Nghiên cứu, đào tạo về quản lý đô thị trong bối cảnh phát triển và đô thị hóa tại Việt Nam

Bài viết đề cập tới thực trạng chất lượng nguồn nhân lực đô thị và dự báo nhu cầu nhân lực trình độ cao cho công tác nghiên cứu và quản lý đô thị ở Việt Nam trong bối cảnh phát triển và đô thị hóa. Bài viết nêu lên tính cấp thiết của việc triển khai nghiên cứu, đào tạo chuyên sâu về Quản lý phát triển đô thị theo hướng liên ngành và tích hợp. Bên cạnh đó, bài viết cũng gợi mở một số nội dung cần nghiên cứu, đào tạo chuyên sâu về Quản lý phát triển đô thị.

NGHIÊN CỨU, ĐÀO TẠO VỀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ TRONG BỐI CẢNH PHÁT TRIỂN VÀ ĐƠ THỊ HĨA TẠI VIỆT NAM TS.KTS Nguyễn Quốc Tuân Trường Đại học Phương Đông GS.TS.KTS Nguyễn Tố Lăng Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Tóm tắt Đô thị đối tượng nghiên cứu nhà khoa học, trường đại học, học viện, hiệp hội tổ chức hành nghề từ ći thế kỷ XIX, lồi người chuyển sang văn minh công nghiệp Công tác nghiên cứu Đô thị Việt Nam thực theo hướng đơn ngành, chủ yếu công tác quy hoạch tại bộ, ngành: quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch tài ngun, quy hoạch biển… nên khó thớng chiến lược phân bổ nguồn lực cho phát triển Trong đó, thị thể thống không gian tổ chức hoạt động kinh tế, xã hội, phân bổ tài nguyên môi trường sống… cần nguồn nhân lực đô thị theo cách tiếp cận đa ngành hệ thống Bài viết đề cập tới thực trạng chất lượng nguồn nhân lực đô thị dự báo nhu cầu nhân lực trình độ cao cho công tác nghiên cứu quản lý đô thị Việt Nam bối cảnh phát triển thị hóa Bài viết nêu lên tính cấp thiết việc triển khai nghiên cứu, đào tạo chuyên sâu Quản lý phát triển đô thị theo hướng liên ngành tích hợp Bên cạnh đó, viết gợi mở số nội dung cần nghiên cứu, đào tạo chuyên sâu Quản lý phát triển đô thị Từ khóa: Quản lý đô thị, Quản lý phát triển, Đào tạo, Nhân lực, Liên ngành Mở đầu Đô thị và là đối tượng nghiên cứu các nhà khoa học, các trường đại học, học viện, các hiệp hội và các tổ chức hành nghề từ cuối thế kỷ XIX, loài người chuyển sang nền văn minh công nghiệp Với vai trò ngày càng quan trọng tiến trình phát triển xu thế toàn cầu hóa và kinh tế thị trường, đô thị và các thành phần liên quan nó ngày càng phát triển và mở rộng Đến 2008, với 50% nhân loại sống ở đô thị đưa thế giới sang kỷ nguyên đô thị hóa Cho đến nay, nước phát triển đều có tỷ lệ đô thị hóa 80% dân số và GDP ở khu vực đô thị chiếm từ 70-80% quốc gia diện tích nhỏ khu vực nông thôn nhiều lần 187 Công tác nghiên cứu về Đô thị ở Việt Nam hiện thực hiện theo hướng đơn ngành, chủ yếu là công tác quy hoạch tại các bộ, ngành: quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch tài nguyên, quy hoạch biển… khó có thể thống về chiến lược và phân bổ nguồn lực cho phát triển Trong đó, đô thị là thể thống về không gian và tổ chức các hoạt động kinh tế, xã hội, phân bổ tài nguyên và môi trường sống… cần nguồn nhân lực đô thị theo cách tiếp cận đa ngành và hệ thống Nhu cầu về nhân lực đô thị đào tạo và tích hợp các kiến thức liên ngành, đa ngành ngày càng cấp thiết Bài viết đề cập tới thực trạng chất lượng nguồn nhân lực đô thị và dự báo nhu cầu nhân lực trình đợ cao cho cơng tác quy hoạch và quản lý phát triển đô thị ở Việt Nam Bài viết nêu lên tính cấp thiết việc triển khai đào tạo sau đại học về Quản lý đô thị bối cảnh phát triển liên tục theo hướng liên ngành và tích hợp nhiều ngành khoa học nghiên cứu về đô thị Bên cạnh đó, bài viết gợi mở một số nội dung kiến thức cần trang bị đào tạo sau đại học về Quản lý phát triển đô thị Thực trạng nguồn nhân lực cho công tác Quy hoạch và Quản lý phát triển đô thị Theo số liệu thống kê Cục Phát triển đô thị, Bộ Xây dựng (tháng 6/2018), Việt Nam có tổng cộng 817 đô thị các loại với dân số sống đô thị đạt gần 38% Trong tốc độ đô thị hoá diễn ngày một mạnh mẽ và không có dấu hiệu chậm lại chắn sớ lượng thị ngày một tăng dần theo đà phát triển kinh tế, xã hội So sánh từ năm 2010 đến nay, tỷ lệ lập quy hoạch chung đô thị đạt 100%, tăng 7%; quy hoạch phân khu đạt khoảng 72%, tăng 27%; quy hoạch chi tiết đạt khoảng 33%, tăng 13%; quy hoạch xây dựng nông thôn đạt 98,2%, tăng 71,8% Theo các chuyên gia, chất lượng nhân lực là khâu then chốt quyết định chất lượng quy hoạch, từ lập quy hoạch cho đến triển khai thực hiện xây dựng theo quy hoạch Vấn đề tổ chức thực hiện là khâu yếu các đồ án quy hoạch thiếu nhân lực quản lý và triển khai thực hiện các dự án quy hoạch đô thị Nhân lực quản lý đô thị cần bố trí đủ để tham gia vào mọi khâu hoạt động một đô thị, ở nhiều cấp độ quản lý - từ cấp hành chính phường tới cấp thành phố và cao Nhu cầu nhân lực nghiên cứu, quản lý đô thị lớn và đòi hỏi chất lượng ngày càng cao, song khả đáp ứng hiện còn hạn chế Theo thống kê, cả nước hiện có sở đào tạo ngành Quản lý đô thị ở trình đợ đại học, sở đào tạo ở trình đợ sau đại học với sớ lượng tuyển sinh hàng năm khoảng 1.000 sinh viên và học viên các hệ, gồm có: trường đại học Kiến trúc Hà Nội, đại học Kiến trúc thành phố Hồ Chí Minh, đại học Xây dựng, Học viện Hành 188 chính Quốc gia, đại học Khoa học xã hội và Nhân văn thành phố Hồ Chí Minh, đại học Tôn Đức Thắng, đại học Hồng Bàng Đa sớ chương trình đào tạo Quản lý đô thị thiết kế góc độ quản lý về quy hoạch xây dựng ở Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, hay ở Trường Đại học Hồng Bàng lại xếp Quản lý đô thị là một chuyên ngành hẹp khối ngành Quản trị kinh doanh Bên cạnh đó, một số trường đại học khác cung cấp hàng ngàn nhân lực năm ở các chuyên ngành gần Kiến trúc, Kinh tế và quản lý xây dựng, Quản lý sử dụng đất, Tài nguyên môi trường, Quản lý xây dựng, Quản lý hạ tầng đô thị Tuy số lượng sinh viên tớt nghiệp hàng năm khá nhiều, song thiếu thực trạng nhiều chưa đủ xảy ở nhiều ngành nghề, đó có lĩnh vực quản lý đô thị Lấy ví dụ, trường đại học Kiến trúc Hà Nội có Khoa Quy hoạch đô thị và nông thôn và Khoa Quản lý đô thị với tiêu tuyển sinh năm khoảng 100 đến 150 sinh viên khoa Trường đào tạo ngành Quy hoạch vùng và đô thị từ 20 năm và cấp Kiến trúc sư quy hoạch cho sinh viên tốt nghiệp ngành này Cách làm này có ít q́c gia thế giới thực hiện, nó thể hiện sự thiếu logic việc xác định mục tiêu đào tạo và định hướng xây dựng chương trình Trong đó, thế giới trước Việt Nam khoảng 30 năm về nghiên cứu và đào tạo về phát triển đô thị Khoảng cách này không dễ thu hẹp, nếu không nói tới nguy có thể còn gia tăng, nếu nước ta không có thay đổi kịp thời công tác nghiên cứu và chuẩn bị nguồn nhân lực cho quy hoạch và quản lý phát triển đô thị Theo đánh giá chúng tôi, để có sự chuyển biến bản gắn với chuyển đổi tư quản lý đô thị bối cảnh phát triển liên tục, phải có nhà nghiên cứu, quản lý đào tạo, bồi dưỡng với tầm nhìn mới, nhận thức về quản lý phát triển đô thị bối cảnh toàn cầu hóa và sự đan xen nhiều chiều các yếu tố đa ngành tác động lên thực thể đô thị Cần phân biệt rõ sự khác biệt quản lý đô thị theo quy hoạch quản lý đô thị hướng tới phát triển Nhân lực đô thị phải đào tạo liên ngành với tư tầm nhìn Thực tế cho thấy, sau nhiều năm đô thị hóa và phát triển đô thị, bên cạnh mặt tích cực đồng thời có không ít hệ lụy Quản lý đô thị quy hoạch đô thị là phương thức xơ cứng, có thể làm việc “quản” mà chưa làm việc “kích” cho đô thị phát triển Quản lý đô thị ở Việt Nam hiện thực hiện theo hướng đơn ngành, chủ yếu là thông qua công tác qui hoạch tại các bộ: qui hoạch xây dựng đô thị, qui hoạch sử dụng đất, qui hoạch hạ tầng giao thông/cấp thoát nước/năng lượng/viễn thông/hạ tầng xã hội, qui hoạch kinh tế - xã hội, qui hoạch tài nguyên, qui hoạch biển… nên khó thống về chiến lược và phân bổ nguồn lực cho phát triển Quốc gia Trong đó, đô thị vốn phức tạp với 189 nhiều thành phần song lại có tính thống về không gian và tổ chức các hoạt động kinh tế, xã hội, phân bổ tài nguyên và môi trường sống… Có thể ví dụ đô thị một thể sống cần chăm bón, nuôi dưỡng và quản lý khoa học, để có thể kích thích sự tăng trưởng và phát triển lành mạnh “cơ thể” đặc thù này Do đó, cần nghiên cứu, quản lý đô thị theo cách tiếp cận đa ngành và hệ thống Quản lý đô thị soi chiếu góc độ phát triển đòi hỏi phải ln nhìn nhận thị mợt thực thể sống động, với vô vàn tiềm cần khơi thông, để có thể trở thành động lực bản thúc đẩy kinh tế và xã hội phát triển Những hạn chế về quản lý “cứng” hiện cần khắc phục, thông qua việc trang bị nhận thức mới, phương pháp và nhân lực đào tạo tiên tiến Trong đó, cần thiết phải thay đổi phương thức đào tạo nhân lực quản lý đô thị từ đơn ngành sang đa ngành/liên ngành Việt Nam hiện có tới hai trung tâm vùng đô thị với dân số tới gần 10 triệu dân sinh sống TP Hồ Chí Minh và Hà Nội làm cho yêu cầu về nhân lực liên ngành, đa ngành, tích hợp các mục tiêu phát triển ngày càng cấp thiết Việc xây dựng các chương trình đào tạo sau đại học theo hướng liên ngành và liên thông nhiều cấp độ có chất lượng cao và quốc tế hóa là định hướng cần thiết Nghiên cứu, đào tạo sau đại học về Đô thị với phát triển bền vững theo hướng tiếp cận liên ngành là hướng phù hợp, đáp ứng thực tiễn phát triển đô thị đòi hỏi cấp bách nguồn nhân lực hiện Trong chương trình đào tạo cần tích hợp các nợi dung: địa lý, kinh tế, xã hội học, tài nguyên, sử dụng đất, luật pháp, kỹ quản trị, hệ thống hành chính nhà nước, quy hoạch bền vững… thông qua việc xây dựng chương trình về Quản lý phát triển đô thị, đó nhấn mạnh đến tư chiến lược tích hợp và cơng cụ đa ngành để đánh giá tiềm năng, xây dựng kịch phát triển gắn với phân bổ không gian lãnh thổ đô thị và vùng đô thị là hướng đắn Chương trình đào tạo cần trang bị các tư chiến lược và giúp người học xây dựng các giải pháp quản lý phát triển tổng thể cho thực thể đô thị khác nhau, đảm bảo tính đa dạng, tính đặc thù và tính chính xác, để có thể thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và công xã hợi ở Việt Nam Hình thành mợt chương trình đào tạo có mục tiêu sâu sắc và tham vọng cao vậy đòi hỏi việc tích cực và chủ động tập hợp chuyên gia và nguồn lực để xây dựng bài bản, tiến bộ và sát với nhu cầu đô thị, và nhu cầu người học (có phổ rộng từ quản lý nhà nước, bộ, ngành, chính quyền đô thị, kỹ thuật đô thị, quy hoạch, kiến trúc, chính sách và pháp lý đầu tư, bất động sản…) Điểm mạnh chính là tư đào tạo và nghiên cứu liên ngành, tiên tiến và hội nhập quốc tế để cung cấp các tư chiến lược tích hợp, công cụ và phương pháp đa ngành, phương pháp luận phát triển và các kỹ chuyên môn để vận dụng cho thực tế đô thị từ nhiều góc độ Với thế 190 mạnh có về đào tạo đa ngành, các Đại học vùng, và đặc biệt là Đại học Quốc gia - nơi tập hợp nhiều ngành học có liên quan đến đô thị, là sở đào tạo phù hợp để có thể triển khai nghiên cứu, đào tạo theo hướng liên ngành về Quản lý đô thị bối cảnh phát triển và đô thị hóa KẾT HỢP KIẾN THỨC LIÊN NGÀNH TRONG NGHIÊN CỨU VỀ ĐÔ THỊ LÝ THUYẾT VỀ ĐÔ THỊ &KHÔNG GIAN LÃNH THỔ KINH TẾ - TÀI CHÍNH CHO PHÁT TRIẺN QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN LÃNH THỔ & LĨNH VỰC ĐƠ THỊ ỨNG DỤNG GIẢI QUYẾT CÁC BÀI TỐN CỦA ĐÔ THỊ NHÂN HỌC ĐÔ THỊ &ĐỊNH CƯ CON NGƯỜI Hình 1: Kết hợp kiến thức liên ngành nghiên cứu về đô thị và quản lý phát triển đô thị (Nguồn: tác giả) Gợi mở về xây dựng chương trình đào tạo theo hướng liên ngành Xuất phát từ quan điểm về quản lý phát triển, với đô thị là đối tượng khoa học cần nghiên cứu để ứng dụng vào thực tiễn, từ đó phải xây dựng và đào tạo các chuyên gia hiểu biết sâu sắc về đô thị nhiều mặt: đánh giá quy hoạch không gian, hiệu quả sử dụng đất, kinh tế - xã hội, chính sách, pháp lý, tiềm phát triển, xác định các số phát triển bền vững, đánh giá các nguồn tài nguyên, nuôi dưỡng các hoạt động lành mạnh cộng đồng Các nhà nghiên cứu, quản lý đô thị phải có tư quản lý phát triển, đánh giá nội lực và điều kiện đô thị để có thể định hướng phát triển, thiết lập chính sách và đưa các giải pháp “kích” tăng trưởng bền vững cho đô thị Chúng ta cần đào tạo chuyên gia nghiên cứu, chuyên gia tư vấn độc lập, có thể phát triển tất cả các ngành nghề đô thị, với mục tiêu làm cho đô thị phát triển, làm cho các nhóm kinh tế phát triển, các nhóm cộng đồng phát triển, đồng thời đẩy mạnh các hoạt động đô thị phát triển đồng đều và bền vững 191 Nội dung đào tạo cần xây dựng tiên tiến, hiện đại và tương thích với các chương trình Quản lý thị/Quản lý phát triển đô thị các trường đại học quốc tế có uy tín Qua quá trình tham gia tở cơng tác xây dựng chương trình đào tạo sau đại học tại Đại học Quốc gia Hà Nội, nhận thấy Đại học Quốc gia chủ động nắm bắt, xây dựng chương trình nghiên cứu sau đại học về Quản lý phát triển đô thị theo hướng quốc tế, phân chia thành các mô-đun kiến thức sau: Đô thị và bối cảnh phát triển Dân cư và xã hội đô thị Kinh tế và tài chính cho phát triển đô thị Môi trường đô thị bền vững Quy hoạch chiến lược phát triển đô thị Công cụ tích hợp quản lý phát triển đô thị Đồ án / dự án liên ngành quản lý phát triển đô thị LIÊN KẾT HỆ THỐNG TRONG CÁC MÔĐUN LIÊN NGÀNH CỦA CHƯƠNG TRÌNH CÁC LÝ THUYẾT CƠ SỞ LÝ THUYẾT CHUN MƠN NỀN CỦA NGÀNH HỌC CÁC P.P ĐÁNH GIÁ & PHÂN TÍCH ĐƠ THỊ ĐỒ ÁN THỰC HÀNH / THỰC NGHIỆM LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CÔNG CỤ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN TIẾN TRÌNH TƯ DUY LIÊN NGÀNH VÀ CÁC MƠDUN KIẾN THỨC / KỸ NĂNG Hình 2: Tính liên kết hệ thống từng mô đun kiến thức tiến trình tư liên ngành (Nguồn: tác giả) Việc cấu các khối kiến thức theo mô-đun động và linh hoạt hóa quá trình đào tạo, vừa có thể triển khai đào tạo tởng thể cả chương trình, vừa có thể tổ chức thành các khóa học ngắn hạn theo hướng đào tạo bổ sung, đào tạo nâng cao lực cho lực lượng cán bộ quy hoạch và quản lý đô thị tại các địa phương Mỗi mô-đun kiến thức bao gồm đến môn học chính, từ đến môn học tự chọn / 192 bổ trợ, cho phép động lựa chọn, cập nhật kịp thời theo nhu cầu xã hội và thực tế công tác quản lý phát triển đô thị Có mợt chương trình đào tạo sau đại học về thị mẻ, hiện đại và có tính thực tiễn cao tiên phong triển khai ở Đại học Quốc gia Hà Nội từ năm 2018 là tín hiệu đáng khích lệ với các nhà nghiên cứu, nhà quản lý đô thị ở Việt Nam Kết luận Với kinh nghiệm nghiên cứu và đào tạo lĩnh vực đào tạo chuyên ngành Quản lý đô thị và Quy hoạch/Kiến trúc, mạnh dạn nêu một số suy nghĩ về định hướng nghiên cứu và đạo tạo về Quản lý phát triển đô thị tại Việt Nam theo hướng liên ngành bối cảnh Với thế mạnh đa ngành có các Đại học vùng hay Đại học Quốc gia, có kỳ vọng sâu xa về khả tập hợp các nhà khoa học hoạt động nghiên cứu và giảng dạy các lĩnh vực đơn ngành vào mợt chương trình ứng dụng liên ngành có ý nghĩa và giá trị thực tiễn cao Quản lý phát triển đô thị Chúng kỳ vọng có trao đổi học thuật tiếp tục việc làm rõ Quản lý đô thị bối cảnh phát triển là hết sức cần thiết ở Việt Nam hiện nay, là vấn đề mà thế giới giải quyết từ 30 năm trước Tài liệu tham khảo Đặng Hùng Võ (2016), Phương pháp tiếp cận quản lý phát triển, Tài liệu hội thảo, Hà Nội Nguyễn Hồng Thục (2016), Đào tạo cao học liên ngành Quản lý phát triển đô thị bối cảnh sau đại, Kỷ yếu hội thảo, Đại học Quốc gia Hà Nội Trương Quang Hải, Trần Mạnh Liểu, Nguyễn Ngọc Trực (2016), Tình hình nghiên cứu, đào tạo lĩnh vực đô thị thế giới, nước xu hướng đào tạo liên ngành quản lý phát triển đô thị Đại học Quốc gia Hà Nội, Kỷ yếu hội thảo, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Hiếu, Đào Thị Bích Vân (2016), Thành phố thông minh vấn đề quản lý phát triển đô thị, Tạp chí Kiến trúc Việt Nam Khoa Các khoa học liên ngành - Đại học Quốc gia Hà Nội (2018), Chương trình đào tạo cao học Quản lý Phát triển Đô thị, Hà Nội 193 ... tố đa ngành tác đô? ?ng lên thực thể đô thị Cần phân biệt rõ sự khác biệt quản lý đô thị theo quy hoạch quản lý đô thị hướng tới phát triển Nhân lực đô thị phải đào tạo liên ngành với... vấn đề quản lý phát triển đô thị, Tạp chí Kiến trúc Việt Nam Khoa Các khoa học liên ngành - Đại học Quốc gia Hà Nội (2018), Chương trình đào tạo cao học Quản lý Phát triển Đô thị, ... PHÁT TRIẺN QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN LÃNH THỔ & LĨNH VỰC ĐƠ THỊ ỨNG DỤNG GIẢI QUYẾT CÁC BÀI TỐN CỦA ĐÔ THỊ NHÂN HỌC ĐÔ THỊ &ĐỊNH CƯ CON NGƯỜI Hình 1: Kết hợp kiến thức liên ngành nghiên cứu về đô