Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng_unprotected

LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng với đề tài: “Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án Công ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên” hoàn thành với giúp đỡ Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình - Trường Đại học Thủy lợi, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp với lỗ lực thân Học viên xin gửi lời cám ơn chân thành đến Lãnh đạo Công ty TNHH thành viên Khai thác thủy lợi Thái Nguyên, thầy trường Đại học Thuỷ lợi hết lịng giúp đỡ cho học viên hoàn thành Luận văn Đặc biệt, học viên xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Bá Uân trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình cho học viên trình thực Luận văn Các kết đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học trình nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, điều kiện thời gian trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận hướng dẫn bảo, góp ý thầy, cô giáo đồng nghiệp Hà Nội, ngày ….tháng 03 năm 2016 Tác giả Nguyễn Hồng Thái LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn thạc sĩ “Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án Công ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên” học viên Nguyễn Hồng Thái nhà trường giao nhiệm vụ nghiên cứu theo định số: 1321/QĐ-ĐHTL ngày 10 tháng năm 2015 Hiệu trưởng trường Đại học Thủy Lợi Trong thời gian học tập trường với định hướng giảng viên thày cô môn Công nghệ Quản lý xây dựng - Khoa Công trình trường Đại học Thủy Lợi, cộng với kinh nghiệm làm việc quan đơn vị, giúp đỡ đồng nghiệp tận tình hướng dẫn thày PGS.TS Nguyễn Bá Uân, học viên tự nghiên cứu thực đề tài Đây thành lao động, tổng hợp yếu tố mang tính nghề nghiệp tác giả Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình trước Hà Nội, ngày ….tháng 03 năm 2016 Tác giả Nguyễn Hồng Thái MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Nội dung luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình [3] 1.1.3 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 1.2 Tổng quan cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Việt Nam 11 1.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 11 1.2.2 Tình hình quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 14 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 19 Trong giai đoạn chuẩn bị dự án 21 1.2.4 Những vấn đề cần phải hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 26 1.3.1 Kiểm sốt chi phí xây dựng giai đoạn sách đầu tư 26 1.3.2 Kiểm sốt chi phí giai đoạn thiết kế 27 1.3.3 Kiểm sốt chi phí thơng qua cơng tác thẩm tra dự toán thiết kế 28 1.3.4 Kiểm soát chi phí thơng qua đấu thầu 28 1.3.5 Xử lý biến động giá, chi phí xây dựng cơng trình 29 1.3.6 Kiểm sốt chi phí giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 30 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ 33 2.1 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 33 2.1.1 Phân loại phân cấp cơng trình xây dựng 33 2.1.2 Khái niệm chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 34 2.1.3 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng 35 2.1.4 Khái niệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng 41 2.1.5 Nguyên tắc phương pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 41 2.1.6 Nhiệm vụ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình chủ thể 42 2.2 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình chủ đầu tư 47 2.2.1 Quản lý chi phí giai đoạn chuẩn bị dự án 50 2.2.2 Quản lý chi phí giai đoạn thực dự án 51 2.2.3 Quản lý chi phí giai đoạn kết thúc đầu tư 53 2.3 Những văn pháp quy có liên quan đến cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 53 2.3.1 Hệ thống văn luật (Đầu tư, Đấu thầu, Xây dựng, Đất đai) 53 2.3.2 Các Nghị định, thông tư (Nghị định 59/2015/NĐ-CP; Nghị định 46/2015/NĐ-CP; Nghị định 32/2015/NĐ-CP; Thông tư 01/2015/TT-BXD), 53 2.3.3 Hệ thống định mức đơn giá, số giá xây dựng, định mức tỷ lệ, 55 KẾT LUẬN CHƯƠNG 56 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN KHAI THÁC THỦY LỢI THÁI NGUYÊN 57 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án Công ty TNHH thành viên Khai thác thủy lợi Thái Nguyên 57 3.1.1 Quá trình thành lập Ban quản lý dự án Cơng ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên 57 3.1.2 Chức nhiệm vụ Ban quản lý dự án Công ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên 58 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Công ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên 59 3.2.1 Giới thiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án thực thời gian gần 59 3.2.2 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 63 3.2.3 Đánh giá chung cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban 84 3.3 Đề xuất số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án Công ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên 90 3.3.1 Giải pháp cải tiến mô hình tổ chức quản lý Ban quản lý dự án 90 3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất cho Ban QLDA 93 3.3.3 Giải pháp quản lý tổng mức đầu tư xây dựng 97 3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý giai đoạn thực dự án Ban QLDA 102 3.3.5 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí cơng tác tư vấn thiết kế, đền bù bồi thường hỗ trợ tái định cư, giám sát thi công XDCT 106 3.3.6 Tăng cường công tác quản lý công tác tốn cơng trình 112 KẾT LUẬN CHƯƠNG 114 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Các dự án sử dụng ngân sách Nhà nước vốn nước ngồi Ban QLDA Cơng ty từ năm 2010 đến 59 Bảng 3.2: Tổng hợp trình độ chun mơn cán Ban 65 Bảng 3.3: Tổng hợp trình độ chun mơn cán Ban 66 Bảng 3.4: Tổng mức đầu tư dự án Sửa chữa, nâng cấp hồ Đồng Xiền, xã Yên Lạc; đập Núi Phấn xã Động Đạt huyện Phú Lương 67 Bảng 3.5: Tổng mức đầu tư dự án Hồ chứa nước Đèo Bụt xã Phượng Tiến 69 DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ Hình 2.1 Chi phí đầu tư xây dựng qua giai đoạn đầu tư xây dựng 50 Hình 3.1 Mơ hình cấu tổ chức Ban quản lý dự án 63 Hình 3.2: Mơ hình tổ chức Ban QLDA đề xuất 90 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BXD Bộ Xây dựng CTKTTL Công ty Khai thác thủy lợi ĐTXD Đầu tư xây dựng G XD Chi phí xây dựng GPMB Giải phóng mặt HSMT Hồ sơ mời thầu MTV Một thành viên NĐ-CP Nghị định Chính phủ PTNT Phát triển nơng thơn QLDA: Quản lý dự án QH Quốc hội TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TVXD Tư vấn xây dựng TNHH: Trách nhiệm hữu hạn TMĐT Tổng mức đầu tư TVGS: Tư vấn giám sát VĐT Vốn đầu tư VLXD Vật liệu xây dựng UBND: Uỷ ban nhân dân 105 Vì xử phạt nghiêm khắc tượng móc ngoặc, thỏa thuận ngầm bên tham gia đấu thầu Có tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, để hoạt động đấu thầu nói riêng diễn minh bạch, cơng bằng, hoạt động đầu tư nói chung mang lại hiệu lớn xây dựng phát triển đất nước Bên cạnh hai tình trạng trên, trình thực đấu thầu cịn xuất tình trạng xác định đối tượng trúng thầu tiêu chí nêu nhằm mục đích phù hợp với đơn vị Chủ đầu tư lấy nhà thầu làm mẫu hình chuẩn để thi nên có nhà thầu có lời giải tương ứng Các chun gia cho biết, khơng chủ đầu tư lợi ích riêng tìm đủ cách bóp méo quy định đấu thầu Một số chủ đầu tư chí cịn đề u sách riêng để hạn chế nhà thầu “không quen biết” tham gia Với phương thức này, lợi ích chủ đầu tư, chủ thầu bảo đảm, song hiệu mức độ tác động cơng trình, dự án, chương trình lại câu hỏi phải chờ hồn thành rõ Chính nâng cao đạo đức nghề nghiệp bên cạnh việc nâng cao trình độ chuyên môn công tác quan trọng để hạn chế tối đa tiêu cực xẩy đấu thầu, nhằm mục đích lựa chọn nhà thầu đáp ứng đầy đủ yêu cầu lực kinh nghiệm thực gói thầu cách nhanh chóng, hiệu quả, tiết kiệm chi phí góp phần vào công xây dựng phát triển đất nước Tình trạng thơng thầu, “qn xanh, qn đỏ” q trình đấu thầu cơng trình xây dựng nói riêng lĩnh vực khác nói chung dư luận đề cập từ lâu, không dễ phát Việc áp dụng đấu thầu điện tử cho giải pháp hữu hiệu nhằm ngăn chặn tiêu cực Cách thức tổ chức thực - Nên áp dụng hình thức đầu thầu rộng rãi lựa chọn nhà thầu, tránh tình trạng phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để định 106 thầu gây nhiều tiêu cực ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý Ban cần ưu tiên lựa chọn nhà thầu có điểm tổng hợp cao (tương tự đấu thầu tư vấn), thay cho trúng thầu có giá thầu thấp cần vừa đủ điểm kỹ thuật nay, kỹ thuật, chất lượng thi cơng cơng trình thủy lợi phải coi trọng Muốn làm điều tổ viên tổ xét thầu phải xem xét, chấm điểm, đánh giá hồ sơ cách khách quan, xác để chọn nhà thầu có điểm tổng hợp cao thay chọn nhà thầu có giá dự thầu thấp - Thuê tư vấn quản lý dự án dự án có quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp, Ban cần thuê tư vấn đấu thầu chuyên nghiệp thực dịch vụ từ chuẩn bị hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm đảm bảo việc đánh giá cách xác khách quan hồ sơ dự thầu 3.3.5 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí cơng tác tư vấn thiết kế, đền bù bồi thường hỗ trợ tái định cư, giám sát thi công XDCT 3.3.5.1 Tăng cường công tác quản lý công tác tư vấn thiết kế Nâng cao chất lượng công tác tuyển chọn nhà thầu tư vấn - Lựa chọn tổ chức tư vấn thiết kế có đủ lực thực công việc khảo sát, thiết kế Công tác chọn tư vấn cần chọn lựa kỹ lực đơn vị tư vấn thiết kế phân theo hạng quy định cụ thể Điều 65 Chứng lực tổ chức thi công xây dựng cơng trình Nghị định Số: 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 Chính phủ việc Về quản lý dự án đầu tư xây dựng: - Thực công tác đánh giá lựa chọn nhà thầu cách xác cơng bằng, đảm bảo lựa chọn đơn vị đủ lực chuyên môn kinh nghiệm để thực gói thầu khảo sát thiết kế dự án - Khơng nể nang mối quan hệ nhà thầu tư vấn có mối quan hệ khác để nhận thầu chủ đầu tư bị ép phải giao thầu cho nhà thầu dẫn đến q trình thực dự án thường xuyên chậm 107 tiến độ, kinh phí thiếu, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, kéo dài thời gian thực hợp đồng phải bổ xung hợp đồng, làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ, hiệu giá trị chi phí cơng trình - Thực cơng tác chấm thầu lựa chọn nhà thầu theo tiêu chí hồ sơ mời thầu, đánh giá theo quy định Nhà nước Tăng cường công tác kiểm sốt cơng việc đơn vị tư vấn thực cán Ban QLDA Công tác kiểm sốt thực chặt chẽ nâng cao cơng tác quản lý chi phí công tác tư vấn thiết kế, tránh phát sinh trình triển khai thực dự án đầu tư, hạn chế việc thay đổi tổng mức đầu tư dự án Kiểm soát chặt chẽ dựa tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức, đơn giá, quy định Nhà nước Bộ ngành,… + Trong trình thực khảo sát Ban QLDA cần duyệt đề cương khảo sát đơn vị tư vấn từ cho người kiểm tra nhân máy móc thiết bị sử dụng có theo hồ sơ mời thầu (hồ sơ yêu cầu) hay không? Công tác khảo sát xây dựng cơng trình cần quản lý chặt chẽ, khối lượng khảo sát phải tính tốn đủ đáp ứng phục vụ cho bước thiết kế Công tác giám sát khảo sát tăng cường để quản lý đơn vị tư vấn thực khảo sát phù hợp với nhiệm vụ, phương án khảo sát duyệt, trình thực lấy mẫu, làm thí nghiệm ghi kết tránh trường hợp khơng giám sát đơn vị tư vấn ghi khống khối lượng khảo sát gây thất kinh phí thực hiện.đảm bảo yêu cầu khối lượng, chất lượng + Việc kiểm tra hồ sơ thiết kế cán Ban cần trọng việc kiểm tra hồ sơ thiết kế kết hồ sơ khảo sát, kiểm tra tính kết cấu, kiểm tra kiến trúc khơng gian cơng trình, vật liệu sử dụng dự án, kết cấu xây dựng có phù hợp với thực tiễn việc lựa chọn giải pháp công nghệ, thiết bị cho cơng trình + Kiểm tra hồ sơ thiết kế quy mơ cơng trình có phù hợp với u cầu sử dụng hay khơng; thiết kế có đảm bảo chất lượng, sử dụng vật tư, vật liệu có 108 phù hợp với loại cơng trình; việc chọn hệ số an tồn q cao, tính tốn kết cấu, … hạn chế tối đa việc lãng phí vật liệu xây dựng + Công tác thẩm tra, thẩm định thiết kế - dự toán cần trọng tăng cường để hạn chế đến mức thấp sai sót, phát sinh việc triển khai thi cơng Phát kịp thời, điều chỉnh cắt giảm thiết kế nội dung cần thiết để phù hợp thực tế thấy mang lại hiệu tốt Các nội dung sai sót, tồn học từ việc tổ chức triển khai thực từ cơng trình trước xem xét, rút kinh nghiệm để khắc phục hiệu Để làm tốt điều Ban QLDA cần kiểm soát chặt chẽ khâu khảo sát, thiết kế lập dự án đầu tư, phối hợp với đơn vị thẩm định, Sở ban ngành liên quan, UBND huyện, xã nơi xây dựng cơng trình đơn vị liên quan, … để kiểm tra, kiểm soát hồ sơ dự án cách chặt chẽ nhất, để vừa đảm bảo khả phục vụ cơng trình, đáp ứng u cầu nguyện vọng nhân dân mặt khác tiết kiệm tối đa chi phí thực dự án 3.3.5.2 Tăng cường công tác quản lý công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong thời gian vừa qua hầu hết dự án lớn, nhỏ tỉnh, thành nước vướng, phức tạp, bị kéo dài “tắc” khâu đền bù giải phóng mặt bằng, khâu đền bù giải phóng mặt ngày phức tạp, khó khăn dễ gây nhiều tổn thất, trường hợp không tự nguyện Vấn đề đặt Nhà Nước cần có quy hoạch, kế hoạch để sử dụng đất cách khoa học, phù hợp, đồng thời cần có sách quy định để vừa đảm bảo quyền lợi chung xă hội lại vừa đảm bảo quyền lợi hợp pháp người có đất bị Nhà nước thu hồi để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, xă hội đất nước Quá trình thực bồi thường, GPMB để thực hiên dự án xây dựng phải giải dung hồ mâu thuẫn lợi ích hai nhóm đối tượng: Người giao đất (trong có quan nhà nước) ln tìm cách giảm chi phí bồi thường GPMB nhằm hạ giá thành xây dựng, tiết kiệm chi phí sản xuất 109 Người bị thu hồi đất ln địi hỏi trả khoản bồi thường “càng nhiều tốt” mà trước hết phải thoả đáng, mặt khác nội người đền bù có người chấp hành tốt sách pháp luật đất đai Nhà nước, có người chấp hành chưa tốt, địi hỏi phải xử lý cho công việc khó khăn Qua dự án mà Ban QLDA Cơng ty thực cơng trình cơng chủ yếu cơng trình theo tuyến, ảnh hưởng đến nhiều hộ dân cư giá trị đền bù lại thấp Trong sách đền bù, GPMB cịn nhiều bất cập dự án mang đến lợi ích thiết thực cho người dân bị ảnh hưởng, phát triển kinh tế cộng đồng dân cư xã hội Vì muốn có kết triển khai dự án nhanh gọn, nhân dân đồng tình ủng hộ bàn giao mặt bằng, cơng tác GPMB cần công khai, minh bạch, đạo liệt có tình, có lý lãnh đạo quan ban nghành liên quan công tác GPMB theo quy định, pháp luật nhà nước, bên cạnh cần làm tốt cơng tác dân vận, tuyên truyền vận động để người dân ủng hộ dự án, thấy quyền lợi nghĩa vụ mình, đảm bảo hài hịa lợi ích cá nhân với lợi ích tập thể, tránh cơng tác cưỡng chế để GPMB, việc làm không bên mong muốn Như làm tốt công tác GPMB đẩy nhanh tiến độ dự án nâng cao hiệu quản lý chi phí thực dự án Cần quản lý tốt công tác đo đạc đồ GPMB, hạn chế tối đa thiếu sót diện tích đền bù, đền bù thiếu, thừa cho hộ dân Ban QLDA cần yêu cầu đơn vị thiết kế đo đạc thực nghiêm túc, xác Cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phân tích vận động người dân lắng nghe tâm tư nguyên vọng người dân vùng dự án Kiểm tra diện tích thiết kế tổng mặt so với diện tích đền bù thực tế, lên danh sách hộ nằm vùng dự án, tổng hợp thống kê diện tích hoa mầu cần đền bù, thống đơn giá thông báo với người dân vùng dự án, lấy ý kiến người dân để thống phương án, tiến hành người dân 110 quan nhà nước tiến hành kiểm kê diện tích hoa màu cần đền bù ghi biên xác nhận đầy đủ 3.3.5.3 Tăng cường công tác quản lý công tác giám sát thi công XDCT Để khắc phục hạn chế tồn tại, bất cập nêu mục 3.2.2.5 Quản lý chi phí cơng tác tư vấn thiết kế, đền bù bồi thường hỗ trợ tái định cư, giám sát thi công XDCT tác giả xin đưa số giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý quan quản lý nhà nước với hoạt động TVGS cụ thể sau: + Cơ quản quản lý nhà nước cần hoàn thiện đưa vào vận hành trang thông tin điện tử quản lý sở liệu thông tin tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động TVGS, kể nhà thầu cá nhân nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam (bao gồm thông tin chữ ký cá nhân, hồ sơ lý lịch, trình học tập công tác, vi phạm pháp luật, kỷ luật, khen thưởng cá nhân hành nghề TVGS; thông tin lực tổ chức hành nghề TVGS ) Yêu cầu tổ chức, cá nhân phải bắt buộc đăng ký trước tham gia hành nghề TVGS Đây sở liệu quan trọng để chủ đầu tư kiểm tra thông tin lựa chọn tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực phù hợp thực công tác TVGS + Cần quy định rõ quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hành nghề TVGS, từ ban hành chế tài xử lý vi phạm cụ thể, quy định rõ hành vi vi phạm, hình thức xử phạt đủ mạnh (bao gồm phạt tiền, cấm hành nghề, trường hợp xử lý hình tổ chức, cá nhân TVGS) có biện pháp tổ chức thực nghiêm để đảm bảo tính răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân thực giám sát cơng trình xây dựng + Có chế thích hợp khen thưởng, ưu tiên nhận thầu, để khuyến khích tổ chức, cá nhân TVGS thực tốt quy định pháp luật quản lý chất lượng cơng trình; thực giám sát cơng trình đạt chất lượng cao 111 + Điều chỉnh lại định mức chi phí cho cơng tác TVGS Hiện chi phí TVGS cho dự án thực giám sát đơn vị tư vấn nước, cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách phần lớn thực theo định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 Nhìn chung mức thu nhập cá nhân tham gia công tác giám sát thấp, dẫn đến phát sinh tượng tiêu cực Nên lĩnh vực TVGS cần tăng định mức chi phí + Nâng cao đạo đức nghề nghiệp đội ngũ tư vấn giám sát cơng trình xây dựng, đảm bảo thực trách nhiệm quyền hạn mình, khơng lợi ích cá nhân, lợi ích trước mắt mà làm sai, gian lận, … gây ảnh hưởng đến chất lượng công trình làm thất kinh phí đầu tư Nhà nước + Tăng cường rà sốt, kiểm tra cơng tác đào tạo TVGS Đổi việc cấp chứng hành nghề theo hướng tổ chức sát hạch để công tác cấp chứng hành nghề đảm bảo thực chất tránh tiêu cực + Tổ chức lớp học tư vấn giám sát để đạo tạo đội ngũ TVGS có chất lượng + Để giải vấn nêu trên, cần tuân thủ nghiêm túc Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số: 121/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, Đồng thời, quan quản lý nhà nước xây dựng cấp cần tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động TVGS hoạt động xây dựng + Ban QLDA cần xây dựng quy chế phối hợp đơn vị liên quan trình thi cơng xây dựng cơng trình để kiểm sốt chi phí 112 3.3.6 Tăng cường cơng tác quản lý cơng tác tốn cơng trình 3.3.6.1 Cơng tác hồ sơ nghiệm thu toán + Sau dự án hoàn thành Ban quản lý cần thực việc tốn cơng trình xây dựng Hiện việc toán Ban hầu hết dựa vào hồ sơ toán giai đoạn, toán tổng hợp lại khối lượng, chi phí lần toán kiểm tra khối lượng Việc thường thuận tiện cho trình tốn nhiên lại thường bỏ sót lỗi giai đoạn tốn Vì để quản lý tốt chi phí cán Ban cần rà sốt lại tồn khối lượng tốn đợt, khối lượng thừa phải cắt đợt toán + Nhà thầu muốn đẩy nhanh q trình tốn nên khối lượng phát sinh thường để toán, việc xác định khối lượng tính giá phức tạp cơng trình kéo dài Vì cán Ban phải tạo điều kiện nhanh chóng mặt pháp lý yêu cầu nhà thầu tính khối lượng phát sinh dứt điểm giai đoạn, có việc tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác quản lý chi phí + Hồ sơ chất lượng cơng trình thực phải đầy đủ thủ tục theo quy trình hồ sơ chất lượng ký nghiệm thu chủ đầu tư, đơn vị giám sát đơn vị thi công Mỗi hạng mục cơng việc cần có đầy đủ biên nghiệm thu, kết thí nghiệm chứng chất lượng vật tư vật liệu thiết bị cần thiết Đối với thiết bị cần có nghiệm thu chạy thử đánh giá tình trạng hoạt động trước nghiệm thu tốn Thiết bị phải có xuất sứ chủng loại nơi sản xuất rõ ràng, có hướng dẫn sử dụng chuyển giao công nghệ đầy đủ Các tài liệu Ban yêu cầu làm toán bao gồm: - Biên nghiệm thu hoàn thành toàn công việc thuộc phạm vi hợp đồng; - Bản xác nhận giá trị khối lượng công việc phát sinh (nếu có) ngồi phạm vi Hợp đồng; 113 - Bảng tính giá trị toán hợp đồng (gọi toán A-B), nêu rõ phần tốn giá trị cịn lại mà Chủ đầu tư có trách nhiệm tốn cho Nhà thầu; - Hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình; - Các tài liệu khác theo thoả thuận Hợp đồng (nếu có) + Cơng tác bố trí phân bổ vốn đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng thường theo lộ trình, dự án nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng phải thực công tác tốn hồn thành dự án theo quy định thông tư Số: 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước cụ thể quy định thời hạn toán sau: Ban QLDA Công ty phải đạo cán kỹ thuật đôn đốc phối hợp với nhà thầu nhanh chóng thực hồ sơ tốn hồ sơ liên quan để hồn thành cơng tác toán dự án sở để bố trí vốn nợ đọng xây dựng cho dự án để giải dứt điểm nợ đọng xây dựng cho nhà thầu Trường hợp nhà thầu không thực theo yêu cầu Ban QLDA gửi báo cáo cấp trực tiếp đạo, đôn đốc công văn chủ đầu tư + Cần phải thực tốt kế hoạch tiến độ dự án, tránh kéo dài thời gian thực hợp đồng, kiếm soát tốt khối lượng từ khâu thiết kế giảm khối lượng phát sinh khơng kiểm sốt chi phí làm tăng tổng mức đầu tư dự án Công việc cần phải thực cách triệt để cách đơn vị thi công phải tiến hành cam kết tiến độ hồn thành gói thầu đồng thời cán Ban QLDA phải theo dõi giám sát cách chặt chẽ có vấn đề phát sinh phải báo cáo lãnh đạo Ban QLDA Lãnh đạo Công ty để xử lý kịp thời tránh tình trạng xử lý chậm khiến đơn vị thi công ngừng thi công để chờ đợi ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thi công cơng trình, làm chậm tiến độ bàn giao cơng trình theo kế hoạch đồng thời làm giảm hiệu vốn đầu tư xây dựng, làm tăng tổng mức đầu tư biến động giá nguyên, nhiên liệu, điều chỉnh lương bản, hệ số nhân công máy, … 114 + Đối với việc lý hợp đồng nhà thầu lý hết thời gian bảo hành cơng trình, cán Ban cần rà sốt lại tồn phạm vi cơng việc, khối lượng, chất lượng hoàn thành để chắn thời điểm lý hợp đồng nhà thầu hoàn thành đầy đủ trách nhiệm 3.3.6.2 Cơng tác kiểm sốt khối lượng toán Trên sở hồ sơ chất lượng việc nghiệm thu toán khối lượng thực cán quản lý Ban cần kiểm tra kỹ lượng khối lượng toán giá trị hạng mục thực theo hợp đồng, giá trị toán phần xây dựng kiến trúc, giá trị toán phần mua sắm thiết bị Khối lượng thực toán đơn vị nhà thầu cần đối chiếu, kiểm tra khối lượng thực theo hợp đồng để so sánh đánh giá phân tích giá trị tăng giảm so với hợp đồng, nguyên nhân tăng giảm từ so sánh phân tích giá trị khối lượng thực để lập báo cáo giải trình khối lượng tốn cơng trình đơn vị với lãnh đạo Ban QLDA Kết luận Chương Trong bối cảnh kinh tế thời gian qua không khả quan, việc cắt giảm đầu tư công Đảng Nhà nước thực việc tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án ĐTXDCT nhằm quản lý có hiệu chi phí xây dựng, sử dụng nguồn ngân sách nhà nước cách hiệu quả, tránh lãng phí thất đảm bảo giá trị chất lượng xây dựng cơng trình mặt giá trị tài chính, kinh tế xã hội điều phải thực cấp bách Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA Công ty TNHH thành viên Khai thác thủy lợi Thái Nguyên Đánh giá kết đạt mặt cịn hạn chế, tồn qua phân tích ngun nhân mặt cịn hạn chế cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA Công ty Chương nghiên cứu, đưa số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác 115 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án Công ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên, giải pháp cải tiến mơ hình tổ chức quản lý Ban quản lý dự án; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất; quản lý TMĐT XDCT; tăng cường cơng tác quản lý chi phí công tác tư vấn thiết kế, đền bù GPMB, giám sát thi công XDCT; Tăng cường công tác quản lý chi phí tốn cơng trình, nhằm giúp Ban quản lý dự án Công ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên, thực tốt cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhằm tăng cường nữa, chất lượng hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn Tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 116 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từng bước tăng cường, nâng cao chất lượng hiệu cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nói riêng địi hỏi cấp thiết công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nước ta, hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động quản lý mẻ phức tạp gồm nhiều nội dung, công việc quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể, nhiều bên tham gia, ràng buộc nhiều quy định Nhà nước, ngành, địa phương, chủ đầu tư, đồng thời lại chịu đòi hỏi nghiêm ngặt kinh tế thị trường Trong trình độ, lực quản lý dự án nói chung, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nói riêng Nhận thức rõ điều này, tác giả tiến hành thực luận văn thạc sĩ kinh tế với mục đích tìm giải pháp góp phần đáp ững đòi hỏi thực tế đặt Luận văn tác giả giải nội dung khoa học sau đây: - Đã hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý dự án, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề tài luận văn - Đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Ban quản lý dự án Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Thái Nguyên rõ kết đạt được, mặt tồn tại, yếu cần phải khắc phục - Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án Cơng ty TNHH hành viện Khai thác thủy lợi Thái Nguyên 117 Kiến nghị Do thời gian nghiên cứu làm luận văn có hạn trình độ thân nhiều hạn chế kiến thức, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên thiếu sót khuyết điểm điều khơng thể tránh khỏi Vì vậy, mong nhận góp ý, bảo của thầy cô đồng nghiệp để luận văn hồn thiện hơn, giúp đỡ quý báu mà mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác sau Một lần tác giả xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa Sở , Ban, Ngành, bạn bè đồng nghiệp gia đình giúp tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLDA Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Thái Nguyên, Hồ sơ lực, báo cáo công tác giám sát dự án đầu tư, báo cáo công tác đấu thầu, … năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015; Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2009 Chính phủ quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2015), Nghị định Số: 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Lê Cơng Giang (2012), Luận văn “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh; Nguyễn Xuân Phú (2009), Giáo trình Kinh tế xây dựng thuỷ lợi, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội; Nguyễn Xuân Phú (2011), Bài giảng Kinh tế đầu tư xây dựng, Trường Đại học Thuỷ lợi, Hà Nội; Dương Đức Tiến (2012), Bài giảng phân tích chi phí xây dựng nâng cao, Trường Đại học Thủy lợi Nguyễn Hoàng Thanh (2014); Luận văn“Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam” 10 Nguyễn Trí Thái (2013); Luận văn“Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Chi cục Thủy lợi Quảng Ninh” 11 Mỵ Duy Thành (2012), Bài giảng mơn học “Chất lượng cơng trình, Trường Đại học Thuỷ lợi, Hà Nội; 12 Nguyễn Bá Uân (2010), Bài giảng Quản lý dự án nâng cao, Trường Đại học Thuỷ lợi, Hà Nội; 13 Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh tế thuỷ lợi, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội; 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13; 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13; 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật đấu thầu số 13/2013/QH13 ... sở lý luận quản lý chi phí dự án đầu tư, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng phân tích thực trạng điểm mạnh, điểm yếu công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Công ty TNHH thành... vấn đề dự án đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng... VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm dự án dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1.1.1 Khái niệm dự