Triển khai hướng dẫn thực hiện Luật Hợp tác xã năm 2003, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 88/2005/NĐ-CP, ngày 11 tháng 5 năm 2005 về một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tac xã. Về thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã. Năm 2009, tỉnh Lai Châu đã thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã trực thuộc Liên minh Hợp tác xã tỉnh. Mặc dù đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, song tổ chức hoạt động của Quỹ, nhất là về công tác quản lý nguồn vốn còn một số tồn tại, quản lý còn chưa chặt chẽ dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn vay tại Quỹ còn chưa cao, đối tượng vay vốn còn hạn chế, chưa được mở rộng. Hiện nay, Quỹ mới chỉ dừng lại ở việc cho vay vốn mà chưa thực sự gắn với việc ứng dụng, chuyển giao khoa học kỹ thuật, tư vấn phương pháp cách thức sản xuất kinh doanh, chưa xây dựng được các chuỗi giá trị gắn với sản phẩm hàng hóa chủ lực của địa phương. Việc tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả về quản lý vốn là nhiệm vụ cấp bách không chỉ của riêng Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã tỉnh Lai Châu mà còn là của các tỉnh nói chung. Với những lý do trên học viên xin lựa chọn đề tài “Quản lý vốn của Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã thuộc Liên minh Hợp tác xã tỉnh Lai Châu” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế và chính sách.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** NGUYỄN TIẾN ĐẠT QUẢN LÝ VỐN CỦA QUỸ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ THUỘC LIÊN MINH HỢP TÁC XÃ TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Chính sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐOÀN THỊ THU HÀ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý vốn Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thuộc Liên minh HTX tỉnh Lai Châu” thực hướng dẫn PGS.TS Đồn Thị Thu Hà, cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết nghiên cứu tự thực hiện, số liệu, kết đưa luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Nguyễn Tiến Đạt LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập chương trình đào tạo sau đại học, tơi trang bị kiến thức vô quý báu để ứng dụng vào q trình cơng tác sống Trong thời gian nghiên cứu làm luận văn, nhận giúp đỡ, ủng hộ cô giáo hướng dẫn, tập thể cán bộ, lãnh đạo Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Lai Châu, Liên minh HTX tỉnh Lai Châu, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tơi tạo điều kiện để tơi hồn thiện luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ bảo, động viên tơi tồn thời gian nghiên cứu thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân, Khoa Khoa học quản lý truyền đạt cho kiến thức q báu để giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn hỗ trợ thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, đồng nghiệp làm việc Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Lai Châu, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho q trình thực luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến người thân gia đình, bạn bè động viên khích lệ mặt tinh thần để thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Tiến Đạt MỤC LỤC HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT Viết tắt HTX HC – VP HĐQL LHHTX LLSX UBND KT-XH KTTT SXKD TD – TĐ TNHH Diễn giải Hợp tác xã Hành - Văn phịng Hội đồng quản lý Liên hiệp Hợp tác xã Lực lượng sản xuất Ủy ban nhân dân Kinh tế - xã hội Kinh tế tập thể Sản xuất kinh doanh Tín dụng - Thẩm định Trách nhiệm hữu hạn DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH, HỘP BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu nguồn nhân lực Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX Error: Reference source not found Bảng 2.2: Nguồn vốn Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã tỉnh Lai Châu Error: Reference source not found Bảng 2.3: Số lượng cấu HTX địa bàn tỉnh Lai Châu Error: Reference source not found Bảng 2.4: Số lượng HTX phân bố theo địa bàn Error: Reference source not found Bảng 2.5: Quy mô vốn HTX địa bàn tỉnh Lai Châu .Error: Reference source not found Bảng 2.6: Tình hình thành viên lao động thường xuyên HTX Error: Reference source not found Bảng 2.7: Số lượng người làm việc thường xuyên HTX giai đoạn 2015 – 2018 Error: Reference source not found Bảng 2.8: Kết hoạt động kinh doanh HTX địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015 - 2018 Error: Reference source not found Bảng: 2.9 Kế hoạch huy động vốn Quỹ .Error: Reference source not found Bảng 2.10: Kế hoạch cho vay đầu tư Quỹ giai đoạn 2015 - 2018 Error: Reference source not found Bảng 2.11: Thực trạng công tác tuyên truyền giai đoạn 2015 - 2018 .Error: Reference source not found Bảng: 2.12 Kết huy động từ nguồn ngân sách từ hoạt động Quỹ Error: Reference source not found Bảng 2.13: Kết cho vay vốn Quỹ giai đoạn 2015 – 2018 .Error: Reference source not found Bảng 2.14: Thực trạng thanh, toán vốn Quỹ giai đoạn 2015 - 2018 Error: Reference source not found Bảng: 2.15 Công tác kiểm tra, giám sát Quỹ hỗ trợ phát triển HTX Error: Reference source not found BIỂU ĐỒ Biều đồ 2.1: Nguồn vốn Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Lai Châu Error: Reference source not found HÌNH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN TIẾN ĐẠT QUẢN LÝ VỐN CỦA QUỸ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ THUỘC LIÊN MINH HỢP TÁC XÃ TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý kinh tế v Chớnh sỏch Mó s: 8340410 tóm tắt luận văn th¹c sÜ HÀ NỘI – 2019 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Lý chọn đề tài Triển khai hướng dẫn thực Luật Hợp tác xã năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 88/2005/NĐ-CP, ngày 11 tháng năm 2005 số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tac xã Về thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã Năm 2009, tỉnh Lai Châu thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã trực thuộc Liên minh Hợp tác xã tỉnh Mặc dù đạt kết đáng khích lệ, song tổ chức hoạt động Quỹ, cơng tác quản lý nguồn vốn cịn số tồn tại, quản lý chưa chặt chẽ dẫn đến hiệu sử dụng vốn vay Quỹ chưa cao, đối tượng vay vốn hạn chế, chưa mở rộng Hiện nay, Quỹ dừng lại việc cho vay vốn mà chưa thực gắn với việc ứng dụng, chuyển giao khoa học kỹ thuật, tư vấn phương pháp cách thức sản xuất kinh doanh, chưa xây dựng chuỗi giá trị gắn với sản phẩm hàng hóa chủ lực địa phương Việc tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn nhiệm vụ cấp bách không riêng Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã tỉnh Lai Châu mà cịn tỉnh nói chung Với lý học viên xin lựa chọn đề tài “Quản lý vốn Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã thuộc Liên minh Hợp tác xã tỉnh Lai Châu” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế sách Tổng quan nghiên cứu Hiện có số cơng trình nghiên cứu có liên quan đề tài phát triển HTX nói chung, quản lý nguồn vốn Quỹ hỗ trợ phát triển HTX nói riêng Như: tác giả: Lê Xuân Tập, Trường Đaị học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội với đề tài “Quản lý vốn Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã Thành phố Hà Nội”; tác giả Nguyễn Tuấn Anh (2018) với đề tài “Hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp quyền huyện Hương Sơn tỉnh Hà Tĩnh”; Đến thời điểm nay, theo tìm hiểu tác giả chưa có cơng trình trình sâu nghiên cứu quản lý vốn Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thuộc Liên minh hợp tác xã cấp tỉnh Khoảng ii trống cần nghiên cứu, điều thúc đẩy tác giả mạnh dạn chọn vấn đề làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn: - Xác định khung nghiên cứu quản lý vốn Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thuộc Liên minh hợp tác xã cấp tỉnh Phân tích thực trạng quản lý vốn Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thuộc Liên minh hợp tác xã tỉnh Lai Châu Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thuộc Liên minh hợp tác xã tỉnh Lai Châu Phương pháp nghiên cứu: Tác giả xây dựng khung nghiên cứu; xác định quy trình nghiên cứu phương pháp thu thập xử lý số liệu Số liệu luận văn gồm số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp; Phương pháp xử lý số liệu, tác giả sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, từ khái quát thành kết luận có thực tiễn Luận văn gồm ba chương sau: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN CỦA QUỸ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ THUỘC LIÊN MINH HỢP TÁC XÃ CẤP TỈNH CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN CỦA QUỸ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ THUỘC LIÊN MINH HTX TỈNH LAI CHÂU CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN CỦA QUỸ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ THUỘC LIÊN MINH HTX TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2020 – 2025 iii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN CỦA QUỸ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ THUỘC LIÊN MINH HỢP TÁC XÃ CẤP TỈNH - Về Quỹ hỗ trợ phát triển HTX + Khái niệm: “Quỹ hỗ trợ phát triển HTX thuộc Liên minh HTX cấp tỉnh tổ chức tài ngồi ngân sách Nhà nước “đặc biệt” địa phương nhằm thu hút nguồn lực tài chính, thực nhiệm vụ hỗ trợ vốn cho HTX, Liên hiệp Hợp tác xã (LHHTX) để mở rộng nâng cao hiệu hoạt động SXKD Quỹ có tư cách pháp nhân, có dấu, vốn Điều lệ, bảng cân đối kế toán riêng, mở tài khoản Ngân hàng thương mại theo quy định pháp luật” + Đặc điểm Quỹ: Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX không đặt lợi nhuận mục tiêu hàng đầu; bị giới hạn đối tượng vay đầu tư lĩnh vực đầu tư; nguồn tài Quỹ trích từ ngân sách nhà nước nguồn vốn huy động; Điều kiện cho vay Quỹ chặt chẽ so với Ngân hàng thương mại + Hình thức hoạt động Quỹ gồm: Huy động vốn; Cho vay đầu tư; Hỗ trợ lãi suất sau đầu tư; Bảo lãnh tín dụng hình thức hoạt động khác + Nguyên tắc hoạt động: Quỹ hoạt động phải tuân thủ quy định hành pháp luật; Hoạt động Điều lệ, đối tượng, mục đích; chịu lãnh đạo, đạo trực tiếp UBND cấp tỉnh - Về quản lý vốn Quỹ + Khái niệm: “Quản lý vốn Quỹ hỗ trợ phát triển HTX trình lập kế hoạch vốn, tổ chức thực kiểm soát việc thực kế hoạch vốn Quỹ hỗ trợ phát triển HTX nhằm đảm bảo sử dụng vốn hiệu quả, hỗ trợ việc thực sản xuất kinh doanh, nâng cao suất, chất lượng hiệu hoạt động HTX” + Mục tiêu: Hỗ trợ vốn để phát triển HTX, tạo đà cho kinh tế HTX phát triển; Sử dụng có hiệu nguồn vốn Qũy theo nguyên tắc bảo toàn phát triển; Hỗ trợ xây dựng, nhân rộng mơ hình điển hình tiên tiến 71 * Đối với kế hoạch khác (“Hỗ trợ lãi suất sau đầu tư” “Bảo lãnh tín dụng”) Đây giải pháp mang tính khả thi cao nguồn lực Quỹ cịn hạn chế việc thực chức đáp ứng nhu cầu vốn HTX mà không cần đến vốn bổ sung từ nguồn khác Kết hợp đồng thời với sử dụng biện pháp chuyên gia kết hợp với công tác dự báo, tính tốn lập kế hoạch “Hỗ trợ lãi suất sau đầu tư” “Bảo lãnh tín dụng”của Quỹ hỗ trợ phát triển HTX 3.3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch Căn vào điều kiện thực tiễn địa phương định hướng phát triển thời gian tới Quỹ Nhóm giải pháp tổ chức thực kế hoạch gồm nội dung sau a) Hồn thiện cơng tác truyền thông Quỹ cần tham mưu cho Liên minh HTX tỉnh phối hợp với quan có liên quan cần tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền chủ chương Đảng sách, quy định Nhà nước tỉnh tín dụng ưu đãi HTX địa bàn Để làm tốt công tác tuyên truyền Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh, cần thực tốt công việc sau: - Xây dựng kế hoạch truyền thơng phối hợp thường xuyên với quan thông tin, truyền thông địa phương, sở, ngành quản lý nhà nước HTX UBND huyện, thành phố để tuyên truyền, phổ biến sâu rộng thủ tục, quy trình vay vốn ưu đãi Quỹ tới đơng đảo nhân dân cấp ủy, quyền, tổ chức đoàn thể địa phương, đặc biệt cán chủ chốt HTX trọng vào nội dung: + Tuyên truyền nguyên tắc, mục đích hoạt động Quỹ, ý nghĩa sách vay vốn với lãi suất ưu đãi Đồng thời, làm rõ trách nhiệm sở, ban, ngành, đồn thể tỉnh cấp uỷ đảng, quyền địa phương việc lãnh đạo, đạo thực sách hỗ trợ phát triển HTX, có nội dung tín dụng ưu đãi + Hướng dẫn, cung cấp đầy đủ thông tin cho HTX có nhu cầu, vay vốn hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ vay vốn ưu đãi Quỹ, quyền lợi 72 sử dụng vốn mục đích, thực tốt nghĩa vụ trả nợ vay chủ dự án + Tuyên truyền, giới thiệu phương tiện thông tin đại chúng tỉnh như: Báo Lai Châu, Đài Phát - Truyền hình tỉnh HTX, THT điển hình SXKD, đơn vị sử dụng tốt nguồn vốn vay, thông qua nguồn vốn vay để vượt qua khó khăn, tạo việc làm, thu nhập cho lao động địa phương qua khích lệ tinh thần, học kinh nghiệm cho HTX, THT thực + Biểu dương kịp thời cá nhân, tổ chức có tinh thần trách nhiệm cao việc thực quản lý, sử dụng có hiệu vốn vay thực tốt nghĩa vụ trả nợ vốn vay, đồng thời phê phán cá nhân, tổ chức thực chưa tốt nghĩa vụ với Quỹ, có tính chây ỳ khơng chịu trả nợ, sử dụng vốn vay sai mục đích nhằm trục lợi bất chính, cán buông lỏng hoạt động quản lý mình, có biểu tiêu cực b) Đối với thực kế hoạch huy động vốn: Cần phải xác định tổ chức, cá nhân có khả huy động nguồn vốn để bổ sung cho Quỹ Tranh thủ nguồn lực địa phương để thu hút nguồn vốn cho HTX theo hướng Liên minh HTX tiếp nhận đểtrực tiếp triển khai uỷ thác cho cấp liên nhiệm, đơn vị phối hợp triển khai cho HTX địa bàn vay vốn Tập trung huy động theo kênh ủy thác Quỹ hỗ trợ phát triển HTX Việt Nam quan thực chương trình, dự án theo sách hỗ trợ phát triển HTX Nhà nước Xây dựng liên kết Quỹ hỗ trợ phát triển HTX Việt Nam Quỹ địa phương theo hướng Quỹ hỗ trợ phát triển HTX Việt Nam đầu mối hướng dẫn ủy thác cho Quỹ địa phương triển khai thực theo hình thức hợp đồng tài trợ, uỷ thác… Xây dựng chế lãi suất để huy động nguồn vốn, đề nghị ngân sách cấp bù (bằng phần chênh lệch lãi suất huy động Ngân hàng lãi suất cho vay Quỹ + phần chi phí quản lý Quỹ, dự ước 2% tổng nguồn vốn huy động) kinh phí để thực nội dung huy động vốn Quỹ c) Đối với thực kế hoạch cho vay đầu tư: Hồn thiện quy trình nghiệp vụ tín dụng Quỹ, điều chỉnh nội dung chưa phù hợp, gắn trách nhiệm chủ thể xác định sau: 73 - Về hạn mức vay vốn: nâng hạn mức vay vốn theo lĩnh vực để phù hợp với yêu cầu định hướng phát triển địa phương theo hướng cho vay tối đa khơng q 70% tổng kinh phí thực dự án không 1.000 triệu đồng/01 dự án - Về thẩm quyền định cho vay theo hạn mức để gắn trách nhiệm Giám đốc Quỹ, Chủ tịch HĐQL Quỹ Đối với Giám đốc Quỹ định cho vay tối đa 500 triệu đồng/01 dự án, HĐQL Quỹ định cho vay dự án từ 500 triệu đồng đến 1.000 triệu đồng - Điều chỉnh, xây dựng bổ sung thêm thời hạn cho vay vốn đầu tư, thực thời hạn cho vay trung hạn tối đa không 36 tháng, nhiên dự án có gian thu hồi vốn lâu dự án ưu đãi đầu tư áp dụng thời hạn vay vốn dài hạn, từ 60 tháng trở lên Bổ sung thêm thời hạn vay ngắn hạn dự án vay vốn để bổ sung vốn lưu động - Về hình thức cho vay đầu tư: mở rộng đối tượng vay vốn ưu đãi Quỹ không giới hạn HTX, doanh nghiệp có liên kết với HTX xây dựng chuỗi giá trị sản xuất, đối tượng vay vốn hộ thành viên HTX hạt nhân để xây dựng phát triển kinh tế HTX - Thực tốt nhiệm vụ tư vấn, hỗ trợ cho chủ đầu tư việc xây dựng phương án SXKD sử dụng vốn vay mục đích, có hiệu Việc tư vấn, hỗ trợ cho chủ đầu tư có nhu cầu vay vốn nhằm bổ sung thêm kỹ quản lý, sử dụng vốn vay phục vụ cho SXKD, đầu tư dự án, hạch toán kinh tế… HTX nhằm đem lại hiệu cao, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh - Thường xuyên phối hợp, giữ mối liên hệ với Phịng Tài - Kế hoạch, phịng chun mơn cấp huyện cấp ủy, quyền cấp xã để đánh giá, phân loại lựa chọn, xác minh HTX, đối tượng có nhu cầu thực vay vốn, có khả hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu để áp dụng, thực sách vay vốn cho phù hợp Cho vay đầu tư tương xứng với khả tài chính, lực quản lý, tính hiệu dự án đầu tư với đối tượng vay vốn 74 - Nâng cao chất lượng thẩm định đối tượng vay Công tác thẩm định lực, kế hoạch đầu tư vốn HTX, kết hợp kỹ phân tích với kiểm tra thực tế, tính khả thi phương án Thẩm định tư cách, lực chủ đầu tư khâu quan trọng cho vay đầu tư Quỹ tính chất hoạt động HTX mà Quỹ cho vay ảnh hưởng đến chất lượng tín dụng Quỹ - Mở rộng điều kiện cho vay, phát triển sản phẩm cho vay tín dụng dịch vụ khác Quỹ “Hỗ trợ lãi suất sau đầu tư” “Bảo lãnh tín dụng” Trước hết Quỹ cần mở thêm số hình thức cho vay tín dụng HTX thành viên HTX sau: Cho vay theo hạn mức tín dụng, phương thức áp dụng HTX, thành viên HTX có nhu cầu vay vốn thường xuyên, SXKD ổn định Theo đó, Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh HTX, thành viên HTX xác định thỏa thuận hạn mức tín dụng trì khoảng thời hạn định theo chu kỳ SXKD đảm bảo theo nguyên tắc hoạt động Quỹ Trong phạm vi hạn mức tín dụng, thời hạn hiệu lực hạn mức tín dụng, lần rút vốn vay HTX, thành viên HTX Quỹ lập giấy nhận nợ kèm theo chứng từ phù hợp với mục đích sử dụng vốn thể hợp đồng tín dụng Áp dụng hình thức phân kỳ trả nợ thành nhiều kỳ hạn, vay vốn Quỹ HTX, thành viên HTX xác định thỏa thuận hình thức trả lãi gốc tiền vay chia thành nhiều kỳ hạn trả nợ thời hạn cho vay dự án có chu kỳ sản xuất kinh doanh ngắn vào điều kiện SXKD, lực tài HTX để phân chia thành kỳ hạn trả nợ khác Hình thức tương đối thuận lợi chủ động sử dụng vốn trả nợ HTX có quy mơ hoạt động nhỏ - Tăng cường công tác phối hợp tập huấn, hướng dẫn, tư vấn thủ tục, hồ sơ thủ tục vay vốn, kỹ xây dựng dự án, phương án SXKD quản lý, sử dụng nguồn vốn vay cho HTX d) Hồn thiện cơng tác thanh, tốn vốn Để cơng tác thanh, tốn vốn đảm bảo tiến độ trước hết cần 75 phải hoàn thiện chế, sách tổ chức hoạt động, chế quản lý tài chính, tài sản Quỹ, giảm bớt thủ tục hành gây ảnh hưởng đến tiến độ Phối hợp chặt chẽ với quan chức HTX vay vốn việc kiểm tra, giám sát, đánh giá khâu lập dự án đến dự án tất toán dự án vay vốn Thực tốt chế độ báo cáo kết tiến độ thực dự án vấn đề phát sinh để kịp thời xử lý Có biện pháp để chủ đầu tư cam kết thực theo Hợp đồng tín dụng, kế hoạch cho vay Quỹ đề đ) Thực tốt công tác phối hợp - Kết hợp dự án vay vốn Quỹ với chương trình khuyến nông, khuyến công, tập huấn chuyển giao tiến kỹ thuật cho HTX Thực trạng HTX tỉnh Lai Châu năm qua cho thấy: trình hoạt động SXKD HTX khơng thiếu vốn mà thiếu kiến thức tổ chức, quản lý sản xuất, khoa học công nghệ thị trường Do đó, việc triển khai thực dự án cho vay ưu đãi, Quỹ cần phải phối hợp, giúp đỡ cho HTX khắc phục hạn chế nêu hiệu sử dụng vốn vay nâng cao Việc kết hợp cho vay vốn gắn với chương trình khuyến nơng, khuyến công ứng dụng chuyển giao tiến khoa học cho HTX hạn chế rủi ro việc đầu tư, giúp họ sử dụng vốn có hiệu quả, trả nợ hạn Xây dựng mơ hình sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ HTX thành công không tạo doanh thu tăng thêm cho HTX mà cịn động lực, học kinh nghiệm cho HTX, khác học tập làm theo 3.3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện kiểm sốt vốn - Duy trì tăng cường chế độ báo cáo, đánh giá hiệu dự án vay vốn đầu tư, gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo, đánh giá theo chức năng, nhiệm vụ giao, đồng thời quy định hình thức mức xử lý ðối với tổ chức, cá nhân làm khơng quy trình làm 76 lãng phí gây thất vốn gây ảnh hưởng đến dự án vay vốn Quỹ - Nâng cao chất lượng công tác kiếm tra, giám sát tránh nể nang, thiếu khách quan thực nhiệm vụ Có chế tài xử lý nghiêm Trưởng đoàn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm - Có quy định khuyến khích, động viên khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trị giám sát cấp ủy quyền sở, Kiểm sốt HTX, quan báo chí với hoạt động dự án vay vốn đầu tư, nhằm phát hiện, ngăn chặn vi phạm quy định quản lý nguồn vốn vay Quỹ, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Qũy hỗ trợ phát triển HTX Cần phải xây dựng áp dụng đầy đủ chế tài xử lý hành vi vi phạm cá nhân tập thể hoạt động Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Nó có tác dụng răn đe, để chống hành vi thiếu trách nhiệm gây thất thốt, lãng phí nguồn vốn ảnh hưởng đến hiệu quản lý nguồn vốn Quỹ Các quan chuyên môn, quản lý nhà nước Quỹ cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Đề nghị với cấp có thẩm quyền phải kiên thu hồi vốn dự án không hiệu quả, không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn đối ứng để triển khai thực chủ đầu tư - Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Lai Châu, Ban Kiểm soát Quỹ cần phải thường xuyên tổ chức đoàn kiểm tra đột xuất kết triển khai thực dự án vay vốn chủ đầu tư để đánh giá thực điều chỉnh kế hoạch vốn năm 3.3.4 Nhóm giải pháp khác a) Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức máy Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Lai Châu Hiện tổ chức máy quản lý cán làm việc Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Lai Châu số tỉnh hoạt động kiêm nhiệm, chưa có văn pháp luật cụ thể quy định tổ chức Quỹ, số tỉnh thành lập máy quản lý Quỹ chuyên trách vận dụng theo cấu tổ chức Quỹ hỗ trợ phát 77 triển HTX Việt Nam Do đó, việc đầu tư thời gian để thực nhiệm vụ Quỹ từ tiếp nhận hồ sơ dự án; xem xét thẩm định, hoàn thiện thủ tục để trình cấp có thẩm quyền định cho vay; tiến hành quy trình giải ngân; theo dõi kiểm tra tiến độ đánh giá hiệu dự án; thu lãi suất toán nguồn vốn vay,… nhiệm vụ chuyên môn khác Quỹ chưa nhiều Với khối lượng công việc Quỹ lớn, địi hỏi chun mơn, nghiệp vụ hoạt động tín dụng - ngân hàng, nên giải pháp thành lập máy quản lý chuyên trách cần thiết Cơ cấu tổ chức máy theo cấu bao gồm: - Hội đồng quản lý Quỹ: Là máy thực chức quản lý, đạo có nhiệm vụ xem xét, thông qua phương hướng, kế hoạch hoạt động, huy động vốn, cho vay đầu tư, hỗ trợ lãi suất bảo lãnh đầu tư; phê duyệt mức định mức chi tiêu cho công tác quản lý Quỹ; phê duyệt kế hoạch tài báo cáo toán Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã tỉnh Lai Châu Cơ cấu thành phần Hội đồng giữ nguyên - Bộ máy quản lý Quỹ bao gồm: Giám đốc Quỹ, Phó Giám đốc, Kế tốn máy giúp việc (gồm: Phịng Tín dụng - Thẩm định phịng Tổ chức -Hành chính) có nhiệm vụ: Tổ chức quản lý, điều hành, thực hoạt động Quỹ; Xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động, phương án huy động vốn, cho vay đầu tư, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, bảo lãnh tín dụng tổ chức thực nhiệm vụ khác tỉnh Liên minh Hợp tác xã tỉnh giao cho Quỹ Quản lý tài chính, tài sản Quỹ theo quy định hành Bảo toàn phát triển nguồn vốn Quỹ - Ban Kiểm sốt Quỹ có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động Quỹ theo quy định pháp luật, Điều lệ Nghị quyết, Quyết định Hội đồng quản lý Quỹ, báo cáo Hội đồng quản lý Quỹ người có thẩm quyền kết kiểm tra, giám sát, kiến nghị biện pháp xử lý Cơ cấu Ban Kiểm soát gồm Trưởng Ban Kiểm soát thành viên Tổ chức máy Quỹ kiêm nhiệm sang chuyên trách để có sở bồi dưỡng nghiệp vụ để nâng cao trình độ chuyên môn cho cán Quỹ, đồng thời 78 đảm bảo việc chun mơn hóa hoạt động Quỹ b) Giải pháp nâng cao chất lượng phát triển nguồn nhân lực Quỹ: Đầu tiên cần phải trọng đến công tác tuyển dụng, thu hút người có lực, có trình độ chun mơn hoạt động tín dụng - ngân hàng tâm huyết với nghiệp phát triển HTX vào làm Quỹ Thứ hai, tập trung đào tạo, bồi dưỡng để bước chuẩn hóa đội ngũ cán làm việc Quỹ Tranh thủ giúp đỡ từ ngân hàng mà Quỹ có quan hệ tín dụng, đặc biệt quan tâm, tạo điều kiện Liên minh HTX tỉnh, Liên minh HTX Việt Nam Quỹ hỗ trợ phát triển HTX Việt Nam để mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán Quỹ công tác kiểm tốn nội bộ, quản lý tài chính, thẩm định hồ sơ, Thứ ba, cần phải đánh giá, phân loại lực cán Quỹ để bố trí, xếp cơng việc cho cán theo chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với lực, sở trường người Thông qua xếp cơng việc để có chiến lước quy hoạch, đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán phù hợp với tình hình thực tế nhu cầu cán quản lý Quỹ Có chế để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Quỹ, đồng thời có chế độ đãi ngộ tương xứng cho cán công tác Quỹ c) Giải pháp cải cách hành chính, thúc đẩy nâng cao chất lượng hoạt động Quỹ hỗ trợ phát triển HTX Cần phải đơn giản hóa thủ tục để tiếp cận với dịch vụ Quỹ, mẫu biểu phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ thực Trong qúa trình thực cần phải phát kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay bải bỏ quy định liên quan thuộc thẩm quyền đề nghị quan có thẩm quyền ban hành quy định liên quan đến hoạt động Quỹ để đơn giản hóa thủ tục để giải cơng việc thuận lợi cho đối tượng HTX, thành viên HTX cho cán thực nhiệm vụ Quỹ d) Áp dụng công nghệ thông tin khâu trình quản lý Để áp dụng có hiệu hệ thống cơng nghệ thơng tin đại quản lý vốn Quỹ hỗ trợ phát triển HTX, quan quản lý có liên quan Sở Tài chính, Liên 79 minh HTX tỉnh… cần có quy định chung tiêu chí hệ thống bảng, biểu theo dõi nguồn vốn Việc tạo thống thuận tiện việc theo dõi quản lý nguồn vốn Việc áp dụng công nghệ thông tin, kết nối liệu quan thuận lợi 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Với Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu Bổ sung, hoàn chỉnh đồng hệ thống chế, sách hoạt động Quỹ sở văn quy định Trung ương Ban hành chế hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, bảo lãnh tín dụng chế huy động nguồn vốn cho Quỹ, có tính đến phương án hỗ trợ lãi suất huy động để đảm bảo tương đương với lãi suất huy động Ngân hàng thương mại thời điểm - Tạo điều kiện cân đối, bổ sung vốn điều lệ từ ngân sách cho Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh bố trí đưa vào danh mục vận động vốn ODA cho Quỹ để tăng nguồn lực đáp ứng nhu cầu vốn cho hợp tác xã - Cho chủ trương, ban hành chế cho vay tín chấp HTX có phương án kinh doanh khả thi 3.4.2 Với Liên minh hợp tác xã Trung ương - Xây dựng hoàn thiện chiến lược phát triển HTX dài hạn phạm vi toàn quốc để tạo điều kiện cho Quỹ hỗ trợ phát triển HTX xây dựng định hướng phát triển ổn định - Đề nghị có ý kiến tham mưu với cấp có thẩm quyền ban hành văn cụ thể, thống tổ chức hoạt động Quỹ hỗ trợ phát triển HTX từ Trung ương đến địa phương tạo điều kiện bố trí bổ sung vốn để tăng nguồn lực cho Quỹ - Ban hành chế để Quỹ hỗ trợ phát triển HTX Việt Nam ủy thác nguồn vốn vay ưu đãi cho Quỹ tỉnh, thành phố triển khai thực 3.4.3 Với Nhà nước - Xây dựng chiến lược ban hành sách đồng hoạt động Quỹ Nhà nước cần xây dựng định hướng chiến lước đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030, đồng thời ban hành đồng chế, sách phù hợp, khuyến khích thu hút nguồn vốn để nâng cao lực tài cho Quỹ hoạt động, thực 80 nhiệm vụ hỗ trợ phát triển HTX Chính phủ cần ban hành Nghị định tổ chức, hoạt động Quỹ hỗ trợ phát triển HTX thống phạm vi nước, Bộ, ngành Trung ương ban hành hướng dẫn để tổ chức thực phù hợp với điều kiện thực tiễn Đồng thời ban hành đồng quy định nghiệp vụ quản lý vốn Quỹ - Rà sốt lại sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển hợp tác xã để nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp, đảm bảo thực thi thực tiễn (đặc biệt sách đào tạo bồi dưỡng, sách đất đai), để đơn vị vay vốn đủ điều kiện tiếp cận với nguồn vốn Quỹ tổ chức tín dụng địa bàn 81 KẾT LUẬN Trong năm qua, hiệu công tác quản lý vốn Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Lai Châu bước nâng lên, đáp ứng mục đích, yêu cầu tổ chức hoạt động Quỹ đề ra, sở vận dụng phương pháp nghiên cứu, Luận văn thực số nội dung sau: - Hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX, từ xác định khung nghiên cứu cho luận văn - Từ tảng đó, chương tác giả kết hợp với kết điều tra khảo sát để đánh giá tổng hợp thực trạng quản lý vốn, kết đạt được, ưu điểm hạn chế đồng thời tìm nguyên nhân nhứng hạn chế công tác quản lý vốn Quỹ - Ở chương 3, sở định hướng, quan điểm quản lý vốn Quỹ giai đoạn tới, tác giả đề xuất giải pháp dựa thực trạng hạn chế Quỹ nguyên nhân ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn nhằm hồn thiện nội dung quản lý vốn Quỹ bao gồm: lập kế hoạch vốn; tổ chức thực kế hoạch; công tác kiểm tra, giám sát Quỹ Việc lựa chọn đề tài “Quản lý vốn Quỹ hỗ trợ phát triển HTX thuộc Liên minh HTX tỉnh Lai Châu” làm luận văn Thạc sỹ xuất phát từ mong muốn đóng góp vào việc hồn thiện cơng tác quản lý vốn Quỹ tác giả Hy vọng với giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Lai Châu sở lý luận thực tiễn góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn Quỹ địa bàn tỉnh Lai Châu nói riêng Quỹ hỗ trợ phát triển tỉnh nói chung Bên cạnh đó, q trình làm luận văn, có hướng dẫn tận tình PGS TS Đồn Thị Thu Hà hỗ trợ từ Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Lai Châu Nhưng thời gian khả thân hạn chế, nên luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết Vì tác giả mong nhận đóng góp ý kiến, nhận xét thầy cô đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007), Quyết định số 59/2007/QĐ-BTC, ngày 11/7/2007 Phê duyệt Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã Bộ Tài (2007), Thơng tư số 81/2007/TT-BTC ngày 11/7/2007 Hướng dẫn chế độ quản lý tài Quỹ Hỗ trợ phát triển Hợp tác xã Chính phủ (2013) Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật hợp tác xã Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2009), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Giáo dục Giám đốc Quỹ (2011), Quyết định số 05/QĐ-GĐQ ngày 06/10/2011 việc ban hành Quy chế làm việc Văn phòng quản lý Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Lai Châu Hội đồng quản lý Quỹ (2011), Quyết định số 01/QĐ-HĐQL ngày 03/10/2011 việc Ban hành Quy chế quản lý tài chính, tài sản Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Lai Châu Hội đồng quản lý Quỹ (2018), Quyết định số 21/QĐ-HĐQL ngày 11/9/2018 việc Ban hành Quy chế quản lý tài Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Lai Châu Hồng Nhung (2018) Thời báo Kinh doanh, Quỹ hỗ trợ phát triển HTX: tiếp sức cho dòng chảy lưu thông, từ https://thoibaokinhdoanh.vn/mo-hinh/quyho-tro-phat-trien-htx-tiep-suc-cho-dong-chay-luu-thong 10 Lê Xuân Tập (2017) “Quản lý vốn Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã Thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Liên minh HTX tỉnh Lai Châu (3/2019) Báo cáo số 168/BC-LMHTX ngày 10/3/2019 tình hình quản lý vốn Quỹ tài ngồi ngân sách giai đoạn 2013 -2018 (báo cáo Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Lai Châu) 12 Nghị số 13-NQ/TW, ngày 18 tháng năm 2002 Hội nghị lầ thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể 13 Nguyễn Tuấn Anh (2018) “Hỗ trợ phát triển HTX nơng nghiệp quyền huyện Hương Sơn tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 14 Nguyễn Thị Ngọc Huyền - Đoàn Thị Thu Hà - Đỗ Thị Hải Hà (2010), Giáo trình Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 15 Nguyễn Việt Hưng (2019) Vụ Tài Ngân hàng tổ chưc tín dụng Bộ Tài Định hướng xây dựng Quỹ hỗ trợ phát triển HTX từ Trung ương đến địa phương (từ https://vca.org.vn) 16 Phùng Hải (2018) Vĩnh Phúc, Hiệu sử dụng vốn vay từ Quỹ hỗ trợ phát triển HTX, từ http://baovinhphuc.com.vn/kinh-te/51070/hieu-qua-su-dungvon-vay-tu-quy-ho-tro-phat-trien-htx 17 Quốc Hội (2003), Luật số 18/2003/QH11, Luật Hợp tác xã 2003 18 Quốc Hội (2012), Luật số 23/2012/QH13, Luật Hợp tác xã 2012 19 Quỹ Hỗ trợ phát triển Hỗ trợ phát triển hợp tác xã TP Hà Nội (2019), Báo cáo tổng kết hoạt động năm quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã TP Hà Nội (giai đoạn 2013 – 2018) 20 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 246/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27/10/2006 việc thành lập Quỹ Hỗ trợ phát triển Hợp tác xã 21 Thủ tướng Chính phủ (2017) Quyết định số 23/2017/QĐ-TTg ngày 22/6/2017 sửa đổi, bổ sung số Điều Quyết định số 246/2006/QĐTTg ngày 22/6/2006 thủ tướng Chính phủ việc thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã ban hành Quy chế hoạt động bảo lãnh tín dụng, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2009) Quyết định số: 952/QĐ-UBND ngày 17/7/2009 việc thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Lai Châu; 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2011) Quyết định số: 571/QĐ-UBND ngày 16/5/2011 việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Hỗ trợ phát triển Hợp tác xã tỉnh Lai Châu 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2017) Quyết định số 1559/QĐ-UBND, ngày 06/12/2017 ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã tỉnh Lai Châu; 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2017) Quyết định số: 1070 /QĐ-UBND, ngày 18/9/2017 việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số: 952/QĐ-UBND ngày 17/7/2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh việc thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Lai Châu 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2018), Quyết định số 1055/QĐ-UBND, ngày 13/9/2018 ban hành Quy chê xử lý rủi ro Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã tỉnh Lai Châu; PHỤ BIỂU Câu hỏi vấn lập kế hoạch vốn Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Lai Châu Câu hỏi: Anh (chị) cho biết việc lập kế hoạch vốn dựa nào? Các nguồn huy động vốn chủ yếu Quỹ từ đâu? Kế hoạch huy động vốn lập có phù hợp với tình hình thực tiễn khơng? Có đáp ứng u cầu HTX không? Câu hỏi vấn tổ chức thực kế hoạch vốn Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Lai Châu Câu hỏi vấn: Ông (bà) cho biết tình hình thực kế hoạch vốn Quỹ triển khai nào? Các HTX tiếp cận nguồn vốn vay từ Quỹ hay không? Tại sao? Câu hỏi vấn kiểm soát vốn hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Lai Châu Câu hỏi vấn: Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, đánh giá Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Lai Châu triển khai thực tốt hay chưa?