Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng giám sát thi công xây dựng công trình giao thông

LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng với đề tài: “Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng giám sát thi công xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án giao thơng Thái Ngun ” hồn thành với giúp đỡ Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình - Trường Đại học Thủy Lợi, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Học viên xin gửi lời cám ơn chân thành đến Lãnh đạo Ban quản lý dự án Ban quản lý dự án giao thông tỉnh Thái Nguyên thầy cô trường Đại học Thuỷ lợi hết lòng giúp đỡ cho học viên hoàn thành Luận văn Đặc biệt, học viên xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến GS.TS Vũ Thanh Te trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho học viên trình thực Luận văn Với thời gian trình độ cịn hạn chế, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót mong nhận hướng dẫn đóng góp ý kiến thầy cô giáo, đồng nghiệp Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn VŨ DUY HƯNG i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết Luận văn hoàn toàn với thực tế chưa công bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn VŨ DUY HƯNG ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN I LỜI CAM ĐOAN II DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VII PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU a Đối tượng nghiên cứu đề tài b Phạm vi nghiên cứu đề tài CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 5.1 Ý nghĩa khoa học 5.2 Ý nghĩa thực tiễn KẾT QUẢ DỰ KIẾN ĐẠT ĐƯỢC NỘI DUNG CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG, CƠNG TÁC GIÁM SÁT THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Khái quát, phân loại, vai trò đặc điểm cơng trình giao thơng đường 1.1.1 Khái niệm cơng trình giao thơng đường 1.1.2 Phân loại công trình giao thơng đường 1.1.3 Vai trị cơng trình giao thông đường 1.1.4 Đặc điểm đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường 1.2 Tổng quan công tác giám sát thi công xây dựng cơng trình Việt Nam 1.2.1 Khái niệm giám sát, nghiệm thu cơng trình 1.2.2 Vai trò, chức cơng tác giám sát, nghiệm thu cơng trình xây dựng 12 1.2.3 Nhiệm vụ giám sát bảo đảm chất lượng công tác xây lắp 14 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác giám sát chất lượng thi cơng cơng trình giao thơng 16 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 16 iii 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 17 1.4 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 18 Kết luận Chương 18 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ GIÁM SÁT CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRONG GIAI ĐOẠN THI CÔNG 20 2.1 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 20 2.1.1 Giai đoạn 1: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 20 2.1.2 Giai đoạn 2: Giai đoạn thực đầu tư 21 2.1.3 Giai đoạn 3: Kết thúc đầu tư 21 2.2 Giám sát chất lượng dự án giai đoạn thi công 21 2.2.1 Cơng trình xây dựng giám sát chất lượng cơng trình xây dựng 21 2.2.2 Nội dung giám sát chất lượng cơng trình xây dựng 22 2.2.3 Trình thự thực cơng tác giám sát thi cơng cơng trình giai đoạn thi công 24 2.3 Những pháp lý giám sát thi công dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng 33 2.3.1 Hệ thống văn pháp luật 33 2.3.2 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn 39 Kết luận Chương 40 CHƯƠNG 41 NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QL CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN 41 3.1 Thực trạng công tác giám sát thi công nhân tố ảnh hưởng Ban quản lý dự án giao thông Thái Nguyên 41 3.1.1 Khái quát Ban quản lý dự án giao thông Thái Nguyên 41 3.1.2 Thực trạng công tác giám sát thi công Ban quản lý dự án giao thông Thái Nguyên 45 iv 3.2 Đề xuất số quy định, nguyên tắc chung nhằm nâng cao chất lượng giám sát thi công xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án giao thông Thái Nguyên 47 3.2.1 Những quy định chung 47 3.2.2 Nguyên tắc giám sát thi cơng xây dựng cơng trình nhà thầu tư vấn giám sát 49 3.2.3 Nguyên tắc làm việc người giám sát thi công xây dựng 50 3.3 Đề xuất nhiệm vụ, nội dung thực công tác tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình giao thông 50 3.3.1 Nhiệm vụ nhà thầu tư vấn giám sát 50 3.3.2 Hệ thống quản lý chất lượng thực giám sát thi công xây dựng nhà thầu tư vấn giám sát 52 3.3.3 Yêu cầu nội dung tư vấn giám sát chất lượng thi công 54 3.3.4 Quản lý, giám sát thực tiến độ thi công 57 3.3.5 Giám sát khối lượng giá thành xây dựng cơng trình 58 3.3.6 Giám sát thực cơng tác đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, phịng, chống cháy nổ vệ sinh môi trường 59 3.3.7 Những nội dung thực khác TVGS q trình thi cơng 60 3.3.6 Giám sát giai đoạn bảo hành 60 3.4 Những đề xuất quyền hạn nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia giam sát thi công Ban 61 3.4.1 Quyền hạn nhà thầu tư vấn giám sát 61 3.4.2 Nghĩa vụ nhà thầu tư vấn giám sát 62 3.4.3 Nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ Tư vấn giám sát trưởng 63 3.4.4 Nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ kỹ sư thường trú 65 3.4.5 Nhiệm vụ, trách nhiệm kỹ sư chuyên ngành giám sát viên 65 3.5 Đề xuất điều kiện, lực lựa chọn tổ chức, cá nhân tham gia giám sát thi cơng cơng trình Ban 67 3.5.1 Điều kiện lực phạm vi hoạt động tổ chức tư vấn giám sát 67 3.5.2 Điều kiện để đảm nhiệm vị trí Tư vấn giám sát trưởng 68 3.5.3 Điều kiện để đảm nhiệm vị trí Kỹ sư thường trú 69 v 3.5.4 Điều kiện để đảm nhiệm vị trí Kỹ sư chuyên ngành 69 3.5.5 Giám sát viên 70 3.5.6 Điều kiện lực tổ chức, cá nhân nước tham gia tư vấn giám sát xây dựng cơng trình giao thơng Việt Nam 70 3.6 Đề xuất quan hệ nhà thầu TVGS với Chủ đầu tư, nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn thiết kế địa phương 70 3.6.1 Quan hệ nhà thầu tư vấn giám sát với chủ đầu tư 70 3.6.2 Quan hệ nhà thầu tư vấn giám sát với nhà thầu thi công 71 3.6.3 Quan hệ nhà thầu tư vấn giám sát nhà thầu tư vấn thiết kế 72 3.6.4 Quan hệ nhà thầu tư vấn giám sát với địa phương 72 3.7 Đề xuất chế độ, quyền lợi TVGS, thi cơng Ban hình thức xử lý vi phạm 72 3.7.1 Chế độ, quyền lợi người thực công tác tư vấn giám sát 72 3.7.2 Xử lý vi phạm, sai phạm tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động TVGS thi công Ban 73 3.8 Đề xuất mơ hình tổ chức văn phòng TVGS dự án XDCT nhom A Ban quản lý (chuyên ngành đường bộ, cầu, hầm) 75 3.8.1 Sơ đồ bố trí văn phịng TVGS 75 3.8.2 Cơ cấu nhân văn phòng TVGS dự án XDGT 76 Ghi chú: 76 3.9 Đề xuất mơ hình tổ chức văn phịng TVGS dự án XDCT nhom B Ban quản lý 77 3.9.1 Sơ đồ bố trí văn phòng TVGS 77 3.9.2 Cơ cấu nhân phòng TVGS dự án XDGT 78 3.10Đề xuất mơ hình tổ chức văn phịng TVGS dự án XDCT nhom C Ban quản lý 79 Kết luận Chương 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Các giai đoạn vịng đời dự án 20 Hình 3.1 Sơ đồ tổ Ban quản lý dự án 43 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức VP - TVGS dự án nhóm A 75 Hình 3.3 Sơ đồ tổ chức VP - TVGS dự án nhóm B 77 Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức VP - TVGS dự án nhóm C 79 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ Bộ GTVT : Bộ giao thông vận tải BXD : Bộ Xây dựng CP : Chính phủ CT : Cơng trình CTGT : Cơng trình giao thơng CTXD : Cơng ty xây dựng DT : Dự tốn KH-KT : Kế hoạch – Kỹ thuật NĐ : Nghị định HTĐGCL : Hệ thống đánh giá chất lượng QĐ : Quyết định TCN : Tiêu chuẩn ngành TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TDT : Tổng dự toán TKBVTC : Thiết kế vẽ thi công TKCS : Thiết kế sở TKKT : Thiết kế kỹ thuật TM : Thuyết minh TMĐT : Tổng mức đầu tư TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân XD : Xây dựng XDCB : Xây dựng TVGS : Tư vấn giám sát viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng trình xây dựng nói chung, cơng trình xây dựng giao thơng nói riêng sản phẩm quan trọng mang tính đặc thù, có ảnh hưởng tác động mạnh mẽ tới cộng đồng kinh tế, địi hỏi tính an toàn, hiệu cao nên chất lượng xây dựng phải kiểm soát chặt chẽ Khi đầu tư xây dựng cơng trình, việc quản lý chất lượng trách nhiệm bên tham gia quản lý thực dự án; bên trực tiếp tham gia hoạt động xây dựng Trong cơng tác giám sát thi công nhiệm vụ quan trọng tồn q trình quản lý chất lượng Ở Việt Nam, công tác giám sát thi công xây dựng công trình nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình quy định có tham gia phối kết hợp cấp, ngành, đối tác bên có liên quan đến cơng trình xây dựng Nghị định 46/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng quy định chế cho thành phần quan quản lý Nhà nước (QLNN) tham gia quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, thực tế lực lượng chưa thực đóng vai trị hữu hiệu việc hỗ trợ cho quan QLNN quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Trong đó, khả quản lý giám sát chất lượng xây dựng quan QLNN chưa tương xứng với thực tế phát triển ngành xây dựng tình hình Giám sát chất lượng thi công xây dựng yếu tố quan trọng trình xây dựng, định đến chất lượng cơng trình, mặt thị, nơng thơn, khu cụm cơng nghiệp Cơng trình xây dựng khơng bảo đảm chất lượng có nguy hại đến đời sống xã hội người, khơng cơng trình khơng bảo đảm chất lượng lún nứt, chí sập đổ an tồn gây chết người, hàng năm phạm vi nước có cơng trình giao thơng giao thơng, cơng trình dân dụng, công nghiệp bị sập đổ gây tai nạn nặng nề, chất lượng cơng trình khơng bảo đảm gây mỹ quan, giảm độ bền vững công trình, gây lãng phí tốn kém, chí có cơng trình phải phá dỡ để làm lại Những điều ảnh hưởng đến uy tín nghề nghiệp, đến đời sống xã hội, khiến cho dư luận thêm xúc Tăng cường công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng Chính phủ bộ, ngành địa phương lưu tâm thời gian gần Nhà nước ban hành Luật Xây dựng, Chính phủ có Nghị định, ngành liên quan có thơng tư hướng dẫn giám sát chất lượng thi công xây dựng Các tỉnh, thành phố ngành lập đội tra xây dựng đến xã, phường để thường xuyên kiểm tra, giám sát chất lượng thi công thực tế cơng trường nhằm mục đích nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình Tuy nhiên, chất lượng cơng trình xây dựng vấn đề xúc hàng đầu, giám sát chất lượng thi cơng trình cịn mang tính hình thức, chủ quan, đối phó tượng rút ruột cơng trình thường xun xảy cơng trình sử vốn ngân sách Nhà nước thông tin đại đưa tin phản ánh nhiều khơng bảo đảm chất lượng nguyên nhân làm thất thoát đầu tư xây dựng Trong năm vừa qua, Thái Nguyên tỉnh Nhà nước quan tâm đầu tư nhiều dự án xây dựng cơng trình phục vụ nghiệp phát triển kinh tế địa phương Các quan nhà nước địa phương có nhiều cố gắng đạt nhiều kết quan trọng việc nâng cao chất lượng công trình xây dựng, nhiên, bên cạnh kết khiêm tốn đạt , mặt tồn tại, yếu kém, đặc biệt khâu giám sát chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng chủ đầu tư cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Với mục đích nghiên cứu tìm giải pháp nhắm nâng cao công tác giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tác giả lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng giám sát thi công xây dựng công trình giao thơng Ban quản lý dự án giao thông Thái Nguyên ” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp mình, với mong muốn có đóng góp thiết thực cụ thể hữu ích cho công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng cơng trình Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp có tính khả thi, có sở lý luận thực tiễn nhằm tăng nâng cao chất lượng giám sát thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án giao thông Thái Nguyên, nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng trình, làm tăng hiệu vốn đầu tư ngành giao thông góp phần thúc đẩy phát triển chung tỉnh Thái Nguyên 3.5.3 Điều kiện để đảm nhiệm vị trí Kỹ sư thường trú Kỹ sư thường trú: có đại học trở lên thuộc chuyên ngành xây dựng cơng trình giao thơng phù hợp; có chứng hành nghề giám sát xây dựng cơng trình phù hợp Ngồi ra, tham gia dự án, tùy theo quy mơ cấp hạng cơng trình cịn phải có điều kiện sau: 3.5.3 Dự án nhóm A, cơng trình từ cấp I trở lên: có thời gian liên tục làm cơng giám sát xây dựng cơng trình giao thông tối thiểu 03 năm đáp ứng điều kiện sau: - Đã Tư vấn giám sát trưởng hạng kỹ sư thường trú 01 dự án nhóm A 01 cơng trình cấp I 02 dự án nhóm B 02 cơng trình cấp II loại - Đã chủ nhiệm thiết kế hạng huy trưởng công trường hạng theo quy định Nghị định 46/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 3.5.3 Dự án nhóm B, C, cơng trình đến cấp II: có thời gian liên tục làm cơng tác giám sát xây dựng cơng trình giao thơng tối thiểu 02 năm có điều kiện sau: - Đã làm kỹ sư chuyên ngành 01 dự án nhóm A 02 dự án nhóm B 01 cơng trình cấp I 02 cơng trình cấp II loại - Đã làm chủ trì thiết kế hạng phó huy trưởng (phó giám đốc điều hành) thi cơng 01 dự án nhóm A 02 dự án nhóm B 3.5.4 Điều kiện để đảm nhiệm vị trí Kỹ sư chuyên ngành Kỹ sư chuyên ngành: Phải có chứng hành nghề giám sát xây dựng cơng trình phù hợp điều kiện tham gia dự án, cơng trình sau: 3.5.4 Các dự án nhóm A, cơng trình từ cấp I trở lên: có thời gian liên tục làm tư vấn giám sát thi công xây dựng cơng trình giao thơng tối thiểu 02 năm có điều kiện sau: - Đã tham gia tư vấn giám sát 02 dự án nhóm B 02 cơng trình cấp II 69 - Đã làm chủ trì thiết kế hạng phó huy trưởng (phó giám đốc điều hành) thi cơng 01 dự án nhóm A 02 dự án nhóm B 3.5.4 Các dự án nhóm B, cơng trình đến cấp II: có thời gian liên tục làm tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng tối thiểu 02 năm; tham gia tư vấn giám sát 01 dự án nhóm B 01 cơng trình cấp II loại 02 dự án nhóm C 02 cơngtrình cấp III loại làm công tác thiết kế, thi công xây dựng cơng trình xây dựng giao thơng từ 05 năm trở lên 3.5.4 Các dự án nhóm C: có thời gian liên tục làm tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng tối thiểu 01 năm làm công tác thiết kế thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng liên tục từ 04 năm trở lên 3.5.5 Giám sát viên Phải có chứng hành nghề giám sát xây dựng cơng trình giao thơng; trực tiếp thực thiết kế thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng liên tục từ 03 năm trở lên tối thiểu 05 cơng trình 3.5.6 Điều kiện lực tổ chức, cá nhân nước tham gia tư vấn giám sát xây dựng cơng trình giao thơng Việt Nam Tổ chức, cá nhân nước hành nghề tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình ngành Giao thơng vận tải Việt Nam phải có đủ điều kiện lực theo quy định Điều 49 nghị định 59/2015/NĐ-CP Chính phủ việc ban hành Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng, quy định việc cấp chứng hành nghề giám sát thi công xây dựng 3.6 Đề xuất quan hệ nhà thầu TVGS với Chủ đầu tư, nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn thiết kế địa phương 3.6.1 Quan hệ nhà thầu tư vấn giám sát với chủ đầu tư 3.6.1 Quan hệ nhà thầu tư vấn giám sát chủ đầu tư quan hệ hợp đồng Nhà thầu tư vấn giám sát phải thực nội dung hợp đồng ký pháp luật hành, đảm bảo trung thực, khách quan, không vụ lợi, đồng thời tư vấn để chủ đầu tư xem xét, định vấn đề thuộc thẩm quyền không đưa 70 yêu cầu bất hợp lý Chủ đầu tư khơng can thiệp làm ảnh hưởng đến tính trung thực, khách quan nhà thầu tư vấn giám sát 3.6.1 Hợp đồng tư vấn giám sát chủ đầu tư nhà thầu tư vấn giám sát phải thể đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ bên Phạm vi quyền hạn nghĩa vụ nhà thầu tư vấn giám sát phải ghi rõ hợp đồng, bao gồm phạm vi quyền hạn tư vấn giám sát trưởng phải phù hợp với nội dung định ủyquyền tổ chức nhà thầu tư vấn, phù hợp với quy định hành 3.6.2 Quan hệ nhà thầu tư vấn giám sát với nhà thầu thi công 3.6.2 Quan hệ nhà thầu tư vấn giám sát nhà thầu thi công quan hệ người giám sát người chịu giám sát Nhà thầu tư vấn giám sát thực số quyền nghĩa vụ chủ đầu tư giám sát xây dựng cơng trình theo nội dung hợp đồng ký với chủ đầu tư theo quy định hành 3.6.2 Quan hệ tổ chức tư vấn giám sát nhà thầu phải đảm bảo yêu cầu sau: a) Mỗi bên phải tạo điều kiện cho bên thực tốt nhiệm vụ mình, hợp tác giải khó khăn q trình thực dự án, không gây trở ngại đưa yêu cầu bất hợp lý cho bên Phát kịp thời cải tiến tác nghiệp nghiệp vụ, đặc biệt quy định nghiệm thu, toán để kịp thời giải ngân, thúc đẩy tiến độ dự án (gói thầu) b) Nhà thầu thi cơng phải thông báo kịp thời cho tổ chức tư vấn giám sát văn thời gian, vị trí, nội dung công việc bắt đầu thi công, công việc kết thúc thi công theo quy định hồ sơ hợp đồng hệ thống kiểm tra chất lượng nội kiểm tra đánh giá, xác nhận Văn thông báo phải gửi trước cho tổ chức tư vấn giám sát 24 c) Khi tổ chức tư vấn giám sát yêu cầu nhà thầu thi công thực công việc theo hợp đồng xây lắp, nhà thầu phải thực kịp thời đầy đủ d) Tổ chức tư vấn giám sát nhà thầu thi công nhân viên hai bên khơng trao đổi lợi ích quy định hợp đồng trái với luật pháp 71 đ) Trong trường hợp có bất đồng tổ chức tư vấn giám sát với nhà thầu thi công mà không tự giải phải kịp thời báo cáo chủ đầu tư quan liên quan có thẩm quyền (nếu có) giải 3.6.3 Quan hệ nhà thầu tư vấn giám sát nhà thầu tư vấn thiết kế Quan hệ nhà thầu tư vấn giám sát nhà thầu tư vấn thiết kế quan hệ phối hợp sở trao đổi, kiểm tra phát sai sót, bổ sung nhằm hoàn chỉnh hồ sơ thiết kế duyệt sở cập nhật số liệu cần thiết phù hợp với thực tế trình thực dự án đảm bảo quyền giám sát tác giả, cụ thể: 3.6.3 Kiểm tra phát sai sót hồ sơ thiết kế (hồ sơ mời thầu xây lắp) duyệt báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét định 3.6.3 Trường hợp có thay đổi lớn thiết kế (hồ sơ mời thầu xây lắp), tổ chức tư vấn giám sát cần trao đổi với tổ chức tư vấn thiết kế, đồng thời báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, định 3.6.4 Quan hệ nhà thầu tư vấn giám sát với địa phương Nhà thầu tư vấn giám sát phải quan hệ chặt chẽ với quyền nhân dân địa phươngtrong việc giải vấn đề có liên quan đến dự án trình xây dựng; tuân thủ pháp luật Nhà nước, chấp hành sách địa phương, tơn trọng phong tục, tập qn, tín ngưỡng nhân dân địa phương; trọng việc kiểm tra tuân thủ quy định, yêu cầu quan chức địa phương công tác đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động vệ sinh môi trường, dự án nâng cấp, cải tạo cơng trình ngành GTVT 3.7 Đề xuất chế độ, quyền lợi TVGS, thi cơng Ban hình thức xử lý vi phạm 3.7.1 Chế độ, quyền lợi người thực công tác tư vấn giám sát 3.7.1 Người thực cơng tác tư vấn giám sát bố trí nơi ăn nghỉ, văn phòng làm việc, phương tiện lại trường, bao gồm trang thiết bị văn phịng, phương tiện thơng tin liên lạc, dụng cụ bảo hộ lao động, thiết bị cần thiết để kiểm tra phần việc thi công nhà thầu Kinh phí cho hạng mục nêu 72 tính tổng chi phí tư vấn giám sát giá trị hợp đồng chủ đầu tư tổ chức tư vấn giám sát chủ đầu tư cung cấp điều kiện nêu hợp đồng chưa tính chi phínày 3.7.1 Thời gian làm việc người làm công tác tư vấn giám sát thực theo điều khoản hợp đồng phù hợp với pháp luật lao động Nếu chủ đầu tư nhà thầu yêu cầu tư vấn giám sát làm việc thêm giai đoạn thi cơng cao điểm chủ đầu tư nhà thầu cần thỏa thuận với tổ chức tư vấn giám sát sở quy định pháp luật lao động việc trả lương cho tư vấn giám sát 3.7.1 Trường hợp dự án bị kéo dài thời gian so với tiến độ quy định hợp đồng mà lỗi tư vấn giám sát chi phí phát sinh cho tư vấn giám sát thời gian kéo dài chủ đầu tư xem xét, tổ chức thương thảo thống để tốn phần chi phí bổ sung theo quy định, bao gồm chi phí quy định khoản Điều 3.7.1 Nhà thầu tư vấn giám sát thực tư vấn giám sát thi công dự án cơng trình mà dự án, cơng trình dự án xét giải thưởng chất lượng công trình theo quy định Điều 11 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 Chính phủ cộng điểm xếp hạng lực tư vấn ưu tiên việc tuyển chọn thực tư vấn giám sát cơng trình ngành GTVT 3.7.2 Xử lý vi phạm, sai phạm tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động TVGS thi công Ban Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động tư vấn giám sát thi công dự án, cơng trình xây dựng ngành giao thơng Ban quản lý dự án giao thông Thái Nguyên, có vi phạm, sai phạm, bị xử lý theo quy định pháp luật hành Ngoài ra, tùy theo tính chất, mức độ hậu vi phạm, sai phạm xảy ra, Ban xem xét, áp dụng hình thức xử lý sau đây: 3.7.2 Cá nhân: a) Buộc phải thay người giám sát nếu: không đảm bảo điều kiện lực theo quy định; b) Không tiếp tục giám sát thi cơng cơng trình có thời hạn có lỗi vi phạm thực nhiệm vụ như: vi phạm nguyên tắc trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn người giám sát thi công xây dựng, bỏ qua sai sót nhà thầu, lợi dụng quyền 73 hạn để tư lợi, không kịp thời nghiệm thu nhận văn yêu cầu từ nhà thầu kéo dài thờigian nghiệm thu vi phạm khác chưa đến mức thu hồi chứng chỉ; c) Cấm tham gia thực dự án ngành GTVT địa bàn tỉnh với thời gian tùy theo mức độ vi phạm theo quy định pháp luật đấu thầu có sai phạm lớn nguyên tắc, trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn người giám sát thi công xây dựng thực nhiệm vụ như: cố ý làm sai lệch kết giám sát khối lượng chất lượng thi công theo quy định dự án pháp luật, bỏ qua sai sót nhà thầu, lợi dụng quyền hạn để trục lợi Các sai phạm hình thức xử lý thơng báo văn gửi tới chủ đầu tư ngồi tỉnh, đăng Trang thơng tin điện tử đấu thầu, Trang web Bộ GTVT; Các chủ đầu tư ngồi ngành GTVT xem xét, sử dụng kết xử lý Bộ GTVT trình lựa chọn tổ chức, cá nhân tham gia cơng tác tư vấn giám sát; d) Trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật có vi phạm gây thiệt hại nghiêm trọng tài sản lợi ích chủ đầu tư phải bồi thường thiệt hại bị truy cứu trách nhiệm theo quy định pháp luật 3.7.2 Tập thể: a) Tổ chức TVGS bị đánh giá vi phạm hợp đồng ký với chủ đầu tư tùy theo mức độ không tham gia đấu thầu định thầu thực công tác giám sát thi công xây dựng cơng trình giao thơng theo quy định Luật Đấu thầu; b) Tùy mức độ vi phạm, không tốn chi phí TVGS tương ứng với khối lượng cơng trình bị sai phạm chịu phần trách nhiệm đền bù vật chất thiếu sót trongq trình giám sát gây nên hư hỏng cố công trình theo quy định hợp đồng giám sát thi công xây dựng; c) Bị phạt hợp đồng kinh tế, khấu trừ chi phí giám sát phận cơng trình, cơng trình chất lượng hư hỏng mức xử lý phải phá làm lại theo định chủ đầu tư theo quy định hợp đồng; d) Cấm tham gia thực dự án ngành GTVT với thời gian tùy theo múc độ vi phạm thông báo văn gửi tới chủ đầu tư, đồng thời đăng tải Trang thông tin điện tử đấu thầu, Trang web Bộ GTVT 74 3.7.2 Nhà thầu tư vấn giám sát vi phạm bị đánh giá giảm trừ lực, xếp hạng theo quy định Bộ Giao thông vận tải đánh giá lực xếp hạng tổ chức tư vấn ngành Giao thông vận tải 3.8 Đề xuất mơ hình tổ chức văn phòng TVGS dự án XDCT nhom A Ban quản lý (chuyên ngành đường bộ, cầu, hầm) 3.8.1 Sơ đồ bố trí văn phịng TVGS VĂN PHỊNG CHÍNH TVGS trưởng Các chuyên gia kỹ sư Nhân viên văn phịng NHĨM GS GĨI THẦU SỐ 1.1 (Các GS viên) VĂN PHÒNG HIỆN TRƯỜNG 01 VĂN PHÒNG HIỆN TRƯỜNG 02 Kỹ sư thường trú Các kỹ sư trường Kỹ sư thường trú Các kỹ sư trường NHÓM GS GÓI THẦU SỐ 1.1 (Các GS viên) NHÓM GS GÓI THẦU SỐ 1.1 (Các GS viên) NHÓM GS GĨI THẦU SỐ 2.1 (Các GS viên) Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức VP - TVGS dự án nhóm A 75 NHÓM GS GÓI THẦU SỐ 2.2 (Các GS viên) NHÓM GS GÓI THẦU SỐ 2.3 (Các GS viên) 3.8.2 Cơ cấu nhân văn phòng TVGS dự án XDGT VĂN PHỊNG CHÍNH VĂN PHỊNG HIỆN TRƯỜNG TVGS trưởng (Giám đốc điều hành DA) Kỹ sư thường trú Bộ phân chuyên môn: Bộ phận chuyên môn: - Kỹ sư chun ngành XD cơng trình giao - Kỹ sư chun ngành XD cơng trình thơng (cầu, đường bộ, hầm, xây dựng dân phù hợp loại cơng trình, hạng mục dụng) phù hợp với loại cơng trình Dự gói thầu giao án - Kỹ sư chuyên ngành khác: Kỹ sư vật - Kỹ sư chuyên ngành khác: kỹ sư vật liệu, Kỹ sư chuyên ngành khác (nếu liệu, địa chất, thủy văn, môi trường, an cần) tồn giao thơng, điện, thơng tin, tín hiệu - Kỹ sư quản lý khối lượng, giá thành, - Kỹ sư quản lý khối lượng, chi phí tài liệu: tài liệu kỹ sư kinh tế, kỹ sư kinh tế XD) Bộ phận văn phòng: Bộ phận văn phịng: Các nhân viên bố trí phù hợp theo u Các nhân viên bố trí phù hợp theo yêu cầu cầu Nhóm giám sát gói thầu Các Giám sát viên chun ngành, phù hợp tính chất cơng trình, hạng mục gói thầu giao Ghi chú: Nguyên tắc điều hành Dự án theo hình thức Giám đốc điều hành Dự án (PM) Đối với dự án nhóm A, quy định bắt buộc phải bố trí văn phịng văn phịng trường Đối với dự án nhóm B, C, văn phịng kiêm nhiệm vụ văn phịng trường Tùy theo mức độ phức tạp quy mô dự án gói thầu mà bố trí số lượng văn phịng trường để văn phịng 76 trường quản lý từ - gói thầu (tương ứng với - nhóm giám sát gói thầu) Mỗi văn phịng phải có nhất: 01 kỹ sư chun ngành XDGT phù hợp, 01 kỹ sư vật liệu, 01 kỹ sư kinh tế kinh tế XD kỹ sư chuyên ngành khác tùy thuộc vào quy mơ, tính chất đặc điểm khối lượng thực dự án, gói thầu Số lượng cấu nhân văn phịng, gói thầu phải bố trí phù hợp với tiến độ xây dựng (dự án, gói thầu) phải Ban QLDA chủ đầu tư phê duyệt sở đề xuất trình TVGS trưởng 3.9 Đề xuất mơ hình tổ chức văn phòng TVGS dự án XDCT nhom B Ban quản lý 3.9.1 Sơ đồ bố trí văn phịng TVGS VĂN PHỊNG CHÍNH TVGS trưởng Các chun gia kỹ sư Nhân viên văn phịng VĂN PHỊNG GĨI THẦU 01 VĂN PHỊNG GĨI THẦU 02 VĂN PHỊNG GĨI THẦU 03 Các KS chuyên ngành trường Các kỹ sư trường Nhân viên văn phòng Các KS chuyên ngành trường Các kỹ sư trường Nhân viên văn phòng Các KS chuyên ngành trường Các kỹ sư trường Nhân viên văn phịng Hình 3.3 Sơ đồ tổ chức VP - TVGS dự án nhóm B 77 3.9.2 Cơ cấu nhân phòng TVGS dự án XDGT VĂN PHỊNG HIỆN TRƯỜNG VĂN PHỊNG GĨI THẦU TVGS TRƯỞNG (GIÁM ĐỐC ĐIỀU - Kỹ sư chuyên ngành XD cơng trình HÀNH DA) phù hợp loại cơng trình, hạng mục BỘ PHẬN CHUN MƠN: góí thầu giao - Kỹ sư chuyên ngành XD công trình - Kỹ sư vật liệu (cầu, hầm, đường bộ, xây dựng dân - Kỹ sư chuyên ngành khác (nếu cần) dụng) phù hợp với loại cơng trình - Kỹ sư quản lý khối lượng, chi phí tài Dự án liệu - Kỹ sư chuyên ngành khác: kỹ sư vật - Các Giám sát viên liệu, địa chất, thủy văn, mơi trường, an tồn giao thơng, điện, thơng tin, tín hiệu - Kỹ sư quản lý khối Iượng, chi phí tài liệu: kỹ sư kinh tế, kinh tế XD BỘ PHẬN VĂN PHÒNG: Các nhân viên bố trí phù hợp theo yêu cầu Ghi chú: Nguyên tắc điều hành Dự án theo PM, tư vấn giám sát trưởng kiêm kỹ sư thường trú Văn phịng trường quản lý tối đa gói thầu trực tiếp quản lý gói thầu Số lượng cấu nhân văn phịng phải bố trí phù hợp với tiến độ thực dự án phải Ban QLDA chủ đầu tư phê duyệt sở đề xuất trình TVGS trưởng 78 Văn phịng trường phải có nhất: 01 kỹ sư chun ngành XDGT phù hợp, 01 kỹ sư vật liệu, 01 kỹ sư kinh tế kinh tế XD kỹ sư chuyên ngành khác tùy thuộc vào quy mô, tính chất đặc điểm khối lượng thực dự án, gói thầu 3.10 Đề xuất mơ hình tổ chức văn phòng TVGS dự án XDCT nhom C Ban quản lý VĂN PHÒNG HIỆN TRƯỜNG 1- TVGS trưởng - Kỹ sư thường trú 2- Các giám sát viên trường, gồm - GS viên chuyên ngành XDCT phù hợp - GS viên vật liệu - GS viên khối lượng, tài liệu 3- Nhân viên văn phịng (bố trí phù hợp theo u cầu) Nhóm giám sát viên trường có chuyên ngành phù hợp với loại cơng trình dự án (Cầu, hầm, đường ) Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức VP - TVGS dự án nhóm C GHI CHÚ: Kỹ sư thường trú tư vấn giám sát trưởng (giám đốc điều hành) Số lượng cấu nhân phải bố trí phù hợp với tiến độ thực hiên dự án phải Ban QLDA chủ đầu tư phê duyệt sở đề xuất trình TVGS trưởng KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở kết hợp nghiên cứu lý luân thực tiễn công tác quản lý chất lượng xây dựng dự án ĐTXD cơng trình Ban QLDA Ban QL dự án giao thơng tỉnh Thái Ngun nói chung cơng tác TVGS thi cơng nói riêng Đã có nhiều họp, tổng kết rút kinh nghiệm toàn diện công tác QLDA công tác giám sát chất lượng thi cơng chưa có tổng kết lý luận thật đầy đủ 79 sở đánh giá tồn diện để có biện pháp khắc phục hạn chế sâu sắc sát thực Trên sở đề tài “Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng giám sát thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án giao thông Thái Nguyên” (có phân tích, mở rộng phạm vi số gian đoạn khác thực đầu tư) Ban quản lý dự án Ban QL dự án giao thơng tỉnh Thái Ngun mang tính thực tế cần thiết Nội dung mà luận văn làm làm sáng tỏ sở lý luận quản lý chất lượng, phân tích đánh giá thực trạng công tác giám sát thi công Ban quản lý dự án Ban QL dự án giao thơng tỉnh Thái Ngun từ đề giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình giao thơng mà Ban làm chủ đầu tư Học viên người thực nghiên cứu điều kiện vừa học làm vừa nghiên cứu chắn nhiều thiếu sót mặt tư duy, nhận thức Tuy nhiên, thành tìm hiểu, nghiên cứu Là người trực tiếp tham gia nhiều dự án XDCT giao thông địa bàn tỉnh nên tác giả tự nhận thấy ý nghĩa mặt thực tiễn luận văn rõ ràng Tác giả hy vọng luận văn tài liệu tham khảo tốt để nghiên cứu áp dụng điều kiện tương đồng 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian làm luận văn, tác giả cố gắng để hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ luận văn với giúp đỡ bảo nhiệt tình thầy hướng dẫn Tuy nhiên, khối lượng nhiều, thời gian ngắn nên chắn nội dung luận văn chưa thật chi tiết có điểm cịn sai sót Trên sở nguồn tài liệu giảng chương trình học, văn pháp luật hành Tác giả tổng hợp để trình bày cách logic sở lý luận, từ tập trung nghiên cứu sở hoạt động thực tiễn Ban quản lý dự án Ban QL dự án giao thông tỉnh Thái Nguyên Các nội dung nghiên cứu chủ yếu dựa vào kinh nghiệm tích lũy thực tế 14 năm công tác với kiến thức lý thuyết học trường để đánh giá thực tế công tác quản lý dự án giai đoạn thi cơng Ban QLDA từ đề xuất biện pháp để nâng cao chất lượng giám sát thi cơng Xây dựng cơng trình Những nội dung chưng + Giới thiệu chung Ban quản lý dự án giao thông Thái Nguyên + Thực trạng bất cập tồn công tác giám sát thi cơng + Trình bày sở khoa học sở thực tiễn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình nói chung Ban quản lý dự án Ban QL dự án giao thơng tỉnh Thái Ngun nói riêng + Trên sở khoa học thực tiễn để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng giám sát thi công xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án giao thông Thái Nguyên Định hướng học viên tiếp tục đào sâu mặt lý luận kết hợp với công việc thực tế thân để có kết hợp nhuần nhuyễn lý thuyết thực tiễn để nâng cao kiến thức chun mơn hồn thành tốt nhiệm vụ giao quan Kiến nghị Ban quản lý dự án Ban QL dự án giao thông tỉnh Thái Nguyên đến trải qua 20 năm hoạt động phát triển Các dự án mà Ban làm đại diện chủ đầu tư đến ngày có quy mơ lớn hơn, kỹ thuật phức tạp, có địa bàn xây dựng rộng Do lãnh đạo tỉnh cần quan tâm đạo sát nữa, liệt nhằm 81 mục tiêu dự án hồn thành có chất lượng tốt đảm bảo tiến độ, kỹ mỹ thuật Công tác giám sát thi cơng xây dựng cơng trình hoạt động khó khăn, phức tạp, liên quan nhiều ngành Do để công tác giám sát thi công đạt kết tốt ngành cấp quyền phải với Ban quản lý chung tay chung sức Đề nghị Chính phủ cần quan tâm điều chỉnh số chi phí cho phù hợp chi phí giám sát thi cơng, tiếp tục hồn thiện Nghị định quản lý chất lượng cho sát với thực tế, tăng cường kiểm tra giám sát trình thực dự án Với cấp quyền địa phương cần liệt công tác giải phóng mặt bằng, trọng nhiệm vụ giám sát cộng đồng./ 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng việt: Ban quản lý dự án Ban QL dự án giao thông tỉnh Thái Nguyên (2015), Hồ sơ số dự án đầu tư XDCT 2010 đến nay, Thái Nguyên Ban quản lý dự án Ban QLDA giao thơng tỉnh Thái Ngun Báo cáo tình hình thực dự án đầu tư phát triển giai đoạn 2011 – 2015 nhu cầu khởi công 2016 – 2020, tài liệu lưu hành nội bộ, Thái Nguyên Bộ xây dựng (2013), Thông tư 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung QLCL cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP, ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ QLCL cơng trình XD, Hà Nội Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội; Đinh Tuấn Hải (2013), Bài giảng Các mơ hình quản lý, Trường đại học Giao thông, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng Số 50/2014/QH13, Hà Nội 10 Mỵ Duy Thành (2012), Bài giảng môn học Chất lượng cơng trình, Trường đại học Giao thơng, Hà Nội II Địa trang web tra cứu 11 http://doc.edu.vn: Trang Web thư viện tài liệu, ebook cho học sinh, sinh viên 12 http://google.com.vn: Trang Web tìm kiếm thơng tin Việt Nam 13 Một số tài liệu có liên quan khác 83 ... 2.2.1.2 Giám sát chất lượng cơng trình xây dựng 21 Giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình hoạt động giám sát xây dựng để theo dõi, kiểm tra chất lượng, khối lượng, tiến độ xây dựng, an... 21 2.2 Giám sát chất lượng dự án giai đoạn thi công 21 2.2.1 Cơng trình xây dựng giám sát chất lượng cơng trình xây dựng 21 2.2.2 Nội dung giám sát chất lượng cơng trình xây dựng ... cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng giám sát thi cơng xây dựng cơng trình giao thông Ban quản lý dự án giao thơng Thái Ngun CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG, CƠNG TÁC GIÁM SÁT THI