Giải pháp quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng

LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, cán bộ, giảng viên Khoa Cơng trình, Phịng Đào tạo đại học sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Trọng Tư hết lòng ủng hộ hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Sở Nơng nghiệp PTNT Hải Phịng, Ban quản lý Dự án QSEAP Hải Phòng quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Đồng thời, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè động viên, quan tâm, giúp đỡ ủng hộ tác giả suốt q trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Trong trình thực luận văn, tác giả cố gắng nỗ lực nhiều hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên luận văn cịn nhiều thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý, bảo thầy đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên cao học Trần Văn Hoàng LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố nghiên cứu khác Tất thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên cao học Trần Văn Hoàng MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHI PHÍ VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ODA 1.1 Giới thiệu tổng quan cơng trình xây dựng sử dụng vốn ODA 1.1.1 Khái niệm cơng trình, cơng trình xây dựng 1.1.2 Phân loại cơng trình xây dựng 1.1.3 Các đặc điểm u cầu cơng trình xây dựng 1.1.4 Giới thiệu vốn ODA 1.1.5 Đặc điểm cơng trình xây dựng sử dụng vốn ODA 10 1.2 Tổng quan chi phí quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư 10 1.2.1 Khái niệm chi phí, quản lý chi phí 10 1.2.2 Vị trí, vai trị mục tiêu quản lý chi phí 11 1.2.3 Quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình 14 1.3 Tình hình quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ODA 16 1.3.1 Tình hình quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ODA Việt Nam 16 1.3.2 Tình hình quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ODA Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn 20 1.3.3 Tình hình quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ODA Hải Phòng 22 1.4 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 23 1.4.1 Bài báo Nâng cao hiệu quản lý dự án ODA Việt Nam ngày 14/08/2013 Thạc sỹ Vũ Thu Hằng, môn Quản trị kinh doanh – khoa Vận tải – Kinh tế, trường đại học Giao thông vận tải 23 1.4.2 Luận văn thạc sỹ: “Nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam” tác giả Lê Thanh Nghĩa – ĐH kinh tế TP Hồ Chí Minh 23 1.4.3 Luận văn thạc sỹ: “Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Nông nghiệp PTNT Việt Nam” tác giả Lương Mạnh Hùng trường đại học Kinh tế quốc dân 23 1.4.4 Bài báo “Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi sử dụng vốn ODA tác giả GS TS Nguyễn Hữu Huế – Trưởng Khoa Cơng trình – Trường Đại học Thuỷ lợi tác giả Đặng Cơng Tồn – Cty CP Tư vấn xây dựng Nông nghiệp PTNT Bắc Ninh tạp chí Khoa học kỹ thuật thuỷ lợi môi trường – số 47 (12/2014) 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI PHÍ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN ODA THUỘC SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN HẢI PHỊNG 25 2.1 Nội dung quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình 25 2.1.1 Các văn pháp lý quy định quản lý chi phí xây dựng cơng trình 25 2.1.2 Các nguyên tắc quản lý chi phí xây dựng cơng trình 26 2.1.3 Các nội dung quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng công trình 27 2.2 Đặc điểm quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư cơng trình sử dụng vốn ODA Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Hải Phịng quản lý 39 2.2.1 Khái quát chung Sở Nơng nghiệp PTNT Hải Phịng 39 2.2.2 Giới thiệu cơng trình sử dụng vốn ODA Sở Nơng nghiệp PTNT Hải Phịng quản lý 50 2.2.3 Đặc điểm cơng trình sử dụng vốn ODA Sở Nông nghiệp PTNT Hải Phòng quản lý 54 KẾT LUẬN CHƯƠNG 58 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI PHÍ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ XÂY DỤNG CÁC CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN ODA THUỘC SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT HẢI PHỊNG, ÁP DỤNG CHO DỰ ÁN QSEAP HẢI PHÒNG 59 3.1 Giới thiệu cơng trình xây dựng thuộc Dự án QSEAP Hải Phòng 59 3.1.1 Giới thiệu Dự án 59 3.1.2 Cơ cấu nguồn vốn thực dự án 60 3.1.3 Các cơng trình xây dựng thuộc Dự án QSEAP Hải Phòng 61 3.2 Đánh giá cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Hải Phòng 62 3.2.1 Thực trạng quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Hải Phịng 62 3.2.2 Đánh giá kết đạt 71 3.2.3 Các hạn chế cần khắc phục nguyên nhân 73 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí cơng trình xây dựng sử dụng vốn ODA thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Hải Phịng 55 3.3.1 Ảnh hưởng văn pháp quy, sách chủ trương nhà nước phủ 55 3.3.2 Sự khác biệt thủ tục Chính phủ nhà tài trợ 56 3.3.3 Ảnh hưởng phương thức quản lý dự án xếp máy, nhân quản lý 56 3.3.4 Ảnh hưởng quy mơ cơng trình, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình 57 3.4 Đề xuất giải pháp quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ODA thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Hải Phòng, áp dụng cho Dự án QSEAP Hải Phòng 78 3.4.1 Nguyên tác đề xuất giải pháp quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ODA thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Hải Phịng 78 3.4.2 Các giải pháp quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ODA thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Hải Phòng 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ: 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1 Cam kết, ký kết, giải ngân vốn ODA thời kỳ 1993-2012 17 Hình 1.2 ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 1993-2012 18 Hình 1.3 Tỷ trọng ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 1993-2012 18 Hình 1.4 Vốn ODA ký kết phân theo vùng 19 Hình 2.4 Sơ đồ tổ chức phịng Sở Nơng nghiệp PTNT Hải Phịng 49 Cơng trình xây dựng sở hạ tầng vùng sản xuất rau an tồn Hình 2.6 xã Trấn Dương, huyện Vĩnh Bảo thuộc Dự án QSEAP Hải 53 Phịng Hình 3.5 Mơ hình BQLDA ODA thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Hải Phòng đề xuất 81 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Tính tốn chi phí xây dựng theo đơn giá xây dựng đầy đủ 29 Tổng hợp dự tốn chi phí xây dựng tính theo đơn giá xây Bảng 2.2 dựng cơng trình khơng đầy đủ giá xây dựng tổng hợp 30 không đầy đủ Bảng 2.3 Bảng 2.5 Tổng hợp chi phí vật liêu, chi phí nhân cơng, chi phí máy thi cơng chi phí trực tiếp Các cơng trình xây dựng sử dụng vốn ODA thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Hải Phòng 32 51 Bảng 3.1 Tổng mức đầu tư Dự án QSEAP Hải Phịng 60 Bảng 3.2 Kinh phí thực hợp phần Dự án QSEAP Hải Phòng 61 Bảng 3.3 Các cơng trình xây dựng thuộc Dự án QSEAP Hải Phịng 62 Bảng 3.4 Kinh phí tiết kiệm thơng qua đấu thầu xây lắp cơng trình xây dựng thuộc Dự án QSEAP Hải Phòng 73 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB: Ngân hàng Phát triển Châu Á WB: Ngân hàng giới UBND: Uỷ ban nhân dân BQL: Ban quản lý BQLDA: Ban quản lý dự án CPO: Ban quản lý trung ương dự án thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT (Thuỷ lợi, Lâm nghiệp, Nông nghiệp) PTNT: Phát triển nông thôn LIFSAP: Dự án Cạnh tranh lực ngành chăn nuôi QSEAP: Dự án Nâng cao chất lượng, an toàn sản phẩm nơng nghiệp Phát triển chương trình khí sinh học 10 ODA: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 11 NSNN: Ngân sách nhà nước 12 XDCB: Xây dựng 13 XDCT: Xây dựng cơng trình 14 KTKT: Kinh tế kỹ thuật 15 HCSN: Hành nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Việc đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp, ngăn chặn ảnh hưởng tượng thời tiết cực đoan ưu tiên hàng đầu Đảng Nhà nước để phát triển bền vững ngành nơng nghiệp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế quốc dân Việt Nam nhận lượng vốn ODA tương đối lớn từ quốc gia tổ chức giới để đầu tư phát triển ngành nông nghiệp thơng qua dự án, chương trình Chính phủ mà trực tiếp Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Hải Phịng thành phố cảng lớn miền Bắc với điều kiện tự nhiên đặc trưng, diện tích đất sản xuất nơng nghiệp tương đối lớn, mạng lưới sơng ngịi dày đặc tạo điều kiện cho phát triển sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, thành phố chịu ảnh hưởng trực tiếp nước biển dâng bão có cường độ lớn Vì vậy, thành phố Hải Phịng Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn ưu tiên phân bổ vốn ODA để xây dựng cơng trình phục vụ phát triển nơng nghiệp thơng qua chương trình, dự án Sở Nơng nghiệp PTNT Hải Phịng trực tiếp quản lý; Việc quản lý chi phí xây dựng cơng trình có vai trò quan trọng, yêu cầu hàng đầu phải quản lý sử dụng hợp lý chi phí mà đảm bảo hiệu đầu tư xây dựng cơng trình Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng chi phí xây dựng cơng trình, đặc biệt giai đoạn thực đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ODA thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Hải Phòng nhiều tồn tại, hạn chế, chưa phát huy hết hiệu quả, đơi gây lãng phí, tạo tâm lý e ngại cho nhà tài trợ tổ chức cho vay vốn Chính đề tài “Giải pháp quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ODA thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Hải Phịng, áp dụng cho Dự án QSEAP Hải Phòng” cấp thiết nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi phí xây dựng, tránh thất thốt, lãng phí 84 + Ngay sau Ban quản lý dự án thành lập, cần tập trung xây dựng quy chế hoạt động BQLDA trình Giám đốc Sở phê duyệt Quy chế cần quy định rõ chức nhiệm vụ, chế hoạt động ban, nghĩa vụ, trách nhiệm chức danh cán ban, chế phối hợp hoạt động cán ban Đây văn quan trọng để điều hành hoạt động BQLDA đánh giá kết mức độ hoàn thành nhiệm vụ phân công nhân viên BQLDA + Sau quy chế ban hành, thiết phải có tập huấn hướng dẫn sử dụng cho cán BQLDA, đặc biệt cán tài cán chun mơn Thực tế cho thấy, quy trình hướng dẫn cụ thể BQLDA gặp khó khăn q trình ứng dụng thực Vì thế, làm tốt cơng tác hướng dẫn giúp cho BQLDA giảm bớt khó khăn trình thực + Đối với BQLDA QSEAP, sau có Quyết định thành lập ban số 114/QĐ-SNN ngày 10/4/2009 Giám đốc Sở Nông nghiệp PTNT Hải Phịng Giám đốc BQLDA QSEAP xây dựng ban hành Quy chế hoạt động ban quy định rõ cấu tổ chức hoạt động ban, chức năng, nhiệm vụ 07 cán ban Bên cạnh đó, BQLDA QSEAP Hải Phịng cần thực nội dung cơng việc dự án theo trình tự quy định Sổ tay hướng dẫn thực dự án nhà Nhà tài trợ ADB Bộ Nông nghiệp PTNT phê duyệt Quyết định số 1038/QĐ-BNN-HTQT, ngày 22/04/2010 Vì thực tế nòng cốt BQLDA chủ yếu cán kiêm nhiệm từ Trung tâm Giống Phát triển nơng lâm nghiệp cơng nghệ cao Hải Phịng sang người chưa có kinh nghiệm, chưa quen với quy định nhà tài trợ Sổ tay hướng dẫn đóng vai trị quan trọng, trở thành kim nam hướng dẫn BQLDA QSEAP Hải Phòng trình thực hiện; đồng thời thuận lợi cho BQLDA Trung ương công tác quản lý tất sử dụng form, biểu mẫu thống Trong Sổ tay cụ thể hố tồn quy trình thực dự án như: tổ chức quản lý dự án, hướng dẫn lập kế hoạch, hướng dẫn thực hợp phần dự án, hướng dẫn đấu thầu mua sắm hàng hoá xây lắp, hướng dẫn đấu thầu 85 tuyển chọn tư vấn, quản lý tài giải ngân, giám sát đánh giá dự án, hướng dẫn thực vấn đề môi trường xã hội - Tăng cường công tác lập kế hoạch hoạt động, kế hoạch vốn hàng năm Các BQLDA cần tổng hợp nhu cầu phải xây dựng kế hoạch năm sớm, muộn vào đầu tháng 12 để trình BQL trung ương xin ý kiến nhà tài trợ, sau triển khai xin phê duyệt phía Chính phủ Việt Nam, đảm bảo đầu năm tài có kế hoạch vốn để có sở triển khai thực giải ngân Việc xây dựng phải dựa sở đánh giá nhu cầu thực tế người hưởng lợi địa phương xây dựng cơng trình để thiết kế hoạt động cho phù hợp, đảm bảo kế hoạch xây dựng từ lên, xuất phát từ cộng đồng, người dân Kế hoạch xây dựng cần phải có tính chủ động, linh hoạt việc điều chỉnh hoạt động, đảm bảo đáp ứng nhu cầu thực tế phát sinh - Tăng cường phối hợp thực với Sở Nông nghiệp PTNT, BQL trung ương dự án nhằm thường xuyên trao đổi tiến độ thực công việc, đẩy nhanh tiến độ, kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn Các cán BQLDA tỉnh cần phải thường xuyên trao đổi, báo cáo tình hình thực giải ngân dự án lên Sở Nông nghiệp PTNT, BQL trung ương dự án cách trực tiếp gián tiếp thông qua Email, điện thoại, Fax để có đạo kịp thời, đẩy nhanh tiến độ thực hiện, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn Bên cạnh đó, BQLDA phải chấp hành nghiêm chỉnh chế độ báo cáo giám sát đánh giá, báo cáo tiến độ giải ngân để gửi BQL Trung ương Sở BQLDA QSEAP Hải Phòng cử cán chuyên trách thực báo cáo phần mềm MIC Vụ Kế hoạch – Bộ Nông nghiệp PTNT, thực chế độ báo cáo theo phần mềm MIS BQLDA trung ương, báo cáo theo tháng, theo quý, báo cáo tháng đầu năm báo cáo năm - Đảm bảo tham gia cộng đồng người hưởng lợi Yếu tố định đến tính hiệu quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng thuộc dự án ODA, ngồi cơng tác lãnh đạo quản lý cần có tham gia người hưởng lợi tất chu trình dự án Từ việc thiết lập quy 86 trình hỗ trợ, xây dựng ngân sách hàng năm, đến việc theo dõi, giám sát dự án trình thực Cụ thể sau : + Đối với việc xây dựng quy trình hỗ trợ: tiêu chí xác định đối tượng hưởng lợi, quy trình hỗ trợ cần phải xác định theo nguyên tắc có tham gia người dân Điều có nghĩa sở tham khảo ý kiến người dân thông qua họp cộng đồng, BQLDA thành phố tổng hợp chuyển lên BQL trung ương Trên sở BQL trung ương tập hợp biên soạn quy trình hướng dẫn phù hợp Có đảm bảo nguồn vốn đầu tư hợp lý, hiệu quả, phù hợp nhu cầu người dân + Đối với việc xây dựng kế hoạch hàng năm: BQLDA thành phố cần xác định nhu cầu thực tế địa phương, người hưởng lợi trước xây dựng kế hoạch hàng năm cho phù hợp nói mục + Đối với việc theo dõi, giám sát dự án thực hiện: thực tế cho thấy, dự án có tham gia quyền địa phương, người hưởng lợi cộng đồng trình thực mang lại hiệu Chính vậy, hai hoạt động đầu mà BQL dự án làm tốt việc huy động người dân tham gia trình thực trở nên dễ dàng Đối với 05 cơng trình xây dựng 05 xã thuộc Dự án QSEAP Hải Phòng, xã lập Ban Giám sát cộng đồng hỗ trợ BQLDA việc giám sát nhà thầu thi công xây dựng, góp phần nâng cao hiệu quản lý chi phí xây dựng cơng trình Vì vậy, BQLDA QSEAP Hải Phịng cần thiết lập chế phối hợp, đạo giám sát phù hợp theo hướng tăng cường tính chủ động địa phương Khi có tham gia địa phương hoạt động hỗ trợ trở lên minh bạch có hiệu bền vững, thơng qua chế theo dõi, giám sát báo cáo người dân - Đẩy mạnh công tác đạo hoạt động thực dự án Tăng cường tính tham gia theo nghĩa thành viên Ban đạo dự án đạo, hướng dẫn, định vấn đề quan trọng dự án Hiện nay, tất BQL dự án, tồn 01 Ban đạo dự án, với thành phần bộ, ngành địa phương Thực tế hoạt động hầu hết Ban đạo 87 thời gian qua địa phương không hiệu quả, họ tham gia vào dự án giấy tờ, khơng có đạo sát dự án Do đó, địa phương này, hoạt động hỗ trợ phối hợp dự án với quan hữu quan bị hạn chế khơng có hiệu Vì vậy, thời gian tới, với trợ giúp từ phía Bộ, BQL dự án cần phải đẩy mạnh tham gia bộ, ngành địa phương công tác đạo phối hợp thực dự án thông qua việc cử cán chuyên trách theo dõi dự án, có tăng cường công tác phối kết hợp liên ngành hiệu hoạt động ban đạo dự án Một vấn đề công tác đạo dự án trưởng BQLDA tỉnh thường phó giám đốc Sở Nơng nghiệp PTNT, lúc người phải đảm nhận vị trí quản lý nhiều dự án, khơng có nhiều thời gian để sâu sát, đạo dự án Do đó, cơng việc dự án thường giao cho Điều phối viên dự án Đối với tỉnh mà Điều phối viên thiếu kinh nghiệm lực, hoạt động dự án tỉnh bị chậm khơng hiệu Vì vậy, để khắc phục tồn này, mặt phải có chế phân công công việc cụ thể cho trưởng ban quản lý dự án, bận thay người khác Mặt khác, cần tuyển chọn điều phối viên có lực kinh nghiệm để trợ giúp cho trưởng ban trình thực dự án - Lựa chọn kiện toàn đội ngũ cán thực dự án, đảm bảo quản lý chi phí hiệu Như đề cập trên, nhân yếu tố định thành bại việc quản lý chi phí dự án, đặc biệt BQLDA, yếu tố đóng vai trị sống cịn Vì vậy, cơng tác tuyển dụng lựa chọn đội ngũ này, đặc biệt vị trí cán chủ chốt phải thực tốt từ ban đầu, dự án thành lập Bởi vì, giai đoạn đầu giai đoạn có nhiều việc phải làm, từ việc xây dựng quy chế hoạt động dự án đến việc xây dựng kế hoạch tổng thể kế hoạch vốn hàng năm, việc không thực tốt ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý chi phí giai đoạn xây dựng cơng trình sau Cơng tác tuyển chọn đội ngũ cán dự án phải đáp ứng yêu cầu sau: 88 + Xây dựng quy chế tuyển dụng công khai, minh bạch sở xây dựng mô tả cơng việc cho vị trí để từ lựa chọn cán có lực, tâm huyết kinh nghiệm lĩnh vực phát triển nông nghiệp, nông thôn; + Phải đảm bảo tuyển dụng đầy đủ vị trí theo nội dung thực đầu tư xây dựng cơng trình để đáp ứng u cầu địi hỏi cơng việc; + Đối với cán biệt phái làm việc BQLDA, cần có quy định cụ thể thời gian làm việc đầu cụ thể cho vị trí Vì thực tế, định biệt phái Sở Nông nghiệp PTNT sang làm việc 100% thời gian cho dự án cán làm việc kiêm nhiệm, không dành hết thời gian cho dự án Do đó, hiệu công việc số cán không đạt yêu cầu mong đợi + Đối với cán thực dự án địa phương, đảm bảo lựa chọn người cộng đồng, sống cộng đồng hưởng lợi tốt cán biệt phái Vì họ người thực am hiểu địa phương gắn bó, cam kết với cơng việc dự án q trình thực dự án kết thúc Thực tế cho thấy dự án có triển khai hoạt động cộng đồng lại sử dụng cán tuyển dụng từ tỉnh xuống làm việc khơng đem lại hiệu quả, có hiệu khơng có tính bền vững dự án kết thúc, hợp đồng họ kết thúc họ khơng cịn gắn bó với dự án, cộng đồng + Bên cạnh làm tốt công tác tuyển dụng, BQL dự án cần tăng cường lực đội ngũ cán quản lý dự án Con người coi yếu tố định đến thành công hay thất bại hoạt động kinh tế – xã hội Trong dự án ODA, đội ngũ cán BQLDA đóng vai trị đặc biệt quan trọng từ lúc triển khai đến kết thúc dự án Đội ngũ cán phải đào tạo, am hiểu trình tự, thủ tục nhà tài trợ quy định Chính phủ Việt Nam nhằm đảm bảo thống nhất, đáp ứng yêu cầu hai phía Hiện nay, hầu hết cán dự án ODA thuộc Sở Giám đố Sở định tuyển chọn, chủ yếu đến từ ngành liên 89 quan trực tiếp đến dự án, tham gia dự án lần nên khơng có kinh nghiệm thực dự án, lại làm việc kiêm nhiệm nên thiếu tính chuyên nghiệp Chính hạn chế nguyên nhân gây thua thiệt cho phía Việt Nam việc thực dự án, chương trình hỗ trợ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Để khắc phục yếu đội ngũ cán dự án, BQLDA cần gấp rút đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán dự án để họ có đủ lực phẩm chất đạo đức đáp ứng u cầu cơng việc Bên cạnh đó, Sở cần chủ động đào tạo đội ngũ cán lành nghề để đáp ứng nhu cầu nhân lực chương trình, dự án lĩnh vực phát triển nơng thơn Trước mắt cần tăng cường mở khố đào tạo bồi dưỡng cho cán BQLDA để cán có trình độ chun mơn sâu, am hiểu tốt thủ tục nhà tài trợ Nhờ đó, q trình QLDA nói chung, quản lý chi phí nói riêng thực tốt, đảm bảo hiệu Các khoá học cần thiết kế dựa tình thực tế tập trung vào nội dung sách, quy định ODA nhà tài trợ Chính phủ, tìm quy định cịn chưa hài hồ đề xuất biện pháp khắc phục Ngồi lực chun mơn, cần ý đào tạo đội ngũ cán có trình độ ngoại ngữ tốt, có đầy đủ lĩnh lực để sẵn sàng hợp tác thực chương trình, dự án ODA + Nhân BQLDA QSEAP Hải Phịng gồm có 10 người gồm: 07 người theo Quyết định số 114/QĐ-SNN Giám đốc Sở Nơng nghiệp PTNT, 03 cán th ngồi, đáp ứng yêu cầu công việc Tuy nhiên, cán thuộc Ban phải tăng cường lực đấu thầu, đặc biệt thủ tục đấu thầu gói thầu xây lắp thiết bị theo yêu cầu nhà tài trợ, qua nâng cao hiệu đấu thầu Bên cạnh đó, cần phải nâng cao trình độ ngoại ngữ để trực tiếp làm việc với nhà tài trợ, tránh lệ thuộc vào chuyên viên tư vấn BQL trung ương, giúp đẩy nhanh tiến độ thực dự án, nâng cao niềm tin nhà tài trợ + BQLDA QSEAP Hải Phịng tuyển chọn nhóm cán tham gia hỗ trợ thực dự án xã, huyện thực đầu tư xây dựng tiểu dự án, nhóm gồm 03 người bao gồm: 01 cán Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện, 01 phó chủ tịch xã phụ trách nông nghiệp, 01 chủ nhiệm HTX dịch vụ nông nghiệp 90 Đây lựa chọn nhân tối ưu họ người am hiểu gắn bó với nơng nghiệp địa phương nên có tư vấn, hỗ trợ đắc lực cho BQLDA từ giai đoạn điều tra, khảo sát, thiết thi cơng xây dựng cơng trình bàn giao vào sử dụng Tuy nhiên, BQLDA QSEAP Hải Phịng cần phải có chế độ hỗ trợ kinh phí nhóm hỗ trợ thực dự án địa phương để tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin cán phụ trách ban nhóm hỗ trợ để nâng cao hiệu quản lý chi phí thực đầu tư xây dựng cơng trình + BQLDA QSEAP Hải Phòng cử cán tham gia đầy đủ lớp tập huấn BQL trung ương Dự án QSEAP đấu thầu, giám sát thi công xây lắp, giải ngân, tốn gói thầu xây lắp - Tăng cường công tác quản lý, giám sát giám đốc cán ban hoạt động liên quan đến đầu tư xây dựng cơng trình Cần thực quản lý, giám sát từ khâu khảo sát, thiết đấu thầu xây lắp, thi cơng xây dựng, tốn khối lượng xây lắp hồn thành hoạt động có liên quan, cụ thể sau: + Đối với công tác khảo sát: việc lựa chọn tư vấn khảo sát, thiết kế cần thực đấu thầu rộng rãi theo quy định nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam Đối với cơng trình nơng nghiệp, cơng tác khảo sát có vai trị quan trọng, sở cho bước thiết kế Vì vậy, cần lựa chọn đơn vị khảo sát có đủ kinh nghiệm lực, có thiết bị phịng thí nghiệm phù hợp, đặc biệt cần ưu tiên đơn vị khảo sát có kinh nghiệm thực cơng trình có điều kiện địa chất, địa hình tương tự Các cán khảo sát phải có cấp chun mơn chứng hành nghề quan có thẩm quyền cấp, phải có kỹ sử dụng thành thạo thiết bị, tổng hợp số liệu, am hiểu đồ địa chất, địa hình Chủ nhiệm khảo sát phải người có nhiều năm kinh nghiệm, làm chủ nhiệm nhiều cơng trình tương tự phải lập đề cương khảo sát phù hợp sau thực địa nhiều lần Có thể tham khảo tài liệu khảo sát từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư để có so sánh, đối chiếu, tổng hợp số liệu + Đối với công tác thiết kế: công tác quan trọng, chất lượng hồ sơ thiết kế dự toán ảnh hưởng định đến giá thành xây dựng công trình 91 Năng lực nhà thầu tư vấn định đến phương án thiết kế, từ định đến chi phí xây dựng cơng trình Nếu hồ sơ thiết kế chuẩn, dự tốn kinh phí cho hạng mục xác, chi phí xây dựng phân bổ hợp lý, tránh thất thoát vốn đầu tư Nhà thầu thiết kế phải lựa chọn phương án thiết kế tối ưu dựa vào tiêu kinh tế – tài – xã hội sở so sánh, lựa chọn từ nhiều phương án khác Vì vậy, cần phải lựa chọn nhà thầu tư vấn có lực tốt thơng qua đấu thầu rộng rãi chấm thầu minh bạch, chủ nhiệm thiết kế phải người có cấp chun mơn có kinh nghiệm làm chủ nhiệm nhiều cơng trình nơng nghiệp tương tự, cán thiết kế phải có kỹ sử dụng thành thạo phần mềm hỗ trợ Auto Cad, phần mềm dự toán G8, Delta, Deluxe, ACITT BQLDA cần cử cán rà soát, kiểm tra hồ sơ thiết kế kỹ lưỡng, thuê đơn vị tư vấn thẩm tra cần thiết trước trình chủ đầu tư thẩm định, phê duyệt để hồ sơ thiết kế dự toán đạt chất lượng cao + Đối với công tác đấu thầu tuyển chọn nhà thầu thi công xây lắp: Các BQLDA cần phải thực nghiêm túc theo quy định đấu thầu Sổ tay hướng dẫn thực dự án, tuân thủ quy định nhà tài trợ quy định pháp luật Việt Nam đấu thầu, áp dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh nước NCB, đảm bảo minh bạch công tác đấu thầu từ phát hành hồ sơ mời thầu, nhận đánh giá hồ sơ dự thầu Trong trình đấu thầu cần tham khảo ý kiến tư vấn góp ý chỉnh sửa Tổ chuyên gia đấu thầu, cán phụ trách thuộc BQL trung ương để có kết chấm thầu xác, tránh thiếu sót Nhà thầu xây lắp chọn phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu hồ sơ mời thầu hồ sơ lực, biện pháp tổ chức thi công đặc biệt phải có giá dự thầu thấp số đơn vị có hồ sơ đề xuất kỹ thuật đáp ứng Làm tốt công tác đấu thầu giúp BQLDA lựa chọn nhà thầu có lực cao biện pháp thi cơng xây dựng hợp lý cịn giúp tiết kiệm chi phí xây dựng cơng trình giá trúng thầu giảm xuống đáng kể so với giá gói thầu phê duyệt kế hoạch đấu thầu Khi ký kết hợp đồng xây lắp, cần ưu tiên hình thức hợp đồng trọn gói để tránh phát sinh chi phí điều chỉnh hợp đồng 92 + Đối với công tác giám sát thi công xây lắp: BQLDA cần phải chọn lựa tư vấn giám sát có lực giám sát hoạt động xây lắp nhà thầu Bên cạnh đó, cần phải cử cán giám sát A có lực thường xuyên xuống trường đề giám sát trình thực tư vấn giám sát nhà thầu thi công Các nội dung giám sát gồm: giám sát nhà thầu sử dụng vật liệu chủng loại hay chưa, cán bộ, nhân cơng có nhà thầu hay th nhân cơng địa phương, máy móc thiết bị số lượng chủng loại hay chưa, biện pháp thi cơng có giống với hồ sơ đề xuất hay khơng Thực tế có nhiều trường hợp sử dụng máy móc, nhân công biện pháp thi công không giống hồ sơ đề xuất nhằm giảm bớt, cắt xén chi phí xây dựng Điều làm giảm chất lượng cơng trình, thất lượng lớn kinh phí đầu tư xây dựng Để làm tốt công tác cần yêu cầu nhà thầu thi công lập tiến độ thi công cụ thể gửi BQLDA, tiến độ nhanh hay chậm nhà thầu phải giải trình đầy đủ, ngồi nhà thầu phải lập nhật ký thi công cụ thể Một yêu cầu quan trọng công tác giám sát phải hạn chế để phát sinh khối lượng mức tối đa khơng gây tốn thêm chi phí phí mà thủ tục triển khai xây dựng phát sinh phức tạp, nhiều thời gian Vì vậy, vai trị giám sát BQLDA quan trọng, định đến hiệu quản lý chi phí cơng trình xây dựng Ngồi ra, BQLDA cần phải kết hợp với Sở Nơng nghiệp PTNT, BQL trung ương dự án, ban giám sát cộng đồng địa phương, giám sát tác giả để nâng cao hiệu giám sát quản lý chi phí + Đối với cơng tác tốn, nghiệm thu khối lượng cơng việc hồn thành Khối lượng phần việc nghiệm thu đo đếm theo thực tế sau phần việc hoàn thành theo yêu cầu thiết kế chất lượng kích thước hình học Việc tốn cho nhà thầu phải sở khối lượng xây lắp hoàn thành thực tế đề nghị tốn nhà thầu, có phụ lục khối lượng cơng việc hồn thành kèm theo biên nghiệm thu (biên nghiệm thu nội bộ, phiếu yêu cầu nghiệm thu, đặc biệt biên nghiệm thu cơng việc xây dựng hồn 93 thành 03 bên: BQLDA, tư vấn giám sát nhà thầu thi công) hồ sơ khác có liên quan Khi lập hồ sơ tốn phải dựa vẽ hồn cơng bảng tổng hợp chi phí xây dựng nhà thầu BQLDA cán kiểm tra, thẩm định toán BQL trung ương Sở Nông nghiệp PTNT cần kiểm tra kỹ vẽ hồn cơng, so sánh với hồ sơ thiết kế để kiểm tra khối lượng thực hiện, xem có tiết kiệm chi phí hạng mục khơng Nếu có hồ sơ phát sinh phải kiểm tra kỹ lưỡng khối lượng phát sinh hợp lý chưa, tránh tình trạng để thất vốn đầu tư Hồ sơ toán sau BQLDA xem xét, kiểm tra trình Sở Nơng nghiệp PTNT thẩm định, phê duyệt Dự án QSEAP Hải Phòng q trình lập hồ sơ tốn, chuẩn bị trình chủ đầu tư phê duyệt năm 2015 Vì vậy, BQLDA cần phải gấp rút xin nhà tài trợ ADB Bộ Nông nghiệp PTNT, BQL trung ương Dự án QSEAP điều chỉnh kinh phí tổng thể, phân bổ vốn cho hạng mục phát sinh xây lắp để nhanh tiến độ giải ngân hạng mục phát sinh xây lắp cho nhà thầu với giá trị 1.250 triệu đồng, xin bổ sung nguồn vốn đối ứng thành phố để thực giải ngân gói thầu tư vấn giám sát, bảo hiểm cơng trình với giá trị 1.385 triệu VNĐ cho Hiệp định vay khơng đề cập đến phần kinh phí nhà tài trợ ADB để thực gói thầu trên, tiến hành song song việc hoàn thiện hồ sơ tốn trình cơng trình hồn thành trình chủ đầu tư phê duyệt bàn giao cơng trình cho đơn vị sử dụng, đảm bảo kết thúc giai đoạn năm 2015 tiến độ đề KẾT LUẬN CHƯƠNG Quản lý chi phí ODA lĩnh vực phức tạp, rộng, bao gồm nhiều nội dung quản lý chi phí khác nhau, q trình quản lý thường dài Vì vậy, cần phải có tham gia phối hợp từ nhiều chủ thể khác nhà tài trợ, Chính phủ Việt Nam: chủ đầu tư, nhà thầu, quan quản lý chuyên môn Nhà nước để nâng cao hiệu quản lý, phát huy hiệu sử dụng vốn ODA thời gian tới Quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ODA thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Hải Phịng địi hỏi cấp bách thực tiễn quản lý chi phí xây dựng thành phố Hải Phịng Vì vậy, Sở Nơng nghiệp PTNT Hải 94 Phòng cần áp dụng giải pháp quản lý hiệu nguồn vốn đầu tư sở tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm từ thực trạng Quản lý chi phí cơng trình triển khai BQLDA Dự án QSEAP Hải Phòng cần phải vận dụng giải pháp cách sáng tạo để nâng cao hiệu quản lý chi phí thực đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn từ 2015-2020 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: ODA nguồn vốn đáng kể, quan trọng kinh tế Việt Nam nói chung ngành nơng nghiệp PTNT nói riêng Việc quản lý hiệu chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ODA thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Hải Phịng khơng giúp phát triển sản xuất nông nghiệp, thay đổi mặt nơng thơn, cải thiện đời sống nơng dân mà cịn nâng cao niềm tin nhà tài trợ Cần phải thực tốt giải pháp quản lý chi phí nhằm phát huy tối đa hiệu sử dụng vốn ODA Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến giải pháp quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ODA thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Hải Phòng, liên hệ thực tế với Dự án QSEAP Hải Phòng Để đạt nội dung này, tác giả hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Đã nghiên cứu, phân tích số vấn đề tổng quan cơng trình đặc điểm cơng trình xây dựng sử dụng vốn ODA, chi phí quản lý chi phí xây dựng cơng trình Tác giả phân tích tình hình quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ODA giới thiệu cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài; - Đã tìm hiểu văn pháp lý quy định nội dung quản lý chi phí xây dựng cơng trình, phân tích đặc điểm quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư cơng trình sử dụng vốn ODA Sở Nơng nghiệp PTNT Hải Phịng quản lý, từ đánh giá cơng tác quản lý chi phí BQLDA thực đầu tư xây dựng cơng trình trên; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư cơng trình xây dựng sử dụng vốn ODA thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Hải Phòng, đánh giá kết đạt tồn tại, nguyên nhân từ đề xuất số giải pháp có sở khoa học, có tính hiệu khả thi nhằm quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư cơng trình xây dựng sử dụng vốn ODA thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Hải Phịng, sở áp dụng cụ thể cho Dự án QSEAP Hải Phòng 96 Kiến nghị: Quản lý chi phí chi phí cơng trình ODA lĩnh vực nơng nghiệp hoạt động vơ khó khăn phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều chủ thể như: nhà tài trợ, Chính phủ Việt Nam, Bộ Nông nghiệp PTNT, chủ đầu tư, BQLDA, nhà thầu Hiệu quản lý chi phí phụ thuộc nhiều vào yếu tố người Vì cần quan tâm bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán QLDA Đối với chủ đầu tư, cần nghiên cứu áp dụng mơ hình BQLDA ODA chun nghiệp để giảm bớt máy, tiết kiệm chi phí tập trung dự án ODA đầu mối Nhà nước cần phối hợp với nhà tài trợ ban hành quy định, hướng dẫn trình tự thực giải ngân chi phí chương trình dự án cho Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực tiếp BQLDA làm sở triển khai thực Bên cạnh cần phải sửa đổi, bổ sung luật văn luật cho hài hoà với quy định nhà tài trợ, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn ODA vào Việt Nam có văn hướng dẫn chi tiết lĩnh vực đầu tư XDCB cho chủ đầu tư dễ dàng áp dụng Nhà nước cần có chế tài xử phạt nghiêm minh với trường hợp tham nhũng, gây thất thoát vốn đầu tư, ảnh hưởng đến uy tín Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ Sở Nơng nghiệp PTNT ngồi việc tham mưu UBND thành phố thu hút vốn ODA cần thành lập BQLDA mang tính chuyên nghiệp cao đẩy mạnh công tác đạo BQLDA thực tốt giải pháp quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ODA BQLDA QSEAP Hải Phòng cần lựa chọn đào tạo đội ngũ cán quản lý có trình độ chun mơn cao, ngoại ngữ tốt, động đáp ứng tất yêu cầu công việc Bên cạnh đó, cần phải có chế độ đãi ngộ hợp lý cán BQLDA, tạo môi trường làm việc thoải mái, giúp phát huy tối đa hiệu quản lý 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp PTNT (2010), Sổ tay hướng dẫn thực Dự án QSEAP; Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng việc hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2013), Nghị định 38/2013/NĐ-CP, ngày 23 tháng năm 2013 quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ việc Quy định chi tiết số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Chính phủ (2015), Nghị định Số: 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; PGS TS Nguyễn Hữu Huế (2014), báo “Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi sử dụng vốn ODA”, Tạp chí Khoa học kỹ thuật Thuỷ lợi Môi trường số 47 (12/2014); PGS TS Nguyễn Xuân Phú (2012), tập giảng Kinh tế đầu tư xây dựng, Bộ môn Quản lý xây dựng, trường Đại học Thuỷ lợi; Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 10 Sở Nơng nghiệp PTNT Hải Phịng (2015), Báo cáo tái cấu ngành nơng nghiệp thành phố Hải Phịng theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững đến 2020-2030; 11 TS Dương Đức Tiến (2012), Giáo trình phân tích chi phí xây dựng nâng cao, trường Đại học Thủy Lợi; 12 PGS TS Nguyễn Bá Uân (2012), tập giảng Phương pháp định giá xây dựng, Bộ môn Quản lý xây dựng, trường Đại học Thuỷ lợi; 98 13 PGS TS Nguyễn Bá Uân (2010), tập giảng Quản lý dự án nâng cao, Bộ môn Quản lý xây dựng, trường Đại học Thuỷ lợi; 14 PGS TS Ngô Thị Thanh Vân (2011), tập giảng Môi trường Luật xây dựng, trường Đại học Thuỷ lợi; 15 Vụ Kinh tế đối ngoại - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013): nhìn lại 20 năm thu hút vốn ODA - cập nhập ngày 22 tháng mười 2013; 16 Và số tài liệu tham khảo khác ... thành chi phí theo quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 2.1.3 Các nội dung quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn thực đầu tư. .. quản lý dự án d) Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng: - Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng chi phí cần thiết để thực công việc tư vấn đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án kết thúc xây. .. quan chi phí quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư 10 1.2.1 Khái niệm chi phí, quản lý chi phí 10 1.2.2 Vị trí, vai trị mục tiêu quản lý chi phí 11 1.2.3 Quản lý chi phí giai đoạn