Phát triển đô thị ra vùng ven: Rủi ro và thách thức đối với thành phố Hồ Chí Minh trước các hiểm họa môi trường liên quan đến vấn đề tập trung dân cư và đô thị hóa

Bài viết liên hệ đến với những thách thức mà thành phố Hồ Chí Minh đã và đang đối mặt, trong đó chú trọng đến ngập lụt, ô nhiễm khói bụi, ô nhiễm tiếng ồn, dịch bệnh để làm cơ sở phân tích và đề xuất một số khuyến nghị đến lập quy hoạch và quản lý đô thị.

DIỄN ĐÀN PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ RA VÙNG VEN: RỦI RO VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI TP HỒ CHÍ MINH TRƯỚC CÁC HIỂM HỌA MÔI TRƯỜNG LIÊN QUAN ĐẾN VẤN ĐỀ TẬP TRUNG DÂN CƯ VÀ ĐÔ THỊ HÓA Phan Nhựt Duy* , Nguyễn Thị Lan Anh**, Trần Trung Vónh*** Residence concentration and urban space development in the suburban areas of cities near the sea: Risks and challenges for HoChiMinh City to environmental hazards As the global population has been increasing, urban concentration, associated with the urbanisation, has become a common trend driven by economic development especially in major cities This takes part in the predominance in urban competitiveness inspite of the potential pressure on accommodation and urban services need to be developed These can be seen as the driving factor to the rapid urbanisation process particularly in suburbs, which are actually the place for local ecological system, e.g watercourse and vegetation; referred to as the “safety buffer” against environmental harzards to ensure urban sustainable development Relied on the engineering development in construction to change the natural environment, many cities have seen several new development areas located on low-laying lands vulnerable to environmental attacks such as extreme floods Addtionally, this process will also exacerbate the increasing pollution of urban environment, even potential trigger and spread of diseases Hence, the urbanisation and development of sub-urban areas need to be thouroughly considered from different viewpoints, from the economic development versus environmental hazards By using the results from the research published by Duy et al (2017, 2018) and Duy (2019), in cooperation with additional secondary data, this paper blames potential environmental problems related to the uncontrolled urban concentration and urbanisation in suburbs This allows an inform to the challenges to HCMC, with the highlights in urban floods, air and noise pollution, and disease hazards; in order to raise some recommendations in urban planning and management to the local government Tập trung dân cư gắn liền với đô thị hóa thành phố lớn xu hướng toàn cầu dân số giới tăng nhanh với nhu cầu phát triển kinh tế tìm kiếm hội việc làm Xu hướng góp phần tạo lợi người cho đô thị phát triển, đồng thời phát sinh nhu cầu chỗ dịch vụ đô thị, vốn tiền đề cho mục tiêu phát triển không gian đô thị Tuy nhiên, mặt trái trình thúc đẩy trình đô thị hóa diễn nhanh chóng vùng ven đô thị - vốn chứa đựng hệ sinh thái tự nhiên góp phần làm “khoảng đệm an toàn” trước rủi ro thiên tai, đảm bảo cân môi trường nhân tạo tự nhiên Với quan điểm chủ quan dựa vào phát triển khoa học kỹ thuật công nghệ để cải tạo thay đổi môi trường, khu đô thị quy hoạch xây dựng có vị trí khu vực rủi ro cao trước biến cố thiên tai ngập lụt, đồng thời góp phần làm tăng 74 SË 103+104 2020 ô nhiễm môi trường nguy phát sinh lây lan dịch bệnh Do đó, trình phát triển đô thị hóa vùng ven cần xem xét nhiều góc độ khác nhau, bao gồm lợi ích kinh tế rủi ro phải đối mặt Bằng phương pháp tổng hợp số kết nghiên cứu công bố Duy nhóm tác giả (2017, 2018 2019) số liệu thứ cấp bổ sung, viết nêu lên số hệ môi trường liên quan đến trình đô thị hóa tập trung dân cư thiếu kiểm soát vùng ven Từ đó, nhóm tác giả liên hệ đến thách thức mà Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) đối mặt, trọng đến ba vấn đề: ngập lụt, ô nhiễm khói bụi tiếng ồn, dịch bệnh, để làm sở cho ý phân tích đề số khuyến nghị đến quyền thành phố liên quan đến công tác lập quy hoạch quản lý đô thị Từ khóa: Phát triển không gian đô thị, vùng ven, khu vực phát triển, đô thị biển, hiểm họa môi trường ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Giới thiệu bối cảnh chung phát triển đô thị tập trung dân cư đô thị lớn giới Trong thập niên gần đây, dân số giới tăng với xu hướng tăng tập trung phân bổ khu vực đô thị, đặc biệt đô thị cực lớn có tiềm phát triển kinh tế Số liệu Liên Hiệp quốc - UN (2014) cho thấy thành phố giới hầu hết có gia tăng dân số từ 10 - 20 lần sau khoảng 50 năm - từ thập niên 1960, dự báo khoảng 68% dân số giới tập trung khu vực đô thị 2050 (UN, 2018) Số liệu gần cho thấy năm 2000 giới có 371 đô thị triệu dân số 548 năm 2018, dự báo tiếp tục tăng lên 706 năm 2030 (UN, 2018) Các đô thị lớn (hoặc vùng đô thị cực lớn) “điểm đến” thu hút lao động dựa lợi việc làm, gắn kết gia tăng giá trị lao động Camagni et al (1998) lý giải đô thị chứa đựng nguồn tài nguyên người công nghệ tạo lợi phát triển kinh tế Trên thực tế, thu hút lao động - tích tụ dân cư tạo nguồn lực phát triển cho đô thị, đồng thời tạo gia tăng nhu cầu chỗ (liên quan đến thị trường bất động sản) nhu cầu dịch vụ đô thị, từ trở thành yếu tố thúc đẩy trình mở rộng diện tích đô thị việc hình thành khu đô thị vùng ven Tuy nhiên, vùng đất xung quanh trung tâm cũ đô thị thường nơi trì hệ sinh thái tự nhiên đảm bảo cân môi trường cho đô thị phát triển chứa đựng nhiều yếu tố bất lợi (hoặc không phù hợp) điều kiện tự nhiên chẳng hạn trũng thấp, hợp thủy nhiều tuyến sông ngòi, kênh rạch dẫn đến rủi ro ngập cao Quá trình mở rộng diện tích đô thị, đô thị hóa khu vực lại góp phần tăng thêm “sự thu hút” lao động nhập cư - tăng dân số học, tạo thêm áp lực hạ tầng xã hội, kỹ thuật, làm tăng mức ô nhiễm môi trường, nguy dịch bệnh chí làm đô thị dễ bị tổn thương yếu tố thiên tai - liên quan đến mức độ phơi nhiễm người tài sản Do đó, viết trình bày số vấn đề rủi ro thiệt hại ngập lụt, tác động đến môi trường tự nhiên (không khí tiếng ồn) nguy dịch bệnh có liên quan đến xu hướng tập trung dân cư ngày cao dẫn đến trình mở rộng đô thị hóa nhanh vùng ven đô thị lớn, có TP.HCM TP.HCM: tiềm phát triển kinh tế - yếu tố thúc đẩy tập trung dân cư - tăng dân số, mở rộng không gian đô thị vùng ven rủi ro thách thức từ môi trường 2.1 Tăng trưởng kinh tế xu hướng tăng dân số, thay đổi phân bổ dân cư TP.HCM đô thị gần biển (khoảng 50km từ trung tâm hữu đến cửa biển huyện Cần Giờ) trở thành đô thị cực lớn với tiềm phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng cao (khoảng 9%/năm đóng góp 20% GDP Việt Nam: ITPC, 2015) Với dân số tăng gấp đôi sau 30 năm, từ khoảng triệu năm 1988 đến triệu năm 2017 (GSOV, 1997 - 2017), TP.HCM có dân số tăng nhanh khả thu hút lao động từ vùng lân cận, đặc biệt từ năm đầu 2000, sau thành lập thức quận phát triển năm 1997 từ vùng ven đô thị trước Trên thực tế, dân số đô thị tới 10 triệu bao gồm lao động nhập cư tạm thời Về phân bổ dân cư theo địa giới hành chính, số liệu từ Tổng cục Thống kê (Hình 2) cho thấy dân số đô thị tăng nhanh với Hình 2: Biểu đồ thay đổi dân số phân bổ dân cư khu vực Tp HCM Nguồn: Cục thống kê Tp HCM (1989 – 2015) Hình 1: Bản đồ vị trí thể gia tăng thành phố cực lớn giới Nguồn: UN (2018) thay đổi tỷ lệ phân bổ khu vực (sáu quận phát triển năm huyện ngoại thành), rõ từ năm 2003 Hai khu vực trước xem “vùng ven đô thị” - xung quanh khu trung tâm thời điểm cách khoảng 20 năm Theo tác giả Trương Hoàng Trương (2018), vùng ven đô thị TP.HCM gồm quận thành lập mặt hành (chẳng hạn quận 2, 7, 9, Thủ Đức, Bình Tân), huyện ngoại thành (Nhà Bè, Bình Chánh, Hóc Môn) vùng bị trình đô thị hóa tác động dẫn đến nhiều thay đổi Ngày nay, nhiều trung tâm (cấp thành phố cấp quận) hình thành quận phát triển, chẳng hạn Thủ SË 103+104 2020 75 2.3 Thách thức trình phát triển: Rủi ro thiên tai (ngập lụt), ô nhiễm môi trường (khói bụi tiếng ồn) nguy dễ phát sinh - lây lan dịch bệnh Hình 3: Quá trình mở rộng diện tích đô thị TPHCM từ kỷ 18 Thiêm (quận 2), Phú Mỹ Hưng (quận 7); đồng thời “vùng ven mới” lân cận quận lại tiếp tục có xu hướng đô thị hóa tập trung dân cư với mật độ ngày cao Như vậy, trình phát triển TP.HCM chứng kiến tiến trình “xâm lấn” diện tích đô thị từ trung tâm vùng ven tương ứng với mức tăng trưởng kinh tế đồng thời với tăng dân số 2.2 Quá trình mở rộng diện tích đô thị Đối chiếu với lịch sử phát triển TP.HCM, quy mô diện tích dân số đô thị tăng nhiều lần so với quy hoạch từ kỷ 19 (chỉ khoảng 25km2 đáp ứng cho khoảng 500.000 - 600.000 dân theo tài liệu trích dẫn từ: Trân Trương, online); so với 2.095km2 với gần 10 triệu dân Phần đô thị ban đầu tập trung khu trung tâm cũ (quận 1), có gắn kết với trung tâm khác Chợ Lớn (quận 5) Trong trình phát triển, dân số tăng, diện tích từ đô thị mở rộng hướng, lại có thay đổi theo thời gian: i) Ở giai đoạn đầu có hai khu vực đô thị nằm tách biệt (vị trí quận 5: hình 3a); ii) Hai khu vực đô thị bước nối liền theo hướng Đông - Tây, giới hạn sông Sài Gòn; sau tiếp tục mở rộng hướng Tây Bắc (hướng Hóc Môn, Củ Chi: hình 3b); iii) Tiếp tục mở rộng nhiều hướng với thành lập quận phát triển, đặc biệt vượt sông Sài Gòn hai kênh Tẻ để phát triển mạnh hai hướng Đông Nam (ra quận 2, 9, Thủ Đức, hướng quận 7, Nhà Bè) tiến hướng biển Đông Nam (Cần Giờ) Như vậy, trình phát triển đô thị TP.HCM có mở rộng diện tích hướng khác tùy vào chiến lược 76 SË 103+104 2020 đặc điểm phát triển giai đoạn Trong năm gần đây, hướng Đông Nam đầu tư phát triển mạnh với hình thành phát triển hai khu đô thị lớn: Phú Mỹ Hưng Thủ Thiêm Một lý quan trọng chuyên gia lý giải có hai hướng phát triển diện tích đất trống, với hệ thống kênh rạch hệ sinh thái tạo môi trường sống tốt Tuy nhiên, khu vực lại vùng trũng thấp đóng vai trò quan trọng việc cân nước mặt (thẩm thấu giữ nước tạm thời trước thoát tuyến sông lớn) Thực vậy, theo đồ mô địa hình (Thinh et al., 2009; Duy, 2019a), ngoại trừ hướng Tây Bắc (lớn +8m, so với mực nước biển - ASL) vị trí khu trung tâm cũ (khoảng +4m đến +8m, ASL), hướng phát triển lại có địa hình thấp (dưới +1m, ASL) Như vậy, TP.HCM có xu hướng phát triển từ khu vực có địa hình cao hướng có địa hình thấp hơn, dễ bị tác động triều cường Do đó, yếu tố rủi ro khu vực trước tác động triều cường điều dễ hiểu; việc cải tạo địa hình (nâng cục bộ) lại vấn đề mà nhiều chuyên gia lo ngại khả tác động ổn định dòng chảy hệ thống kênh rạch tự nhiên, phá hủy cân thoát nước mặt toàn đô thị Điều đáng lưu ý trình “xâm lấn” diện tích đô thị hóa từ khu trung tâm hữu vùng ven, hay nói cách khác diện tích vùng ven bước bị thu hẹp Điều đồng nghóa với hệ sinh thái - mặt đất thẩm thấu tự nhiên hệ thống sông ngòi kênh rạch bị giảm dự báo tiếp tục bị thu hẹp tương lai Vấn đề cần quan tâm, từ góc độ nhà quy hoạch quản lý trình diễn đến nào, đến mức đạt ngưỡng để có hạn chế nên dừng lại; tiếp tục vô hạn Ngập lụt Bối cảnh chung trình tập trung dân cư đô thị hóa đô thị lớn phần cho thấy rủi ro thiệt hại cao xảy thiên tai, có ngập lụt TP.HCM đánh giá đô thị dễ bị tác động hệ biến đổi khí hậu (BĐKH) (Nicholls et al., 2011) Đáng lưu ý, nhiều chuyên gia nhận định: tác động nước biển dâng, tình trạng ngập ngày nghiêm trọng TP.HCM phần hệ từ trình đô thị hóa nhanh quận phát triển - vùng ven trước đô thị, có liên quan đến phát triển dự án bất động sản, tính hiệu công tác lập quản lý quy hoạch (Storch and Downes, 2011; Phi, 2013, Duy et al., 2017a, Duy, 2019a) Duy nhóm nghiên cứu (2017a) tổng hợp số liệu trình triển khai dự án bất động sản từ 2010 đến 2015, cho thấy phần lớn dự án tập trung phân bổ sáu quận phát triển số huyện ngoại thành Số liệu nghiên cứu cho thấy diện tích phát triển dự án cho nhà tăng gần lần khu vực 2, 10 lần khu vực 3, đến năm 2030 Dự báo phù hợp với thực trạng giai đoạn trước thông qua kết nghiên cứu gia tăng diện tích đô thị hóa thể qua ảnh vệ tinh (tăng gần gấp đôi sau năm: 2002 - 2006: Vân et al., 2011), đánh giá thực trạng hoạt động xây dựng cao quận huyện với mức tập trung cao quận phát triển (Viet, 2008) Đáng lưu ý, khu vực dân cư phát triển hướng Đông (hướng quận 2, 9, Thủ Đức) Nam (hướng quận 7, Nhà Bè Cần Giờ) với hệ thống sông ngòi, kênh rạch dày đặc, có địa hình thấp so với mức đỉnh triều (phần lớn +1m đỉnh triều cao +1,7m năm 2017, so với mực nước biển) nên dễ bị tác động ngập triều cường nghiêm trọng kết hợp với mưa lớn Xem xét rủi ro ngập sâu hệ thống giao thông đường bị giao cắt nhiều sông ngòi, kênh rạch, hạn chế khả kết nối trường hợp khẩn cấp, Duy nhóm tác giả nhận định ba quận phía Đông (2, Thủ Đức) quận dễ bị tổn thương Theo đó, trình phát triển khu đô thị khu vực dẫn đến: ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ i) Hình thành cộng đồng dân cư với mật độ cao, đồng nghóa với việc tăng số lượng người tài sản bị phơi nhiễm trước nguy ngập sâu tập trung số lượng lớn người tài sản đối mặt với rủi ro tác động thiên tai có ngập lụt; ii) Các hoạt động xây dựng, cải tạo điều kiện môi trường tự nhiên làm ảnh hưởng đến ổn định cân hệ thống thoát nước mặt đô thị: giảm khả trữ nước giảm diện tích sông ngòi, kênh rạch; giảm khả hấp thụ nước (do tăng diện tích mặt phủ không thẩm thấu: Phi, 2013); góp phần làm diễn tiến ngập toàn đô thị phức tạp gây khó khăn cho trình quản lý thay đổi cao độ cục kinh tế, phương tiện, kết cấu đường trở thành “nỗi ám ảnh” người dân đô thị vào giai đoạn mùa mưa kết hợp với triều cường vào khoảng tháng 8-11 Một số nút giao thông vị trí “ngã ba”, phân nhánh sông, kênh rạch đánh giá dễ bị ngập hợp thủy, dẫn đến khu đô thị dễ bị cô lập khó tiếp cận trường hợp ngập nghiêm trọng Đây rủi ro mà quyền đô thị cần lưu ý tham khảo số học kinh nghiệm từ thảm họa ngập ba thành phoá New Orleans - USA 2005, Manila - Philipines 2009 Bangkok - Thai Lan 2011 liên quan đến việc phát triển đô thị khu vực - vùng ven đô mà thiếu cân nhắc yếu tố rủi ro tiềm ẩn (Duy, 2015) a) Năm 2000 b) Năm 2020 Hình 4: Ảnh vệ tinh minh họa trình đô thị hóa số quận phát triển (2, 7) có mức độ đầu tư xây dựng cao dẫn đến giảm diện tích xanh, mặt nước Đối chiếu với thực trạng, nhận định có sở ngập lụt TP.HCM năm gần diễn biến ngày phức tạp gây ảnh hưởng lớn hoạt động kinh tế, xã hội đô thị Số điểm ngập tăng gần gấp đôi qua hai giai đoạn: 680 (từ 2003 đến 2009: Phi, 2013), 1.250 điểm ngập (từ 2010 đến 2015: Duy, 2019 tổng hợp từ số liệu thống kê SCFC, 2010 - 2015) Những điểm ngập gây ùn tắc giao thông mà gây thiệt hại Hình 5: Thực trạng ngập số “điểm nóng” hệ từ mưa lớn kết hợp triều cường quận quận Bình Thạnh SË 103+104 2020 77 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ số liệu đo liên tục trạm quan trắc không khí đường Nguyễn Văn Cừ phân tích trạng ô nhiễm bụi mịn quy luật biến đổi theo thời gian Kết cho thấy hàm lượng bụi trung bình bụi PM2.5 TP.HCM 28,0 ± 18,1µg/m³, vượt giới hạn Quy chuẩn Việt Nam (QCVN 05:2013) giới hạn WHO (tham khảo Bảng 1) Với dân số đông ngày tập trung cao TP.HCM mức độ ô nhiễm dự báo ngày tăng, dẫn đến nhiều bệnh tật, đặc biệt bệnh đường hô hấp Điều cho thấy môi trường sống người dân đô thị ngày xuống cấp ảnh hưởng đến sức khỏe, chất lượng sống người diễn “vô hình” theo thời gian Đây xem hệ trình tập trung - tích tụ dân cư làm ảnh hưởng đến môi trường không khí tự nhiên Bảng 1: Quy chuẩn chất lượng không khí xung quanh cho bụi PM2.5 số quốc gia tổ chức a) Ngập nghiêm trọng Nguồn: D H Huy, et al., 2018 (Ghi chuù: (*) Trung Quốc đưa cấp quy định cho bụi mịn) b) Mức độ dễ bị tổn thương Hình 6: Mô ngập ảnh hưởng xảy với hệ thống giao thông dẫn mức độ rủi ro - dễ bị tổn thương số khu vực (Duy et al., 2018; Duy, 2019a) Không khí Hầu hết đô thị lớn giới phải đối mặt với tình trạng ô nhiễm không khí ngày gia tăng, tập trung chủ yếu ô nhiễm bụi mịn Bụi mịn thuật ngữ dùng để hạt bụi có kích thước bé tồn lơ lửng không khí (Dockery, 2001) Trong đó, bụi PM2.5 hạt bụi có đường kính động học bé 2,5µm, sử dụng thông số quan trọng đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường không khí Theo ước tính tố chức Y tế Thế giới - WHO (2012), giới có khoảng triệu người thiệt mạng phơi nhiễm với bụi PM2.5 vào năm 2012 Theo xếp hạng GBD (Global Burden of Disease), số 79 thông số rủi ro gây bệnh tật gây tử vong, bụi PM2.5 xếp vị trí thứ Tại TP.HCM, tình trạng ô nhiễm không khí ngày trở nên nghiêm trọng, có liên quan đến dân số tăng nhanh phát sinh nhu cầu lại phương tiện giao thông không ngừng gia tăng Một nghiên cứu Huy nhóm tác giả (2018) tài trợ bời Trường Khoa học Tự Nhiên TP.HCM thực trạng ô nhiễm bụi mịn từ 2013-2017 dựa 78 SË 103+104 2020 Tiếng ồn Tiếng ồn xem mối nguy hiểm lớn sức khỏe người, không khác tượng ô nhiễm khác (Truong, 2018) Tiếng ồn tác động lên người nhiều khía cạnh: che lấp âm cần nghe làm suy giảm phản xạ tự nhiên với âm thanh, gây bệnh thính giác hệ thần kinh, gián tiếp gây bệnh tim mạch; tiếp xúc với tiếng ồn cao lâu ngày dẫn tới bệnh đãng trí bệnh điếc phục hồi Đối với người dân đô thị, sống môi trường có tiếng ồn lớn nguy bị bệnh tâm thần mà gây tổn thương phần tai trong, dây thần kinh thính giác bị teo lại (CEDR, 2012) Nghiên cứu gần Carey nhóm tác giả (2018), tài trợ Hội đồng nghiên cứu môi trường tự nhiên Vương quốc Anh, khảo sát 130.978 người Anh Luân Đôn chứng minh có liên hệ tác động ô nhiễm tiếng ồn không khí đến trình phát triển bệnh Alzheimer Trong đô thị, tiếng ồn dạng ô nhiễm phổ biến với nguồn phát sinh chủ yếu từ phương tiện giao thông vận tải (chiếm khoảng 60 80%), tỷ lệ thuận với phát triển đô thị (Cao, 2017) Mặc dù khoảng thời gian phương tiện lưu thông (từ 22h đến 6h sáng hôm sau), kết khảo sát 150 điểm quan trắc đặt 30 tuyến đường đô thị cho thấy tiếng ồn đo vượt giới hạn so với tiêu chuẩn Việt Nam giới (Nguyễn, 2007) Cụ thể, so với tiếng ồn tối đa cho phép đô thị 70dBA (Bộ Tài nguyên & Môi trường, 2010), mức ồn ghi nhận trạm quan trắc dao động từ 55,09 - 79,30dBA (Nguyễn, 2007) Kết khảo sát tuyến đường TP.HCM gần cho thấy mức ồn (LAeq) có xu hướng tăng mạnh, dao động từ 70 đến 77dBA, hệ khoảng 95% người dân khảo sát cảm thấy bị quấy rầy tiếng ồn (Cao, 2017) Từ thực trạng cho thấy trình tập trung dân cư - tăng dân số góp phần làm ô nhiễm môi trường tiếng ồn, giảm chất lượng sống Hình 7: Các mức độ ô nhiễm tiếng ồn Nguồn: CEDR, 2012 Dịch bệnh Ngoài rủi ro thiên tai tác hại từ ô nhiễm môi trường không khí, tiếng ồn, dịch bệnh hiểm họa có nguy cao đô thị tập trung dân cư mật độ cao môi trường sống không đảm bảo Lịch sử giới ghi nhận trận đại dịch - trở thành thảm họa cho nhân loại xuất phát từ thành phố tập trung dân cư đông, khu vực phát triển dân cư đông đúc với môi trường sinh hoạt thiếu vệ sinh làm tiền đề cho trình nảy sinh mầm bệnh lây lan nhanh chóng Điều tạo nên nguy tiềm ẩn, đe dọa đến hàng triệu người dân đô thị mà nhiều chuyên gia lo ngại cảnh báo chất lượng môi trường sống Khi nghiên cứu rủi ro xã hội, Ulrich Beck, nhà xã hội học tiếng người Đức cho xã hội tiền công nghiệp, rủi ro thường đến từ thiên nhiên (hạn hán, mùa, đói kém), thường liên quan đến nguồn nước, mang tính cục khu vực nên dễ nhận biết kiểm soát Nhưng xã hội đương đại, dân số giới tăng nhu cầu giao thương - lại phức tạp không biên giới rủi ro dịch bệnh lại tăng với nhiều chủng loại “virus” có liên quan đến hệ BĐKH toàn cầu (khí hậu nóng lên phát sinh số mầm bệnh mới) Từ đó, người sống đô thị chịu nhiều rủi ro, môi trường sống chưa tốt đem lại an tâm, hạnh phúc nhiều người mong đợi nhập cư vào đô thị Beck nhận định xã hội đại “một cộng đồng lo âu” tầng lớp nào, giai cấp có nguy chịu rủi ro Điều minh chứng thông qua diễn biến phức tạp dịch bệnh Covid 19, có ảnh hưởng mức độ lây lan nhanh chóng, phức tạp đô thị lớn, tập trung dân cư đông người hoạt động giao thông lại phức tạp Vũ Hán - Trung Quốc, NewYork - Mỹ TP.HCM, Hà Nội Việt Nam Bàn luận phát triển quan điểm Tích tụ dân cư gần xu chung đô thị, đặc biệt đô thị lớn cực lớn nhiều quốc gia nước phát triển châu Á Xu hướng xuất phát từ mục tiêu phát triển kinh tế, mưu cầu sống tốt người Tuy nhiên, số liệu dẫn chứng lập luận phần cho thấy môi trường sống đô thị chứa đựng nhiều rủi ro, nguy tiềm ẩn đe dọa đến sức khỏe, tính mạng tài sản người dân trình tập trung dân cư đông Theo đó, mục tiêu việc nhập cư “vô tình biến mất” Cơ hội tăng thu nhập khả tích lũy “đồng hành” áp lực cao mức độ cạnh tranh, nguy suy giảm sức khỏe bệnh tật, chí đối mặt với rủi ro thiên tai xem “vòng xoáy” mà người dân đô thị cần cân nhắc giá trị mức độ “đánh đổi”, từ chọn hướng phù hợp Nhưng thực tế, tất người nhận biết nên phận người dân đô thị gặp nhiều khó khăn rủi ro bị tổn thương cao gặp biến cố, trách nhiệm phần thuộc chuyên gia phân tích nhà quản lý, hoạch định sách Đối với quyền đô thị, việc đảm bảo đô thị phát triển bền vững - môi trường sống tốt mặt tự nhiên, an toàn mặt sức khỏe - xã hội giảm thiểu rủi ro nhiệm vụ quan trọng Tăng dân số, đầu tư hạ tầng - phát triển khu đô thị - lại tiếp tục tăng dân số dẫn đến gia tăng ô nhiễm môi trường “vòng tròn không lối thoát”, khoa học công nghệ có phát triển Tương tự, đô thị hóa vùng ven làm giảm khả hấp thụ trữ nước dẫn đến mực nước nội đô tăng cao, đặt yêu cầu cho việc phải nâng công trình, cải tạo bờ kè, xây cống ngăn triều Tuy giải pháp tình xử lý cho chiến lược không phù hợp mở rộng phát triển đô thị Thay vào đó, vấn đề liên quan đến yếu tố tác động đến nhập cư (tăng học) chưa xem xét tìm hướng giải phù hợp giải pháp phía sau (về hạ tầng kỹ thuật, xã hội…) phần lớn mang tính tạm thời để giải “phần ngọn” Lấy ví dụ, thay dùng số tiền hàng chục nghìn tỷ đồng để mở rộng đường, cải tạo, xây hệ thống hạ tầng kỹ thuật phục vụ giao thông, chống ngập… nhằm giải hệ dân số tăng nhanh áp lực đô thị hóa số tiền dùng để hỗ trợ công ăn việc làm cho phận người dân, đặc biệt người nghèo nhập cư tạm thời quay vùng nông thôn hay số đô thị lân cận để phát triển công việc phù hợp Bài toán phức tạp trở thành đơn giản đối nhà quản lý hoạch định sách Do đó, quy hoạch đầu tư phát triển hình thành khu đô thị vùng ven nên có tính toán cân nhắc lợi ích kinh tế thiệt hại môi trường hệ theo sau để có hướng tiếp cận giải vấn đề đơn giản Một số lập luận khả “giãn dân” khu đô thị, “thành phố mới”, thực tế “vết dầu loang” tiếp diễn không gian đệm - vùng ven TP.HCM Điều liên quan đến tính thiếu hiệu công tác quy hoạch quản lý, dựa chế quy hoạch theo phương thức truyền thống với hệ thống đồ “dạng phẳng”, quy hoạch sử dụng đất đóng vai trò không đủ khả chuyển tải hết ý tưởng quy hoạch, tổ chức không gian theo chiều cao Bên cạnh đó, việc xây SË 103+104 2020 79 dựng sách quản lý cần dựa nghiên cứu tính toán xác định giá trị lượng tính cụ thể làm sở cho việc đề sách Nếu đô thị ưu tiên mở rộng diện tích theo diện rộng mà thiếu cân phát triển chiều cao khu vực đất thuận lợi trình đô thị hóa vùng ven dẫn đến tác động đến hệ sinh thái tự nhiên (bao gồm diện tích mặt nước) điều khó tránh khỏi Và ngược lại, tác động từ môi trường tự nhiên đến sống người ngày diễn phức tạp, hệ tất yếu trình tương tác hai chiều; mà rủi ro thiệt là… người tạo Kết luận kiến nghị Con người nhân tố cốt lõi trình hình thành phát triển đô thị Quá trình gắn liền với tăng dân số, tăng học với xu hướng di dân từ vùng lân cận với mục tiêu mưu cầu lợi ích kinh tế tìm kiếm môi trường để phát triển Đây yếu tố tiền đề cho nhà quy hoạch quản lý đô thị đề mục tiêu phát triển, mở rộng không gian nhiều đô thị, từ khu trung tâm cũ (hình thành giai đoạn sơ khai) khu vực xung quanh - vùng ven Tuy nhiên, cần lưu ý nhiều khu vực thuộc vùng đất không ưu tiên xem xét phát triển đô thị hình thành với nhiều lý bất lợi liên quan đến điều kiện tự nhiên Trong đó, việc cải tạo môi trường tự nhiên cục có tác động đến ổn định cân toàn đô thị; phải trả giá lớn cho thiệt hại người tài sản Do đó, phát triển đô thị khu vực chắn cần phải cân nhắc đến yếu tố rủi ro môi trường để giảm thiểu rủi ro tác động đến cộng đồng định cư khu vực toàn đô thị Hơn nữa, cần xem xét đến mặt trái trình tiếp đà cho xu hướng tiếp tục tăng dân số cho toàn đô thị Đô thị tập trung dân cư, xảy thiên tai, dịch bệnh hay hệ ô nhiễm môi trường mức độ lan truyền hệ kinh tế - xã hội cao đến khu vực khác (cả nước) Điều đặt thách thức cho nhà quy hoạch quản lý đô thị cần quan tâm đến khả cân phát triển đô thị, mức độ tập trung phân bố dân số đô thị vùng Đối với TP.HCM, mở rộng phát triển không gian đô thị vùng ven thiếu kiểm soát có giải pháp cân hợp lý phải đối mặt với: i) Rủi ro: thiệt hại người tài sản xảy thảm họa thiên tai (chẳng hạn ngập lụt), đồng thời tăng mức ô nhiễm môi trường gây khói bụi tiếng ồn, khả lây lan nhanh, phức tạp xảy dịch bệnh; ii) Thách thức: tạo tác động, hệ lụy đến khu vực đô thị phát triển ổn định dẫn đến phát sinh nhu cầu cải tạo nâng cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật, xã hội; hệ thống quy hoạch theo phương thức truyền thống dựa tảng quy hoạch sử dụng đất chính, thiếu nghiên cứu chuyên sâu ảnh hưởng tác động đến môi trường Nếu tăng dân số, mở rộng không gian đô thị xu hướng khó “ngăn chặn” giải pháp trình lập quản lý quy hoạch (cả quy hoạch chung vùng thành phố) cần: n Cân đối lại tỷ lệ lao động nhập cư đô thị trung tâm đô 80 SË 103+104 2020 thị khác vùng (TP.HCM) đồ án quy hoạch vùng nhằm đạt mức cân phù hợp (trong tầm kiểm soát khả đáp ứng hạ tầng kinh tế đô thị); xem xét cẩn trọng đồ án quy hoạch phát triển khu đô thị liên quan đến khả thúc đẩy việc tăng dân số, đồng thời, quy tắc “hoàn trả môi trường” (chẳng hạn diện tích mặt nước, xanh, mức xả thải không khí) cần đặt rõ ràng quản lý chặt chẽ; n Mở rộng không gian đô thị hài hòa giải pháp mở rộng diện tích (cho phép) đô thị hóa phát triển chiều cao (trên khu vực đất thuận lợi) song song với đánh giá tác động chất lượng môi trường đô thị, từ cần xác định giá trị ngưỡng phát triển dân số tương ứng với mức phát triển môi trường tự nhiên; Tích hợp kịch - giải pháp dự phòng rủi ro (cho tình xấu nhất) làm tiền đề cho kịch phát triển kinh tế linh hoạt phương pháp quy hoạch (chẳng hạn quy hoạch sử dụng đất có tính đến yếu tố chiều cao theo nhiều kịch bản) n ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ ngày nhận bài: 29/3/2020 ngày gửi phản biện: 01/4/2020 ngày duyệt đăng: 15/4/2020 Tài liệu tham khảo: Asia Development Bank – ADB (2010) Ho Chi Minh City Adaptation to Climate Change ADB, Philippines, ISBN: 978-971-561-893-9 Bộ Tài nguyên & Môi trường - MNRE (2010) Quy chuẩn Kỹ thuật Quốc gia tiếng ồn QCVN 26:2010/BTNMT Camagni R., Capello R., Nijkamp P (1998) Towards sustainable city policy: an economy–environment technology nexus Ecol Econ 24 (1), pp 103–118 DOI: 10.1016/S0921-8009(97)00032-3 Cao, D T (2017) Phần mềm ứng dụng GIS mô ô nhiễm tiếng ồn giao thông Tạp chí Môi trường số chuyên đề I Carey, I M., Anderson, H R., Atkinson, R W., Beevers, S D., Cook, D G., Strachan, D P., Dajnak, D., Gulliver, J., and Kelly, F J (2018) Are Noise and Air Pollution Related to the Incidence of Dementia? A Cohort Study in London, England BMJ Open, vol.8(9), doi: 10.1136/bmjopen-2018-022404 CEDR Project Group Road Noise (2012) Value for Money in Road Traffic Noise Abatement Procedia - Social and Behavioral Sciences, Vol.4 DOI: 10.1016/j sbspro.2012.06.1112 Dockery, D W (2001), Epidemiologic Evidence of Cardiovascular Effects of Particulate Air pollution Environmental Health Perspectives, vol 109, pp 483-486 Duong, H H., Nguyen, D T C., Nguyen, L S P., To, T H (2018) Fine Particulate Matter (PM2.5) in Ho Chi Minh City: Analysis of The Status and The Temporal Variation Based on The Continuous Data From 2013-2017 Science & Technology Development Journal: Natural Sciences, Vol 2, Issue 5., pp 131 -137 Duy P N (2015) Khả phục hồi nhanh đô thị: Từ thảm họa học kinh nghiệm trình quy hoạch quản lý không gian nhằm giảm thiểu rủi ro ngập lụt đô thị Quy hoạch đô thị, Vol 22-2015 Hiệp hội Quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam 10 Duy P N., Chapman L., Tight M., Thuong L V., and Linh P N (2017a) Increasing Vulnerability to Floods in New Development Areas: Evidence from Ho Chi Minh City International Journal of Climate Change Strategies and Management, Vol 10 (1), pp.197-212 Emerald DOI: 10.1108/IJCCSM-12-2016-0169 11 Duy P N., Chapman L., Tight M., Thuong L V., and Linh P N (2017b) Urban Resilience to Floods in Coastal Cities: Challenges and Opportunities for Ho Chi Minh City and other Emerging Cities in Southeast Asia Journal of Urban Planning and Development, Vol 44 (01), ASCE DOI: 10.1061/%28ASCE%29UP.1943-5444.0000419 12 Duy P N., Chapman L., Tight M (2018) Resilient Transport System to Reduce Urban Vulnerability to Floods: A Case Study of Ho Chi Minh City, Vietnam Travel Behavior and Society, Vol 15 (2019), pp 28 – 43 Elsevier DOI: 10.1016/j.tbs.2018.11.001 13 Duy P N (2019a) Developing Flood Resilience Transport System for coastal cities: A Case Study of Ho Chi Minh City, Vietnam PhD thesis to University of Birmingham URL: https://etheses.bham.ac.uk/id/eprint/9164/9/Duy2019PhD_Redacted.pdf 14 Duy P N and Proverbs D (2019b) Những ảnh hưởng giải pháp bờ kè vấn đề ngập đô thị: Bài học kinh nghiệm cho TP.HCM từ thất bại hệ thống bảo vệ số đô thị giới Kỷ yếu hội thảo Quy hoạch Phát triển bờ kè sông Sài Gòn, sông kênh nội thành, pp 212 – 216 URL: https://qhkt hochiminhcity.gov.vn/Media/Uploads/H%C3%ACnh%20H%E1%BB%99i%20 th%E1%BA%A3o%20-%20H%E1%BB%99i%20ngh%E1%BB%8B/2019%20-%20 b%E1%BB%9D%20s%C3%B4ng%20SG%20den%202015/kiyeu_hoithao_bsong%20 SG-%C4%91%C3%A3%20n%C3%A9n.pdf 15 General Statistic Office of Vietnam – GSOV (1976 - 2015) Population of Ho Chi Minh from 1986 – 2015 (data extracted) 16 Investment and Trade Promotion Center of HCMC (2015) Ho Chi Minh City at A Glance – 2015 (online) URL: http://www.itpc.gov.vn/investors/Bussiness_Environment/ index_html/?set_language=en 17 Nguyễn, Đ T (2007) Xây dựng Bản đồ trạng tiếng ồn TP.HCM Viện Môi trường & Tài nguyên 18 Nguyen, T H G and Nguyen, T K O (2014) Roadside Levels and Traffic Emission Rates of PM2.5 and BTEX in Ho Chi Minh City, Vietnam, Atmospheric Environment, vol 94, pp 806–816 19 Nicholls, R J (2011) A Global Ranking of Port Cities With High Exposure to Climate Extremes Climatic Change, Vol 104, pp 89-111, doi: 10.1007/s10584-010-9977-4 20 Phi, H L (2013) Urban flood in Ho Chi Minh City: causes and management strategy Vietnamese Journal of Construction Planning, Vol 63, pp 26-29, Hanoi (In Vietnamese) Steering Center of Flood Control Program of Ho Chi Minh City – SCFC (2016) Flooding reports for the events in 15th September 2015, and in 26th September 2016 21 Storch, H and Downes, N.K (2011) A scenario-based approach to assess Ho Chi Minh City urban development strategies against the impact of climate change Cities, Vol 28, pp 517-526, doi: 10.1016/J.CITIES.2011.07.002 22 Thinh N.X, Bräuer A and Teucher V (2009) Introduction into Work Package Urban Flooding of the BMBF Megacity Research Project Ho Chi Minh City Environmental Informatics and Industrial Environmental Protection: Concepts, Methods and Tools Berlin: Shaker Verlag, ISBN: 978-3-8322-8397-1 23 Trân, T N H Trương T H (online) Viết thêm quy hoạch Coffyn 1862 URL: http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/c/document_library/get_file?uuid=e6d3c081a50d-4732-b0b7-5514012ff99b&groupId=13025 24 Trương H T (online) Đô thị hóa vùng ven đô: Nghiên cứu biến đổi kinh tế xã hội qua trường hợp xã Bà Điểm (Hóc Môn) Vónh Lộc A (Bình Chánh) Đại học Khoa học Xã hội Nhân vaên (online) URL: http://v1.ou.edu.vn/ncktxh/Documents/ Seminars/Truong_Do%20thi%20hoa%20vung%20ven%20-%20nghien%20cuu%20 su%20bien%20doi.pdf 25 United Nations (2018) World Urbanisation Prospects – Highlights New York: UN URL:https://www.un.org/development/desa/en/news/population/2018-revision-ofworld-urbanization-prospects.html 26 Van T T., Lan H T and Trung L V (2011) Changes of Temperature on Urban Surface during Urbanization by Satellite Method: A Case Study of Ho Chi Minh City (translated from Vietnamese) Journal of Earth Sciences of Vietnam, Vol 33(3), 347-359 27 Viet, L V (2008) The Urbanization and Climate Changes in Ho Chi Minh City Proceedings TEDI of the 10th Conference of Res Inst Of Hydrology and Environment, pp 369 - 375 SË 103+104 2020 81 ... chung phát triển đô thị tập trung dân cư đô thị lớn giới Trong thập niên gần đây, dân số giới tăng với xu hướng tăng tập trung phân bổ khu vực đô thị, đặc biệt đô thị cực lớn có tiềm phát triển. .. trận đại dịch - trở thành thảm họa cho nhân loại xuất phát từ thành phố tập trung dân cư đông, khu vực phát triển dân cư đông đúc với môi trường sinh hoạt thiếu vệ sinh làm tiền đề cho trình nảy... xã hội cao đến khu vực khác (cả nước) Điều đặt thách thức cho nhà quy hoạch quản lý đô thị cần quan tâm đến khả cân phát triển đô thị, mức độ tập trung phân bố dân số đô thị vùng Đối với TP.HCM,