Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố

LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thành phố Sơng Cơng tỉnh Thái Ngun” hồn thành Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Lê Văn Chính tận tình hướng dẫn, bảo cung cấp thông tin, tài liệu khoa học quý báu cho tác giả suốt trình thực luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo UBND thành phố Sông Công cung cấp tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Do hạn chế thời gian, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế thân chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp tận tình thầy cô giáo bạn bè để luận văn đạt góp phần vào việc giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thành phố Sông Công - Tỉnh Thái Nguyên Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 25 tháng 08 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thắng Đại i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những số liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực Tác giả luận văn Nguyễn Thắng Đại ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG 1.1 Đặc điểm, vai trò, nội dung xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm hoạt động xây dựng 1.1.3 Vai trò hoạt động xây dựng 10 1.1.4 Nội dung xây dựng 13 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng 14 1.2.1 Khái niệm 14 1.2.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước xây dựng 15 1.2.3.Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước xây dựng 20 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước xây dựng 22 1.3 Những học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước XD 24 1.3.1 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước xây dựng 24 1.3.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước xây dựng giới 27 1.4 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 30 Kết luận chương 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG 32 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội TP Sông Công 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.2 Tổng quan hoạt động xây dựng thành phố 41 iii 2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng địa bàn thành phố thời gian qua 41 2.2.2 Những kết đạt lĩnh vực xây dựng 54 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thành phố 60 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng địa bàn 60 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn 61 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý hoạt động XD địa bàn thành phố 68 2.4.1 Những kết học đạt 68 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 73 Kết luận chương 78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG 80 3.1 Định hướng phát triển thành phố Sông Công đến năm 2022 80 3.2 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý hoạt động XD TP Sông Công giai đoạn 2017-2022 85 3.2.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý nhà nước xây dựng 85 3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạch xây dựng 86 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình 88 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng 92 3.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý 94 Kết luận chương 96 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 iv DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 1.1: Đóng góp ngành xây dựng vào GDP giai đoạn năm 2007-2012 10 Hình 1.2: Bản đồ hành tỉnh Thái Nguyên 16 Hình 2.1: Bản đồ hành thành phố Sông Công 32 Hình 2.2: So sánh tổng sản phẩm TP Sơng Cơng giai đoạn 2012-2016 35 Hình 2.3 Bản đồ quy hoạch chung TP Sông Công đến 2025 tầm nhìn 2030 43 Hình 2.4 Một số dự án thực đầu tư xây dựng TP Sơng Cơng 54 Hình 2.5 Quy hoạch chi tiết khu đô thị KOSY - TP Sông Công 55 Hình 2.6 Quy hoạch chung mạng lưới công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 57 Hình 3.1: Bản đồ chiến lược phát triển vùng TP Sơng Cơng 80 Hình 3.2: Khu đô thị Kosy thành phố Sông Công 84 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp giá trị sản xuất cấu kinh tế giai đoạn 2012-2016 35 Bảng 2.2: Thu, chi ngân sách địa bàn thành phố Sông Công qua năm 36 Bảng 2.3: Bảng đơn vị hành thành phố Sông Công 40 Bảng 2.4: Tổng hợp dự án đầu tư xây dựng thực địa bàn thành phố Sông Công năm 2016 41 Bảng 5: Tổng số tiền đầu tu cho dự án triển khai từ 2015-2020 (Triệu USĐ) 42 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp khu vực phát triển đô thị thành phố Sông Công 43 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp danh mục, giai đoạn đầu tư dự án phát triển đô thị 45 Bảng 2.8: Danh mục dự án hạ tầng khung đặc biệt ưu 55 Bảng 2.9: Cơng trình vi phạm chất lượng theo giai đoạn thực 63 Bảng 2.10: Số dự án cấp phép, đề nghị đình thu hồi giấy phép 64 Bảng 2.11: Số lần tra kiểm tra xây dựng 65 Bảng 2.12: Các hội nghị nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ 66 Bảng 2.13: Số cán cử học tâp, tập huấn 67 Bảng 2.14: Đánh giá quản lý chất lượng lưu giữ hồ sơ cơng trình xây dựng 68 Bảng 2.15: Đánh giá cán quản lý 69 Bảng 2.16: Kết quản lý hoạt động xây dựng 69 Bảng 2.17: Đánh giá hộ dân sở hạ tầng khu dân cư 70 Bảng 2.18: Đánh giá thủ tục hành địa bàn thành phố 71 Bảng 2.19: Dự kiến tăng trưởng kinh tế thành phố giai đoạn 2017-2022 72 Bảng 2.21: Số người phụ trách công việc 74 Bảng 2.22: Các nguyên nhân gây chậm tiến độ 74 Bảng 2.23: Sai phạm trình triển khai thực hạng mục 76 Bảng 2.24: Các hình thức xử lý sai phạm 76 Bảng 2.25: Đề xuất nâng cao trình độ chuyên môn cán UBND TP 94 ` vi DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BĐS Bất động sản BVTC Bản vẽ thi công CT Chỉ thị CP Cổ phần DA Dự án DN Doanh nghiệp ĐTXD Đầu tư xây dựng KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội LĐLĐ Liên đoàn lao động NĐ Nghị định QCVN Quy chuẩn Việt Nam QLCL Quản lý chất lượng QLNN Quản lý nhà nước QLXD Quản lý xây dựng QPPL Quy phạm pháp luật TM Thương mại TKCS Thiết kế sở TP Thành phố TTXD Thanh tra xây dựng TT Thơng tư TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng XD Xây dựng XDCB Xây dựng vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Sơng Cơng đơn vị hành thành lập ngày 15/5/2015 thành phố trực thuộc tỉnh Sông Công thành phố thành lập Đảng nhà nước ta quan tâm đến đầu tư xây dựng Thành phố đẩy mạnh xây dựng hạ tầng Khu thị mới, khu trung tâm hành xã, phường, tiếp tục đầu tư hoàn thiện hệ thống điện chiếu sáng, hệ thống thoát nước, xử lý nước thải dọc tuyến nội thị, góp phần đẩy nhanh tiến trình xây dựng thị xanh, sạch, đẹp Huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, xây dựng nông thôn Hiện dự án đầu tư phát triển đô thị bám sát đồ án Quy hoạch chung thành phố đến 2022 Có thể nói, hoạt động xây dựng giữ vai trị vơ quan trọng kinh tế quốc dân Trước yêu cầu công nghiệp hóa - đại hóa đất nước thành phố Sơng Cơng nói riêng tỉnh Thái Ngun nói chung, hoạt động xây dựng ngày quan tâm đầu tư quy mô lẫn công nghệ Hơn nữa, liên quan đến nhiều nghành nghề, chủ thể lĩnh vực khác Chính thế, quản lý nhà nước xây dựng đa dạng phức tạp Để hoạt động xây dựng thực có hiệu quả, phát huy hết vai trị mình, phục vụ tốt cho nghiệp phát triển kinh tế đời sống nhân dân, yêu cầu Nhà nước phải có tầm nhìn, có phương pháp, có quy hoạch, kế hoạch chiến lược, có tổ chức máy cơng cụ quản lý phù hợp với hoạt động xây dựng Từ nhận thức trên, với kiến thức chuyên môn học tập nghiên cứu Nhà trường kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác địa bàn nghiên cứu, tác giả chọn đề tài luận văn tốt nghiệp với tên gọi: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên” Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất số giải pháp có tính khả thi, có sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng địa bàn thành phố Sông Công - tỉnh Thái Nguyên Phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề đặt chương luận văn, tác giả sử dụng phương pháp điều tra; Phương pháp thống kê; khảo sát, thu thập số liệu thực tế; Phương pháp hệ thống hóa; Phương pháp phân tích so sánh, phân tích tổng hợp; Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy số phương pháp khác Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý nhà nước xây dựng nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thành phố Sông Công b Phạm vi nghiên cứu Phạm vi mặt không gian nội dung, luận văn tập trung nghiên cứu chủ yếu công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thành phố Sông Công Phạm vi mặt thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu, thu thập phân tích số liệu thực trạng liên quan đến công tác quản lý xây dựng nhà nước địa bàn giai đoạn 2010 - 2015 đề xuất giải pháp tăng cường chất lượng công tác thời gian tới Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học Với kết đạt được, đề tài góp phần hệ thống hố, cập nhật hồn thiện vấn đề lý luận công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình; làm rõ nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm chủ thể cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn cấp thành phố Những kết có giá trị làm tài liệu tham khảo cho cơng tác giảng dạy, học tập nghiên cứu công tác quản lý xây dựng b Ý nghĩa thực tiễn Kết phân tích đánh giá đề xuất giải pháp đề tài tài liệu tham khảo có giá trị gợi mở việc hồn thiện, giải pháp tăng cường chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Sơng Cơng nói riêng địa phương cấp thành phố nước nói chung + Phịng kinh tế - hạ tầng thành phố thường xuyên kiểm tra, kịp thời có giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện giúp đỡ nhà đầu tư việc thực giải phóng mặt bằng, tái định cư, thực nhanh thủ tục hành liên quan theo quy định pháp luật, góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án Tóm lại, để đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư XDCB địa bàn, cấp, ngành, chủ đầu tư cần thực đầy đủ giải pháp đề từ đầu năm Khẩn trương hoàn thành thủ tục để khởi công xây dựng dự án khởi cơng có kết lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện mặt thi công Các chủ đầu tư phối hợp với UBND thành phố tập trung đạo, giải kịp thời vướng mắc cơng tác giải phóng mặt bằng, bảo đàm khởi cơng có điều kiện mặt Đôn đốc, đạo nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thực dự án Tổ chức nghiệm thu, lập phiếu giá để tốn, hồn ứng theo qui định; kiên thực hoàn ứng dự án có số dư ứng lớn, hồn ứng chậm kéo dài Tăng cường tra, kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng, tập trung vào cơng trình giao thơng, thủy lợi cơng trình địa bàn thành phố Các đơn vị tiếp nhận công trình phải trọng cơng tác quản lý, khai thác theo công năng; bảo đảm việc tu bảo dưỡng thường xuyên theo định kỳ Các chủ đầu tư phải tiến hành rà soát lại dự án để có kế hoạch xử lý kiên dự án chậm tiến độ, nhà thầu vi phạm qui định thi công Đồng thời, ưu tiên vốn cho việc thực bồi thường giải phóng mặt Chủ động phối hợp với địa phương thực tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt bàn giao cho nhà thầu thi công tiến độ Các cơng trình xây dựng nói chung, việc hồn thành tiến độ thời gian theo hợp đồng mang lại hiệu đầu tư cho nhà thầu chủ đầu tư Ngược lại, tiến độ thi công bị chậm trễ gây thiệt hại lớn cho chủ đầu tư, làm cho đầu tư hiệu quả, ảnh hưởng chung đến phát triển kinh tế thành phố Chính vậy, việc đẩy nhanh tiến độ dự án vấn đề cần thiết cần quan tâm giải 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình Từ thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình thành phố Sơng Cơng cịn nhiều thiếu sót chưa thực đạt hiệu vào kết đánh giá thực trạng 88 chương công tác tăng cường cơng tác quản lý chất lượng (số cơng trình vi phạm trung bình hồ sơ thiết kế, dự tốn cơng trình 7, kiểm tra chất lượng cơng trình 4,2, vi phạm tiến độ thi công xây dựng 8,25 cơng trình, vi phạm bàn giao, tốn vi phạm 8,50 cơng trình), để cải thiện công tác tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình, lựa chọn đề xuất số nội dung sau + Tăng cường công tác giám sát cộng đồng việc giám sát xây dựng để phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định; việc làm gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước gây ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình Để tránh tình trạng lãng phí vốn tiến hành thi công xây lắp cần sử dụng vật tư, vật liệu quy cách, đảm bảo chất lượng, không tùy tiện thay đổi quy cách vật liệu không đồng ý quan thiết kế Lãng phí thi cơng xây dựng cơng trình khâu tình trạng phổ biến nhà thầu giảm bớt khối lượng vật liệu, thi công không theo thiết kế duyệt, thay đổi chủng loại vật liệu, thiết bị không yêu cầu thiết kế Bên cạnh cơng tác giám sát thi công không làm theo quy định nh- không theo dõi, giám sát chất lượng vật liệu, thay đổi chủng loại vật liệu, thiết bị có phẩm chất xấu theo yêu cầu thiết kế, bổ sung thiết kế điều kiện làm thất thoát vốn đầu tư + Cần phối hợp hoạt động thường xuyên phận thực cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình xây dựng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất thốt, tham nhũng xây dựng Đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng theo dõi, đôn đốc nhằm phát nhanh chóng kịp thời cố cơng trình phát sinh để tìm biện pháp hữu hiệu, tháo gỡ kịp thời, tránh tượng dự án bị bỏ lỡ gây lãng phí vốn thời gian đầu tư + Nâng cao lực quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng: Ở cấp thành phố, cần bổ sung lực lượng chuyên môn kỹ thuật biện pháp kinh tế cử nhân khuyến khích đối tượng học hệ chức Ở cấp xã, cần biên chế cán chun mơn (trình độ trung cấp trở lên), trước mắt ưu tiên cho phường; Chủ động khuyến khích đào tạo người địa phương học hệ chức, cao đẳng, trung cấp chế hỗ trợ kinh tế Song song với biện pháp cần tổ 89 chức đánh giá, phân loại lực lượng cán bộ, công chức, viên chức có để lập kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ + Thường xuyên kiểm tra tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng khác nhà thầu thiết kế, nhà thầu giám sát thi công xây dựng, điều kiện lực, nhiệm vụ giao Đối với công tác kiểm tra, chứng nhận phù hợp thực quy trình, nghiêm túc giai đoạn thẩm định Nâng cao vai trò trung tâm kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng, mức độ phát huy đơn vị thực hoạt động kiểm định chất lượng địa bàn, đề xuất vấn đề cần giải + Đầu tư phát triển kinh tế Đảng nhà nước ta quan tâm Nhưng qua năm hoạt động đầu tư phát triển kinh tế tạo số thành tích định tạo lực, sở vật chất mới, kinh tế có chuyển dịch theo hướng tích cực, kinh tế có thay đổi chất song thành tích cịn so với vùng kinh tế khác tỉnh Vì để quy mơ vốn đầu tư tăng nhanh, hiệu đầu tư phát triển kinh tế nâng cao, góp phần khắc phục khó khăn cần có giải pháp việc huy động vốn đầu tư + Xây dựng kế hoạch đầu tư phải xuất phát từ nhu cầu địa phương, dựa khả huy động nguồn lực, thực đầu tư có trọng tâm trọng điểm, tránh tình trạng đầu tư dàn trải Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng phải có mục tiêu rõ ràng, đảm bảo tính khoa học tính đồng bộ, phù hợp với quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội duyệt Kế hoạch đầu tư phải có độ tin cậy tính tối ưu đồng thời đảm bảo tính linh hoạt để đạt mục tiêu đề trước biến động môi trường Đưa thật nhiều giải pháp lựa chọn, sau chọn tối ưu dựa thông số thiết lập ban đầu + Về chế, sách: Ngành xây dựng cần tham mưu để UBND thành phố đạo ban hành quy chế phối hợp quan chun mơn; tăng cường sách thu hút nhân lực nhân tài (đã có sách thu hút nhân tài chưa đủ mạnh) + Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm định, giám định chất lượng cơng trình xây dựng: Hoạt động giám định chất lượng cần quan tâm để đánh giá xác, tồn diện chất lượng cơng trình Muốn vậy, phải tăng cường lực cho Trung tâm kiểm định chất lượng, đồng thời khuyến khích hoạt động tổ chức kiểm định độc lập khác 90 + Xây dựng hệ thống máy quản lý chất lượng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Như nói trên, chất lượng cơng trình xây dựng hình thành từ khâu khảo sát, thiết kế, hầu hết dự án, việc thành lập Ban quản lý dự án thuê tư vấn Ban quản lý dự án tiến hành cuối giai đoạn chuẩn bị đầu tư đầu giai đoạn thực đầu tư nên Chủ đầu tư khơng kiểm sốt chất lượng khảo sát, thiết kế + Chủ đầu tư thành lập phận tổng hợp có nhiệm vụ kiểm tra hoạt động tư vấn QLDA tư vấn giám sát (trường hợp Chủ đầu tư khơng có lực): Điều cần thiết tư vấn Ban quản lý dự án tư vấn giám sát chủ đầu tư thuê để kiểm tra nhà thầu khác Để làm chức này, phận tổng hợp cần đào tạo nhanh nghiệp vụ nhằm nắm trách nhiệm trình tự, nội dung nhiệm vụ mà nhà thầu phả thực + Có kế hoạch biện pháp lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện, lực: Chủ đầu tư phải kiểm tra thực tế không kiểm tra hồ sơ, đồng thời kết hợp nhiều kênh thơng tin để xác định xác điều kiện, lực nhà thầu trước, đấu thầu trình thực hợp đồng + Quản lý phương pháp hành hợp đồng kinh tế: Phương pháp hành truyền đạt yêu cầu chủ đầu tư thông qua “phiếu yêu cầu” “phiếu kiểm tra”, báo cáo thường xuyên “phiếu” Cần quản lý chất lượng hợp đồng kinh tế Theo đó, yêu cầu chất lượng cần thể chi tiết hợp đồng (hoặc phụ lục hợp đồng) Đây yêu cầu pháp lý bắt buộc Lâu tình trạng hợp đồng kinh tế thủ tục, không quan tâm sử dụng để quản lý chất lượng, dẫn đến tranh chấp chất lượng không giải Nói chung, muốn nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình, cần trọng tới vấn đề sau: Quy định rõ ràng công tác phối hợp quản lý quan quản lý nhà nước Thái Nguyên; Xây dựng đội ngũ cán đủ số lượng chất lượng Các phường, xã có quản lý cơng trình xây dựng để thực nhiệm vụ theo phân cấp; Quan tâm đến công tác giám sát nhân dân Số lượng thong tin cung cấp nhân dân khắc phục tồn thiếu thông rin thông tin chậm; Phối hợp hoạt động thường xuyên phận thực công tác quản lý chất lượng cơng trình với Thanh tra xây dưng, tránh chồng chéo khâu tổ chức; Tăng cường công tác 91 tra, kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình Thực tiết kiệm, chống lãng phí, thất thốt, tham nhũng xây dựng Đảm bảo cơng trình ln theo dõi nhằm phát nhanh chóng kịp thời xử lý cố phát sinh; Thường xuyên kiểm tra tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng khác nhà thầu thiết kế, thầu giám sát thi công Kiểm tra điều kiện lực, nhiệm vụ giao; Quán triệt trình kiểm tra thực quy trình, nghiêm túc; Nâng cao vai trò trung tâm kiểm định chất lượng - Chất lượng cơng trình mặt nhà đầu tư thầu thi công hay đơn vị có liên quan Nâng cao hiệu cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cơng trình với chất lượng đảm bảo Các đồ án quy hoạch xây dựng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, với chiến lược lâu dài đóng vai trị quan trọng việc thu hút đầu tư xây dựng lớn Quy hoạch chung, quy hoạch phân khu làm tăng hội đầu tư phát triển đô thị 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng Việc kiểm tra, giám sát, công tác giám sát đầu tư, giám sát cộng đồng chưa chủ đầu tư, ban quản lý dự án, quan quản lý Nhà nước coi trọng mức, chưa phát huy hiệu Căn vào kết đánh giá thực trạng chương công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng, số tiền xử lý vi phạm giai đoạn từ năm 2013-2016 kinh tế 1.854,50(triệu đồng), sai phạm đơn vị 386,75(triệu đồng) Do vậy, tác giả đề xuất số nội dung sau cải thiện công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng sau: + Hoàn chỉnh đội ngũ lực lượng cán làm công tác kiểm tra, tra hoạt động xây dựng Phát triển đội ngũ chun mơn, tính chun nghiệp đạo đức cán quản lý + Hoàn chỉnh đề án thành lập Thanh tra xây dựng với kế hoạch cụ thể Khắc phục tình trạng thiếu nhân sự, yếu nghiệp vụ, chậm thao tác đội ngũ kiểm tra, tra + Tăng cường phối hợp với đơn vị tra đột xuất dự án, cơng trình có dấu hiệu vi phạm pháp luật; Kiểm tra hoạt động xây dựng quản lý chất lượng cơng trình, an tồn lao động vệ sinh mơi trường cơng trình xây dựng cao tầng, nhà xưởng Nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện kế hoạch tra, kiểm tra việc thực quy định 92 pháp luật khác lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành Xây dựng trình Giám đốc Sở duyệt, để thực + Cơng tác tra hành chính: Đẩy mạnh hoạt động giám sát, kịp thời hỗ trợ Đội Thanh tra Xây dựng việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng Giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo, khơng để phát sinh đồn đơng người, khiếu nại tố cáo kéo dài + Công tác quản lý TTXD: Thanh tra Xây dựng địa phương thực nghiêm Quy chế phối hợp quản lý trật tự địa bàn Tăng cường kiểm tra, kịp thời xử lý ngăn chặn cơng trình xây dựng khơng phép, sai phép (vi phạm quy hoạch, giới xây dựng, vi phạm số tầng,…); Thí điểm hồn thiện quy trình kiểm tra TTXD, hoạt động xây dựng (HĐXD) địa bàn thành phố, Nhằm sớm phát hiện, xử lý, ngăn chặn kịp thời vi phạm từ giai đoạn làm móng - chồng mộc - hồn thiện; Giảm thiểu cơng trình vi phạm TTXD tồn đọng, phát xử lý vi phạm đạt >95% tổng số cơng trình vi phạm; Áp dụng biện pháp buộc chủ đầu tư khắc phục hậu hành vi vi phạm (Ngừng thi công, tự tháo dỡ, cấp giấy phép xây dựng bổ sung, ) Thực nghiêm đạo UBND thành phố, Sở Xây dựng Tăng cường đạo cấp ủy, lãnh đạo quan hoạt động lực lượng Xây dựng + Chú trọng công tác đình thi cơng, tháo dỡ, cưỡng chế thi hành cơng trình xây dựng sai phép, trái phép, khơng xin giấy phép để đảm bảo tính răn đe pháp luật Phối hợp với quan chức liên quan đề nghị không cấp thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, thông báo ngừng cung cấp điện, nước,… theo nội dung Quy chế phối hợp quy định Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 7/12/2007 Chính phủ Sau triển khai thực : Khi công tác tra, kiểm tra xây dựng tiến hành nghiêm ngặt, phòng kinh tế - hạ tầng có nhiều kiến nghị chấn chỉnh cơng tác quản lý, phịng ngừa sai phạm đơn vị tra, đồng thời, kiến nghị thiết thực nhằm sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện thể chế, sách từ góp phần ngăn chặn có hiệu hành vi sai phạm hoạt động xây dựng hạn chế thất lãng phí Đặc biệt, Thanh tra góp phần lớn việc nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng 93 3.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý Nhân lực thực công tác lập quy hoạch vấn đề cần quan tâm Ngoài vấn đề thiếu cán làm cơng tác quy hoạch, lực lượng làm công tác quy hoạch chịu sức ép lớn từ phái địa phương, phương án quy hoạch thể ý chí lãnh đạo địa phương xuất phát từ dự báo từ quan điểm khoa học Do đó, ngồi việc đào tạo cán làm cơng tác quy hoạch đồng thời có biện pháp nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phương công tác lập thực quy hoạch Thành phố phải có chương trình kế hoạch trì thu hút nguồn vốn nhằm động viên, khuyến khích cán quản lý nhân dân chung tay xây dựng Công tác đào tạo nguồn nhân lực quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng khơng thể nằm ngồi quỹ đạo chung; tài liệu nghiên cứu, tài liệu giảng dạy, phương pháp giảng dạy chậm đổi theo quy định thể chế Do cần có sách khuyến khích cán tham gia đào tạo chuyên môn phù hợp thông qua việc cử học, tập huấn, tham gia hội thảo chun ngành,có sách khuyến khích sử dụng nhân tài quan nhà nước quản lý xây dựng Từ thực trạng đội ngũ quản lý phòng kinh tế - hạ tầng với cán có trình độ thạc sĩ 01 người chiếm 6,7%, trình độ cử nhân, đại học 10 người chiếm 66,7%, Cao đẳng, trung cấp 03 người chiếm 20,0%, cơng nhân 01 người chiếm 6,7% Mặc dù trình độ lực đội ngũ cán phòng tương đối cao, nhiên để đáp ứng với yêu cầu phát triển giai đoạn tới cần tiếp tục đào tạo nâng cao trình đội cho đội ngũ cán đơn vị để đảm bảo hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Bảng 2.25: Đề xuất nâng cao trình độ chun mơn cán UBND TP TT Hiện Chuyên ngành đào tạo Phương án đề xuất Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Thạc sĩ 6,7 26,7 Đại học 10 66,7 10 66,7 Cao đẳng, trung cấp 20,0 0,0 Công nhân (Lái xe) 6,7 6,7 94 - Nội dung giải pháp để thực sau: + Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cán quản lý Việc đào tạo cán quản lý xây dựng quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng tác quản lý Ngồi ra, cần có tiêu chuẩn cán quản lý nhà nước xây dựng, đồng thời lấy làm động lực thúc đẩy cán phấn đấu Bên cạnh đó, cần có chế đánh giá lực công chức ngành để xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng nhằm thực công tác đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả, tạo đội ngũ công chức tương lai đáp ứng yêu cầu mà thực tế ngành đặt ra, từ xác định nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp + Hiện nay, giới, đặc biệt nước phát triển, hệ thống quản lý xây dựng đạt mức hồn chỉnh Đây kinh nghiệm, kiến thức thực tế hữu hiệu đáng để học hỏi Ngồi việc tìm hiểu thơng qua sách vở, internet,… việc giao lưu cán địa phương với cán Trung ương cán nước ngồi cần thiết Qua học tập, trao dồi tiếp thu tiên tiến công tác quản lý Sông Công Các chương trình đào tạo nay, bồi dưỡng cơng chức nặng lý thuyết, giảng dạy chung chung, chưa sâu vào lĩnh vực, nội dung giảng dạy chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế cơng chức Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng có nghĩa đổi theo hướng chuyên sâu vào chương trình giảng dạy, đặt tình cụ thể diễn thực tế để học viên tự giải nhằm nâng cao kỹ giải cơng việc cơng chức, tránh tình trạng học lý thuyết suông, không gắn liền với thực tế, không thực hành nên cảm thấy nhàm chán Nội dung chương trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thơng tin ngồi nước, giúp học viên có nhìn thực tế mẻ, thực tiễn áp dụng vào việc thực chức nhiệm vụ giao Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, giảng dạy có vai trị lớn q trình truyền thụ kiến thức, kỹ cho người học + Cần gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng công chức Khi sử dụng người, chuyên môn nâng cao hiệu công việc, cá nhân phát huy lực mà cịn tạo tâm lý tích cực cho q trình phấn đấu cơng chức Đó trọng dụng kiến thức, kỹ có cơng chức Ngược lại sử dụng công chức không quy hoạch đào tạo, lãng phí lớn chi phí đào 95 tạo bồi dưỡng, nguồn nhân lực.Bên cạnh đó, cần nghiêm túc thực chọn lọc cán nhằm đảm bảo đội ngũ quản lý chuyên nghiệp, máy quản lý tinh gọn + Nâng cao lực công chức ngành giải pháp khác như: Khen thưởng, kỷ luật, nhằm tạo động lực để cơng chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ; kiểm tra tra thường xun trình độ, kỹ cơng chức, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức, tránh tình trạng gửi gắm vào làm dù khơng có trình độ Có thể tổ chức thi kiến thức kỹ cho công chức ngành để tạo môi trường làm việc hòa đồng, động, vui vẻ, vừa kiểm tra lực cá nhân hay tập thể đội tham gia + Đạo đức nghề nghiệp Việc đảm bảo tính nghiêm minh, cơng sách pháp luật quản lý xây dựng phụ thuộc lớn vào đạo đức can quản lý Vì cần trọng công tác bồi dưỡng đạo đức cho cán quản lý Việc đảm bảo đội ngũ quản lý có đạo đức, có trách nhiệm đảm bảo công tác hoạt động xây dựng vận hành tốt, có hiệu quả, tạo lịng tin nhân dân tổ chức có liên quan, thúc đẩy phát triển cho ngành xây dựng Thái Nguyên + Chú trọng tới công tác tuyển dụng Cần nhấn mạnh tới trình độ học vấn, u cầu chun mơn với vị trí cịn thiếu Tránh tình trạng, có mảng thừa người có chun mơn, có mảng khơng có có chun mơn phụ trách Thực tế, phòng kinh tế - hạ tầng thành phố Sông Công cần bổ sung cán chuyên vật liệu xây dựng, cán chuyên ngành xây dựng - Sau triển khai thực : Phòng kinh tế - hạ tầng vững mạnh đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý xây dựng Từ đó, cơng tác quản lý hoạt động xây dựng địa bàn đạt kết cao Kết luận chương Để rõ TP Sông Công, chương luận văn đề cập tới đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội thành phố Tình hình quản lý nhà nước hoạt động xây dựng địa bàn thành phố qua số năm gần cho thấy, công tác quản lý diễn tương đối đạt hiệu quả, góp phần xây dựng TP Sơng Cơng trở thành đô thị văn minh, đại, mang đậm sắc vùng miền Bên cạnh cịn tồn ngun nhân Vì việc nghiên 96 cứu tìm giải pháp để cơng tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng việc làm cần thiết cấp bách Với mục đích tạo cho thành phố Sơng Cơng xu hội nhập, tác động lớn đến phát triển tỉnh, vùng liên tỉnh, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Để làm tốt công tác cần có chung tay cộng đồng xã hội để quản lý hoạt động đầu tư xây dựng; cấp phép xây dựng mới, cải tạo chỉnh trang cơng trình kiến trúc, thiết kế cảnh quan địa bàn thành phố; xác lập nhiệm vụ quy hoạch, thiết kế thị với khu vực chưa có quy hoạch, thiết kế đô thị duyệt Đây sở khoa học để quan quản lý nhà nước áp dụng nhằm nâng cao cơng tác quản lý xây dựng địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chương luận văn đề cập đến số giải pháp giải vấn đề 97 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ Kết luận Hoạt động xây dựng hoạt động ln địi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng kéo dài, mang nguy rủi ro cao có liên quan đến nhiều đối tượng khác Yêu cầu sản phẩm đầu hoạt động xây dựng khơng có phế phẩm Mặt khác, hoạt động xây dựng có liên quan trực tiếp đến lợi ích Nhà nước lợi ích cộng đồng nên quốc gia từ nước phát triển đến nước phát triển phải trọng, nâng cao hiệu lực QLNN Nói cách khác, công tác quản lý nhà nước xây dựng vô quan trọng Nhà nước quản lý xây dựng địa bàn TP Sơng Cơng thơng qua phịng kinh tế - hạ tầng trực thuộc UBND thành phố Sơng Cơng Trách nhiệm phịng kinh tế - hạ tầng quản lý vấn đề thuộc lĩnh vực xây dựng bản, quản lý việc lập quy hoạch địa phương, ban hành quy định định mức, đơn giá xây dựng, hướng dẫn điều chỉnh dự tốn xây dựng cơng trình, Với quản lý UBND Thành phố, hoạt động xây dựng địa bàn thành phố ln đảm bảo tính cơng bằng, công khai, đảm bảo quyền lợi trách nhiệm đối tượng thuộc phạm vi quản lý Thông qua hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật ngày tăng cường, kinh tế xã hội ngày phát triển góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn Song hoạt động quản lý đầu tư xây dựng nhiều tồn chưa giải việc quy hoạch chưa hướng, đầu tư dàn trãi, hiệu quả, nợ đọng đầu tư tăng cao trở thành vấn đề cần quan tâm Các tượng tiêu cực đầu tư xây dựng làm ảnh hưởng trực tiêp đến chất lượng cơng trình, gây thất thốt, lãng phí nguồn lực nhà nước Việc phân tích đánh giá tình hình đầu tư xây dựng đưa giải pháp khắc phục có vai trị quan trọng Vì đề tài tập trung nghiên cứu tình hình đầu tư xây dựng đưa số giải pháp nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang góp phần vào việc thực thắng lợi quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Vũ Quang đến năm 2020 Trong năm qua, TP Sông Công đạt kết định lĩnh vực xây dựng Tuy nhiên, trình phát triển hội nhập kinh tế thành phố 98 đem tới nhiều nhân tố, vấn đề hoạt động xây dựng Chính thế, q trình quản lý nhà nước xây dựng gặp phải không khó khăn bộc lộ nhiều thiếu sót Mục tiêu ngành xây dựng thành phố thời gian tới, tiếp tục hoàn thiện máy quản lý nhà nước cải cách, nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng địa bàn tỉnh Hướng tới xây dựng thành phố Sông Công ngày phát triển, trở thành đô thị văn minh, đại Kiến nghị Để nâng cao công tác quản lý nhà nước xây dựng thành phố Thái Nguyên đạt hiệu kinh tế cao, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, Uỷ ban nhân dân thành phố đề nghị uỷ ban nhân dân tỉnh ngành quan tâm đầu tư vốn, chuyển giao kịp thời tiến khoa học kỹ thuật sản xuất để thực chương trình dự án nhằm phát triển sở hạ tầng, xây dựng cụm công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh địa bàn thành phố thực phương án chuyển đổi cấu trồng vật nuôi sản xuất nông nghiệp Quản lý nhà nước xây dựng hoạt động vơ khó khăn phức tạp, liên quan đến nhiều chủ thể, nhiều lĩnh vực Trước yêu cầu mới, để công tác quản lý hoạt động xây dựng đảm bảo, tác giả có đề xuất số giải pháp Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý nhà nước với hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật, thủ tục hành đầy đủ, dễ áp dụng Đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạch xây dựng Kể quy hoạch chung, quy hoạch vùng quy hoạch chi tiết Nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng cơng trình Bao gồm: Triển khai áp dụng pháp luật cơng tác QLCL cơng trình xây dựng; Mơ hình QLCL cơng trình địa phương; Cơng tác kiển tra chứng nhận phù hợp Tăng cường công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng Hồn chỉnh đội ngũ kiểm tra, tra cơng trình hồn chỉnh đề án thành lập Thanh tra xây dựng với kế hoạch cụ thể Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, giao lưu học hỏi kinh nghiệm Và trọng đến công tác bồi dưỡng đạo đức cho cán quản lý 99 Quy hoạch khu dân cư thành phố Thái Nguyên nghiên cứu xây dựng theo quy trình Luật Đất đai, Luật Xây dựng đảm bảo nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động kinh tế - xã hội thành phố thời kỳ quy hoạch UBND thành phố Thái Ngun trình HĐND thành phố thơng qua, sở UBND thành phố trình UBND tỉnh Thái Ngun phê duyệt đưa vào thực Với vấn đề cập nhật luận văn, tác giả hi vọng góp phần việc tăng cường công tác quản lý xây dựng địa bàn thành phố Sông Công Tác giả xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Nguồn tài liệu sách [1] Lê Thanh Hiếu (2014), Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Thanh Hóa Kho Luận Văn; [2] Trần Thế Anh (2015), Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Kho Luận Văn; [3] Trần Văn Trà (2014), Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh Kho Luận Văn; [4] Nguyễn Bá Uân (2012), Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Đại học Thủy Lợi; B Các văn Bộ [5] Bộ Xây dựng (2014), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch năm 2015 ngành xây dựng; C Các văn Chính Phủ [6] Chính phủ (2014), Nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Sông Công, tỉnh Sông Công đến năm 2030, Quyết định phê duyệt số 1536/QĐ-TTg ngày 28/8/2014 Thủ tướng phủ; [7] Chính phủ (2017), Đầu tư xây dựng sở hạ tầng TP Sông Công đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Quyết định phê duyệt số 353/QĐ-TTg ngày 23/3/2017 Thủ tướng phủ; D Các văn Tỉnh [8] Sở Kế hoạch - Đầu tư Sông Công (2010), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển KT-XH năm 2006 - 2010 TPTN; [9] Phịng kinh tế hạ tầng thành phố Sơng Cơng (2015), Danh mục DA chấp thuận đầu tư tính đến T6/2015 danh mục DA cấp phép ĐTXD năm 2014 -2015 địa bàn tỉnh Thái Ngun; [10] Thơng tin giới thiệu đầu tư Thái Nguyên Tài liệu sử dụng họp báo ngày 22/9/2004 Hà Nội; [11] Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2009), Quy hoạch phát triển hệ thống đô thị, Quyết định phê duyệt số 3554/QĐ-UBND ngày 31/12/2009; [12] Ủy ban nhân dân thành phố Sông Công (2013), Quy hoạch cấp nước đô 101 thị Khu cơng nghiệp tỉnh Sơng Cơng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, [13] Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Ngun (2013), Quy hoạch nước thị Khu công nghiệp tỉnh Sông Công đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030, Quyết định phê duyệt số 2547/QĐ-UBND ngày 29/1/2013; [14] Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2015), Quyết định phê duyệt số 339/QĐ-UBND ngày 11/02/2015; việc phê duyệt khu vực phát triển đô thị thành phố Sông Công A Nguồn tài liệu từ trang wed [15] Nguyễn Thành Vân (2014), Nâng cao hiệu quản lý nhà nước Thái Nguyên Báo Xây dựng; [16] Web: Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Tổng cục Thống kê, Cổng thông tin điện tử tỉnh Thái Nguyên, Cổng thông tin điện tử thành phố Sông Công, Sở Xây dựng Thái Nguyên, Sở KH-ĐT Thái Nguyên, Tạp chí tài chính, báo Tuổi trẻ, Dự thảo online… 102 ... quan công tác quản lý nhà nước xây dựng - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thành phố Sông Công - Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng địa. .. xây dựng địa bàn thành phố 60 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng địa bàn 60 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn 61 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý. .. chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thành phố Sông Cơng 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG 2.1 Đặc điểm tự