Việt Nam đứng thứ 14 trong số các Quốc gia đông dân nhất thế giới, tính đến ngày 16/01/2017 dân số Việt Nam có 94.970.597 người, chiếm 1,27% dân số thế giới (Theo thống kê dân số thế giới). Với cơ cấu dân số trẻ, độ tuổi bình quân của người dân là 30,8 tuổi, mặt khác nền kinh tế Việt Nam ngày càng phát triển, tốc độ tăng trưởng GDP đạt 6,81% năm 2017, cộng thêm phong tục tập quán uống bia rượu nên thị trường tiêu thụ rượu tại Việt Nam ngày càng phát triển. Tại diễn đàn "Chủ động chống rượu giả và bảo vệ người tiêu dùng" diễn ra tại Hà Nội, TS. Nguyễn Văn Việt - Chủ tịch Hiệp hội Bia, Rượu, Nước giải khát Việt Nam (VBA) cho biết, hiện nay quy mô sản xuất rượu ở Việt Nam khoảng 400 triệu lít, trong đó rượu dân tự nấu là 300 triệu lít. Năm 2015, lượng rượu làm giả, làm nhái và không chịu sự quản lý của Nhà nước ước tính có thể chiếm tới 50% so với rượu thật (Linh Nhi, Thu Hiền Doãn, Báo diễn đàn doanh nghiệp ra ngày 25/12/2015). Thị trường rượu ngày càng tăng lên, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh ngày càng nhiều, nhà nước áp thuế tiêu thụ đặc biệt nhưng số tiền thuế nộp ngân sách nhà nước không tỷ lệ thuận với sự gia tăng phát triển của thị trường rượu, điều này đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển của các doanh nghiệp và lợi ích người tiêu dùng trong nước. Nhiều vụ ngộ độc tập thể do dùng phải rượu không rõ nguồn gốc kém chất lượng đã gióng lên lời cảnh tỉnh về tình trạng mất ATVSTP. Hà Tĩnh có diện tích là 6026,5 km2 với 13 đơn vị hành chính cấp huyện, trong đó có 262 đơn vị hành chính cấp xã, tính đến năm 2011, dân số toàn tỉnh Hà Tĩnh đạt gần 1.229.300 người. Hà Tĩnh trong những năm gần đây tỷ lệ rượu người dân tự nấu, các cơ sở bán buôn, bán lẻ ngày càng nhiều. Mặt khác, là một trong chín tỉnh ba nước Việt Nam - Lào - Thái Lan sử dụng đường 8, đường 12 nằm ở vị trí trung chuyển trên tuyến đường huyết mạch vận chuyển hàng hóa quan trọng (03 Cửa khẩu quốc tế Lao Bảo, Cha Lo và cửa khẩu Cầu Treo) nên việc kiểm soát rượu nhập lậu từ nước ngoài rất khó khăn. Chi cục QLTT Hà Tĩnh trong những năm gần đây đã thực hiện tốt chức năng kiểm soát đối với mặt hàng rượu, phát hiện và xử lý rất nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh (CSSXKD) rượu có hành vi VPPL trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, trên thực tế Chi cục QLTT Hà Tĩnh lại chưa phát huy hết chức năng nhiệm vụ của mình. Có nhiều nguyên nhân, nhưng theo tác giả nguyên nhân sâu xa nhất là do cơ cấu nhân sự, đội ngũ công chức không đồng đều giữa chất và lượng. Bên cạnh đó vẫn còn có một số cán bộ công chức suy thoái về đạo đức, điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác còn thiếu; Công tác dự báo, thu thập thông tin còn rất nhiều hạn chế, việc áp dụng, sử dụng công nghệ thông tin còn yếu; Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương các cấp còn lỏng lẻo… Thông qua việc nâng cao vai trò kiểm soát chủa Chi cục QLTT đối với các sản phẩm rượu nhằm đưa thị trường này phát triển đúng hướng sản xuất kinh doanh. Nhằm góp phần giải quyết quan điểm về quản lý, luận văn đề cập đến "Kiểm soát của Chi cục quản lý thị trường Hà Tĩnh đối với mặt hàng rượu". Với mục tiêu trả lời câu hỏi quản lý là: Làm thế nào để hoàn thiện kiểm soát của Chi cục QLTT tỉnh Hà Tĩnh đối với sản phẩm rượu?
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN DƯƠNG HỮU HÙNG KIỂM SOÁT CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI MẶT HÀNG RƯỢU CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS TRỊNH NGỌC TUẤN HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Dương Hữu Hùng LỜI CẢM ƠN Lời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện đào tạo Sau đại học, đặc biệt thầy, cô giáo Khoa Khoa học Quản lý trang bị cho em kiến thức quan trọng thời gian học tập hướng dẫn, giúp đỡ tận tình trình em viết luận văn Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Trịnh Ngọc Tuấn trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em với dẫn khoa học quý báu suốt q trình triển khai, nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sỹ Em xin chân thành cảm ơn đến giúp đỡ đồng chí, đồng nghiệp quan Sở Cơng Thương, Chi cục quản lý thị trường Hà Tĩnh bạn bè, gia đình tạo điều kiện tốt cho em suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Dương Hữu Hùng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HỘP, SƠ ĐỒ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG ĐỐI VỚI MẶT HÀNG RƯỢU .10 1.1 Khái quát mặt hàng rượu phân phối thị trường 10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm sản phẩm rượu phân phối thị trường 10 1.1.2 Điều kiện sở kinh doanh mặt hàng rượu 10 1.2 Kiểm soát Chi cục quản lý thị trường mặt hàng rượu 12 1.2.1 Khái niệm mục tiêu kiểm soát Chi cục quản lý thị trường với mặt hàng rượu 12 1.2.2 Bộ máy kiểm soát Chi cục quản lý thị trường mặt hàng rượu .14 1.2.3 Nội dung kiểm soát Chi cục quản lý thị trường mặt hàng rượu 17 1.2.4 Hình thức kiểm sốt, Chi cục quản lý thị trường mặt hàng rượu 21 1.2.5 Quy trình kiểm sốt Chi cục quản lý thị trường mặt hàng rượu 23 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát Chi cục quản lý thị trường mặt hàng rượu 25 1.3 Kinh nghiệm số Chi cục quản lý thị trường, việc kiểm soát mặt hàng rượu, học kinh nghiệm cho Chi cục quản lý thị trường Hà Tĩnh .30 1.3.1 Kinh nghiệm số Chi cục quản lý thị trường kiểm soát mặt hàng rượu 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Tĩnh 36 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI MẶT HÀNG RƯỢU GIAI ĐOẠN 2015-2017 .39 2.1 Giới thiệu Chi cục quản lý thị trường tỉnh Hà Tĩnh 39 2.1.1 Chức nhiệm vụ Chi cục quản lý thị trường tỉnh Hà Tĩnh 39 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Chi cục QLTT tỉnh Hà Tĩnh 42 2.1.3 Kết hoạt động Chi cục quản lý thị trường tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2015-2017 .43 2.2 Thực trạng mặt hàng rượu phân phối địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2015-2017 48 2.3 Thực trạng kiểm soát Chi cục quản lý thị trường tỉnh Hà Tĩnh mặt hàng rượu giai đoạn 2015 - 2017 51 2.3.1 Bộ máy kiểm soát Chi cục quản lý thị trường tỉnh Hà Tĩnh mặt hàng rượu 51 2.3.2 Nội dung kiểm soát Chi cục quản lý thị trường tỉnh Hà Tĩnh mặt hàng rượu 55 2.3.3 Các hình thức cơng cụ kiểm sốt Chi cục quản lý thị trường tỉnh Hà Tĩnh mặt hàng rượu .57 2.3.4 Quy trình kiểm sốt thực mặt hàng rượu Chi cục quản lý thị trường Hà Tĩnh .60 2.4 Đánh giá kiểm soát Chi cục Quản lý thị truờng tỉnh Hà Tĩnh mặt hàng rượu giai đoạn 2015 - 2017 65 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu kiểm soát Chi cục Quản lý thị tỉnh Hà Tình mặt hàng rượu .65 2.4.2 Điểm mạnh kiểm soát Chi cục quản lý thị trường tỉnh Hà Tĩnh mặt hàng rượu .67 2.4.3 Hạn chế kiểm soát Chi cục quản lý thị trường tỉnh Hà Tĩnh mặt hàng rượu 68 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế kiểm soát Chi cục quản lý thị trường tỉnh Hà Tĩnh mặt hàng rượu 73 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH HÀ TĨNH VỚI MẶT HÀNG RƯỢU ĐẾN 2020 79 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện kiểm sốt Chi cục quản lý thị trường tỉnh Hà Tĩnh mặt hàng rượu đến 2020 79 3.1.1 Mục tiêu kiểm soát Chi cục quản lý thị trường Hà Tĩnh mặt hàng rượu đến 2020 79 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt Chi cục quản lý thị trường hà Tĩnh mặt hàng rượu đến 2020 .80 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt Chi cục quản lý thị trường Hà Tĩnh mặt hàng rượu .81 3.2.1 Về máy kiểm soát .82 3.2.2 Về nội dung kiểm soát 84 3.2.3 Quy trình kiểm sốt .85 3.2.4 Hình thức cơng cụ kiểm soát .87 3.2.5 Các giải pháp khác 88 3.3 Một số kiến nghị 92 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 92 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Hà Tĩnh 92 3.3.3 Kiến nghị với Sở Công Thương Hà Tĩnh 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Tên viết tắt Nội dung ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm ATTP An toàn thực phẩm BCĐ Ban đạo CSSXKD DN QLTT Quản lý thị trường QLNN Quản lý nhà nước SHTT Sở hữu trí tuệ TW 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 VPHC Vi phạm hành 12 VPPL Vi phạm pháp luật 13 HTX Hợp tác xã Cơ sở sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp Trung ương DANH MỤC BẢNG BIỂU, HỘP, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Kết kiểm tra, xử lý Chi cục QLTT Hà Tĩnh giai đoạn 2015-2017 45 Bảng 2.2 Kết xử lý Chi cục QLTT Hà Tĩnh theo lĩnh vực 2015-2017 46 Bảng 2.3 Số lượng sở bán bn, bán lẻ rượu có đăng ký giấy phép với Sở Cơng thương, Phịng Kinh tế, Kinh tế - Hạ tầng 48 Bảng 2.4 Sản lượng rượu tiêu thụ địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 49 Bảng 2.5 Thực trạng đội ngũ kiểm soát viên Chi cục Quản lý thị trường giai đoạn 2015-2017 .53 Bảng 2.6 Kết xử lý VPHC phân theo hành vi vi phạm 2015-2017 55 Bảng 2.7 Hình thức kiểm sốt phân chia theo tần suất hoạt động 58 Bảng 2.8 Các nguồn thơng tin phục vụ kiểm tra, kiểm sốt mặt hàng rượu giai đoạn 2015-2017 .64 Bảng 2.9 Bảng so sánh kết kiểm tra thực tế kế hoạch mặt hàng rượu giai đoạn 2015-2017 65 HỘP Hộp 2.1 Đánh giá máy kiểm soát Chi cục quản lý thị trường Hà Tĩnh đôi với mặt hàng rượu 52 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình kiểm sốt Chi cục quản lý thị trường 24 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức Chi cục Quản lý thị trường 42 Sơ đồ 2.3 Quy trình kiểm tra xử phạt VPHC Chi cục Quản lý thị trường .62 Sơ đồ 2.4 Sơ đồ xử lý kết kiểm tra 63 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết lựa chọn đề tài Việt Nam đứng thứ 14 số Quốc gia đông dân giới, tính đến ngày 16/01/2017 dân số Việt Nam có 94.970.597 người, chiếm 1,27% dân số giới (Theo thống kê dân số giới) Với cấu dân số trẻ, độ tuổi bình quân người dân 30,8 tuổi, mặt khác kinh tế Việt Nam ngày phát triển, tốc độ tăng trưởng GDP đạt 6,81% năm 2017, cộng thêm phong tục tập quán uống bia rượu nên thị trường tiêu thụ rượu Việt Nam ngày phát triển Tại diễn đàn "Chủ động chống rượu giả bảo vệ người tiêu dùng" diễn Hà Nội, TS Nguyễn Văn Việt - Chủ tịch Hiệp hội Bia, Rượu, Nước giải khát Việt Nam (VBA) cho biết, quy mô sản xuất rượu Việt Nam khoảng 400 triệu lít, rượu dân tự nấu 300 triệu lít Năm 2015, lượng rượu làm giả, làm nhái không chịu quản lý Nhà nước ước tính chiếm tới 50% so với rượu thật (Linh Nhi, Thu Hiền Doãn, Báo diễn đàn doanh nghiệp ngày 25/12/2015) Thị trường rượu ngày tăng lên, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh ngày nhiều, nhà nước áp thuế tiêu thụ đặc biệt số tiền thuế nộp ngân sách nhà nước không tỷ lệ thuận với gia tăng phát triển thị trường rượu, điều làm ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển doanh nghiệp lợi ích người tiêu dùng nước Nhiều vụ ngộ độc tập thể dùng phải rượu không rõ nguồn gốc chất lượng gióng lên lời cảnh tỉnh tình trạng ATVSTP Hà Tĩnh có diện tích 6026,5 km với 13 đơn vị hành cấp huyện, có 262 đơn vị hành cấp xã, tính đến năm 2011, dân số tồn tỉnh Hà Tĩnh đạt gần 1.229.300 người Hà Tĩnh năm gần tỷ lệ rượu người dân tự nấu, sở bán buôn, bán lẻ ngày nhiều Mặt khác, chín tỉnh ba nước Việt Nam - Lào - Thái Lan sử dụng đường 8, đường 12 nằm vị trí trung chuyển tuyến đường huyết mạch vận chuyển hàng hóa quan trọng (03 Cửa quốc tế Lao Bảo, Cha Lo cửa Cầu Treo) nên việc kiểm soát rượu nhập lậu từ nước ngồi khó khăn Chi cục QLTT Hà Tĩnh năm gần thực tốt chức kiểm soát mặt hàng rượu, phát xử lý nhiều sở sản xuất kinh doanh (CSSXKD) rượu có hành vi VPPL địa bàn tỉnh Tuy nhiên, thực tế Chi cục QLTT Hà Tĩnh lại chưa phát huy hết chức nhiệm vụ Có nhiều ngun nhân, theo tác giả nguyên nhân sâu xa cấu nhân sự, đội ngũ công chức không đồng chất lượng Bên cạnh cịn có số cán cơng chức suy thối đạo đức, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cơng tác cịn thiếu; Cơng tác dự báo, thu thập thơng tin cịn nhiều hạn chế, việc áp dụng, sử dụng cơng nghệ thơng tin cịn yếu; Sự phối hợp quan chức năng, quyền địa phương cấp cịn lỏng lẻo… Thơng qua việc nâng cao vai trị kiểm sốt chủa Chi cục QLTT sản phẩm rượu nhằm đưa thị trường phát triển hướng sản xuất kinh doanh Nhằm góp phần giải quan điểm quản lý, luận văn đề cập đến "Kiểm soát Chi cục quản lý thị trường Hà Tĩnh mặt hàng rượu" Với mục tiêu trả lời câu hỏi quản lý là: Làm để hồn thiện kiểm sốt Chi cục QLTT tỉnh Hà Tĩnh sản phẩm rượu? Tổng quan nghiên cứu Những năm gần đây, khơng báo hay cơng trình nghiên cứu vai trị kiểm sốt Nhà nước, đặc biệt vai trò chức máy QLTT, tiêu biểu: Tạp chí Tài (2015), số 10 kỳ 2, ngày 20/11/2015 có "Giải pháp nâng cao hiệu chống hàng giả, hàng nhái" Bài viết nêu lên thực trạng nhiều vụ việc hàng giả, hàng nhái lớn bị phanh phui, phát xử lý thời gian năm 2015 Bài viết cho thấy quy mô, mức độ vi phạm ngày tinh vi trắng trợn đưa số biện pháp để đẩy lùi tình trạng này, nhằm bảo vệ người tiêu dùng doanh nghiệp trước xu hội nhập quốc tế sâu rộng Luận văn Thạc sĩ "Kiểm soát Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu" Trần Thị Bảo Giang - Trường Đại Học kinh tế Quốc Dân (2017) Luận văn đánh gía cơng tác kiểm sốt thị trường mặt hàng rượu Chi cục QLTT Nghệ An giai đoạn từ năm 2014 – 2016 Trên sở vấn đề thực tiễn luận văn sâu vào nghiên cứu kết đạt vấn đề hạn chế, công tác quản lý nhân sự, máy chi cục từ phân tích đưa phương hướng, giải pháp để công tác QLTT quản lý rượu nói riêng, nhiệm vụ QLTT chi cục QLTT Nghệ An nói chung ngày phát triển đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Luận văn Thạc sĩ: "Quản lý thị trường nhằm chống kinh doanh hàng giả địa bàn tỉnh Lạng Sơn” Hoàng Việt Đức – Trường Đại học thương mại (2014) Đề tài đưa sở lý luận hàng giả, phân tích cụ thể nguyên nhân tác hại toàn xã hội Đánh giá hiệu lực văn quản lý nhà nước chống kinh doanh hàng giả Đưa số giải pháp để hạn chế kinh doanh hàng giả địa bàn tỉnh Lạng Sơn Luận văn thạc sỹ: "Hỗ trợ quyền cấp tỉnh nhằm phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Thanh Hóa" Lê Thu Hằng - Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2013) Đề tài phân tích thực trạng, yếu tố ảnh hưởng đến hỗ trợ quyền cấp tỉnh địa bàn tỉnh Thanh Hóa, từ đề xuất số giải pháp tăng cường hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Luận văn thạc sỹ: "Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát chống bn lậu hàng hóa nhập Chi cục quản lý thị trường Thành phố Hồ Chí Minh” Phan Nguyễn Minh Mẫn – Trường đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (2006) Luận văn trình bày khái qt hàng hóa nhập khẩu, vai trò chức Chi cục QLTT, phân tích đánh giá hoạt động kiểm tra giám sát cơng tác đấu tranh chống bn lậu hàng hóa nhập giai đoạn 2003-2005 Chi cục QLTT Thành phố Hồ Chí Minh Qua phân tích đánh viết, tác giả đưa chín biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động 91 tuyển dụng cán có chất lượng cao để thực thi nhiệm vụ Thực công việc điều hành nội đơn vị, tham mưu lãnh đạo chi cục ban hành quy chế, quy định chi cục để điều hành đơn vị hoạt động đoàn kết, hiệu quả, thực cải cách hành thủ tục quản lý tài sản, đề xuất trang bị xây mới, sữa chữa sở vật chất cho đội QLTT địa bàn Tham mưu đề xuất khen thưởng kịp thời cho tổ chức, cá nhân có thành tích cao năm đột xuất Tham mưu cho lãnh đạo chi đạo chi cục chế độ sách đãi ngộ cho cán cơng chức, cơng tác giáo dục tư tưởng trị, đào tạo, quy hoạch cán kế cận * Các đội quản lý thị trường Chủ động triển khai hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, trực tiếp thực kiểm tra, kiểm soát thị trường địa bàn quản lý, xử lý hành vi VPPL theo thẩm quyền, áp dụng phương pháp nghiệp vụ quy trình kiểm tra, kiểm sốt mặt hàng rượu thị trường Kết nối trực tiếp với tổ chức đoàn thể địa phương để nắm bắt tình hình cách tốt nhất, thực hiệu nhiệm vụ trị ngành Áp dụng công nghệ thông tin, khoa học kỷ thuật tiên tiến việc phát kiểm tra kiểm soát xử lý VPPL mặt hàng rượu 92 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Để nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường, đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả, đặc biệt mặt hàng rượu,trong thời gian tới Chi cục QLTT kiến nghị Cục QLTT tham mưu, đề xuất Chính phủ, Bộ Cơng Thương bộ, ngành Trung ương sớm ban hành, sửa đổi, bổ sung văn QPPL theo tinh thần Pháp lệnh Quản lý thị trường, đảm bảo tính đồng thống Đối chiếu thực tiễn lấy ý kiến góp ý rộng rãi để sửa đổi, ban hành văn bản, nghị định phù hợp với tình hình mới, thống văn quy phạm pháp luật, thông tư hướng dẫn việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động liên quan đến mặt hàng rượu Cần nghiên cứu sửa đổi bổ sung quy định lý xử phạt, có biện pháp xử lý nghiêm phù hợp vụ việc vi phạm sản xuất kinh doanh rượu Nghiên cứu xây dựng trình quốc hội ban hành luật phịng, chống tác hại lạm dụng bia rượu Ban hành thông tư hướng dẫn, chế việc quy hoạch phát triển cụm công nghiệp sản xuất rượu tập trung địa phương 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Hà Tĩnh UBND tỉnh cần rà soát lại chức năng, sớm cho chủ trương đầu tư xây dựng cụm công nghiệp sản xuất rượu địa bàn tỉnh Chỉ đạo UBND huyện, thành phố, thị xã làm tốt công tác quản lý, đảm bảo chế độ báo cáo, thống kê, kiểm tra số hộ kinh doanh rượu địa bàn cách khoa học Định kỳ báo cáo số liệu thống kê cho quan chức công tác liên quan đến đối tượng kinh doanh rượu địa bàn Chỉ đạo địa phương chủ động triển khai, phối hợp hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật rượu, nâng cao nhận thức cho cộng đồng không lạm dụng bia rượu nước uống có cồn Xem xét bổ sung biên chế cho Chi cục QLTT để triển khai hoạt đơng kiểm tra kiểm sốt thị trường có hiệu cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 93 Giao UBND huyện, thị xã, thành phố phối hợp với tổ chức ban ngành, đoàn thể liên quan tổ chức hoạt động tuyên truyền, giới thiệu văn pháp luật liên quan sản xuất kinh doanh rượu đến địa bàn giao nhiệm vụ quản lý Chỉ đạo ban hành quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước để phối hợp có hiệu quả, thống chặt chẽ với Chỉ đạo ngành chức năng, quyền địa phương vào liệt công tác quản lý thị trường, xem nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách; tiếp tục thực nhiệm vụ theo lộ trình Đề án nâng cao vai trị, hiệu cơng tác kiểm soát thị trường đến năm 2020 Quan tâm đạo ngành, địa phương tạo điều kiện cấp đất, kinh phí sữa chữa, xây dựng nhà làm việc cho Đội QLTT chưa có trụ sở (Đội QLTT số 1, số 7) Tổ QLTT (Đức Thọ, Nghi Xuân, Vũ Quang, Can Lộc, Lộc Hà) Chỉ đạo ngành chức năng, quyền địa phương kiên dẹp bỏ điểm bán hàng rong trái phép, chợ tạm gây an tồn giao thơng, mỹ quan thị, khó kiểm sốt chất lượng hàng hóa, an tồn thực phẩm Đề nghị Ban Chỉ đạo 389 tỉnh tiếp tục quan tâm, đạo lực lượng chức phối hợp tốt với lực lượng QLTT cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường xử lý vi phạm; đặc biệt vụ việc vi phạm 3.3.3 Kiến nghị với Sở Công Thương Hà Tĩnh Đề nghị Lãnh đạo Sở Công Thương, phịng chun mơn sở tiếp tục quan tâm đạo, hướng dẫn, phối hợp với lực lượng QLTT trình triển khai thực nhiệm vụ Hiện nay, cơng tác quản lý thơng tin, cập nhật tình hình sản xuất, kinh doanh mặt hàng rượu; trực tiếp nhận số liệu báo cáo từ phòng kinh tế, kinh tế hạ tầng huyện, thị xã, thành phố đối tượng kinh doanh Tuy nhiên, việc nắm bắt số liệu gần thụ động, công tác chấp hành báo cáo đơn vị sản xuất nhiều bất cập Số lượng doanh nghiệp sản xuất thống kê chưa rõ ràng, đặc 94 biệt nắm bắt số liệu sở kinh doanh bán lẻ địa bàn địa phương chưa làm Chính vậy, Sở Cơng thương cần có biện pháp quản lý có hiệu việc cấp giấy phép kinh doanh bán buôn, bán lẻ mặt hàng rượu Tăng cường việc đạo đơn vị chức kiểm tra, kiểm nghiệm mặt hàng rượu đảm bảo thị trường rượu an toàn, giảm đến mức thấp tác hại tiêu cực rượu gây thị trường Quản lý chặt chẽ hoạt động kinh doanh rượu có sử dụng cồn cơng nghiệp, methanol hóa chất, có chế tài xử lý nghiêm minh hành vi VPPL Chủ động trình UBND có hướng xử lý, đạo quan chức khắc phục tình trạng trì trệ cơng tác cấp giấy phép kinh doanh rượu địa phương - Đối với phòng chức Sở + Tham mưu kịp thời văn quy phạm pháp luật trình lãnh đạo Sở Cơng thương để có biện pháp đạo, lãnh đạo đơn vị, tổ chức việc quản lý mặt hàng rượu Đôn đốc theo dõi đơn vị, phòng kinh tế, Kinh tế - hạ tầng huyện, thị, thành việc quản lý DN, sở sản xuất kinh doanh rượu Chỉ đạo phòng Kinh tế, Kinh tế - Hạ tầng huyện, thị, thành thực tốt nghị định 105 Chính phủ, rà sốt, kiểm tra sở sản xuất, bán buôn, bán lẻ mặt hàng rượu địa bàn, tổng hợp định kỳ báo cáo Sở Công Thương theo quy định Chỉ đạo cụ QLTT phối hợp với quan, tổ chức đoàn thể cấp địa phương có biện pháp xử lý kịp thời hành vi VPPL rượu Hướng dẫn tổ chức cá nhân thủ tục đăng ký sản xuất kinh doanh rượu theo quy định pháp luật + Tham mưu trình UBND tỉnh đề án phát triển công nghiệp, quy hoạch cụm điểm công nghiệp phù hợp với tình hình phát triển tỉnh nhà quan tâm đặc biệt việc xây dựng quy hoạch phát triển sở hạ tầng, quy hoạch làng nghề sản xuất kinh doanh rượu tập trung Hướng dẫn doanh nghiệp lập hồ sơ đăng ký, hoàn thiện thủ tục xây dựng nhà máy, sở sản xuất rượu Chủ động tham mưu lập kế hoạch kiểm tra việc chấp hành ATVSTP mặt hàng rượu, phối hợp đoàn liên ngành xử lý hành vi VPPL việc sản xuất, kinh doanh rượu địa bàn 95 KẾT LUẬN Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Tĩnh đạt kết đáng kể việc tổ chức thực Kiểm soát, có điểm mạnh hạn chế địi hỏi tác giả phải nghiên cứu cụ thể, áp dụng thực tiễn đề xuất phương án giải pháp khắc phục: Về mặt ưu điểm: Việc bố trí cấu tổ chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Tĩnh đáp ứng yêu cầu quản lý kết kiểm sốt hàng năm Trình độ, công tác đào tạo chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ cán công chức Chi cục trọng, khuyến khích nên bước có nhiều chuyển biến tích cực máy đơn vị Việc thực theo đề án việc làm quy định rõ chức nhiệm vụ phòng tránh chồng chéo việc thực thi công vụ Mơ hình cấu phân theo địa bàn Đội QLTT có lợi có thơng tin tốt hơn, dễ nắm bắt địa bàn; việc phối hợp hành động kiểm sốt viên nhanh chóng, linh hoạt; đưa định xác Các nội dung kiểm soát thực đầy đủ, nội dung kiểm soát liên quan đến niêm yết giá, tem nhãn chất lượng sản phẩm ngày quan tâm Các hình thức kiểm sốt đa dạng, linh hoạt q trình kiểm sốt Việc tun truyền pháp luật thực thường xuyên thông qua nhiều hình thức, cơng cụ như: báo chí, đài truyền hình, truyền địa phương có hiệu chất lượng cao Việc sử dụng công cụ thực nghiêm túc, nội dung lập đầy đủ theo mẫu đảm bảo tính pháp lý, hợp pháp giúp việc kiểm tra kiểm soát thực theo quy trình Cơng tác báo cáo đánh giá tương đối cao, có quy định cụ thể, đảm bảo đầy đủ nội dung kịp thời Việc áp dụng công nghệ thông tin đại tạo chuyển biến định hỗ trợ cho công tác kiểm tra kiểm soát việc thống kê vụ việc, đối tượng kinh doanh, gửi nhận báo cáo với Tổng Cục Quản lý thị trường 96 Những mặt hạn chế: Hiện nay, thị trường Hà Tĩnh tình trạng sản xuất, lưu thông hàng giả, hàng chất lượng, vi phạm VSATTP diễn phức tạp thị trường làm ảnh hưởng đến sản xuất quyền lợi người tiêu dùng Công tác chống buôn bán hàng nhập lậu chưa phát hiện, bắt giữ vụ việc vi phạm lớn, chất lượng tin báo thấp Công tác kiểm tra, giám sát Lãnh đạo Chi cục, Phòng chun mơn Đội có lúc chưa thường xuyên, số công chức chưa thực gương mẫu, tinh thần phấn đấu tranh rèn luyện, nâng cao trình độ trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, tác phong, đạo đức công vụ chưa cao Công tác phối hợp lực lượng việc trao đổi thông tin, tổ chức kiểm tra, kiểm soát chưa chủ động, chặt chẽ, thường xun, kịp thời, đơi lúc thiếu tính đồng nên hiệu đấu tranh số lĩnh vực cịn hạn chế tình trạng sản xuất, buôn bán hàng giả, vi phạm VSATTP Để phát huy điểm mạnh khắc phục hạn chế tác giả mạnh dạn đưa giải pháp cụ thể sau: Chi cục cần bám sát đề án vị trí việc làm xây dựng tiêu chuẩn chức danh nhằm mục đích hướng tới chuẩn hố đội ngũ kiểm sốt viên chi cục Từ đó, đệ trình cấp xin bổ sung biên chế đảm bảo cho hoạt động kiểm soát thị trường Tăng cường bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, đổi hình thức đào tạo, xây dựng chương trình tập huấn phải khoa học, nội dung thiết thực, tăng tính trao đổi chiều giảng viên học viên Tạo điều kiện để kiểm soát viên thi chuyển ngạch, học tập nâng cao trình độ đáp ứng tiêu chuẩn đặt Rà sốt lại tồn phân cơng nhiệm vụ phịng Đội QLTT cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xếp, phân cơng lại nhiệm vụ, tránh chồng chéo tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho Công tác xếp, luân chuyển công chức đảm bảo cấu hợp lý độ tuổi, giới tính, kinh nghiệm cán lớn Chỉ đạo đội kiểm tra chặt chẽ chuyên sâu nội dung liên quan đến chất lượng sản phẩm rượu Tăng cường phối hợp với quyền địa phương công tác quản lý đối tượng kinh doanh địa bàn Cần làm tốt công tác quản lý địa bàn, nắm bắt thông tin, cài cắm sở để 97 phục vụ tốt cho cơng tác kiểm sốt Có chế giám sát chặt chẽ việc thực quy trình kiểm sốt Đội Quản lý thị trường cách ghi chép ấn chỉ, thời gian bước kiểm soát, Đổi cách tuyên truyền pháp luật kinh doanh rượu đối tượng kinh doanh Cung cấp số điện thoại đường dây nóng để người dân phản ánh, tố giác hành vi vi phạm Lập kế hoạch đầu tư trang thiết bị, phương tiện, thiết bị phục vụ công tác kiểm tra chất lượng mặt hàng rượu từ năm 2017 đến 2020 trình UBND tỉnh phê duyệt Cần có chế đãi ngộ cho lực lượng kiểm soát viên phù hợp với thực tế để động viên khuyến khích cán công chức Đối với công tác thi đua khen thưởng, đánh giá xếp loại công chức phải thực khách quan, bình đẳng Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ tin học cho cán bộ, công chức làm việc Đội QLTT năm hai lần Lựa chọn cử cán tham gia khóa huấn luyện nghiệp vụ tin học để đáp ứng với cần thiết nay, có biện pháp kịp thời cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại công nghệ cao DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BCT quy định thẻ kiểm tra thị trường sửa đổi, bổ sung nội dung số mẫu biên bản, định sử dụng hoạt động kiểm tra, xử phạt vi phạm hành lực lượng quản lý thị trường, ban hành ngày 31/8/2016 Bùi Văn Hưng Giáo trình Phương pháp nghiên cứu khoa học ứng dụng vào thực luận văn thạc sỹ Cao Thị Phương Thùy (2017), “Nâng cao lực kiểm soát viên thị trường Chi cục quản lý thị trường Nghệ An” Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Chi cục quản lý thị trường Đà Nẵng (2017), Báo cáo Chi cục quản lý thị trường Đà Nẵng năm 2017 Chi cục quản lý thị trường Hà Nội (2017), Báo cáo Chi cục quản lý thị trường Hà Nội năm 2017 Chi cục quản lý thị trường Hà Tĩnh(2015,2016,2017), Báo cáo Kết hoạt động qua năm 2015, 2016, 2017 Chính phủ (2016), Nghị định số 89/2006/NĐ-Cp Nghị định kinh doanh rượu Chính phủ, ban hành ngày 30/8/2006 Chính phủ (2016), Nghị định số 148/2016/NĐ-CP Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh quản lý thị trường, ban hành ngày 04/11/2016 Chính phủ (2017), Nghị định số 105/2017/NĐ-Cp Nghị định kinh doanh rượu Chính phủ, ban hành 14/9/2017 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 43/2017/NĐ-Cp Nghị định kinh doanh rượu Chính phủ, ban hành ngày 14/4/2017 11 Đỗ Du Bắc (2017)“Kiểm tra Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai buôn bán hàng giả” Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế quốc dân 12 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2005) Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế NXB Khoa học Kỷ thuật 13 Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010) Giáo trình Chính sách kinh tế, xã hội; NXB Khoa học Kỷ thuật 14 Hoàng Trinh (2017), Báo Cơng thương ngày 29/3/2017 15 Hồng Việt Đức (2014), “Quản lý thị trường nhằm chống kinh doanh hàng giả địa bàn tỉnh Lạng Sơn” Luận văn thạc sỹ, Đại học Thương mại 16 Lê Thu Hằng (2013),“Hỗ trợ quyền cấp tỉnh nhằm phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Thanh Hóa” Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân 17 Linh Nhi, Thu Hiền Doãn (2015), Báo diễn đàn doanh nghiệp ngày 25/12/2015) 18 Ngô Thị Vân Anh (2015) “Pháp luật phòng chống hàng giả thực tiễn áp dụng Chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế quốc dân 19 Nguyễn Hồng Thái (2014) “Vai trò nhà nước quản lý thị trường hàng hoá địa bàn tỉnh Thái Nguyên” Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 20 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Thị Hải Hà (2017), Giáo trình Quản lý học NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 21 Nguyễn Thị Thu Trang (2017), “Năng lực kiểm soát viên thị trường thuộc chi cục quản lý thị trường tỉnh Sơn La” Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế quốc dân 22 Phan Nguyễn Minh Mẫn (2006),“Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát chống bn lậu hàng hóa nhập Chi cục quản lý thị trường TPHCM”, Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh 23 Quốc hội (2016) Pháp lệnh quản lý thị trường số 11/2016/UBTVQH13 ngày 08/3/2016 24 Sở Công Thương (2017) Báo cáo số liệu mặt hàng rượu qua năm 2015, 2016, 2017 25 Tạp chí Tài (2015) số 10 kỳ 2, “Giải pháp nâng cao hiệu chống hàng giả, hàng nhái”; ngày 20/11/2015, truy cập ngày 20/5/2018 từ địa http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-phap-luat/phap-luat-kinh-doanh/giai-phapnang-cao-hieu-qua-chong-hang-gia-hang-nhai-72437.html 26 Thiên Lam (2018), Báo nhân dân điện tử ngày 13/4/2018, truy cập ngày 20/5/2018 từ địa http://www.nhandan.com.vn/suckhoe/item/36072902-vietnam-dung-thu-29-tren-the-gioi-ve-su-dung-ruou-bia.html 27 Trần Thị Bảo Giang (2017); “Kiểm soát Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu” Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân PHỤ LỤC 01 QUY CHUẨN KỸ THUẬT VỀ RƯỢU (Quy định hàm lượng thành phần rượu) TT Tên tiêu Hàm lượng Ethanol Đơn vị 0% V/V Phương pháp thử H.HD.QT.021 Kết 39,5 mg/l mg/l (TCVN 378:1986) H.HD.QT.022 H.HD.QT.196 KPH (