Đô thị và quy hoạch đô thị: Những bài toán kinh tế

Để giải quyết những vấn đề đô thị tại Việt Nam hiện nay, có lẽ chúng ta cần hiểu rõ hơn về đô thị, cần có sự nhìn nhận và tiếp cận khách quan hơn về quy hoạch đô thị và tại sao chính chúng ta đã lựa chọn đô thị như là một hình thức định cư phổ biến.

1000 NĂM THĂNG LONG - HÀ NỘI ĐÔ THỊ VÀ QUY HOẠCH ĐƠ THỊ: NHỮNG BÀI TỐN KINH TẾ Sản phẩm giao thơng hình thức định cư kinh tế Để giải vấn đề đô thị Việt Nam nay, có lẽ cần hiểu rõ thị, cần có nhìn nhận tiếp cận khách quan quy hoạch thị lựa chọn thị hình thức định cư phổ biến 44 Bản tin Đại học Quốc gia Hà Nội Nếu tầm vĩ mô, quy mô dân số thị phụ thuộc vào sản xuất nơng nghiệp thành phố, quy mô chúng phụ thuộc nhiều vào lực giao thơng tồn đô thị cá nhân Các thành phố thời kì tiền cơng nghiệp phương Tây có quy mô nhỏ gắn liền với phương thức giao thông chủ yếu ngựa Tàu điện xe lửa giúp mở rộng nhiều thị thời kì cơng nghiệp hóa vào kỉ XIX, đầu kỉ XX Và cuối xe hơi, phương tiện giao thơng cá nhân có ảnh hưởng tới hình thái thị, làm thay đổi hồn tồn định nghĩa thị phương Tây: mật độ thấp phân tán bất quy tắc Ở Việt Nam, nơi mà hạ tầng giao thông giao thông công cộng thấp phát triển sau bùng nổ giao thông cá nhân, nơi mà phương tiện giao thông chủ yếu đô thị xe máy việc mở rộng thành phố, giãn dân giảm mật độ nội đô gặp nhiều khó khăn điều dễ hiểu Giao thơng lý để người lựa chọn sống môi trường mật độ cao đô thị: đô thị nơi người sống tập trung để sản xuất tiêu thụ với chi phí giao thơng thấp Đơ thị hình thức định cư kinh tế Thường quy mơ thị lớn kinh tế ổn định triển vọng phát triển lớn 1000 NĂM THĂNG LONG - HÀ NỘI phụ thuộc vào lực lượng sản xuất bên ngồi có đa dạng dịch vụ sản xuất Cũng giống nhiều quốc gia khác giới, Việt Nam, Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh hai đô thị dẫn đầu tốc độ tăng trưởng kinh tế quy mô dân số Điều lí giải thơng qua mơ hình tính kinh tế quy mơ (economies of scale): giảm chi phí sản xuất gia tăng sản lượng quy mô sản xuất Tuy nhiên, tới quy mơ tính hiệu lại bắt đầu giảm Một thị lớn phát sinh vấn đề ô nhiễm môi trường, tắc nghẽn giao thông, bệnh dịch,… làm giảm tính hiệu kinh tế chất lượng sống Điều lí giải nhiều quốc gia phát triển, thành phố quy mô trung bình (khoảng triệu dân) thường đạt mơi trường sống tốt Trong thực tế, chi phí phát sinh quy mô lớn đô thị thường chi phí xã hội (social costs) vốn khó đánh giá theo giá trị thị trường khó nhận thức cụ thể người dân thiệt hại ô nhiễm hay tắc đường Quy hoạch đô thị lối mòn Ở Việt Nam, khái niệm quy hoạch đô thị thực chất khái niệm Quy hoạch xây dựng đô thị Đây việc tổ chức định hướng tổ chức không gian vùng, không gian đô thị điểm dân cư, hệ thống công trình hạ tầng kĩ thuật, hạ tầng xã hội, tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân sống vùng lãnh thổ Nó việc làm nhằm đảm bảo kết hợp hài hịa lợi ích quốc gia lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, quốc phịng, an ninh bảo vệ mơi trường (theo Quy chuẩn xây dựng Việt Nam, phần quy hoạch xây dựng Bộ Xây dựng ban hành) Cách hiểu này, theo Giáo sư Trương Quang Thao “Đô thị học – Những khái niệm mở đầu”, Nhà xuất Xây dựng, 2003, “di truyền” từ cách hiểu nhà quy hoạch đô thị Xô Viết Tuy nhiên, sau Liên Xô sụp đổ nước Nga chuyển sang chế thị trường yếu tố “kế hoạch” xây dựng cải tạo đô thị trả lại cho quy hoạch Do vậy, công tác quy hoạch đô thị gọi thuật ngữ gradoxtroitelnoye planirovanie (urban planning), planirovka sử dụng với nghĩa hẹp quy hoạch vật thể (Physical planning) Ở nước ta, cách tiếp cận quy hoạch Xô Viết nhiều góc độ lại củng cố phương pháp quy hoạch thiên kiến trúc người Pháp để lại: nhấn mạnh thiết kế thống, nghiêm túc, xác định hình thái diện mạo lâu dài ổn định cho thị Phương pháp dễ dàng thực thi điều kiện kinh tế kế hoạch tập trung, mà nhà nước chủ đầu tư, đơn vị thi công, quan phân phối nhà,… Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế thị trường, quy hoạch lập dựa Số 235 - 2010 45 1000 NĂM THĂNG LONG - HÀ NỘI phương pháp thông qua áp dụng chúng thụ động, khơng đáp ứng biến đổi liên tục thị trường bất động sản, thành phố phát triển nhanh Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Nhìn lại tiến trình phát triển lịch sử quy hoạch đô thị, xu hướng quy hoạch phương Tây thời gian đầu mang nặng tính thiết kế xây dựng Tuy nhiên, đến khoảng năm 1960, trước đòi hỏi ngày phức tạp đa dạng phát triển đô thị khiến cho ngành quy hoạch tách rời kiến trúc tiến lại gần khoa học xã hội Sản phẩm quy hoạch đô thị trở thành đồ sơ đồ định hướng kèm theo thuyết minh thay đưa vẽ thiết kế cụ thể chi tiết khơng có tính thực tiễn cao 46 Bản tin Đại học Quốc gia Hà Nội Tuy nhiên, bất chấp thay đổi quy hoạch phương Tây Nga, quy hoạch Việt Nam chịu ảnh hưởng nhiều nhà quy hoạch Xô Viết theo phương pháp lỗi thời Các quy hoạch thị nghiên cứu trạng hạn chế khả dự báo tương lai Ngoài ra, phương pháp quy hoạch tách rời lĩnh vực chuyên môn vốn gắn kết với quy hoạch giao thông quy hoạch sử dụng đất tượng điển hình Việc dự báo lưu lượng giao thơng để từ đưa quy mô hệ thống giao thông phù hợp chưa coi trọng, nguyên nhân dẫn đến hàng loạt nguyên nhân khác làm cho tình trạng giao thông nhiều thành phố lớn nước ta yếu Tiếp theo quản lý khơng minh bạch cịn nhiều yếu máy quyền, thị phát triển tràn lan khơng kiểm sốt, đất nơng nghiệp liên tục bị chuyển đổi nhằm mục đích chiếm dụng đất chủ đầu tư khơng có lực tài để thực dự án Chúng ta đồng ý quy hoạch ngành khoa học dự báo, hoạch định phát triển, tạo sở để dự án cụ thể vào thực tiễn phương pháp thực hành đào tạo 1000 NĂM THĂNG LONG - HÀ NỘI nặng thể mà thiếu hẳn phân tích sách, xã hội kinh tế Một ví dụ điển hình ngành đào tạo quy hoạch nước ta nay, thay rèn luyện mơn học cần thiết toán thống kê, kinh tế học, xã hội học, sách cơng,…hướng mà sinh viên tiếp cận chủ yếu “vẽ” đồ án thiết kế với đề có sẵn, lại thiếu tính khoa học định hướng Chúng ta giành nhiều thời gian vào học cách thể vẽ, công cụ quan trọng gần bắt buộc quy hoạch đại Excel hay GIS công nghệ viễn thám (remote sensing) sinh viên chưa có khái niệm Quy hoạch nhằm định hướng kích thích đầu tư vào lĩnh vực sở hạ tầng dịch vụ công cộng Chức kiến trúc chức vật thể trình thực quy hoạch đa chức với tham gia nhiều ngành chuyên môn Các chức phi vật thể (phát triển kinh tế – xã hội) linh hồn định chiều hướng phát triển đô thị Các tiêu quy hoạch cần phản ánh thực tế đời sống phù hợp với quy mô quy hoạch Tựu chung lại, ngành quy hoạch cần thay đổi cách tiếp cận từ vật thể sang cách tiếp cận tổng hợp cách tiếp cận hệ thống Đối với quy hoạch, quy hoạch có quy mơ tồn thị tồn vùng, mối bận tâm nhà quy hoạch cơng trình cụ thể mà mối liên hệ không gian chúng Các nhà quy hoạch phải người có tầm nhìn, hiểu chế, có khả đề xuất sách xây dựng tiến trình đầu tư để thực tế hóa ý tưởng quy hoạch Còn nhà quy hoạch thợ vẽ giới đỏ, thợ tô màu sử dụng đất, “tình trạng thiếu tầm nhìn quy hoạch” (Nguyên Thủ tướng Phan Văn Khải), tình trạng “hầu hết quy hoạch làm kĩ cất vào tủ, dùng để quản lí khơng mà để xây dựng không xong”, lời cựu chủ tịch UBND Hà Nội, tiếp diễn Bối cảnh kinh tế, xã hội quốc gia sở để thực hành đào tạo quy hoạch Khơng thay nhà quy hoạch Việt Nam việc tạo dựng không gian sống cho người Việt Nam Nếu nhà quy hoạch đào tạo quy hoạch tự rũ bỏ lớp áo tư cũ kĩ cởi mở với phương pháp tiếp cận đại, để đáp ứng công xây dựng đô thị kinh tế phát triển nhanh, tự trở thành lực cản cho phát triển đô thị KTS Nguyễn Đỗ Dũng Số 235 - 2010 47 ... giá trị thị trường khó nhận thức cụ thể người dân thiệt hại ô nhiễm hay tắc đường Quy hoạch thị lối mịn Ở Việt Nam, khái niệm quy hoạch đô thị thực chất khái niệm Quy hoạch xây dựng đô thị Đây... hợp với quy mô quy hoạch Tựu chung lại, ngành quy hoạch cần thay đổi cách tiếp cận từ vật thể sang cách tiếp cận tổng hợp cách tiếp cận hệ thống Đối với quy hoạch, quy hoạch có quy mơ tồn thị toàn... xây dựng cải tạo đô thị trả lại cho quy hoạch Do vậy, công tác quy hoạch đô thị gọi thuật ngữ gradoxtroitelnoye planirovanie (urban planning), planirovka sử dụng với nghĩa hẹp quy hoạch vật thể