nhiên đơn vị chủ đầu tư sử dụng nguồn vốn Nhà nước, nội dung văn hồ sơ hợp đồng quy định chi tiết có tính pháp lý, chặt chẽ Ba là: Trong văn quy phạm pháp luật Nhà nước chưa quy định chế tài đủ mạnh, đủ sức răn đe đối tượng cố tình vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng để bắt buộc điều chỉnh hành vi người tham gia vào cơng việc phải tự giác, phải nghiêm túc thực theo quy định pháp luật, nên nguy có tượng khép kín quản lý đầu tư xây dựng (chủ đầu tư, tư vấn, nhà thầu) để chuộc lợi cá nhân Trên sở điểm nghiên cứu nói chất lượng hồ sơ hợp đồng ký kết có ảnh hưởng lớn tới việc quản lý hợp đồng xây dựng Kết luận Quản lý, thực hợp đồng khâu quan trọng Nếu khâu khác hoàn hảo quản lý hợp đồng khơng tốt khơng có ý nghĩa dự án đầu tư không đạt hiệu Quản lý hợp đồng yếu ảnh hưởng đến tiến độ thực hợp đồng chất lượng hợp đồng Tìm hiểu, phân tích, đánh giá nội dung quản lý hợp đồng xây dựng nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý hợp đồng điều cần thiết để từ tìm giải pháp tối ưu nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý hợp đồng xây dựng góp phần nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng Nghiên cứu sở, tảng để thực nghiên cứu tìm giải pháp mang tính pháp lý cao lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam trước tình hình đất nước hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Tài liệu tham khảo Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa 13, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ban hành năm 2013, Nhà Xuất Tư pháp, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa 13, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Nhà Xuất Tư pháp, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa 13, Luật Đầu tư cơng số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Nhà Xuất Tư pháp, Hà Nội SỐ 29 - 2016 35 ... quản lý hợp đồng xây dựng tốt cần phải nắm rõ nội dung quản lý hợp đồng Theo quy định hành, tùy loại hợp đồng xây dựng, nội dung quản lý thực hợp đồng bao gồm: hoạt động thương thảo ký kết hợp đồng, ... tác quản lý dự án cần nghiên cứu kỹ đặc điểm dự án điều kiện dự án để có định phù hợp Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý hợp đồng xây dựng Công tác quản lý hợp đồng xây dựng chịu ảnh hưởng. .. Vai trò nội dung việc quản lý hợp đồng xây dựng Công tác quản lý hợp đồng xây dựng (hay gọi quản lý thực hợp đồng xây dựng) có vai trò quan trọng việc đảm bảo hiệu đầu tư dự án đầu tư xây dựng công