Đô thị hóa và sự mở rộng đô thị tại Việt Nam

Bài viết Đô thị hóa và sự mở rộng đô thị tại Việt Nam chia sẻ quan điểm, khái niệm và khuyến nghị chính sách về xác định khái niệm khu vực đô thị - nông thôn trong bối cảnh thực trạng tại các đô thị Việt Nam.

NGHIÊN CỨU KHOA HỌC nNgày nhận bài: 10/8/2022 nNgày sửa bài: 16/9/2022 nNgày chấp nhận đăng: 19/10/2022 Đơ thị hóa mở rộng đô thị Việt Nam  Urbanization and urban expansion in Vietnam > THS.NCS TỐNG THỊ HẠNH1, TS.KTS NGUYỄN HOÀNG MINH2 Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Bộ Xây dựng Phó trưởng Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội 72 TÓM TẮT: Đơ thị, phát minh lồi người, có vai trị quan trọng phát triển kinh tế trị xã hội xu thị hóa xu tồn cầu, quốc gia có khái niệm riêng biệt đô thị nông thôn Khái niệm phân bố dân cư đô thị (dựa xem xét hình thái nó) có tác động đến ước tính thị hóa cấp độ tồn cầu, cấp độ quốc gia (bất kể định nghĩa chúng gì) xu hướng chung thị hóa quan trọng quốc gia có quyền xác định họ coi khu định cư thành thị nông thôn Đô thị với đặc trưng khu vực tập trung đông dân cư, nhiên lại có khác biệt lớn mật độ phân bố dân cư hình thái thị quốc gia, theo OECD (2020) nước có thu nhập cao mật độ thấp, thành phố lớn có mức độ phân bố dân cư dày đặc thành phố nhỏ nước thu nhập thấp, thành phố quy mô dày đặc Khái niệm khu vực dân cư đô thị, nông thôn thị lớn Việt Nam (khu vực làng xóm thị hóa, khu vực thị mới…) có ý nghĩa quan trọng kiểm sốt mơ hình phân bố dân cư đô thị Bài viết chia sẻ quan điểm, khái niệm khuyến nghị sách xác định khái niệm khu vực đô thị - nông thôn bối cảnh thực trạng đô thị Việt Nam Từ khóa: Đơ thị hóa; dân số (POP); mật độ dân số (POD); đơn vị đô thị (Urban unit); khu chức đô thị ABSTRACT: URBAN, a human invention, plays an important role in socioeconomic development and urbanization is a global trend, although each country has its own distinct concept of urban – rural The concept of urban population distribution (based on its morphology) has implications for urbanization estimates at the global level, but at the national levels (regardless of their definition) what overall trends in urbanization remain important and countries have the right to define what they consider urban and rural settlements Urban areas are characterized by densely populated areas, but there are large differences in population density and urban morphology across countries, according to OECD (2020) countries with higher incomes The higher the density, the lower the density, large cities are more densely distributed than small cities, but in low-income countries, cities of all sizes are very dense The concept of urban and rural residential areas in large cities in Vietnam (urbanized villages, new urban areas, etc.) has an important meaning in controlling the distribution pattern urban population This article shares views, concepts and policy recommendations on defining the concept of urban-rural area in the context of the current situation in Vietnamese cities Keywords: Urbanization; population (POP); population density (POD); urban unit (urban unit); urban functional area DẪN NHẬP Đơ thị hóa đặc điểm dân số thị giới Đơ thị hóa (urbanization) xu ngày tăng tồn giới, có gần nửa dân số giới sống thành phố thị, xu thị hóa mạnh tập trung khu vực châu Phi Nam Á Năm 2007, Liên Hợp quốc ước tính năm lần có nhiều người giới sống thành thị nông thôn (tỷ lệ thị hóa giới 55%) Dự kiến đến năm 2050, khoảng gần tỷ người chiếm 2/3 dân số giới sống khu vực đô thị Hầu hết quốc gia có thu nhập cao - Tây Âu, châu Mỹ, Úc, Nhật Bản Trung Đông - 80% dân số sống khu vực thành thị Ở hầu hết quốc gia có thu nhập trung bình - Đơng Âu, Đông Á, Bắc Nam Phi, Nam Mỹ - từ 50% đến 80% người dân làm Ở nhiều quốc gia có thu nhập thấp đến trung bình thấp, phần lớn sống nông thôn Tuy nhiên q trình di cư nhanh chóng từ nơng thơn sang thành thị làm thay đổi nhanh chóng tỷ lệ người dân sống đô thị, đặc biệt khu vực châu Á 11.2022 ISSN 2734-9888 Dân số đô thị người sống khu vực thành thị theo quy định quan thống kê quốc gia1 Dân số thị có thu nhập cao, tỷ lệ học vấn cao hơn, có nhiều hội việc làm, thụ hưởng dịch vụ đô thị giáo dục, y tế, vui chơi giải trí… so với khu vực nông thôn đối mặt nhiều vấn đề thách thức môi trường đô thị, nhà ở, xã hội, áp lực việc làm…Theo thống kê, năm 2018 có khoảng 1/3 dân số thị sống khu ổ chuột2 số giảm xuống nhiều quốc gia Số người sống thành thị nông thôn giới NỘI DUNG a Khái niệm dân cư đô thị số quốc gia Trung Quốc Đô thị khẳng định vai trị quan trọng tồn giới kinh tế, trị xã hội, nhiên quốc gia lại có khái niệm riêng biệt đô thị - nông thôn Hầu hết quốc gia sử dụng phân loại đô thị liên quan đến quy mô đặc điểm khu định cư Một số quốc gia xác định khu vực đô thị dựa diện số sở hạ tầng dịch vụ, định khu vực đô thị dựa xếp hành Do khác biệt quốc gia đặc điểm, tiêu chí, tuân chuẩn phân biệt thành thị nông thôn, phân biệt dân cư thành thị nông thôn phù hợp với định nghĩa áp dụng cho tất quốc gia Quốc gia Định nghĩa số quốc gia 'đô thị' Argentina Các địa phương có từ 2.000 dân trở lên Khu vực xây dựng có từ 200 dân cư trở lên nhà Thụy Điển cách tối đa 200 mét Các thành phố định nghĩa shi Nói chung, shi dùng để đô thị thỏa mãn điều kiện sau: (1) Nhật Bản 50.000 dân trở lên; (2) 60% nhiều nhà nằm khu vực xây dựng chính; (3) 60% dân số trở lên (bao gồm người phụ thuộc họ)   Có chưa thống Tổng Cục thống kê Bộ Xây dựng tính tốn dân số thị dựa ranh giới hành Dân số sống khu ổ chuột (% dân số thành thị): Dân số sống khu ổ chuột tỷ lệ dân số thành thị sống hộ gia đình khu ổ chuột Một hộ gia đình ổ chuột định nghĩa nhóm cá nhân sống mái nhà thiếu nhiều điều kiện sau: tiếp cận với nguồn nước cải thiện, tiếp cận với điều kiện vệ sinh cải thiện, đủ diện tích sống, độ bền nhà an ninh quyền sở hữu, thông qua Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Mục tiêu 7.D Mục tiêu kế thừa, Mục tiêu Phát triển Bền vững 11.1.1, coi nhà không đủ (khả chi trả nhà ở) để bổ sung cho định nghĩa khu ổ chuột / khu định cư phi thức (nguồn: UN-Habitat) Quốc gia Định nghĩa số quốc gia 'đô thị' tham gia vào lĩnh vực sản xuất, thương mại loại hình kinh doanh thị khác Các địa điểm hợp pháp với khu đô thị, tự quản khu vực thị trấn định địa điểm đáp ứng tất ba tiêu chí sau: (1) 5.000 dân trở lên; (2) Ấn Độ 75% dân số lao động nam tham gia vào hoạt động phi nơng nghiệp; (3) 400 cư dân km vng Những nơi thức định thị nơi có từ 2.500 dân trở lên có dân số cư trú theo Zimbabwe mơ hình định cư tập trung 50% số người có việc làm làm nghề phi nơng nghiệp Singapore Tồn dân Uruguay Các thành phố thức định Trung Quốc Việt Nam hai quốc gia XHCN có nhiều đặc điểm phát triển tương đồng, Trung Quốc, năm 1949 với thành lập Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa, q trình thị hóa trải qua 07 giai đoạn lớn (OECD,2009) [11]: 1949-1957: Bước đầu cơng nghiệp hóa thị hóa; 1958-1963: Đơ thị hóa phát triển khơng ổn định; 1964-1978: Tái thiết nơng thơn; 1979-1988: Đơ thị hóa có kiểm sốt; 1988-2000: Đơ thị hóa ngồi dự kiến; 2001-2005: Đơ thị hóa dựa thị trấn; 2006-2010: “Phát triển cân bằng” xuất vùng đô thị Sau nhiều sách từ chống thị hóa đến xung đột với thành phố, phủ cơng nhận thành phố lớn có đóng góp lớn cho phát triển kinh tế đất nước trì tăng trưởng lâu dài Trung Quốc Trong kế hoạch năm lần thứ XXI (2006-2010) nhấn mạnh nhiều vào phát triển vùng đô thị toàn quốc, bao gồm biện pháp để tích hợp tốt thị trấn chiến lược vào kinh tế đô thị Kế hoạch năm lần thứ 11 thúc đẩy q trình thị hóa thơng qua “phát triển cân bằng” thành phố thị trấn quy mô chúng khơng có dấu hiệu rõ ràng giải vấn đề Chính phủ Trung Quốc hy vọng giải hiệu chênh lệch nông thôn-thành thị ngày tăng Một phần điều theo đuổi thông qua việc tăng cường thị trấn ngoại ô vùng đô thị Ví dụ, Thượng Hải, Bắc Kinh Trùng Khánh thực chiến lược phát triển để thúc đẩy phát triển thị trấn “chiến lược” thành thành phố vệ tinh có kết nối mạnh mẽ với trung tâm đô thị tương ứng Đây dấu hiệu công nhận phủ Trung Quốc quy mơ vùng thị, vai trị quan trọng mà thị trấn ngoại đóng phát triển cân chúng Thay theo đuổi sách phát triển tập trung vào nơng thơn thành thị, quyền cấp trung ương địa phương dường cố gắng lập kế hoạch kiểm soát phát triển quy mơ bao gồm hai loại hình phát triển ưu tiên cao vào việc bảo tồn đất nông nghiệp Trong q trình thị hóa, thay đổi định nghĩa “đô thị” “thành phố” diễn mạnh mẽ, cụ thể giai đoạn trước năm 2006, khu định cư “đô thị” Trung Quốc xác định mặt hành Thành phố Thị trấn theo Luật định Trong nhiều thập kỷ, cuối năm 1990, cư dân “thành thị” người phi nông nghiệp (hukou) - họ nông dân hay phụ thuộc vào nguồn thu nhập hộ gia đình phi nơng nghiệp khu vực ngoại Trung Quốc có 03 loại thành phố hành chính: 1) Thành phố trực thuộc trung ương cấp tỉnh; 2) Thành phố cấp tỉnh; 3) thành phố cấp huyện Ngoài ra, thị ISSN 2734-9888 11.2022 73 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC trấn hành coi khu định cư “đơ thị” thị trấn trước khu vực làng xã trụ sở hành đáp ứng pha trộn tiêu chuẩn hành chính, dẫn đến việc định thị trấn theo luật định Tiêu chí để định thị trấn theo luật định - sửa đổi lần cuối vào năm 1984 - tương đối đơn giản: “trong thị trấn có tổng dân số 20.000, thị trấn cấp trạng thái thị trấn dân số đăng ký phi nơng nghiệp vượt q 2.000 Trong thị trấn với 20.000 dân, thị trấn trở thành thị trấn định 10% tổng dân số trở lên phi nông nghiệp Để đưa định nghĩa “thành thị” “nông thôn” Trung Quốc phù hợp với thông lệ quốc tế tốt nhất, Cục Thống kê Quốc gia (NBS) năm 1999 phát hành dự thảo “Quy định Phân loại Thống kê Khu vực Thành phố Thị trấn” dựa định nghĩa, dựa hai đặc điểm không gian khu định cư "thành thị" "nông thôn": 1) tiếp giáp khu vực "xây dựng đô thị"; 2) mật độ dân số quận thành phố Định nghĩa dẫn đến việc cải thiện báo cáo thống kê dân số thành phố thị trấn, khơng định nghĩa "xây dựng thị", đặt tiêu chuẩn mật độ dân số cao đáng kể so với nhiều quốc gia khác tiếp tục dựa vào việc định quan hành lớn Tuy nhiên, kết nhiều thị trấn làng mạc khu vực ngoại ô thành phố không thống kê “đô thị” chúng trở thành phận cấu thành thị trường lao động, bán lẻ nhà thị, tạo nhu cầu dịch vụ công cộng thành phố Cục Thống kê Quốc gia ban hành định nghĩa mới, tinh chỉnh “đô thị” quy định có hiệu lực vào tháng 3/ 2006 Định nghĩa sử dụng quy mô nhỏ hệ thống phân cấp hành Trung Quốc Tham số định nghĩa năm 2006 bao gồm làng khu vực ngoại thành ngoại thị “kết nối trực tiếp” với sở hạ tầng thành phố nhận dịch vụ công cộng từ thành phố đô thị Theo OECD, định nghĩa cung cấp cách tính xác cư dân “đô thị” quy mơ khơng gian/ hành tốt hơn, tiền đề định nghĩa hướng đến nguồn cung (khả cung cấp) Do vậy, cư dân không làm nông nghiệp làng thị trấn ngoại ô trở thành phần chuỗi cung ứng lao động đô thị, họ khơng tính thành thị dịch vụ đô thị chưa mở rộng để phục vụ họ4 Cách tiếp cận theo hướng cung cấp Trung Quốc trái ngược với cách tiếp cận hướng theo nhu cầu áp dụng hầu OECD, nơi cư dân không làm nông nghiệp với hầu hết số họ hòa nhập vào thị trường lao động nhà thành thị có nhu cầu dịch vụ công kiểu đô thị, thường coi "thành thị" Năm 2020, Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) báo cáo “Hệ thống thị giới, góc nhìn thị hóa” đưa định nghĩa quán nhằm bao quát khái niệm khác giới với mục tiêu xem xét đánh giá mục tiêu phát triển, so sánh quốc tế giảm cản trở hiệu sách (Ví dụ: để theo đuổi đạt Mục tiêu Phát triển   Ở Việt Nam, theo Luật định, thị trấn đáp ứng yêu cầu đô thị loại V UBND cấp Tỉnh phê duyệt đô thị (thường khu vực xã trung tâm cụm xã) theo tiêu chuẩn Nghị 1210 để Thị trấn cần Ủy ban thường vụ Quốc Hội phê chuẩn theo quy định đơn vị hành theo tiêu chuẩn Nghị Quyết 1211 Ở Việt Nam, đô thị lớn, khu vực ngồi thành ven thị lớn (ví dụ: xã thuộc huyện giáp ranh với quận) có lượng lớn cư dân hoạt động lĩnh vực phi nông nghiệp, cung cấp nguồn lao động xây dựng, dịch vụ cho khu vực thành phố khơng tính dân số thị 74 11.2022 ISSN 2734-9888 Bền vững Liên hợp quốc (SDGs) khơng địi hỏi số phù hợp mà cịn phải có định nghĩa rõ ràng qn thành phố khu vực nông thôn OECD đề xuất định nghĩa đô thị nông thôn dựa người với 03 mức độ (so với 02 mức độ trước đây: đô thị - nông thôn) gồm: 1) Thành phố (hoặc khu đông dân cư); 2) Thị trấn khu vực bán dày đặc (hoặc khu vực mật độ trung bình); 3) Khu vực nơng thôn (hoặc khu vực dân cư thưa thớt) OECD cho thấy quan điểm công nhận khu vực coi khu vực thị (ngồi hệ thống thị - thị trấn theo Luật định) xem xét khu vực thị chức (ngồi thị) xem xét yếu tố kinh tế, thị trường lao động, liên kết lại, gọi khái niệm “metropolitan areas” (tạm dịch: khu vực đô thị 5) Tỷ trọng dân số giới theo mức đô thị hóa Khái niệm “Khu vực thị chức năng” đưa Báo cáo Chiến lược phát triển đô thị quốc gia6 (Việt Nam) 2021-2030 ADB tài trợ cho Cục PTĐT Việt Nam tháng 1/2020, đánh giá khái niệm Đô thị Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 không giới hạn khu vực đô thị mặt ranh giới hành sử dụng để nhắc đến khu vực thị chức b Đô thị tỷ lệ đô thị hóa Việt Nam Đơ thị hiểu từ ghép chữ Đô Thị hay Thành Thị, điều giải nghĩa cho lịch sử phát triển thành phố Việt Nam bắt đầu với yếu tố Thành, nơi có tường thành (có thể có   Khái niệm khu vực đô thị chưa có văn pháp luật Việt Nam, nhiên thực tiễn nhiều dự án khu đô thị hình thành khu vực hành cấp xã, khơng quản lý theo kiểu thị (ví dụ Khu đô thị Ocean Park, huyện Gia Lâm, TP Hà Nội) Theo QCXDVN 01:2008/BXD Quy hoạch xây dựng Việt Nam Điều 1.2 Chương I quy định: “Khu đô thị khu vực xây dựng hay nhiều khu chức đô thị, giới hạn ranh giới tự nhiên, ranh giới nhân tạo đường thị Khu thị bao gồm: đơn vị ở; cơng trình dịch vụ cho thân khu thị đó; có cơng trình dịch vụ chung tồn thị cấp vùng”; đơn vị khu chức bao gồm nhóm nhà ở; cơng trình dịch vụ cấp đơn vị; vườn hoa, sân chơi đơn vị ở; đất đường giao thông nội bãi đỗ xe phục vụ đơn vị (nguồn: Trích công văn 17/BXD-PTĐT gửi Sở Kế hoạch Đầu tư TP Hà Nội việc xác định khái niệm, tiêu chí, tiêu chuẩn dự án khu thị mới.) Chiến lược phát triển Đô thị Quốc gia 2021-2030, (TA-9002 VIE): Phát triển thị bền vững thích ứng EPTISA, Tây Ban Nha, CHR Việt Nam EPTISA Philipines, tài trợ Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), đồng tài trợ Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ Quỹ phát triển Nauy hỗ trợ cho Cục Phát triển đô thị thuộc Bộ Xây dựng (tháng 1/2020) nhiều lớp), có tháp canh, cổng thành thường có hào bao quanh thành phố phân định ranh giới rõ ràng với chức phịng thủ đề cao Các thành phố có vai trị thủ với chức chủ yếu nơi vua chúa, triều đình thành phố khác nơi hệ thống quan chức vua chúa Các hoạt động kinh tế coi thứ yếu, phần nhỏ thành gọi chợ (yếu tố thị) Đối với TP Hà Nội, cấu trúc 36 phố phường cấu trúc “thị” thành phố Sự mở rộng phát triển đô thị Việt Nam giai đoạn lịch sử có tác động mạnh yếu tố trị kinh tế giới cách mạng công nghiệp phương Tây thay đổi phương thức sản xuất đô thị thuộc địa, thúc đẩy phát triển, mở rộng thị Các thị phía Bắc Việt Nam hình thành mang hình hài thị phương Tây Hà Nội, Hải Phịng Nam Định với chức thị xác định cụ thể Hệ thống đô thị Việt Nam định nghĩa phân biệt rõ với khu vực nông thôn theo phân cấp đô thị với 06 loại (loại đặc biệt, loại I, II, III, IV, V) gắn với cấu trúc hệ thống hành gồm: Thành phố (trực thuộc trung ương thuộc tỉnh gồm đô thị loại đặc biệt, loại I, II, III) - Thị xã (thuộc Tỉnh gồm đô thị loại III, IV) - Thị trấn (thuộc Tỉnh gồm đô thị loại IV, V) Giai đoạn sau ĐỔI MỚI 1986, với phát triển kinh tế xã hội, hội nhập quốc tế với tăng trưởng thị hóa, thị có thay đổi lớn nhanh chóng, hệ thống thị Việt Nam phát triển qua năm Tính đến tháng 9/2022, nước có 883 thị [1], 02 thị loại đặc biệt, 22 đô thị loại I, 33 đô thị loại II, 47 đô thị loại III, 93 đô thị loại IV 686 đô thị loại V phân bố đồng nước, đó, tổng số thành phố (loại III trở lên) 104, chiếm tỷ trọng 11,7% số lượng thị tồn quốc Tỷ lệ thị hóa Việt Nam năm 2022 đạt khoảng 41% (Bộ Xây dựng), dự báo tăng trưởng dân số đô thị 42 triệu người (tỷ lệ ĐTH khoảng 45%) vào năm 2025 47 triệu người năm 2030, (tỷ lệ ĐTH khoảng 50-52%) Hệ thống đô thị Việt Nam theo vùng kinh tế - xã hội (Nguồn: Cục phát triển đô thị, Bộ Xây dựng) Tỷ lệ thị hóa tồn quốc theo thống kê Tổng điều tra dân số năm tháng 12/2019 khoảng 34,4% (33,12 triệu người) năm 2020 36,8% với dân số thành thị 35,93 triệu người Dữ liệu thị hóa Tổng Cục thống kê công bố năm 2019 2020 có chênh lệch với tăng trưởng 2,4% (2,81 triệu người) cho thấy có thay đổi cách tính dân số đô thị không phụ thuộc ranh giới đô thị nông thôn số trường hợp Đây vấn đề OECD khuyến nghị Báo cáo sách thị Việt Nam (2018), nhằm xác định khu vực đô thị chức   OECD [1] đưa khái niệm khu vực đô thị chức bao gồm xác định lõi đô thị dân cư mật độ cao (được xác định quy mơ 1km2, có 50% dân số sống quần cư mật độ cao với mật độ tối thiểu 1.500ng/km2 tạo nên dân số 50.000 người) đơn vị hành liền kề (các vùng giao tiếp) có mức độ giao tiếp cao (các luồng lại làm việc) phía lõi, khơng phụ thuộc ranh vào ranh giới hành (các xã có từ 15% dân số có việc làm lõi đô thị, gọi vùng thu hút nhân cơng thị trường lao động thị, phía ngồi lõi đô thị) sách đô thị quốc gia, thay ranh giới hành chính, dựa liên kết tổ chức không gian Theo OECD năm 2018, tỷ lệ thị hóa Việt Nam 41% thay 32% theo thống kê Tổng cục thống kê c Mật độ thị Một khu vực diện tích số mật độ hiểu theo cách khác với góc nhìn khác theo mục đích sử dụng Với số ngưỡng kiểm sốt mật độ tương tự hiểu theo 03 số: (1) Dân số (POP); (2) Hệ số sử dụng đất (FAR); (3) Đơn vị nhà (DU) đó: (1) Mật độ dân số (POP - Population density) khái niệm thông thường mật độ dân số tính dân số khu vực diện tích định Nó số nhà quản lý, kinh tế, xã hội…thường sử dụng phân tích kinh tế xã hội quản lý dân số (2) Hệ số sử dụng đất (FAR-Floor area ratio) số tổng diện tích sàn/diện tích đất hiểu khái niệm mật độ cơng trình (Building density), số nhà thiết kế quy hoạch, kiến trúc sử dụng nhằm đảm bảo kiểm sốt khối tích cơng trình thiết kế tính tốn khả dung nạp chịu tải hạ tầng đô thị khu vực định; (3) Đơn vị nhà (DU - Dwelling Unit) số số lượng hộ khu vực diện tích định, số nhà đầu tư thường quan tâm Chỉ số đơn vị nhà ở/ha sử dụng số quốc gia nhằm kiểm soát mật độ trung bình cho khu vực định, tương đương với ngưỡng kiểm soát mật độ dân số, nhiên tiêu chung ln khuyến khích tính tổng hợp tiêu khác ứng với hình thái phát triển khác gồm cao tầng, hỗn hợp, thấp tầng d Các sách, tiêu kiểm sốt mật độ dân số thị quốc tế Việt Nam Nhiều nước giới UN Habitat (2012) sử dụng tiêu kiểm soát mật độ dựa số lượng nhà/ha Trong báo cáo Hà Lan với 20 dự án phát triển dựa tiêu kiểm soát mật độ theo quy hoạch 45 dự án thực dựa kiểm soát mật độ dân cư thuần, tổng hợp mức độ mật độ: Mật độ thấp 50-100 nhà/ha chủ yếu nhà ngoại ô, khu đô thị mật độ thấp; Mật độ trung bình 100-200 nhà/ha khu thị có mật độ trung bình, phát triển chiều đứng có nhiều khơng gian mở; Mật độ cao 200-300 nhà/ha khu thị có mật độ cao, khu trung tâm, phát triển quanh lõi hạ tầng giao thong; Mật độ >300 nhà/ha khu đô thị dày đặc với tòa nhà cao tầng thấp tầng (là dự án lớn châu Á châu Mỹ) Singapore kiểm soát hệ số sử dụng đất (tổng diện tích sàn xây ISSN 2734-9888 11.2022 75 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Các sách quy mơ diện tích tối thiểu phép tách tối thiểu 03 TP Hà Nội, Đà Nẵng, TP.HCM([7]) Diện tích tối thiểu phép Đô thị Văn pháp lý tách Quyết định 19/2012/QĐ-UBND Quy định hạn mức giao đất mới; Quyết định 22/2014/QĐ-UBND Hà Nội Đà Nẵng TP.HCM Quyết định 20/2017/QĐ-UBND quy định hạn mức giao đất; hạn mức cơng nhận quyền sử dụng đất; kích thước, diện tích đất tối thiểu phép tách cho hộ gia đình, cá nhân TP Hà Nội ban hành Quyết định 12/2012/QĐ-UBND quy định diện tích tối thiểu tách loại đất địa bàn TP Đà Nẵng Quyết định 42/2014/QĐ-UBND quản lý nhà nước đất đai địa bàn TP Đà Nẵng Quyết định 29/2018/QĐ-UBND sửa đổi quy định quản lý nhà nước đất đai địa bàn TP Đà Nẵng kèm theo Quyết định 42/2014/QĐ-UBND Quyết định 31/2020/QĐ-UBND sửa đổi quy định quản lý nhà nước đất đai địa bàn TP Đà Nẵng (đối với khu vực có quy hoạch) Quyết định 19/2009/QĐ-UBND diện tích đất tối thiểu sau tách Ủy ban nhân dân TP.HCM ban hành Quyết định 33/2014/QĐ-UBND diện tích tối thiểu tách TP.HCM ban hành Quyết định số 60/2017/QĐ-UBND quy định diện tích đất tối thiểu phép tách đất địa bàn TP.HCM dựng) đưa số kiểm soát 70-80m2/căn hộ để kiểm soát số lượng mật độ hộ cho khu vực Mật độ dân số (tối đa) quy đổi (*)(người/ha) Ng/ha Nhà/ha 612ng/ha 174 816ng/ha 233 350ng/ha 100 50m2 490ng/ha 140 100m2 245ng/ha 70 36m2 680/ha 194 45m2 544ng/ha 155 36m2 680/ha 194 40m2 30m 30m2 70m2 70m2 Theo UNHabitat (2012) mật độ cư trú từ 120-500 nhà/ha cao tương ứng với 420-1750 người/ha cao 1750 người/ha Mặc dù có tỷ lệ phát triển nhà thấp tầng (nhà riêng lẻ) lớn, sách xây dựng khu vực nhiều hạn chế chi phối nhiều sách đất đai Cục Nhà ở, Bộ Xây dựng có đánh giá “Nhà riêng lẻ loại hình nhà chủ đạo toàn quốc, giai đoạn 2011-2020, nhà riêng lẻ chiếm khoảng 90% diện tích nhà phát triển khu vực đô thị năm 2019 chiếm đến 97,8% diện tích xây dựng Tổng diện tích nhà riêng lẻ hữu đến năm 2019 đạt khoảng 2,2 tỷ m² sàn, giai đoạn 2011-2020 tăng trung bình khoảng 69 triệu m2 sàn/năm” Do vấn đề kiểm sốt mật độ cư trú hình thái nhà thấp tầng quan trọng Chính sách đất đai thị chưa có đồng định hướng phát triển, cụ thể sách “diện tích tách tối thiểu” góp phần gia tăng mật độ dân số mức độ dày đặc cách nhanh chóng khu vực thị hữu, đặc biệt khu vực chuyển đổi từ làng xóm thị hóa xã ven đô thành phố lớn Các sách thuộc thẩm quyền định UBND thành phố, có xu hướng giảm diện tích tối thiểu góp phần làm tăng mật độ thị khu vực nhà thấp tầng, dân tự xây (nhà riêng lẻ) chiếm tỷ trọng lớn cấu trúc đô thị Việt Nam Theo đánh giá UN Habitat (2012) mật độ 4201750ng/ha cao, so sánh với mật độ khu vực dân cư đô thị hữu (trường hợp tách tối đa) Hà Nội (816ng/ha) TP.HCM (680ng/ha) vượt qua ngưỡng cho phép   Báo cáo Chiến lược phát triển nhà quốc gia giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2045, nguồn Cục Nhà ở, Bộ Xây dựng 76 11.2022 ISSN 2734-9888 Ngưỡng mật độ dân số Việt Nam quy định QCVN 01:2021/BXD đô thị loại đặc biệt, loại I loại II 15-28 m2/người, tương đương với mật độ 357-666 người/ha Với tiêu TP Hà Nội có 04/168 phường với mật độ dân số lớn tiêu 666 người/ha (năm 2019) Tại dự án, khu đô thị cao tầng xây dựng giai đoạn trước QCVN01:2021 có hiệu lực có mật độ dân số cao 1.250 người/ha (chỉ tiêu tối thiểu đất đơn vị 8m2/người theo QCVN01:2008) Phú Thịnh Green Park (phường Hà Cầu, quận Hà Đông): 14.771 người/ha; An Bình Complex (phường Dương Nội, quận Hà Đơng): 7.480 người/ha; MegaStar Dominium C2 Xuân Đỉnh (phường Cổ Nhuế 1, quận Bắc Từ Liêm): 4.562 người/ha…; Tại khu vực ven đô, nhiều dự án thị xây dựng có mật độ cao, dày đặc, nằm ranh giới xã (nông thôn) thuộc huyện giáp ranh Khu đô thị - Điểm dân cư nông thôn Khu dân cư đô thị - hữu Huyện Quốc Oai Quận Hà Đơng, TP Hà Nội Hình ảnh chụp vệ tinh cho thấy dày đặc khu dân cư nông thôn khu đô thị thuộc khu vực xã (nông thôn) thực trạng phát triển đô thị Việt Nam, đặc biệt đô thị lớn Thực tiễn địi hỏi góc nhìn rộng vượt qua ranh giới hành xem xét đánh giá, luật hóa khái niệm khu vực định cư (kiểu đô thị) khu vực dự kiến thị hóa, phát triển dày đặc nhằm xây dựng công cụ quản lý phù hợp MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT KHÁI NIỆM ĐÔ THỊ MỞ RỘNG Ở VIỆT NAM Trung Quốc năm 2006 xác định khái niệm Đô thị bổ sung bao gồm làng khu vực ngoại thành ngoại thị “kết nối trực tiếp” với sở hạ tầng thành phố nhận dịch vụ công cộng từ thành phố đô thị Năm 2018, OECD Báo cáo đánh giá Chiến lược PTĐT VN đề xuất khái niệm khu vực chức thị, nhằm xác định xác khu vực thị hóa tính tốn tỷ lệ ĐTH Việt Nam năm 2018 41% (32% Tổng cục Thống kê) Trong báo cáo 2020, “Một góc nhìn ĐTH”, OECD thống đề xuất định nghĩa đô thị - nông thôn dựa yếu tố người với 03 mức độ (so với 02 mức độ trước đây: đô thị - nông thôn) gồm: 1) Thành phố (hoặc khu đông dân cư); 2) Thị trấn khu vực bán dày đặc (hoặc khu vực mật độ trung bình); 3) Khu vực nơng thơn (hoặc khu vực dân cư thưa thớt) Quan điểm khu vực dày đặc, bán dày đặc xác định với chức đô thị OECD cho thấy việc xác định khái niệm đô thị phù hợp với thông lệ quốc tế quan trọng đánh giá xác ĐTH Việt Nam, vượt qua đánh giá theo địa giới hành Nghiên cứu đồng khu vực nông thôn khu vực ngoại thành, ngoại thị thành phố, thị xã, với cách tính tốn tỷ lệ ĐTH có tăng trưởng mạnh, đồng thời thay đổi mối quan hệ khu vực ven đô khu vực nơng thơn chịu ảnh hưởng Khái niệm khu chức thị cần sớm thể chế hóa nhằm giải đáp cho chuyển đổi nhiều tiêu chí từ Huyện sang Quận (chương trình 04 Hà Nội9) với phát triển khu đô thị mới, khu chức đô thị thông qua biện pháp hành gây tốn nguồn lực kinh tế dàn trải Trong đó, loại bỏ giai đoạn đầu tư xã khu vực thị hóa theo tiêu chí nơng thơn mà nâng cấp đầu tư trực tiếp khu vực lên tiêu chí khu vực đô thị, cụ thể: Xây dựng khái niệm khu vực đô thị chức (OECD) hay khu chức thị10 [2] cần kiểm sốt dựa cấu trúc không gian đô thị từ tổng thể đến chi tiết theo quy mô đơn vị đô thị mà khơng phụ thuộc ranh giới hành Kiểm sốt ngưỡng mật độ dân số (tại thời điểm lập dự án đầu tư) gắn với quy mô đơn vị đô thị, kiểm soát tiêu: Hệ số sử dụng đất (FAR) Chỉ tiêu số lượng hộ (DU) hay mật độ dân số dựa tiêu sàn xây dựng (m2 sàn) dự án phát triển cao tầng, hỗn hợp mật độ cao, gắn với kịch phát triển chung theo quy hoạch Kiểm sốt sách diện tích tách tối thiểu (m2 đất) khu vực hữu, làng xóm thị hóa khu vực đô thị, khu vực dự kiến thị hóa theo hướng tăng thêm quy mơ nhằm chậm tiến trình phát triển “dày đặc” thị, tạo điều kiện đảm bảo mật độ dân số phù hợp gắn với khả cung ứng dịch vụ hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật theo hướng bền vững, tăng trưởng xanh TÀI LIỆU THAM KHẢO : [1] Báo cáo số nội dung nhóm vấn đề chất vấn trả lời chất vấn thuộc lĩnh vực xây dựng Kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XV, Bộ Xây dựng, (2022); [2] Báo cáo sách Đô thị Việt Nam - OECD, (2018) [3] Báo cáo Chiến lược phát triển nhà quốc gia giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2045, nguồn Cục Nhà ở, Bộ Xây dựng; [4] Báo cáo Đơ thị hóa Việt Nam - World Bank (2011) [5] Hess, P (2014) Density, Urban In: Michalos, A.C (eds) Encyclopedia of Quality of Life and Well-Being Research Springer, Dordrecht https://doi.org/10.1007/978-94-0070753-5_698; [6] Lamia Kamal-Chaoui, Edward Leman, Zhang Rufei (2009), Xu hướng sách thị Trung Quốc, OECD 2019 [7] Nguyễn Hồng Minh (2021), Đề tài NCKH “Mơ hình phân bố dân cư hình thái thị thành phố lớn Việt Nam”, Viện Nghiên cứu Quy hoạch thiết kế đô thị nông thôn, Hội Quy hoạch phát triển Đơ thị Việt Nam [8] Nguyễn Hồng Minh (2014), Kiểm soát hệ số sử dụng đất quy chuẩn quy hoạch Việt Nam, Tạp chí Quy hoạch xây dựng số 69/2014 [9] Số liệu Tổng điều tra dân số nhà năm 2009, 2019; [10] Quy chuẩn xây dựng Việt Nam 01:2021/BXD; [11] Mai Vân (2022) - Hà Nội: Quy định việc phân lô, tách - Kinh tế đô thị; [12] World Urbanization Prospects The 2019 Revision   Chương trình số 04-CTr/TU "Đẩy mạnh thực hiệu Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn gắn với cấu lại ngành nông nghiệp phát triển kinh tế nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nông dân giai đoạn 20212025" tập trung xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu; xây dựng nơng thơn theo hướng tiêu chí thị, huyện: Gia Lâm, Đơng Anh, Thanh Trì, Hồi Đức, Đan Phượng phát triển lên quận giai đoạn 2021-2025 Các huyện Thanh Oai, Thường Tín Mê Linh lên quận vào giai đoạn 2026-2030 10 Xem xét bổ sung Luật Xây dựng 2014 với định nghĩa Khu chức đặc thù khu vực phát triển theo chức chuyên biệt hỗn hợp khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao; khu du lịch, khu sinh thái; khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa; khu nghiên cứu đào tạo; khu thể dục thể thao; cảng hàng không, cảng biển; khu vực đầu mối hạ tầng kỹ thuật; khu chức đặc thù khác xác định theo quy hoạch xây dựng vùng phê duyệt quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập ISSN 2734-9888 11.2022 77 ... niệm Đơ thị Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 không giới hạn khu vực đô thị mặt ranh giới hành sử dụng để nhắc đến khu vực đô thị chức b Đô thị tỷ lệ thị hóa Việt Nam Đơ thị hiểu từ ghép chữ Đơ Thị. .. xuất đô thị thuộc địa, thúc đẩy phát triển, mở rộng đô thị Các thị phía Bắc Việt Nam hình thành mang hình hài thị phương Tây Hà Nội, Hải Phòng Nam Định với chức đô thị xác định cụ thể Hệ thống đô. .. hóa thị hóa; 1958-1963: Đơ thị hóa phát triển khơng ổn định; 1964-1978: Tái thiết nông thôn; 1979-1988: Đô thị hóa có kiểm sốt; 1988-2000: Đơ thị hóa ngồi dự kiến; 2001-2005: Đơ thị hóa dựa thị