Quá trình đô thị hóa diễn ra lâu dài với những đặc điểm đa dạng về không gian và thời gian, nên việc lượng hóa quá trình này rất phức tạp. Hiện nay, các tài liệu thường sử dụng các chỉ tiêu về dân số để đánh giá quá trình đô thị hóa. Tuy nhiên, do nội dung đô thị hóa rất đa dạng và phong phú, nên chúng tôi đề xuất hệ thống gồm 26 chỉ tiêu để xác định và đánh giá quá trình đô thị hóa trên 3 khía cạnh chính: kinh tế - xã hội, cơ sở hạ tầng và dân số đô thị.
Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 35 năm 2012 _ XÂY DỰNG HỆ THỐNG TIÊU CHÍ THEO THANG BẬC ĐỂ XÁC ĐỊNH VÀ ĐÁNH GIÁ Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA Ở VIỆT NAM PHẠM ĐỖ VĂN TRUNG*, HUỲNH PHẨM DŨNG PHÁT** TĨM TẮT Q trình thị hóa diễn lâu dài với đặc điểm đa dạng không gian thời gian, nên việc lượng hóa q trình phức tạp Hiện nay, tài liệu thường sử dụng tiêu dân số để đánh giá q trình thị hóa Tuy nhiên, nội dung thị hóa đa dạng phong phú, nên đề xuất hệ thống gồm 26 tiêu để xác định đánh giá q trình thị hóa khía cạnh chính: kinh tế - xã hội, sở hạ tầng dân số thị Từ khóa: thị hóa, định lượng, tiêu chuẩn, chức thị, lao động đô thị ABSTRACT Building a system of criteria to evaluate the urbanization process in Vietnam The process of urbanization has occurred for a long time with its diversity of space and time characteristics; so its quantification is very complex Nowadays, the documents with population indicators are used to evaluate the process of urbanization; however, the contents of the process of urbanization are very diverse and copious So we propose a 25 criterion system to quantify the process of urbanization in three main fields: socioeconomic, infrastructure, and urban population Keywords: urbanization, quantification, criteria, urban functions, urban labor Đặt vấn đề Đơ thị hóa q trình kinh tế - xã hội khách quan tất yếu lịch sử phát triển nhân loại Q trình thị hóa diễn lâu dài với đặc điểm đa dạng khơng gian (tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội ) thời gian nên quan niệm thị hóa giai đoạn khác Do vậy, lượng hóa q trình thị hóa phức tạp * ThS, Trường Đại học Sư phạm TPHCM ThS, Trường Đại học Sư phạm TPHCM ** 88 Hiện nay, có nhiều quan niệm khác thị hóa Trong tài liệu thường sử dụng tiêu dân số để đánh giá q trình thị hóa Tuy nhiên, nội dung thị hóa đa dạng phong phú, nên tác giả đề xuất hệ thống tiêu chí theo thang bậc để xác định đánh giá q trình thị hóa, đồng thời bổ sung cơng cụ định lượng thị hóa với tính đầy đủ Nội dung 2.1 Một số khái niệm thị hóa Đơ thị hóa phạm trù kinh tế xã hội (KT – XH), q trình chuyển Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Phạm Đỗ Văn Trung tgk _ hóa vận động phức tạp mang tính quy luật, phổ qt diễn quy mơ tồn cầu, mang tính chất đặc trưng phát triển KT - XH thời đại Quá trình bao gồm thay đổi nhiều lĩnh vực cấu kinh tế, sở hạ tầng, phân bố lực lượng sản xuất, phân bố dân cư, dân số, kết cấu nghề nghiệp, lối sống văn hóa… Nhà thị học Đàm Trung Phường cho rằng: “Đơ thị hóa trình diễn kinh tế – xã hội – văn hóa – khơng gian gắn liền với tiến khoa học kĩ thuật diễn phát triển nghề nghiệp mới, chuyển dịch cấu lao động, phát triển đời sống văn hóa, chuyển đổi lối sống mở rộng phát triển không gian thành hệ thống đô thị, song song với tổ chức máy hành chính, quân sự” [4, tr.7] Theo khái niệm thị hóa q trình chuyển đổi tất lĩnh vực, từ kinh tế, xã hội, văn hóa đến khoa học kĩ thuật không gian cư trú người Một khái niệm khác Nguyễn Thế Bá: “Đơ thị hóa q trình tập trung dân số vào thị, hình thành nhanh chóng điểm dân cư thị sở phát triển sản xuất đời sống… Q trình thị hóa q trình biến đổi sâu sắc cấu sản xuất, nghề nghiệp, cấu tổ chức sinh hoạt xã hội, cấu tổ chức không gian kiến trúc xây dựng từ nông thôn sang thành thị” [1, tr.15] Mặc dù cịn nhiều cách nhìn khác thị hóa nhìn chung nhà nghiên cứu thống với đô thị hóa vấn đề mang tính tất yếu khách quan phổ quát Đó chuyển đổi mạnh mẽ, sâu sắc toàn diện tất lĩnh vực từ kinh tế, xã hội đến văn hóa,… chuyển đổi từ nông thôn sang thành thị, từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất phi nông nghiệp với tập trung dân cư cao Hiện nay, nhà nghiên cứu thường dùng tiêu sau để đánh giá thị hóa: quy mơ dân số thành thị, tỉ lệ thị dân, tốc độ tăng dân số thành thị, mật độ đô thị [6], [7] Các tiêu đảm bảo phản ánh thay đổi q trình thị hóa khơng bao qt q trình này, chưa hồn tồn định lượng thị hóa khía cạnh tương ứng với thay đổi số lượng, tỉ lệ, tốc độ thị hóa diễn biến sao; chưa loại bỏ yếu tố phong trào, hành q trình thị hóa nước ta thời gian qua 2.2 Hệ thống tiêu đánh giá thị hóa Trên sở quan niệm thị hóa trên, đặc điểm thị hóa Việt Nam [4], [6], [7] văn pháp lí liên quan phân loại, phân cấp quản lí, quy hoạch, xây dựng, đô thị [2], [3], chúng tơi xây dựng hệ thống tiêu chí theo thang bậc để xác định đánh giá thị hóa theo nội dung: kinh tế - xã hội, sở hạ tầng đô thị dân số đô thị với tiêu tương ứng 2.2.1 Kinh tế - xã hội Các tiêu kinh tế - xã hội đô thị phản ánh số nội dung quy mơ, trình độ phát triển kinh tế, mức 89 Số 35 năm 2012 Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM _ sống cư dân đô thị, bao gồm tiêu sau: - Tổng thu ngân sách địa bàn (tỉ đồng/năm, không kể thu ngân sách Trung ương địa bàn ngân sách cấp) - Mức tăng trưởng kinh tế trung bình năm (%) - Tỉ lệ GDP phi nơng nghiệp/tổng GDP (%) - Thu nhập bình quân đầu người GDP/người/năm (USD/người/năm) - Tỉ lệ lao động phi nông nghiệp (%) - Tỉ lệ hộ nghèo (%) Nội dung KT - XH quan trọng đánh giá đô thị hóa, tiêu phản ánh chất lượng, nội dung thị hóa Đặc biệt, tiêu tỉ lệ lao động phi nông nghiệp dấu hàng đầu q trình chuyển đổi nơng thơn – thành thị, u cầu thiết yếu q trình thị hóa Căn vào nhóm tiêu giúp q trình nhận diện thị hóa chân thực hơn, tránh tượng “đơ thị hóa giả tạo” hay “đơ thị hóa - hành chính” Vì vậy, phương pháp chấm điểm, nhóm tiêu xác định trọng số 2, riêng tỉ lệ lao động phi nông nghiệp có trọng số (xem bảng 1) 2.2.2 Cơ sở hạ tầng đô thị Cơ sở hạ tầng đô thị phản ánh “bộ mặt” thị hóa Dân số thị tăng nhanh, yêu cầu chất lượng sống ngày cao gây nhiều sức ép lên hệ thống sở hạ tầng thị Vì vậy, nội dung có nhiều tiêu đánh giá nên trọng số chọn tỉ trọng nhóm số với nhóm tiêu dân số cao 90 tổng điểm đánh giá thị hóa (35%) Cơ sở hạ tầng thị bao gồm sở hạ tầng xã hội sở hạ tầng kĩ thuật (xem bảng 1) 2.2.3 Dân số thị Trong điều kiện thị hóa nước ta nay, thị hóa phải gắn liền với nội dung gia tăng dân số thị Vì vậy, nhóm tiêu tiên quyết, có trọng số cao (4) Ngoài ra, lựa chọn tỉ trọng 1:1 cho nội dung dân số sở hạ tầng vừa xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lượng sống phản ánh thực tiễn q trình thị hóa nước ta Các tiêu thuộc nội dung dân số công thức tính cụ thể sau: Quy mơ dân số đô thị (N) bao gồm số dân thường trú (N1) số dân tạm trú sáu tháng (No) khu vực nội thành, nội thị Đối với thành phố trực thuộc Trung ương, dân số đô thị bao gồm dân số khu vực nội thành, dân số thị xã trực thuộc (nếu có) dân số thị trấn Dân số tạm trú quy dân số đô thị tính theo cơng thức sau: N0 = Nt x m 365 Trong đó: N0: Số dân tạm trú quy dân số đô thị (người); Nt : Tổng số lượt khách đến tạm trú khu vực nội thành, nội thị hàng năm (người); m : Số ngày tạm trú trung bình khách (ngày) Phạm Đỗ Văn Trung tgk Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM _ Mật độ dân số - Mật độ dân số tiêu phản ánh mức độ tập trung dân cư đô thị xác định sở quy mô dân số đô thị diện tích đất thị - Mật độ dân số xác định theo công thức sau: N D= S Trong đó: D: Mật độ dân số (người /km2); N: Dân số đô thị (N = N1 + N0); S: Diện tích đất thị (km2) (Đất thị đất nội thành nội thị xã Đối với thị trấn, diện tích đất thị xác định giới hạn diện tích đất xây dựng, khơng bao gồm diện tích đất nơng nghiệp) Tỉ lệ thị dân (%) tỉ trọng dân số đô thị (N) tổng dân số đô thị, xác định theo cơng thức sau: N P Trong đó: Ru: Tỉ lệ thị dân (%); N: Dân số đô thị (N = N1 + N0); S: Tổng dân số đô thị (người) Tốc độ tăng dân số đô thị hàng năm (%) mức độ thay đổi số dân thị địa bàn trung bình năm, xác định theo công thúc sau: ln N o − ln N t r = t Trong đó: r: Tốc độ tăng dân số đô thị hàng năm (%); No: Dân số đô thị năm đầu (người); Nt: Dân số đô thị năm đầu (người) Ru = Bảng Tổng hợp tiêu hệ số đánh giá trình thị hóa TT Các yếu tố đánh giá 10 11 12 13 14 Tổng thu ngân sách địa bàn Tỉ lệ GDP phi NN/tổng GDP Tốc độ tăng trưởng GDP trung bình năm Thu nhập bình quân đầu người Tỉ lệ hộ nghèo Tỉ lệ lao động phi nơng nghiệp Diện tích xây dựng nhà Đất xây dựng cơng trình cơng cộng cấp khu Tỉ lệ nhà kiên cố so với tổng quỹ nhà Đất xây dựng cơng trình phục vụ cơng cộng cấp thị Tỉ lệ đất giao thông đô thị so với đất xây dựng thị Mật độ đường (đường rải nhựa) Tỉ lệ vận tải hành khách công cộng tối thiểu Tiêu chuẩn cấp nước sinh hoạt Đơn vị tỉ đồng/năm % % USD/người % % m2sàn/người % m2/người m2/người % km/km2 % lít/ng/ngày Hệ số 91 Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 35 năm 2012 _ 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Tỉ lệ dân số cấp nước Mật độ đường ống nước Tỉ lệ nước bẩn thu gom xử lí Chỉ tiêu cấp điện sinh hoạt Bình quân số máy điện thoại số dân Đất xanh tồn thị Đất xanh cơng cộng (trong khu dân dụng) Tỉ lệ rác chất thải rắn thu gom, xử lí Quy mơ dân số Mật độ dân số Tỉ lệ thị dân Tốc độ tăng dân số hàng năm % km/km2 % kwh/ng/năm máy/100người m2/người m2/người % người người/km2 % % 2.3.2.2 Phương pháp định lượng Dưới góc độ quản lí nhà nước, Chính phủ chia hệ thống thị Việt Nam làm loại với quy định tương ứng [3] Tuy nhiên, trình bày, thị hóa khơng khu trú thị có mà cần phải xem xét q trình chuyển hóa nơng thơn – thành thị Vì vậy, chúng tơi mơ tả q trình thị hóa Việt Nam trải qua 19 bậc với điểm khởi đầu kiểu quần cư nông thôn (bậc 0) kết thúc mức độ thị hóa cao (bậc 18) Giá trị 19 bậc tiêu nội suy từ chuẩn tối thiểu theo quy định Chính phủ, tương ứng với bảng sau đây: 92 Phạm Đỗ Văn Trung tgk Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM _ Bảng Phân bậc hệ thống tiêu đánh giá q trình thị hóa S T T Bậc Chỉ tiêu 10 11 12 13 14 15 16 17 18 tỉ đồng /năm