Tội vi phạm các quy định về quản lý đất đai từ thực tiễn tỉnh bắc ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN SƠN TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ Hà Nội – 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN SƠN TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH Ngành:Luật hình Tố tụng hình Mã số: 8380104 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐINH THỊ MAI Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập riêng tơi; số liệu, ví dụ, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các luận điểm kế thừa trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định quản lý đất đai 1.2 Phân biệt tội vi phạm quy định quản lý đất đai với số tội phạm có yếu tố chức vụ, quyền hạn 15 1.3 Khái quát quy định pháp luật hình Việt Nam tội vi phạm quy định quản lý đất đai từ năm 1945 đến Bộ luật hình năm 2015 có hiệu lực pháp luật 21 1.4 Khái quát lý luận định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định quản lý đất đai… 29 Tiểu kết Chương 39 Chương THỰC TIỄN ĐỊNH TỘI DANH VÀ QUYẾT ĐỊNH HÌNH PHẠT TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH BẮC NINH 40 2.1 Thực tiễn định tội danh tội vi phạm quy định tội vi phạm quy định quản lý đất đai tỉnh Bắc Ninh 40 2.2 Thực tiễn định hình phạt tội tội vi phạm quy định quản lý đất đai tỉnh Bắc Ninh 51 Tiểu kết Chương 58 Chương YÊU CẦU VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ĐỊNH TỘI DANH VÀ QUYẾT ĐỊNH HÌNH PHẠT ĐÚNG TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH BẮC NINH 60 3.1 Yêu cầu việc định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định quản lý đất đai 60 3.2 Các giải pháp bảo đảm định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định quản lý đất đai tỉnh Bắc Ninh 63 Tiểu kết Chương 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình CQĐT Cơ quan điều tra CTTP Cấu thành tội phạm ĐTD Định tội danh TNHS Trách nhiệm hình TAND Tịa án nhân dân VKS Viện kiểm sát XHCN Xã hội chủ nghĩa QĐHP Quyết định hình phạt DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê tộivi phạm quy định quản lý đất đai so với nhóm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế TAND hai cấp tỉnh Bắc Ninh đưa xét xử sơ thẩm giai đoạn 2015 – 2019 Bảng 2.2 Thống kê tội vi phạm quy định quản lý đất đai so với nhóm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế TAND tỉnh Bắc Ninh đưa xét xử phúc thẩm giai đoạn 2015 – 2019 Bảng 2.3 Thống kê số vụ án số bị cáo bị xét xử theo CTTP tội vi phạm quy định quản lý đất đai từ năm 2015 đến năm 2019 Bảng 2.4 Thống kê số vụ án số bị cáo bị xét xử theo CTTP tăng nặng tội vi phạm quy định quản lý đất đai từnăm 2015 đến năm 2019 Bảng 2.5 Thống kê số vụ án số bị cáo bị xét xử phạm nhiều tội có tội vi phạm quy định quản lý đất đai từ năm 2015 đến năm 2019 Bảng 2.6 Thống kênhững hình phạt áp dụng bị cáo phạm vi phạm quy định quản lý đất đai từ năm 2015 đến năm 2019 Bảng 2.7 Nhân thân bị cáo bị xét xử tội vi phạm quy định quản lý đất đai từ năm 2015 đến năm 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Điều 53 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Cụ thể hóa Hiến pháp, Luật Đất đai năm 2013 có quy định quyền Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất.Nhà nước thực quyền định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy định hạn mức giao đất nông nghiệp, hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận quyền sử dụng đất hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp; quy định thời hạn sử dụng; trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất, thơng qua hình thức giao đất, cho th đất công nhận quyền sử dụng đất; định thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Nhà nước có trách nhiệm quản lý thống đất đai theo pháp luật Để thực trách nhiệm này, Nhà nước phân công, phân cấp quản lý đất đai Theo đó, Chính phủ thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước; Bộ Tài nguyên Mơi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thống quản lý nhà nước đất đai; Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai địa phương theo thẩm quyền Có thể nói, với sách quy định pháp luật chế độ quản lý đất đai cho thấy tầm quan trọng vấn đề phát triển kinh tế, xã hội đất nước ta nói chung phạm vi tỉnh Bắc Ninh nói riêng Với việc BLHS 2015 ban hành mới, có hiệu lực tồn kể từ ngày 01/01/2018, đáp ứng với tình hình thực tiễn đấu tranh, phịng chống tội vi phạm quy định quản lý đất đai, đặc biệt việc BLHS năm 2015 cụ thể hóa tình tiết có tính định tịnh “đất có diện tích lớn có giá trị lớn” “gây hậu nghiêm trọng”, lực, trình độ chun mơn cán bộ, công chức tỉnh Bắc Ninh nâng cao góp phần nâng cao hiệu định tội danh định hình phạt tội thực tiễn Tuy nhiên, thực tiễn giải tội vi phạm quy định quản lý đất đai địa bàn nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh cho thấy vi phạm, tội phạm lĩnh vực có xu hướng phức tạp, có vụ án gây thiệt hại lớn cho kinh tế, trật tự quản lý Nhà nước vụ án “Vi phạm quy định quản lý đất đai” xảy Đà Nẵng năm 2019, với bị cáo đa phần người đứng đầu, giữ vị trí lãnh đạo chủ chốt thành phố Ðà Nẵng, gây hậu thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng cho Nhà nước, gây thất thoát ngân sách 22.000 tỷ đồng, hay vụ án với 29 bị can bị truy tố tội “Vi phạm quy định quản lý đất đai” xảy huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh.Theo thống kế TAND tỉnh Bắc Ninh cho thấy khoảng thời gian từ năm 2015 đến năm 2019 địa bàn tỉnh xảy không nhiều vụ án tội vi phạm quy định quản lý đất đai có vụ án Tịa án phải trả hồ sơ điều tra 02 lần giải dứt điểm vụ án; lực, trình độ cán công chức quan tư pháp tỉnh cải thiện cịn khơng đồng đều, hạn chế nhận thức, sở vật chất, chế độ đãi ngộ hạn chế, mặt lý luận quy định pháp lý tội điểm chưa phù hợp Những điều cho thấy khó khăn, phức tạp tầm quan trọng hoạt động định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định quản lý đất đai bối cảnh Do vây, việc nghiên cứu tội vi phạm quy định quản lý đất đai từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng cơng đấu tranh phịng chống tội vi phạm quy định quản lý đất đai tỉnh Bắc Ninh Xuất phát từ thực tế nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Tội vi phạm quy định quản lý đất đai từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” để làm để tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài kể đến như: (i) Tài liệu giáo trình, sách chuyên khảo, tham khảo: Trường đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình luật hình Việt Nam (phần tội phạm), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; GS.TS Nguyễn Ngọc Hoà (Chủ biên) (2018), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 (Phần tội phạm) - Quyển 2, Nxb Tư pháp, Hà Nội; TS Nguyễn Đức Mai (2018), Bình luận khoa học – Bộ luật hình (hiện hành) (sửa đổi, bổ sung năm 2017, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật Tp Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí; Ths Đinh Văn Quế (2002), Bình luận khoa học Bộ luật hình Phần tội phạm, tập VI – Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Ngọc Anh, Đỗ Khắc Hưởng (2010), Bình luận Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 1999, Hà Nội Nhận xét: Các cơng trình nghiên cứu có đề cập đến tội vi phạm quy định quản lý đất đai Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu tội danh với tội danh khác BLHS, chưa phân tích làm rõ cách sâu sắc, tồn tại, hạn chế quy định tội vi phạm quy định quản lý đất đai, thực tiễn địa bàn tỉnh Bắc Ninh (ii) Luận văn, luận án tiến sĩ luật học: - Luận văn thạc sĩ: Lương Duy Hinh (2013), Các tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai luật hình Việt Nam (Trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội), Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nhận xét: Đây luận văn có đề cập trực tiếp đến tội vi phạm quy định quản lý đất đai Tuy nhiên luận văn nghiên cứu đề tài với tội vi phạm quy định sử dụng đất đai, sở nghiên cứu thực tiễn đấu tranh xử lý địa bàn thành phố Hà Nội phạm vi từ năm 2008 đến 2012, mà BLHS năm 2015 chưa ban hành - Luận án tiến sĩ: Nguyễn Chí Cơng (2016), Trách nhiệm hình tội xâm phạm trật tự quản lí kinh tế, Khoa luật – Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nhận xét: Luận án có đề cập đến tội vi phạm quy định quản lý đất đai Tuy nhiên luận án tập trung nghiên cứu nội dung xung quanh TNHS tội xâm phạm trật tư quản lý kinh tế, có tội vi phạm quy định quản lý đất đai, mà chưa sâu vào phân tích khái niệm dấu hiệu pháp lý cụ thể tội vi phạm quy định quản lý đất đai BLHS năm 2015 Ngồi cịn có số cơng trình khác như: Chun đề “Hồn thiện quy định luật hình tội phạm kinh tế điều kiện nay”, tác giả Trần Văn Độ, Sách tham khảo dành cho bậc sau đại học Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, năm 1997; Sách “Pháp luật hình tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế” tác giả Nguyễn Mai Bộ, Nxb Tư pháp, năm 2006; Bài viết “Cần sửa đổi, bổ sung tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế cho phù hợp với thực tiễn xét xử, Tạp chí TAND, số 02/2009, tác giả Đinh Văn Quế; Nguyễn Ngọc Chí (2008), Hoàn thiện tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế trước yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí khoa học (Chuyên san kinh tế - luật) Nhận xét chung:Các cơng trình nghiên cứu nói đề cập đến tội tội vi phạm quy định quản lý đất đai khía cạnh, góc độ khác nhau, có nhiều đề tài nghiên cứu trước BLHS năm 2015 có hiệu lực pháp luật Tính đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến tội vi phạm quy định quản lý đất đai theo pháp luật hình Việt Nam, cách cụ thể, chuyên sâu địa bàn tỉnh tỉnh Bắc Ninh, phạm vi từ năm 2015 đến năm 2019 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu cách có hệ thống, làm rõ vấn đề lý luận pháp luật phân tích thực tiễn áp dụng quy định tội vi phạm quy định quản lý đất đai địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019, luận văn kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tội vi phạm quy định quản lý đất đai BLHS Việt Nam đề xuất số giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật hình tội vi phạm quy định quản lý đất đai địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn cần thực nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm sáng tỏ vấn đề chung tội vi phạm quy định quản lý đất đai pháp luật hình Việt Nam, mà trọng tâm BLHS năm 2015 - Phân tích, đánh giá số vấn đề lý luận định tội danh định hình phạt, kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế trình định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định quản lý đất đai địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Đưa số yêu cầu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định quản lý đất đaitrên địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Công tác xét xử vụ án hình nói chung vụ án vi phạm quy định quản lý đất đai nói riêngphải đảm bảo người, tội, pháp luật Việc tranh tụng phiên tòa tiếp tục trọng theo hướng thực chất, hiệu quả; tăng cường công tác phối hợp với quan tiến hành tố tụng thực theo quy định pháp luật tố tụng - Việc tổ chức thi tuyển tuyển chọn Thẩm phán sơ cấp, nâng ngạch Thẩm phán trung cấp thực nghiêm túc, công khai, quy định pháp luật, mở rộng nguồn, nhằm lựa chọn người có trình độ, lực tốt để bổ nhiệm, từ tạo động lực mở phong trào thi đua học tập, trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức - Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nâng cao lĩnh trị cho cán bộ, cơng chức Tịa án cấp cần thực nghiêm túc Quy chế đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, người lao động Tòa án nhân dân Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ban hành, tăng cường ứng dụng hệ thống truyền hình trực tuyến phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng giúp cho đông đảo cán bộ, Thẩm phán Tòa án cấp tham gia trình đào tạo Cùng với việc tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng định kỳ, lãnh đạo Tịa án cần khuyến khích cán bộ, cơng chức toàn hệ thống tự học tập, trau dồi để nâng cao trình độ chun mơn, đặc biệt việc tự học thông qua hoạt động rút kinh nghiệm công tác xét xử, tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm để giúp Thẩm phán nâng cao tinh thần trách nhiệm trình chuẩn bị xét xử, tổ chức phiên tịa; thơng qua hoạt động rút kinh nghiệm sau phiên tòa, Thẩm phán người tham gia học hỏi để nâng cao kỹ xử lý tình điều hành phiên tịa, trình độ nhận thức áp dụng pháp luật Cùng với việc trọng đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, công tác giáo dục trị tư tưởng rèn luyện phẩm chất trị cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Tịa án cấp cần quan tâm Tòa án nhân dân tối cao xác định giải pháp để nâng cao chất lượng công tác xét xử phải nâng cao lĩnh, đạo đức nghề nghiệp cho Thẩm phán, theo Thẩm phán phải thấm nhuần lời dạy Bác: “phụng cơng, thủ pháp, chí cơng, vơ tư”, phải thực người ln cơng minh, trực, đặt lợi ích nhân 73 dân, nhà nước lên hết, tuyệt đối tuân thủ quy định hiến pháp pháp luật, với tinh thần thượng tôn pháp luật, khách quan, không thiên vị, tư lợi cá nhân Tòa án nhân dân tỉnh cần chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho Thẩm phán, công chức Hội thẩm Tòa án nhân dân thuộc quyền quản lý, cử cán bộ, công chức tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, quản lý nhà nước địa phương 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật - Nângcao nhận thức, tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên, trọng nội dung xây dựng Đảng đạo đức, truyền thống lịch sử, văn hóa dân tộc; kết hợp chặt chẽ, hiệu đào tạo với rèn luyện thực tiễn đẩy mạnh học tập, làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Thực nghiêm túc chế độ học tập, bồi dưỡng lý luận trị cập nhật kiến thức cho cán bộ, cán trẻ đào tạo nước - Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác cán Tập trung lãnh đạo, đạo liệt, triển khai đồng bộ; thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện; ngăn chặn đẩy lùi có hiệu tiêu cực, tham nhũng cơng tác cán Chú trọng việc xây dựng đội ngũ cán cấp có phẩm chất, lực, uy tín, đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, nâng cao chất lượng công tác tham mưu, coi trọng tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận công tác tổ chức, cán bộ, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu cách mạng cơng nghiệp 4.0 Đồng hóa đội ngũ cán đủ lĩnh, nhân cách lực tương ứng Chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán hết, địi hỏi phải có tâm huyết tinh thần trách nhiệm cao - Thực nghiêm túc, có hiệu chủ trương cơng khai án, định có hiệu lực Tịa án Cổng thông tin điện tử theo Chỉ thị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Đây bước đột phá hoạt động đạo điều hành lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao nhằm nâng cao lực, trách nhiệm Thẩm phán, tăng tính thống việc áp dụng pháp luật tạo điều kiện để nhân dân tham gia giám sát hoạt động xét xử Tòa án Trên sở theo 74 dõi, tổng hợp ý kiến bình luận, Tòa án kịp thời rút kinh nghiệm Thẩm phán có án cịn có hạn chế để lưu ý khắc phục, nhằm nâng cao chất lượng án 3.2.6 Các giải pháp khác *Giải pháp tổ chức, cán - Tăng cường kỷ cương, kỷ luật công vụ, đề cao trách nhiệm người đứng đầu; thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường giáo dục trị, đạo đức nghề nghiệp trách nhiệm công vụ Sắp xếp máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao Rà sốt đội ngũ cán bộ, cơng chức, cán có chức danh tư pháp; trình quan có thẩm quyền phê duyệt Đề án vị trí việc làm Trên sở Nghị Đảng Quốc hội, nghiên cứu xây dựng chế phân bổ biên chế cho quan tư pháp bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Thường xuyên tra, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cán có chức danh tư pháp, tra viên, kiểm toán viên; kịp thời phát xử lý nghiêm minh người có hành vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp - Tiếp tục cải cách, đại hóa tư pháp Chính phủ có lộ trình, kế hoạch bố trí kinh phí để bảo đảm điều kiện cần thiết sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra, Cơ quan thi hành án Tập trung triển khai hệ thống công nghệ thông tin đại, thông suốt hoạt động quan tư pháp Nâng cấp trang thiết bị cho hoạt động điều tra, khám nghiệm trường, giám định tư pháp, thiết bị ghi âm, ghi hình có âm phục vụ cơng tác điều tra theo quy định Bộ luật Tố tụng hình Bố trí đủ kinh phí đầu tư trụ sở quan tư pháp, sở giam giữ phạm nhân xuống cấp nghiêm trọng tải bảo đảm cho quan tư pháp thực tốt nhiệm vụ giao; tạo điều kiện để Tòa án nhân dân tối cao triển khai Đề án Tòa án điện tử từ năm 2020 - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phương pháp đại; chủ động chọn lọc, xử lý thông tin, bảo đảm nguồn thơng tin thống, thơng tin có định hướng 75 - Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng; đến năm 2020, tiền lương công chức cải cách bản, bảo đảm sống cơng chức gia đình mức trung bình xã hội Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp ngồi lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chun mơn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại + Thực tinh giản biên chế gắn với cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, bảo đảm đến năm 2021 giảm 10% so với biên chế giao năm 2015 Hoàn thiện tiêu chí để xác định biên chế cơng chức, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập, cấu công chức bộ, ngành, địa phương, gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi, tính chất cơng việc, tiêu chuẩn chức danh cơng chức sở xác định vị trí việc làm cách khoa học, sát thực tế * Tăng cường mối quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát với Cơ quan tra Có thể nói với đặc thù chức năng, nhiệm vụ mình, nhiều vụ án liên quan đến quản lý đất đai địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng địa nước nói riêng phát qua công tác tra, đặc biệt tra chuyên ngành lĩnh vực đất đai, kết phát nhiều tồn tại, sai phạm quản lý, sử dụng đất đai hầu hết đối tượng tra, kiểm tra Do vậy, tội vi phạm quy định quản lý đất đai việc tăng cường mối quan hệ phối hợp Cơ quan điêu tra, Viện kiểm sát với Cơ quan tra có ý nghĩa vơ quan trọng + Cơ quan tra, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành, theo quy định pháp luật có trách nhiệm thường xuyên quan hệ, phối hợp để trao đổi, cung cấp cho thông tin tình hình vi phạm pháp luật, tội phạm phát thông qua hoạt động tra, điều tra kiểm sát điều tra; kịp thời trao đổi thông tin, kết giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Cơ quan tra vụ việc, lĩnh vực trọng điểm mà Cơ quan tra, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát quan tâm Đối với vụ việc Cơ quan tra tiến hành tra 76 khơng kiến nghị khởi tố, có cho thấy cần phải tiếp tục xác minh làm rõ, Cơ quan tra có cơng văn đề nghị Cơ quan điều tra phối hợp để xác minh làm rõ thêm + Quan hệ phối hợp việc xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm Cơ quan tra kiến nghị khởi tố: Trong trình thực nhiệm vụ tra, Cơ quan tra nhận tố giác, tin báo tội phạm phát vụ việc có dấu hiệu tội phạm với đầy đủ tài liệu, chứng cứ, Cơ quan tra chuyển tố giác, tin báo tội phạm tài liệu, chứng hồ sơ vụ việc kèm theo kiến nghị khởi tố cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền theo quy định Điều 26 Bộ luật Tố tụng hình + Trong trường hợp vụ việc có dấu hiệu tội phạm phát kết luận sau kết thúc tra, thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày ký kết luận tra, Cơ quan tra định chuyển hồ sơ vụ việc văn kiến nghị khởi tố đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền để xem xét khởi tố vụ án hình sự, đồng thời thơng báo văn cho Viện kiểm sát cấp biết theo quy định điểm o khoản Điều 48 điểm n khoản Điều 55 Luật Thanh tra năm 2010 - Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, rà soát xử lý nghiêm hành vi vi phạm đất đai theo quy định BLHS năm 2015.Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát cần tích cực phối hợp, nắm thơng tin với Cơ quan quản lý đất đai Sở Tài nguyên Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường, sở, ngành liên quan rà soát, kiểm tra, đánh giá lại tình hình quản lý, sử dụng quỹ đất nơng nghiệp vào mục đích cơng ích, kịp thời phát hiện, xử lý trường hợp cho thuê cho mượn trái phép, sử dụng khơng mục đích, khơng đối tượng, khơng lập hồ sơ cho th đất cơng ích hồ sơ không đầy đủ, rõ ràng, không thực đăng ký đất đai theo quy định Tiểu kết Chương Thông qua Chương luận văn tác giả phân tích số yêu cầu việc định tội danh định hình phạt vi phạm quy định quản lý đất đai yêu cầu pháp chế xã hội chủ nghĩa, yêu cầu việc bảo vệ quyền người, quyền công dân phòng ngừa, đấu tranh phòng chống tội phạm, 77 yêu cầu hội nhập quốc tế phù hợp với quy định Luật đất đai với hành vi vi phạm quy định quản lý đất đai, yêu cầu việc tiếp tục cải cách tư pháp Trên sở tác giả luận văn đưa số giải pháp bảo đảm định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định quản lý đất đai tỉnh Bắc Ninh giải pháp hoàn thiện pháp luật tăng cường nhận thức lý luận định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định quản lý đất đai, giải pháp tăng cường khả năng, lực xét xử hình Thẩm phán, Hội thẩm công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tăng cường tổng kết thực tiễn định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định quản lý đất đai số giải pháp khác để nâng cao hiệu hoạt động thực tiễn tỉnh Bắc Ninh 78 KẾT LUẬN Thông qua 03 Chương luận văn tác giả phân tích làm sáng tỏ số vấn đề chung tội vi phạm quy định quản lý đất đai pháp luật hình Việt Nam, mà trọng tâm BLHS năm 2015 như: khái niệm, dấu hiệu pháp lý phân biệt với số tội dễ gây nhầm lẫn BLHS năm 2015, lịch sử lập pháp Nhà nước ta tội danh từ sau năm 1945 đến BLHS năm 2015 có hiệu lực pháp luật Phân tích, đánh giá số vấn đề lý luận định tội danh định hình phạt kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế trình định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định quản lý đất đai địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đưa số yêu cầu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định quản lý đất đai địa bàn tỉnh Bắc Ninh Kết nghiên cứu luận văn phần đạt yêu cầu, mục đích nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu bối cảnh BLHS năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01/01/2018 với nhiều quy định mới, có bổ sung quan trọng tội vi phạm quy định quản lý đất đai, văn hướng dẫn BLHS năm 2015 chưa ban hành kịp thời để hướng dẫn, làm tiền đề áp dụng thực tiễn, đó, kiến thức kinh nghiệm tác giả luận văn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Do vậy, tác giả luận văn mong đóng góp q thầy cơ, đồng nghiệp người quan tâm đến đề tài, để luận văn hoàn thiện hơn, sở lý luận khoa học cho hoạt động định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định quản lý đất đai địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng phạm vi nước nói chung./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08/NQ-TW số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, ban hành ngày 02/01/2002, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, ban hành ngày 24/5/2005, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ban hành ngày 02/6/2005, Hà Nội Trần Văn Biên Đinh Thế Hưng (chủ biên), Bình luận khoa học BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Nxb Thế giới, Hà Nội Phạm Văn Beo (2010) Luật hình Việt Nam - Quyển (Phần tội phạm), Nxb Chính trị quốc gia, Cần Thơ Nguyễn Mai Bộ (2006),Pháp luật hình tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế”, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tư pháp, Bộ Công an, VKSNDTC, TANDTC (2007), Thông tư liên tịch số 19 ngày 08/3/2007 hướng dẫn áp dụng số điều Bộ luật hình tội phạm tronglĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội Bộ Tư pháp (1976), Thông tư số 03/BTP/TT, Hà Nội Lê Cảm (2004), Giáo trình luật hình Việt Nam, Nxb.Công an nhân dân, Hà Nội 10 Lê Cảm (Chủ biên) (2007), Giáo trình luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 11 Lê Cảm Trịnh Quốc Toản (2004), Định tội danh: Lý luận, hướng dẫn mẫu 350 tập thực hành, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Chí (2008), Hồn thiện tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế trước yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí khoa học (Chuyên san kinh tế - luật), Hà Nội 13 Chính phủ (2019), Nghị định số 9/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019, Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 15 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 16 Chính phủ (1971), Nghị số 125-CP ngày 28/06/1971 tăng cường công tác quản lý ruộng đất, Hà Nội 17 Chủ tịch nước (1945), Sắc lệnh số 47-SL ngày 10/10/1945,Hà Nội 18 Chủ tịch nước (1945), Sắc lệnh số 07/SL ngày 05/9/1945, Hà Nội 19 Chủ tịch nước (1946), Sắc lệnh số 26/SL ngày 25/02/1946 trừng trị tội phá hoại công sản, Hà Nội 20 Chủ tịch nước (1946), Sắc lệnh số 223/SL ngày 17/11/1946, quy định truy tố tội hối lộ, biển thủ công quỹ, Hà Nội 21 Chủ tịch nước (1956), Sắc lệnh số 267/SL ngày 15/6/1956, trừng trị âm mưu, hành động phá hoại làm thiệt hại đến tài sản Nhà nước, hợp tác xã củanhân dân, làm cản trở việc thực sách, kế hoạch xây dựng kinh tế văn hóa, Hà Nội 22 Nguyễn Chí Cơng (2016), Trách nhiệm hình tội xâm phạm trật tự quản lí kinh tế, Khoa luật – Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 23 Nguyễn Ngọc Điệp (2017), Bình luận khoa học Phần tội phạm BLHS năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2017), Nxb Thế giới, Hà Nội 24 Lương Duy Hinh (2013), Các tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai luật hình Việt Nam (Trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội), Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25 PGS TS Trần Văn Luyện (2017), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), phần tội phạm, Nxb Công an nhân dân, 26 Dương Tuyết Miên (2005), Định tội danh định hình phạt, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 27 Nguyễn Văn Nam (2008), Trách nhiệm hình tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế luật hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 30 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 31 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 33 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 34 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, Công chức, Hà Nội 35 Quốc hội (2019), Nghị số 96/2019/QH14 ngày 27 tháng 11 năm 2019 cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật, Hà Nội 36 Ths Đinh Văn Quế (2002), Bình luận khoa học Bộ luật hình Phần tội phạm, tập VI – Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, Nxb Thành phố Hồ 37 Trường Đại học luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật hình Việt Nam, tập II Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình luậthình Việt Nam (tập 2), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình luật hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình luật hình Việt Nam (tập II), Nxb.Cơng an nhân dân, Hà Nội 41 Tòa án nhân dân tối cao (2017),1 Báo cáo số 38/BC-TA ngày 10/10/2017, Hà Nội 42 Tòa án nhân dân huyện tỉnh Bắc Ninh, Bản án số 122/2015/HSST ngày 30/9/2015, Bắc Ninh 43 Tòa án nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, Bản án số 110/2016/HSST ngày 17/9/2016, Bắc Ninh 44 Tòa án nhân dân huyện Y, tỉnh Bắc Ninh, Bản án số 99/2017/HSST ngày 22/11/2017, Bắc Ninh 45 Tòa án nhân dân tỉnh B, Bản án số 34/2019/HSPT ngày 14/05/2019, Bắc Ninh 46 Võ Khánh Vinh (2013), Giáo trình Lý luận chung định tội danh, Nxb.Khoa học xã hội, Hà Nội 47 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1970), Pháp lệnh số 149-LCT ngày 21/10/1970 trừng trị tội xâm phạm tài sản Xã hội chủnghĩa, Hà Nội 48 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1972), Pháp lệnh số số 147- LCT ngày 06/9/1972 việc bảo vệ rừng, Hà Nội PHỤ LỤC Bảng 2.1 Thống kê tội vi phạm quy định quản lý đất đai so với nhóm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế TAND hai cấp tỉnh Bắc Ninh đưa xét xử sơ thẩm giai đoạn 2015 – 2019 Năm 2015 2016 2017 2018 2019 Tổng Tổng số vụ án bị cáo thuộc nhóm tội xâm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế (1) Số vụ Số bị cáo 58 60 57 63 65 303 66 75 68 78 79 366 Tổng số vụ án bị cáo phạm vi phạm quy định quản lý đất đai (2) Số vụ 02 01 01 01 01 06 Số bị cáo 04 03 14 03 03 27 Tỷ lệ % (2)/ (1) Số vụ Số bị cáo 3,4% 1,6% 1,75% 1,5% 1,53% 1,98% 6,06% 4% 20,5 3,84 3,79 7,37% (Nguồn: Báo cáo tổng kết TAND tỉnh Bắc Ninh từ năm 2015 đến năm 2019) Bảng 2.2 Thống kê tội vi phạm quy định quản lý đất đai so với nhóm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế TAND tỉnh Bắc Ninh đưa xét xử phúc thẩm giai đoạn 2015 – 2019 Năm Tổng số vụ án bị cáo thuộc nhóm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế (1) Số vụ Số bị cáo Tổng số vụ án bị cáo phạm tội vi phạm quy định quản lý đất đai (2) Số vụ Số bị cáo Tỷ lệ % (2)/ (1) Số vụ Số bị cáo 2015 15 24 01 03 6,6% 12,5% 2016 21 31 00 00 00 00 2017 23 32 01 07 4,3% 21,8% 2018 17 25 01 01 5,8% 4% 2019 14 21 01 03 7,1% 14% Tổng 90 133 04 14 4,4% 10,5% (Nguồn: Báo cáo tổng kết TAND tỉnh Bắc Ninh từ năm 2015 đến năm 2019) Bảng 2.3.Thống kê số vụ án số bị cáo bị xét xử theo CTTP tội vi phạm quy định quản lý đất đai từ năm 2015 đến năm 2019 Tội vi phạm quy định quản Đinh tội danh theo CTTP (khoản 1) Điều 174 BLHS năm 1999 229 BLHS năm 2015 (2) Số vụ Số bị cáo lý đất đai (1) Năm Số vụ Số bị cáo 2015 02 04 01 01 2016 01 03 01 03 2017 01 14 01 14 2018 01 03 01 03 2019 01 03 01 03 Tổng 06 27 05 24 (Nguồn: Báo cáo tổng kết TAND tỉnh Bắc Ninh từ năm 2015 đến năm 2019) Bảng 2.4.Thống kê số vụ án số bị cáo bị xét xử theo CTTP tăng nặng tội vi phạm quy định quản lý đất đai từ năm 2015 đến năm 2019 Tội vi phạm quy định Đinh tội danh theo CTTP (khoản 2, quản lý đất đai (1) 3) Điều 174 BLHS năm 1999 229 BLHS năm 2015 (2) Năm Số vụ Số bị cáo Số vụ Số bị cáo 2015 02 04 01 03 2016 01 03 00 00 2017 01 14 00 00 2018 01 03 00 00 2019 01 03 00 00 Tổng 06 27 01 03 (Nguồn: Báo cáo tổng kết TAND tỉnh Bắc Ninh từ năm 2015 đến năm 2019) Bảng 2.5.Thống kê số vụ án số bị cáo bị xét xử phạm nhiều tội có tội vi phạm quy định quản lý đất đai từ năm 2015 đến năm 2019 Tội vi phạm quy định quản lý đất đai Năm Số vụ số bị cáo phạm nhiều tội, có tội vi phạm quy định quản lý đất đai Số vụ Số bị cáo Số vụ Số bị cáo 2015 02 04 00 00 2016 01 03 01 01 2017 01 14 00 00 2018 01 03 00 00 2019 01 03 00 00 Tổng 06 27 01 01 (Nguồn: Báo cáo tổng kết TAND tỉnh Bắc Ninh từ năm 2015 đến năm 2019) Bảng 2.6 Thống kê hình phạt áp dụng bị cáo phạm vi phạm quy định quản lý đất đai từ năm 2015 đến năm 2019 Số bị cáo Năm xét xử (sơ thẩm) Cảnh cáo, Tù Tù Tù Tù từ Tù 03 07 từ 15 20 cải Án năm năm năm năm tạo treo 03 đến đến đến đến năm 07 15 20 chung năm năm năm thân khơng giam Tù chung thân, tử hình giữ 2015 04 00 01 01 02 00 00 00 00 2016 03 00 02 00 01 00 00 00 00 2017 14 04 09 01 00 00 00 00 00 2018 03 00 02 01 00 00 00 00 00 2019 03 03 00 00 00 00 00 00 00 Tổng 27 07 14 03 03 00 00 00 00 (Nguồn: Báo cáo tổng kết TAND tỉnh Bắc Ninh từ năm 2015 đến năm 2019) Bảng 2.7 Nhân thân bị cáo bị xét xử tội vi phạm quy định quản lý đất đai từ năm 2015 đến năm 2019 Năm Số bị cáo Cán Dân bị công tộc Từ đủ Từ đủ Tuổi 14 16 từ 18 Nữ đến đến đến dưới 16 18 30 tuổi tuổi tuổi Người nghiện Tái phạm, tái xét xử chức, thiểu (sơ Đảng số thẩm) viên 2015 04 04 01 00 00 00 03 00 00 2016 03 03 01 00 00 00 02 00 00 2017 14 14 05 00 00 00 08 00 00 2018 03 03 01 00 00 00 02 00 00 2019 03 03 01 01 00 00 01 00 00 Tổng 27 27 09 01 00 00 16 00 00 ma tuý phạm nguy hiểm (Nguồn: Báo cáo tổng kết TAND tỉnh Bắc Ninh từ năm 2015 đến năm 2019) ... Chương THỰC TIỄN ĐỊNH TỘI DANH VÀ QUY? ??T ĐỊNH HÌNH PHẠT TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH BẮC NINH 2.1 Thực tiễn định tội danh tội vi phạm quy định tội vi phạm quy định quản lý đất. .. phạm tội loại tội phạm, sở vi? ??c định tội danh định hình phạt 1.4.1.3 Các bước định tội danh tội vi phạm quy định quản lý đất đai Định tội danh định tội danh tội vi phạm quy định quản lý đất đai. .. CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH BẮC NINH 40 2.1 Thực tiễn định tội danh tội vi phạm quy định tội vi phạm quy định quản lý đất đai tỉnh Bắc Ninh 40 2.2 Thực tiễn định